王少泉 曹冬英

非均衡閉鎖觀視域下的中國式現(xiàn)代化：風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢和推進(jìn)路徑

王少泉 曹冬英

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明 650500）

在分析亞非拉諸多國家現(xiàn)代化過程中的“低水平閉鎖”狀態(tài)基礎(chǔ)上，結(jié)合非均衡治理的相關(guān)內(nèi)容可以生成非均衡閉鎖觀，在此視域下觀察中國式現(xiàn)代化，可以看到中國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了重要成就，但仍面臨一些如美西方打壓、“胡煥庸線”難題、臺(tái)灣問題、難以確定政策閾值、難以實(shí)現(xiàn)因需制宜等具有非均衡色彩的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。中國式現(xiàn)代化擁有自己的優(yōu)勢和光明的前景，但為了突破中國式現(xiàn)代化面臨的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，仍須聚合一切可以聚合的力量，借助優(yōu)勢消除外部勢力對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的干擾；借助非均衡政策降低不同地方、群體之間的差異程度，助力準(zhǔn)確確定閾值；借助非均衡政策降低理念、需求和能力基礎(chǔ)差異程度，助力現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)因需制宜。

中國式現(xiàn)代化；非均衡閉鎖觀；閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中系統(tǒng)闡釋了中國式現(xiàn)代化，學(xué)界的相關(guān)研究也迅速展開。代表性觀點(diǎn)有：第一，中國式現(xiàn)代化的特征。有學(xué)者認(rèn)為中國式現(xiàn)代化道路十分獨(dú)特、優(yōu)越，具有協(xié)調(diào)性、體系性、接續(xù)性[1]；有學(xué)者提出中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著適度化治理理念[2]。第二，中國式現(xiàn)代化的邏輯。有學(xué)者認(rèn)為中國式現(xiàn)代化以“發(fā)展共享”為主導(dǎo)邏輯[3]；有學(xué)者認(rèn)為中國式現(xiàn)代化重視現(xiàn)代化邏輯與人、社會(huì)全面發(fā)展理想的協(xié)同[4]。第三，中國式現(xiàn)代化的建設(shè)途徑。有學(xué)者認(rèn)為中國式現(xiàn)代化過程中要高質(zhì)量實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路[5]；有學(xué)者從治國理政能力、高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主、文化自信自強(qiáng)、城鄉(xiāng)共同富裕、生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等多維度論證中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑[6]。

從“非均衡”領(lǐng)域的研究來看，一些研究者以非均衡治理理論為主題展開了研究：第一，非均衡治理理論內(nèi)涵。有學(xué)者構(gòu)建了非均衡治理理論，重點(diǎn)指出“非均衡”“閉鎖”是這一理論的核心概念[7]。第二，有學(xué)者基于非均衡治理理論構(gòu)建了“間斷—非均衡治理理論”[8]。第三，有學(xué)者運(yùn)用非均衡治理理論分析了諸多治理實(shí)踐；有學(xué)者運(yùn)用非均衡治理理論分析數(shù)字時(shí)代重大危機(jī)事件的屬性與應(yīng)對(duì)[9]，以及數(shù)字時(shí)代政府邊界的倒U型演變[10]。非均衡治理理論中“閉鎖”是指閉合與鎖定。閉合主要指系統(tǒng)呈現(xiàn)出閉合狀態(tài)、產(chǎn)出錯(cuò)誤的非均衡政策；鎖定是指一些已經(jīng)淪為舊事物的理念、法律、制度、機(jī)制和政策等將一國、一地和某領(lǐng)域等的治理或現(xiàn)代化鎖定于低水平狀態(tài)，甚至出現(xiàn)水平下滑狀態(tài)。將這些觀點(diǎn)用于分析亞非拉國家的現(xiàn)代化時(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)一些國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)。與這些國家明顯不同的是，中國的現(xiàn)代化目前已經(jīng)取得一定成就和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)進(jìn)入了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新階段。習(xí)近平總書記闡釋的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容源于對(duì)當(dāng)代中國現(xiàn)代化路徑、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的展望。必須注意的是，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中也面臨一些閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，有學(xué)者認(rèn)為中國式現(xiàn)代化過程中面臨中美兩國陷入“修昔底德陷阱”的挑戰(zhàn)[11]；有學(xué)者提出中國式現(xiàn)代化面臨發(fā)展不平衡、公共服務(wù)壓力大及外交壓力強(qiáng)等挑戰(zhàn)[12]。

綜上，學(xué)界關(guān)于中國式現(xiàn)代化研究成果較為豐富，但從公共行政理論出發(fā)探討的成果較少。為此本研究嘗試基于公共行政學(xué)中的非均衡治理理論構(gòu)建非均衡閉鎖觀，以闡釋亞非拉諸多國家現(xiàn)代化過程中為何出現(xiàn)“低水平閉鎖”狀態(tài)，在比較的基礎(chǔ)上分析中國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)面臨的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)、破解途徑等，這對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)代化過程中的“低水平閉鎖”與非均衡閉鎖觀

亞非拉諸多國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)，在分析這種情況、借鑒相關(guān)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以建立能夠闡釋這種閉鎖狀態(tài)的非均衡閉鎖觀。

（一）亞非拉諸多國家現(xiàn)代化過程中的“低水平閉鎖”狀態(tài)

亞非拉大量國家在二戰(zhàn)后努力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，但能夠成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的國家很少，絕大部分國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)，主要?dú)w因于：第一，明顯受到外部勢力的阻滯。亞非拉諸多國家的現(xiàn)代化進(jìn)程明顯受到歐美國家的阻滯，歐美國家并不希望其他國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而瓜分其利益，因此歐美一些國家會(huì)對(duì)有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的國家進(jìn)行干擾和打壓。第二，亞非拉很多國家執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)了明顯的短視行為。在競爭型政黨制度下，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者必須在任期內(nèi)盡快出政績，十分重視短期效益，但是現(xiàn)代化是一個(gè)長期過程，短期與長期的矛盾提升了這些國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)的可能性。第三，亞非拉很多國家的治理結(jié)構(gòu)明顯失衡，極易產(chǎn)出錯(cuò)誤的非均衡政策，此類政策僅惠及少數(shù)地區(qū)、領(lǐng)域或群體，催生甚至加劇地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、群體之間等的非均衡問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“低水平閉鎖”問題。

（二）非均衡閉鎖觀

在有效吸納非均衡相關(guān)觀點(diǎn)并對(duì)亞非拉國家的現(xiàn)代化建設(shè)和治理的實(shí)踐展開研究的基礎(chǔ)上，形成非均衡閉鎖觀。

非均衡閉鎖觀的多學(xué)科的來源。第一，現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化過程中有一些國家、地區(qū)和主體的現(xiàn)代化速度相對(duì)較快，其在獲得快速發(fā)展之前不同程度地存在“低水平閉鎖”狀態(tài)，都采用了非均衡手段防范或打破這種閉鎖狀態(tài)[13]。第二，生物學(xué)的間斷平衡論中的非均衡內(nèi)容，即新物種出現(xiàn)前后的“保守或進(jìn)化停滯時(shí)期”，呈現(xiàn)的是“低水平閉鎖”狀態(tài)，出現(xiàn)新物種可以視為出現(xiàn)一種防范或打破這種閉鎖狀態(tài)的非均衡手段[14]。第三，不平衡增長理論中的“不平衡增長”[15]等內(nèi)容。

非均衡的定性與非均衡閉鎖觀的定位。第一，以具有明顯傾向性的非均衡政策呈現(xiàn)出的非均衡手段是一種中性手段，即非均衡政策、非均衡手段本身沒有好壞之分。非均衡政策是指，多元治理主體為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而實(shí)施的、具有明顯傾向性的政策的聚合體。非均衡政策是非均衡手段的最重要呈現(xiàn)。當(dāng)非均衡政策與非均衡手段有助于提升治理水平、惠及大部分群體時(shí)，其是好的；當(dāng)非均衡政策與非均衡手段將現(xiàn)代化或治理閉鎖于低水平狀態(tài)甚至導(dǎo)致水平下降時(shí)，其是壞的。第二，亞非拉諸多國家和地區(qū)在治理實(shí)踐中，因需制宜，基于正確的非均衡政策與非均衡手段提升現(xiàn)代化水平和治理水平，惠及大部分群體，以此構(gòu)成了非均衡治理觀的實(shí)踐基礎(chǔ)。諸多國家和地區(qū)在治理實(shí)踐中，基于錯(cuò)誤的非均衡政策與非均衡手段將現(xiàn)代化閉鎖于低水平狀態(tài)，甚至導(dǎo)致現(xiàn)代化水平下降狀態(tài)，現(xiàn)代化與治理成果僅惠及少數(shù)群體，這是非均衡閉鎖觀的實(shí)踐來源。第三，非均衡閉鎖觀和非均衡治理觀共同構(gòu)成非均衡治理理論。非均衡治理理論是公共行政領(lǐng)域的總理論，非均衡閉鎖觀是非均衡治理理論的組成部分之一。

非均衡閉鎖觀的核心內(nèi)容是：在內(nèi)外部環(huán)境共同影響下，短視的執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)者等忽視因需制宜、系統(tǒng)權(quán)變、適度等原則，依托明顯非均衡的金字塔型治理結(jié)構(gòu)實(shí)施錯(cuò)誤的非均衡政策，此類政策僅惠及少數(shù)地區(qū)、領(lǐng)域或群體，催生甚至加劇地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、群體之間等的非均衡問題，導(dǎo)致國家、地區(qū)及領(lǐng)域等出現(xiàn)“低水平閉鎖”問題甚至更為糟糕的現(xiàn)代化水平與治理水平下降狀態(tài)。

多視角下非均衡閉鎖觀的具體內(nèi)容為：第一，從總因素來看，現(xiàn)代化與治理過程中的閉鎖狀態(tài)，由內(nèi)外部環(huán)境中的諸多因素共同催生。第二，從主導(dǎo)主體來看，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代化過程一般由執(zhí)政黨或其領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)，這些主體的短視行為是現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)閉鎖狀態(tài)的重要成因。第三，從治理結(jié)構(gòu)來看，不良的“執(zhí)政黨/領(lǐng)導(dǎo)者—政府—市場—社會(huì)”金字塔型治理結(jié)構(gòu)在很大程度上催生了現(xiàn)代化與治理過程中的閉鎖狀態(tài)。第四，從原則來看，現(xiàn)代化與治理過程中，忽視因需制宜、系統(tǒng)權(quán)變、適度等原則會(huì)導(dǎo)致閉鎖狀態(tài)。第五，從政策來看，現(xiàn)代化與治理過程中實(shí)施了錯(cuò)誤的非均衡政策，此類政策僅惠及少數(shù)地區(qū)、領(lǐng)域或群體，催生了閉鎖狀態(tài)。第六，從結(jié)果來看，現(xiàn)代化與治理過程中，錯(cuò)誤的非均衡政策可催生甚至加劇地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、群體之間等的非均衡問題，導(dǎo)致國家、地區(qū)及領(lǐng)域等出現(xiàn)“低水平閉鎖”問題甚至現(xiàn)代化水平與治理水平下降狀態(tài)。

三、中國式現(xiàn)代化面臨的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上依然面臨一些重大的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

（一）美西方國家打壓的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

非均衡閉鎖觀認(rèn)為，在內(nèi)外部因素的共同作用下，亞非拉一些國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)。外部因素主要是指外部勢力在力量非均衡的狀態(tài)下對(duì)亞非拉國家現(xiàn)代化進(jìn)程的干擾。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國際競爭中長期處于優(yōu)勢與主導(dǎo)地位。為了維護(hù)其利益和霸主地位，美國借助一系列政策對(duì)其他國家進(jìn)行打壓，如20世紀(jì)70年代智利阿連德政府被美國支持的軍事政變推翻[16]。近年來，以美國為首的一些西方國家對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等，炒作“人權(quán)”“涉臺(tái)”“涉港”等問題，頻繁干涉中國內(nèi)政，其根本目的是干擾甚至阻斷中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，防止中國打破美西方國家霸權(quán)主義、單邊主義等國際非均衡狀態(tài)。這種干擾對(duì)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程和目標(biāo)形成阻滯，試圖將中國的現(xiàn)代化進(jìn)程控制在“低水平閉鎖”狀態(tài)。

（二）“胡煥庸線”難題的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

非均衡閉鎖觀認(rèn)為，區(qū)域不平衡是重要的內(nèi)部因素，會(huì)對(duì)一國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。如尼日利亞北部、西南部和東南部在民族和資源等方面差異極為明顯，在權(quán)力和資源分配過程中出現(xiàn)的矛盾引發(fā)1967年7月至1970年1月的內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)尼日利亞的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。

中國也存在區(qū)域不平衡這個(gè)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響的問題。中國地理學(xué)家胡煥庸在1935年發(fā)表的《中國人口之分布》一文中提出“璦琿—騰沖線”概念，此線后來被稱為“黑河—騰沖線”或“胡煥庸線”?！昂鸁ㄓ咕€”的首要表現(xiàn)是此線東南部和西北部的人口分布不平衡，次要表現(xiàn)是此線東南部和西北部的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源分布不均衡。這兩類不平衡組合呈現(xiàn)出：“胡煥庸線”東南部是中國人口聚集區(qū)，社會(huì)和某些經(jīng)濟(jì)資源豐富但自然資源相對(duì)匱乏；“胡煥庸線”西北部人口密度較低，自然資源較為豐富但社會(huì)和一些經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏。

“胡煥庸線”難題給中國式現(xiàn)代化帶來的可能的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)是：“胡煥庸線”將中國式現(xiàn)代化閉鎖于“東南部現(xiàn)代化水平明顯高于西北部”“沿海沿江區(qū)域現(xiàn)代化水平明顯高于內(nèi)陸區(qū)域”的差異狀態(tài)，阻滯提升全國現(xiàn)代化水平尤其是阻滯實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一目標(biāo)。這種閉鎖風(fēng)險(xiǎn)歸因于自然環(huán)境差異、歷史慣性影響及當(dāng)代世界環(huán)境與發(fā)展政策的影響。

（三）臺(tái)灣問題的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

非均衡閉鎖觀所述的阻滯亞非拉國家現(xiàn)代化進(jìn)程的因素中，一國內(nèi)部不同地區(qū)的分離，會(huì)明顯阻滯該國的現(xiàn)代化進(jìn)程，如在土耳其支持下，居住于塞浦路斯共和國北部的土族于1983年成立“北塞浦路斯土耳其共和國”，由此形成的南北地區(qū)的分離、敵視對(duì)塞浦路斯共和國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生明顯阻滯[17]。就中國而言，以美國為首的西方國家試圖借臺(tái)灣問題阻滯中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。具體而言，就是以美國為首的一些西方國家蓄意挑動(dòng)臺(tái)海局勢將中國式現(xiàn)代化閉鎖于兩岸分離狀態(tài)，阻滯中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體中國人民、中國所有地區(qū)的現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能落下。”[18]臺(tái)灣問題涉及中國的國家主權(quán)、國家安全、臺(tái)灣前途和人民福祉等重大問題，有效解決這些問題既能給建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)，又能為臺(tái)灣地區(qū)提升現(xiàn)代化水平提供廣闊空間。如果未能成功解決臺(tái)灣問題，將難以在兩岸融合發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，將使推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程面臨重大阻滯。

（四）難以確定政策閾值的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

閾值是指一個(gè)效應(yīng)能夠產(chǎn)生的最低值或最高值。非均衡狀態(tài)的閾值是指實(shí)施某項(xiàng)政策會(huì)降低政策效能而非使之得到提升，尤其是導(dǎo)致不平衡程度脫離適度區(qū)域，出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象或過度平衡現(xiàn)象。現(xiàn)代化過程中確定政策閾值，有助于防范某些政策或治理舉措等催生的極端狀態(tài)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。

亞非拉國家推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的不利因素較多，尤其是受到的外部干擾較多。因此，在照搬歐美式現(xiàn)代化道路的過程中，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明之間也呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)，對(duì)亞非拉國家的現(xiàn)代化產(chǎn)生明顯負(fù)面影響，導(dǎo)致這些國家在現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)非均衡閉鎖觀所述的“低水平閉鎖”狀態(tài)。與上述情況明顯不同的是：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這意味著，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，物質(zhì)文明和精神文明、人與自然都必須相對(duì)均衡。這就要求必須先確定非均衡狀態(tài)的閾值，才能通過實(shí)施系列政策讓這些關(guān)系保持在適度范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與和諧共生狀態(tài)。但確定非均衡狀態(tài)的閾值并非易事，尤其是政策制定者能夠全面了解現(xiàn)代化的真實(shí)情況并確定是否已經(jīng)接近閾值。

一方面，現(xiàn)代化過程中，黨和國家能夠在宏觀上準(zhǔn)確確定政策和治理閾值，但是各地的情況存在差異，需要各地的政策制定者在中央政策的指導(dǎo)下確定閾值，但并非所有政策制定者都能夠全面了解現(xiàn)代化的真實(shí)情況并確定是否已經(jīng)接近閾值，這種情況下，政策制定者選擇參照中央或者其他地方做法，這可能難以保證與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化進(jìn)程形成一定的影響。另一方面，現(xiàn)代化過程中，一些政策穩(wěn)定實(shí)施一段時(shí)間之后會(huì)形成一種“現(xiàn)代化慣性”，這種慣性會(huì)導(dǎo)致某些利益主體可能在現(xiàn)代化過程中掩蓋問題，使政策制定者難以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)接近閾值，進(jìn)而導(dǎo)致未能及時(shí)變更政策，進(jìn)而對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。這兩種情況都會(huì)在中國式現(xiàn)代化過程中催生閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

（五）難以實(shí)現(xiàn)因需制宜的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)

非均衡閉鎖觀認(rèn)為，一些國家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，短視的執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人由于忽視因需制宜、系統(tǒng)權(quán)變、適度等原則，很大程度上導(dǎo)致這些國家的現(xiàn)代化出現(xiàn)“低水平閉鎖”狀態(tài)。如非洲大量國家獲得獨(dú)立之后，開啟現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)受到西方國家“示范效應(yīng)”的影響而照搬歐美式現(xiàn)代化道路，并未遵循因需制宜原則，在現(xiàn)代化過程中催生“低水平閉鎖”狀態(tài)。與這些國家明顯不同的是，中國式現(xiàn)代化重視因需制宜，但現(xiàn)代化過程中要做到因需制宜并非易事，重要表現(xiàn)是政策制定者：第一，精準(zhǔn)掌握客體需求是難點(diǎn)。政策制定者如果不能掌握所有客體的全部、真實(shí)需求，也就難以做到因需制宜。第二，較難確定因需制宜標(biāo)準(zhǔn)。確定這一標(biāo)準(zhǔn)涉及一個(gè)核心問題即多大程度上滿足最廣大人民群眾對(duì)現(xiàn)代化的需求。未確立標(biāo)準(zhǔn)也就難以做到因需制宜。第三，少數(shù)群體的現(xiàn)代化需求與其他群體的現(xiàn)代化需求相悖，一項(xiàng)政策難以同時(shí)滿足不同群體的差異化需求，也就難以做到因需制宜。這些情況都會(huì)在中國式現(xiàn)代化過程中催生閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

以上困難歸因于：第一，一些建設(shè)主體尚未切實(shí)樹立因需制宜理念。推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，一些建設(shè)主體尚未充分認(rèn)識(shí)了解各地、各領(lǐng)域、各群體等的具體情況，并針對(duì)這些具體情況有針對(duì)性地實(shí)施現(xiàn)代化舉措。第二，不同建設(shè)客體的需求存在差異甚至完全相反，實(shí)施一種政策不可能同時(shí)滿足不同客體的差異化需求，也就難以做到因需制宜。第三，不同建設(shè)主體的能力基礎(chǔ)非均衡，某些治理主體缺乏有效滿足現(xiàn)代化需求的能力，也就無法做到因需制宜。

四、中國式現(xiàn)代化的優(yōu)勢與推進(jìn)路徑

目前來看，亞非拉大量國家的現(xiàn)代化前景并不樂觀，大量國家的現(xiàn)代化被閉鎖于低水平狀態(tài)且難以消除這一狀態(tài)，正是在分析這些情況、借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，本研究構(gòu)建出了非均衡閉鎖觀。與這些國家不同的是，中國式現(xiàn)代化雖然具有非均衡色彩的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，但擁有光明的前景，這種光明前景與中國式現(xiàn)代化的優(yōu)勢直接相關(guān)。在這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，采用多種措施可以防范和化解低水平閉鎖。

（一）中國式現(xiàn)代化的優(yōu)勢

與現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)非均衡閉鎖觀所述的“低水平閉鎖”狀態(tài)的亞非拉諸多國家相比，中國的現(xiàn)代化擁有光明前景，這一差異主要?dú)w因于中國式現(xiàn)代化擁有明顯優(yōu)勢。

第一，中國式現(xiàn)代化具有鮮明的中國價(jià)值與實(shí)踐特色。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中闡述了中國式現(xiàn)代化的特征：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”[19]22，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[19]22-23。中國共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚，黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了中國式現(xiàn)代化不會(huì)出現(xiàn)非均衡閉鎖觀所述的“低水平閉鎖”狀態(tài)。中國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)能夠惠及大規(guī)模群體、覆蓋全國，重視相對(duì)均衡、適度化，重視借助非均衡手段防范閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)代化任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)。

第二，中國式現(xiàn)代化具有不同于其他現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中闡述了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的差異性，顯示了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定，也體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的多維目標(biāo)。這意味著中國式現(xiàn)代化在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下依靠合理的治理結(jié)構(gòu)展開治理，借助多元主客體的合力推進(jìn)治理進(jìn)程，提升治理水平惠及最廣大群體，關(guān)注相對(duì)均衡，防范治理領(lǐng)域的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，有效提升治理水平。

第三，中國依照“兩步走”戰(zhàn)略安排穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走”[19]24。從“兩步走”戰(zhàn)略安排中可以看出，2020年和2035年是中國式現(xiàn)代化過程中的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是中國式現(xiàn)代化過程中的間斷點(diǎn)，這兩個(gè)間斷點(diǎn)依托間斷點(diǎn)之外治理階段的量變生成，是中國式現(xiàn)代化過程中的質(zhì)變點(diǎn)。從屬性來看是正面間斷點(diǎn)，間斷點(diǎn)之前和之后的治理方式相同，但間斷點(diǎn)之后的治理水平明顯高于之前。依照作為戰(zhàn)略步驟穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，能有效規(guī)避現(xiàn)代化過程中的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

第四，中國遵循諸多原則推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中闡述了中國式現(xiàn)代化的原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神[19]26-27。遵循這些原則意味著，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程；現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持正確路線并根據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)需求加以持續(xù)優(yōu)化；現(xiàn)代化成果惠及最廣大群體；深化改革開放是中國式現(xiàn)代化建設(shè)必由之路；廣大建設(shè)主體要有擔(dān)當(dāng)作為，能夠與各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作堅(jiān)決斗爭。這些情況為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件，降低了中國式現(xiàn)代化的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

（二）防范化解閉鎖風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的路徑

中國的現(xiàn)代化具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中需要把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一系列策略，形成多元化措施防范化解非均衡閉鎖觀所述的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)。

第一，聚合一切可以聚合的力量，消除外部勢力對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的干擾。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國內(nèi)，頑強(qiáng)斗爭、迎難而上，繼續(xù)因需制宜地實(shí)施非均衡政策，有效將各地區(qū)、領(lǐng)域和群體之間的非均衡程度控制在適度范圍內(nèi)，防范現(xiàn)代化過程中的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、發(fā)展和安全的有效統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國力，對(duì)外部干擾勢力形成壓倒性優(yōu)勢，有效減少外部勢力的干擾。在國際上，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議，充分利用上合組織、金磚國家等聚合一切可以聚合的正義力量，反對(duì)霸權(quán)主義行徑，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，最終創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

第二，借助非均衡政策，降低不同地方、群體之間的差異程度，助力準(zhǔn)確確定政策閾值。借助非均衡政策降低不同地方、群體之間的差異程度，是中國近幾十年以來的現(xiàn)代化重要舉措，如基于實(shí)施數(shù)十年的扶貧政策，有效降低了不同群體之間的收入差距程度；有效實(shí)施義務(wù)教育政策，降低了不同群體之間的文化差異程度。今后須繼續(xù)實(shí)施此類政策，助力準(zhǔn)確確定閾值。準(zhǔn)確確定閾值可以具體著力于：一方面，現(xiàn)代化過程中，各地必須遵照中央在宏觀上準(zhǔn)確確定政策閾值的方法和原則等，全面了解現(xiàn)代化建設(shè)的真實(shí)情況，并在這一基礎(chǔ)上確定是否已經(jīng)接近閾值。另一方面，在現(xiàn)代化過程中削弱直至最終消除存在于一些利益群體中的“現(xiàn)代化慣性”，使政策制定者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而及時(shí)優(yōu)化現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)政策措施。

第三，借助非均衡政策，降低理念、需求和能力基礎(chǔ)差異程度，助力現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)因需制宜。一是全面保障各建設(shè)主體樹立因需制宜理念。各類建設(shè)主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化過程中樹立因需制宜理念的重要性，并在現(xiàn)代化過程中主動(dòng)展開觀察和思考，降低不同群體之間因理念差異出現(xiàn)矛盾的可能性。二是進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體供給公共服務(wù)的能力，“構(gòu)筑起秩序分明、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”[20]，以更為有效地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、滿足不同客體的差異化需求、降低不同客體差異化需求導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)因需制宜的可能性。三是繼續(xù)借助具體呈現(xiàn)為非均衡政策的非均衡手段，調(diào)整不同主體的能力平衡程度，強(qiáng)化某些主體在現(xiàn)代化過程中有效滿足客體需求的能力，助力現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)因需制宜。

五、結(jié)語

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，防范閉鎖風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長期任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國式現(xiàn)代化必將有效匯聚多元主客體的合力、運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)因需制宜地實(shí)施適當(dāng)?shù)姆蔷庹?，?yōu)化治理體系、提升治理能力，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范現(xiàn)代化過程中的閉鎖風(fēng)險(xiǎn)，基于“非均衡—均衡”動(dòng)態(tài)有效提升現(xiàn)代化水平，使現(xiàn)代化成果有效惠及廣大人民群眾。

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Chinese Modernization from the Perspective of Non-Equilibrium Blockade: Risks, Advantages and Paths to Breakthrough

WANG Shaoquan CAO Dongying

Based on the analysis of “l(fā)ow-level blockade” in the modernization process of many countries in Asia, Africa and Latin America, a non-equilibrium view of blockade can be generated, based on which China’s modernization has made important achievements, but still faces some risks of non-equilibrium such as the US-Western suppression, the “HU Huanyong Line” problem, the Taiwan question, the difficulty of determining the “threshold”, and the difficulty of adapting to needs. Chinese modernization has its own advantages and bright prospects, but it is still necessary to aggregate all the forces that can be aggregated to eliminate the interference of external forces in China’s modernization process with the help of strengths and advantages; the degree of differences between different places and groups with the help of unbalanced policies should be reduced so as to help determine the threshold accurately; the degree of differences in ideas, needs and capacity bases with the help of unbalanced policies should be reduced so as to help realize the need-based approach in the modernization process. In this way, the risk of blockade faced by Chinese modernization can be solved.

Chinese modernization; blockade risk; non-equilibrium view of blockade

D616

A

1009-8135（2023）04-0019-10

王少泉（1983—），傣族，云南通海人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。曹冬英（1982—），江蘇淮陰人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。

國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字治理研究”（19FGLB032）；福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“‘從數(shù)字福建’到‘?dāng)?shù)字中國’的治理變遷研究”（FJ2022XZB026）。

（責(zé)任編輯：馬兵）