姜美玲

(濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)寧 272067)

一、問題的提出

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)不足,全球投資存在極大的不安全性和不穩(wěn)定性,傳統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展思想仍受西方霸權(quán)主義、零和博弈思想影響,無(wú)法從根本上解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。黨的二十大報(bào)告提出了強(qiáng)化海外投資安全保障能力、完善國(guó)家安全法治體系的要求。然而我國(guó)的海外投資制度,尤其是不成系統(tǒng)的海外投資保險(xiǎn)法律制度,無(wú)法從國(guó)內(nèi)法治角度保護(hù)海外投資者利益,難以達(dá)到加強(qiáng)海外投資安全保障能力的相關(guān)要求,并且相關(guān)制度建設(shè)與習(xí)近平法治中國(guó)建設(shè)還有很大的差距,導(dǎo)致海外投資安全問題仍然存在。因此,強(qiáng)化保障我國(guó)海外投資安全的海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè),進(jìn)而構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)理論框架成為亟待解決的問題。

這首先需要強(qiáng)化問題意識(shí)。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn),也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽時(shí)代的聲音,回應(yīng)時(shí)代的呼喚,認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題,才能真正把握住歷史脈絡(luò),找到發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)理論創(chuàng)新”(1)習(xí)近平:《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2016年版,第14頁(yè)。。海外投資保險(xiǎn)理論框架構(gòu)建首先要解決的就是指導(dǎo)思想問題,而習(xí)近平生態(tài)文明思想根植于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外投資可持續(xù)性發(fā)展,乃至海外投資安全的重要指導(dǎo)思想(2)本文中堅(jiān)持這樣一種觀點(diǎn),我國(guó)的海外投資政策堅(jiān)持了一定的可持續(xù)發(fā)展思想,但是還不足以成為完整的海外投資保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展框架;另外習(xí)近平生態(tài)文明思想是吸收了西方傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展思想,并以中國(guó)古代天人合一的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)形成的新思想,是對(duì)西方傳統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展思想的繼承和發(fā)展,是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要指導(dǎo)思想,區(qū)別于西方式現(xiàn)代化以資本主義所有制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展思想。兩者有一定的共同性,但是仍然存在差異,這是本文進(jìn)行研究的重要原因。對(duì)于我國(guó)海外投資政策中堅(jiān)持的可持續(xù)性發(fā)展思想,具體參見:姜作利,姜美玲:《“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資可持續(xù)性問題研究》,《經(jīng)濟(jì)問題》,2022年第7期。。因此,本研究將通過(guò)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和傳統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展思想進(jìn)行綜合分析,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心價(jià)值引領(lǐng),提出構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)理論框架的有益建議。

我國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的原因在于東道國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家,曾經(jīng)深受西方國(guó)家海外投資帶來(lái)的環(huán)境污染之害,存在著政策易變,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不穩(wěn)定,投資風(fēng)險(xiǎn)較大等問題(3)姜作利,姜美玲:《“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資可持續(xù)性問題研究》,《經(jīng)濟(jì)問題》,2022年第7期。。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,各國(guó)政府和人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心,東道國(guó)對(duì)海外投資進(jìn)入本國(guó)的要求不斷提高,尤其是對(duì)和諧、環(huán)境發(fā)展權(quán)利、實(shí)質(zhì)公平等法律價(jià)值追求明顯。我國(guó)境外投資法律制度還不成系統(tǒng),無(wú)法適配我國(guó)企業(yè)境外投資可持續(xù)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)情況(4)龔柏華,朱嘉程:《論中國(guó)企業(yè)境外投資立法基本原則》,《社會(huì)科學(xué)》,2022年第10期。。那么如何在海外投資過(guò)程中規(guī)范海外投資者行為,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)投資者與東道國(guó)人民及環(huán)境和諧,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平,進(jìn)而有效降低政治風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)海外投資可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中亟需考慮的問題。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想價(jià)值分析

習(xí)近平生態(tài)文明思想是創(chuàng)新性的可持續(xù)性發(fā)展思想,根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,傳承“天人合一”“道法自然”“取之有度”等生態(tài)智慧和文化傳統(tǒng),在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新性發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)中華文化的時(shí)代精華,為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。2018年,習(xí)近平在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”,中國(guó)“奉行以人民為中心的人權(quán)理念,努力維護(hù)社會(huì)公平正義”(5)習(xí)近平:《談治國(guó)理政》(第三卷),北京:外文出版社,2020年版,第288頁(yè)。。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的法律價(jià)值淵源。因此,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度框架意義重大且必要。習(xí)近平生態(tài)文明思想價(jià)值在于和諧,即人與人的和諧、人與自然的和諧;堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的價(jià)值理念、蘊(yùn)含著人類命運(yùn)共同體的生態(tài)意蘊(yùn),將生態(tài)文明理念融入中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中,彰顯了鮮明的和諧性、公平性特點(diǎn)。一種思想的基本特性是其內(nèi)涵本質(zhì)的直觀表達(dá)窗口。因此,深入探究習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本特性,有利于深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解,也有助于為我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度框架構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和價(jià)值指引。

(一)和諧價(jià)值

習(xí)近平生態(tài)文明思想在海外投資過(guò)程中的和諧價(jià)值主要體現(xiàn)在海外投資者與東道國(guó)政府及百姓的和諧,海外投資者與東道國(guó)投資環(huán)境的和諧,體現(xiàn)為東道國(guó)利益和投資者利益共贏。習(xí)近平總書記提出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”(6)習(xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年版,第26頁(yè)。。“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外投資主要是發(fā)展中國(guó)家,這些國(guó)家社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,導(dǎo)致我國(guó)海外投資發(fā)展面臨一定障礙,要想實(shí)現(xiàn)海外投資的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)海外投資者就要考慮以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)建立可持續(xù)發(fā)展理論框架,在海外投資過(guò)程中幫助東道國(guó)人民實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。

和諧性價(jià)值還體現(xiàn)在習(xí)近平和諧世界的建設(shè)要求上,這是習(xí)近平生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容。我國(guó)海外投資是我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要手段,也是我國(guó)參與全球投資治理,構(gòu)建和諧世界的中國(guó)方式。我國(guó)進(jìn)行海外投資不是我國(guó)要利用這種投資方式實(shí)現(xiàn)財(cái)富利益最大化,而是既要實(shí)現(xiàn)中國(guó)投資者與東道國(guó)政府、百姓關(guān)系的和諧,也要實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)與當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的和諧,達(dá)到真正的“天人合一”,構(gòu)建和諧世界。西方國(guó)家的外國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資雖然也考慮保護(hù)環(huán)境,但是理論上無(wú)法達(dá)到和諧的高度,他們對(duì)環(huán)境的處理是以自己對(duì)利益追求最大化為前提的,這是習(xí)近平生態(tài)文明思想與傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展思想的最大區(qū)別。

(二)公平價(jià)值

經(jīng)濟(jì)全球化下的我國(guó)海外投資追求的是實(shí)質(zhì)公平,這種實(shí)質(zhì)公平體現(xiàn)在平衡我國(guó)海外投資者與東道國(guó)的利益等方方面面,既然東道國(guó)把我國(guó)的投資引進(jìn)去,我國(guó)海外投資者不僅要追求合理利益,還要保護(hù)東道國(guó)國(guó)民的利益。正如羅爾斯指出:真正的公平在于要給予弱者特殊待遇。而西方國(guó)家講求程序公正,因此在投資過(guò)程中也是貫徹這種程序公正的價(jià)值取向,人人平等;然而西方的海外投資企業(yè)多實(shí)力雄厚,與當(dāng)?shù)匕l(fā)展中國(guó)家的老百姓相比處于優(yōu)越的地位,此時(shí)講求平等,就是實(shí)質(zhì)上的不平等。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為基礎(chǔ)提出的全球發(fā)展倡議堅(jiān)持以人民為中心原則,做到了發(fā)展為了人民的實(shí)質(zhì)性民主,做到了實(shí)質(zhì)公平。我國(guó)海外投資者到國(guó)外投資不僅僅是為了追求高利潤(rùn)、搞零和博弈,而是要與東道國(guó)人民共同致富,實(shí)現(xiàn)共同富裕,共同提高生活福祉。而西方國(guó)家的海外投資者在投資過(guò)程中追求暴利,追求財(cái)富利益最大化,弱化東道國(guó)人民的環(huán)境權(quán)利,從而導(dǎo)致投資過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不公平問題。

從全球海外投資歷史看,西方國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)殖民主義和環(huán)境霸權(quán)主義而向廣大發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移環(huán)境污染項(xiàng)目,這種行為造成了明顯的貧富差距,造成了實(shí)質(zhì)的不公平。而習(xí)近平生態(tài)文明思想以人民為中心,實(shí)現(xiàn)了從人權(quán)高度保護(hù)人民的發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán);并且習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的公平意蘊(yùn)從來(lái)不限于一國(guó)之域,而是具有普適性、全球性、全人類性,以全球視野,表達(dá)了對(duì)人類整體命運(yùn)的關(guān)切,內(nèi)含著維護(hù)國(guó)際正義的深刻意蘊(yùn),尤其是提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,就體現(xiàn)了通過(guò)促進(jìn)民族國(guó)家之間互利合作和共同發(fā)展扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)環(huán)境治理零和博弈的不公平狀況(7)崔建霞:《論習(xí)近平生態(tài)文明思想中的公平正義意蘊(yùn)》,《思想理論教育導(dǎo)刊》,2020年第12期。。正如面對(duì)氣候變化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),習(xí)近平指出:“氣候變化是全球性挑戰(zhàn),任何一國(guó)都無(wú)法置身事外”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年版,第132頁(yè),第132頁(yè)。。同時(shí),對(duì)于責(zé)任劃分問題,習(xí)近平也指出“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同,發(fā)展需求和能力也存在差異”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年版,第132頁(yè),第132頁(yè)。,習(xí)近平鼓勵(lì)世界各國(guó)按照歷史責(zé)任和自身能力來(lái)積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,為世界人民共享生態(tài)發(fā)展成果貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,深刻凸顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的人類生態(tài)價(jià)值關(guān)懷。

我國(guó)海外投資過(guò)程中以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值理念與中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”思想結(jié)合,具有重要的時(shí)代意義和國(guó)際視野。習(xí)近平生態(tài)文明思想不只是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,也是為解決全球性生態(tài)危機(jī)提出的中國(guó)方案,蘊(yùn)含著人類命運(yùn)共同體意識(shí),具有鮮明的全球視野和人類情懷(10)M.Pallemaerts,“From Stockholm to Rio: Back to the Future?”P.Sands ed.,Greening International Law,London: Earthscan,1993,p.12.。

三、西方可持續(xù)發(fā)展思想價(jià)值分析

分析西方可持續(xù)性發(fā)展思想價(jià)值及發(fā)展,汲取有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合西方可持續(xù)性發(fā)展融入我國(guó)海外投資實(shí)踐中的具體困境,進(jìn)而可以為構(gòu)建以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度框架的必要性和合理性進(jìn)行理論闡釋。

(一)可持續(xù)性發(fā)展思想價(jià)值分析

可持續(xù)性發(fā)展思想是在應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)后嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)以及日益尖銳的人與自然矛盾的情形下問世的,從產(chǎn)生到概念界定再到成為一種文化現(xiàn)象和理念并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變過(guò)程?？v觀可持續(xù)發(fā)展的歷史過(guò)程,可持續(xù)性發(fā)展思想的法律價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):

1.功利價(jià)值。從概念界定和內(nèi)涵表述來(lái)看,可持續(xù)發(fā)展理論的形成和發(fā)展是建立在西方式現(xiàn)代化資本主義私有制基礎(chǔ)之上的,等同于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類的支配和自然的商品化,體現(xiàn)了人類中心主義精神,因此有人將《里約宣言》稱為“不受限制的人類中心主義的勝利”(11)易重華,李建華:《習(xí)近平生態(tài)文明思想中人類命運(yùn)共同體意識(shí)》,《中州學(xué)刊》,2019年第5期。?？沙掷m(xù)發(fā)展是基于功利主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的,社會(huì)進(jìn)步能夠高效率地利用地球資源,但并沒有解決如何避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面問題,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。相反,經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)確立了根深蒂固的觀點(diǎn),即自然和生物多樣性是需要開發(fā)的資源。這導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展等同于人類的統(tǒng)治和自然的商品化。在實(shí)際意義上,呼吁與地球建立和諧關(guān)系只是人們的一種愿景,仍然抵擋不住對(duì)大自然的可持續(xù)性開發(fā)和對(duì)生物多樣性的需求。戈德登指出,保護(hù)生物多樣性現(xiàn)在被視為“全球環(huán)境或經(jīng)濟(jì)特征的其他目標(biāo)的輔助物”,它將自然轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惸康牡膬r(jià)值載體(12)LeeGodden,“Globalized Localisms: Three Phases of International Environmental Governance for Biodiversity Protection”,in Shawkat Alam,Natalie Klein and Juliette Overland (eds.),Globalisation and the Quest for Social and Environmental Justice: The Relevance of International Law in an Evolving World Order,Routledge,2010,pp.13-14.。由此可見,可持續(xù)性發(fā)展并沒有完全脫離人類中心主義的思維,走向了生態(tài)中心主義(13)呂忠梅:《超越與保守——可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新》,北京:法律出版社,2003年版,第11-14頁(yè)。。這一判斷很好地指出了可持續(xù)性發(fā)展在價(jià)值取向上復(fù)雜且混亂的立場(chǎng)。可持續(xù)發(fā)展的功利性還表現(xiàn)在西方式霸權(quán)主義發(fā)展方式給廣大的發(fā)展中國(guó)家造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞。習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論特質(zhì)在于“人民情懷”,以可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)脫貧工作的實(shí)現(xiàn),而且“人類情懷”的脫貧實(shí)踐已成為世界各國(guó)脫貧樣板,這進(jìn)一步說(shuō)明了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義和價(jià)值。

2.公平價(jià)值?？沙掷m(xù)發(fā)展在價(jià)值取向上追求資源分配的公平性?？沙掷m(xù)發(fā)展以人類中心主義為理論基礎(chǔ),視環(huán)境為人類社會(huì)的利用對(duì)象,缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體平衡與和諧的關(guān)懷。這種公平是程序上的公平。傳統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展堅(jiān)持代際公平原則以人類為中心,都反映了一種基于西方意識(shí)形態(tài)的經(jīng)典分配正義形式。這些項(xiàng)目往往以人為中心,如果發(fā)展支持人民和社區(qū),就認(rèn)為發(fā)展是可持續(xù)的,而不是評(píng)估其環(huán)境可持續(xù)性(14)James C.Wood,“Intergenerational Equity and Climate Change”,Georgetown International Environmental Law Review,293,(8),1996,pp.295.。推論是,人類的需求已成為開發(fā)自然的理由,這一趨勢(shì)忽視了一個(gè)事實(shí),即如果不維護(hù)地球的完整性和運(yùn)作,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)分配正義(15)Sophie Riley,“Sustainable Development and the United Nations Dialogues: Living in Harmony with Nature?”,Victoria University Law and Justice Journal,Vol.9.No.1,2019,pp.31-56.,傳統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展思想這種以人類為中心的理念僅是為了實(shí)現(xiàn)表面的分配正義,并未考慮未來(lái)后代的分配正義,忽視了環(huán)境和人民的真正需求(16)樊越:《可持續(xù)發(fā)展理念的歷史演進(jìn)及其當(dāng)前困境解析》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022年第1期。,這與習(xí)近平生態(tài)文明思想有著本質(zhì)差別。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以“和”為核心的生態(tài)文化價(jià)值觀的建立是生態(tài)文明建設(shè)能否從外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為內(nèi)在自覺的關(guān)鍵。既然西方國(guó)家先污染后治理的路已經(jīng)走不通,習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化之路必將是生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)換為內(nèi)在自覺的重要理論指南。

(二)國(guó)際投資法中的可持續(xù)性發(fā)展

國(guó)際制度不是霸權(quán)國(guó)家為了維護(hù)自身利益而主張的權(quán)力,而是為了建立互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的重要步驟。實(shí)踐證明,國(guó)際投資條約成為海外投資領(lǐng)域國(guó)際法的基本來(lái)源,并使國(guó)際投資法律制度得到廣泛對(duì)待(17)Jeswald W.Salacuse,“The Emerging Global Regime for Investment”,Harvard International Law Journal,Summer 2010,pp.427-474.。既然要進(jìn)行“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的可持續(xù)法律框架構(gòu)建,分析和理解海外投資保險(xiǎn)國(guó)際法框架中可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)容就顯得尤為重要。

1.雙邊投資協(xié)定中的可持續(xù)性發(fā)展。雙邊投資協(xié)定對(duì)于可持續(xù)發(fā)展投資框架的需求體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展型雙邊投資協(xié)定的簽訂上,這也給我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律立法提供了借鑒方向。雙邊投資條約就實(shí)際目的而言,已成為國(guó)際投資領(lǐng)域國(guó)際法的基本來(lái)源(18)Bernard Kishoiyian,“The Utility of Bilateral Investment Treaties in the Formulation of Customary International Law”,Northwestern Journal of International Law &Business,1994,p.327,pp.327-375.。尤為重要的是,可持續(xù)發(fā)展投資框架體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)保責(zé)任原則。雙邊條約所采用的共同的語(yǔ)言概念、結(jié)構(gòu)、程序?qū)嶋H上構(gòu)成了習(xí)慣國(guó)際法的證據(jù)(19)Andreas Lowenfeld,“Investment Agreements and International Law”,Columbia Journal of Transnational Law,2003,p.123,pp.123-130 .,并通過(guò)建立、接受并因此擴(kuò)大了國(guó)家對(duì)外國(guó)投資負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)法律觀念的力量。一國(guó)對(duì)另一個(gè)國(guó)家投資負(fù)責(zé)最重要的表現(xiàn)是全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任,之所以如此,是因?yàn)楹炗嗠p邊條約的國(guó)家并不一定接壤,沒有具體實(shí)體上的環(huán)境保護(hù)義務(wù)?；趪?guó)家主權(quán)原則,每個(gè)國(guó)家只能根據(jù)地域范圍而對(duì)自己領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)擁有管轄權(quán)。因而,國(guó)家環(huán)保責(zé)任更多地體現(xiàn)在全球環(huán)保責(zé)任或者是全人類的利益之上的,必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則(20)參見張梓太:《環(huán)境法律責(zé)任研究》,北京:商務(wù)印書館,2005年版,第39頁(yè)。。習(xí)近平生態(tài)文明思想就充分體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)保責(zé)任的內(nèi)容,其核心就在于實(shí)現(xiàn)海外投資者與東道國(guó)利益和諧共贏,實(shí)現(xiàn)共同富裕,構(gòu)建和諧世界。

雙邊投資法律在理論上存在一定缺陷。理論上的雙邊投資條約沒有考慮當(dāng)代投資實(shí)踐,無(wú)法解決外國(guó)投資者關(guān)心的重要問題?，F(xiàn)有法律框架引發(fā)了工業(yè)化國(guó)家和新近去殖民化發(fā)展中國(guó)家間的分歧。例如,資本輸出國(guó)聲稱國(guó)際法規(guī)定東道國(guó)有義務(wù)給予外國(guó)投資者最低限度的保護(hù),并要求征收外國(guó)投資者財(cái)產(chǎn)的國(guó)家提供補(bǔ)償,這種程序公平,對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)就是不公平。正如許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為的,現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則尚未考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需求,尚未考慮到實(shí)質(zhì)公平問題,只能維持其貧困,這也正是我國(guó)進(jìn)行海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建需要考慮的實(shí)質(zhì)公平問題。

2.多邊投資擔(dān)保機(jī)制中的可持續(xù)性發(fā)展。MIGA中規(guī)定擔(dān)保的新投資必須符合的條件中有要求需具備經(jīng)濟(jì)上的合理性,能給東道國(guó)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,符合東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這是可持續(xù)性發(fā)展在多邊投資擔(dān)保公約中的重要體現(xiàn)。在MIGA2019REPORT中指出MIGA 的責(zé)任和義務(wù):私人投資者不僅為發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目提供融資,還提供解決方案。然而,非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使他們對(duì)在發(fā)展中國(guó)家投資猶豫不決?？偟膩?lái)說(shuō),MIGA堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo),提供政策指引和投資技術(shù)資金援助,提供投資環(huán)境信息公示,助推投資者海外投資項(xiàng)目選擇,幫助會(huì)員國(guó)改善投資環(huán)境以引進(jìn)海外投資項(xiàng)目等。

雖然MIGA機(jī)制通過(guò)約束發(fā)達(dá)國(guó)家尊重東道國(guó)——發(fā)展中國(guó)家的政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán),實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的海外投資利益,但是MIGA機(jī)制仍然存在一定問題:其一,MIGA只承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn),雖然同時(shí)為海外投資者和東道國(guó)提供政策咨詢,但是MIGA的規(guī)定較為寬松,無(wú)法兼顧雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,而且MIGA機(jī)制是南北國(guó)家妥協(xié)的結(jié)果,體現(xiàn)了妥協(xié)性,在一定程度上限制東道國(guó)在外國(guó)投資擔(dān)保問題上的主權(quán),損害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則;其二,MIGA對(duì)承保的投資要求高,表現(xiàn)在只承保符合社會(huì)和環(huán)境利益且有發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y,“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)多是發(fā)展中國(guó)家,因?yàn)椴煌膬r(jià)值理念和利益導(dǎo)向,導(dǎo)致只有很少的投資能獲得MIGA的擔(dān)保,無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作以謀發(fā)展的價(jià)值理念,無(wú)法體現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”互利共贏的基本價(jià)值理念;其三,MIGA本身的政治傾向和立場(chǎng)在于西方國(guó)家,不利于公平互利原則的實(shí)現(xiàn)。其中繁瑣的投保申請(qǐng)程序以及可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)尚未考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際投資環(huán)境,影響了公平互利原則的實(shí)施。

回顧可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展歷程,形成了以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的重要發(fā)展框架,可持續(xù)發(fā)展追求公平價(jià)值取向,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),這是習(xí)近平生態(tài)文明思想與可持續(xù)發(fā)展的相同點(diǎn)所在。習(xí)近平生態(tài)文明思想是以歷史唯物主義為基礎(chǔ),繼承、發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的結(jié)果,是人類生態(tài)文明思想史上的革命性變革(21)王雨辰,陳麥秋:《論習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)西方生態(tài)文明理論的超越與當(dāng)代價(jià)值》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》,2022年第3期。。生態(tài)文明是人類可持續(xù)性發(fā)展的價(jià)值追尋和基本主題(22)李卓:《習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本特性及理論價(jià)值》,《鄧小平研究》,2020年第1期。,當(dāng)然,習(xí)近平生態(tài)文明思想不局限于一國(guó)之內(nèi),既考慮本國(guó)人民的利益,也提出世界各國(guó)按照歷史責(zé)任和自身能力來(lái)積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值取向。區(qū)別于西方國(guó)家程序公平,這也是進(jìn)行海外投資保險(xiǎn)立法以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),確立可持續(xù)發(fā)展基本原則的法律地位的重要原因。

四、習(xí)近平生態(tài)文明思想下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度理論框架構(gòu)建建議

可持續(xù)發(fā)展理論是人類自我認(rèn)識(shí)過(guò)程中形成的重要價(jià)值觀的體現(xiàn),同習(xí)近平提出的人與自然和諧共生、互利共贏,構(gòu)建全人類共同價(jià)值觀,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)具有一致性,這是在理論框架構(gòu)建中融入習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要原因?？沙掷m(xù)發(fā)展本身產(chǎn)生于西方式現(xiàn)代化資本主義私有制基礎(chǔ)之上,帶有局限性。而中國(guó)式現(xiàn)代化道路下的習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生的根本立場(chǎng),揚(yáng)棄了西方資本主義現(xiàn)代化模式的內(nèi)在矛盾。在我國(guó)海外投資過(guò)程中堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想的和諧價(jià)值,追求實(shí)質(zhì)公平,能夠減少政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響,發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展理念在海外投資過(guò)程中的重要指導(dǎo)作用,建立海外投資安全保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外投資安全和可持續(xù)發(fā)展?；诖?習(xí)近平生態(tài)文明思想下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度框架構(gòu)建要做到以下三步:

(一)確立習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值地位

隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn),經(jīng)濟(jì)全球化和“人類命運(yùn)共同體”理念的深入人心,使得越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家改變外資政策,改善本國(guó)的投資環(huán)境并要求海外投資企業(yè)進(jìn)入本國(guó)時(shí)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,還需要海外投資企業(yè)能夠解決本地勞動(dòng)力就業(yè)和本地化問題等,這些都是可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展原則作為被納入國(guó)際投資體制框架的重要理論一直都在發(fā)揮著重要作用(23)郭鎮(zhèn)源:《可持續(xù)發(fā)展視角下的“新時(shí)代”國(guó)際投資規(guī)則的革新》,《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》,2019年第5期。。保險(xiǎn)業(yè)也吸收了可持續(xù)發(fā)展原則,2012年“Rio+20”會(huì)議中,UNEP FI公布保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展原則(PSI)及其包含四個(gè)具體原則,構(gòu)建了全球保險(xiǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的框架(24)《全球保險(xiǎn)業(yè)攜手聯(lián)合國(guó)共促可持續(xù)發(fā)展》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-06/20/c_112256469.htm,2014-10-25.。那么,“一帶一路”倡議下的海外投資保險(xiǎn)制度理論框架中當(dāng)然也缺少不了可持續(xù)發(fā)展,必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。

1.理論基礎(chǔ)分析。海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生,習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要制度保證在于堅(jiān)持生態(tài)法治觀,其汲取了中國(guó)傳統(tǒng)法家文化中“法制”意蘊(yùn),繼承并發(fā)展了“法制”文化傳統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)合即“法的強(qiáng)制力與國(guó)家社會(huì)治理的結(jié)合”及人與自然矛盾和諧的結(jié)合(25)盧江平,袁初明:《習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)》,《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2015年第5期。。中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著極其豐富的生態(tài)文化智慧,是我國(guó)海外投資過(guò)程中堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)的重要理論基石。

2.基本價(jià)值分析。習(xí)近平生態(tài)文明思想直接決定了“一帶一路”下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度理論框架的基本價(jià)值取向。我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建的基本價(jià)值取向就是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外投資的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外投資者與東道國(guó)和諧、互利共贏,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值目標(biāo),最終為實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的全人類的福祉而努力。因此,確立將習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值,必將會(huì)促使我國(guó)海外投資者將可持續(xù)發(fā)展原則和理念融入到對(duì)東道國(guó)投資開發(fā)的過(guò)程中,注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù),保護(hù)當(dāng)?shù)匕傩盏睦?促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)投資者與老百姓的和諧,這是實(shí)現(xiàn)海外投資可持續(xù)發(fā)展最穩(wěn)定和最穩(wěn)妥的手段,既保護(hù)了我國(guó)的海外投資利益,又實(shí)現(xiàn)了“人類命運(yùn)共同體”要求的全球人民的福祉。

3.和平解決投資爭(zhēng)議。現(xiàn)行由西方國(guó)家主導(dǎo)的海外投資保險(xiǎn)法律制度下的海外投資不規(guī)范、不穩(wěn)定,尤其是爭(zhēng)端解決問題無(wú)法得到有效解決。“一帶一路”海外投資保險(xiǎn)法律制度下保護(hù)的海外投資是遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的利益損失,涉及國(guó)與國(guó)之間的直接利益沖突,這種投資爭(zhēng)端本來(lái)是民商事問題,卻容易演變成政治爭(zhēng)端。海外投資保險(xiǎn)法律制度的核心價(jià)值取向在于投資利益爭(zhēng)端解決的和平化,而和平解決爭(zhēng)端的方式有很多,其中調(diào)解的核心價(jià)值在于和諧,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值取向,而且實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)吸收海外投資的最終目的,因此以調(diào)解方式解決海外投資爭(zhēng)端,可以降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政治爭(zhēng)端的可能性,實(shí)現(xiàn)海外投資解決的和諧性;另外在調(diào)解解決投資糾紛過(guò)程中融入可持續(xù)性發(fā)展原則更有助于降低政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的國(guó)家間關(guān)系的緊張感,更有助于投資的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的穩(wěn)定。

此外,習(xí)近平生態(tài)文明思想能為海外投資規(guī)則的制定帶來(lái)正向指導(dǎo),有助于制定合理公正性規(guī)則,也可防止適用不合理海外投資規(guī)則帶來(lái)的不良后果,填補(bǔ)海外投資規(guī)則空白(Gap-filing),平衡海外投資保險(xiǎn)規(guī)則的缺失帶來(lái)的價(jià)值失衡。海外投資者對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估通常是非理性的(26)See Claire A.Hill,“How Investors React to Political Risk”,Duke Journal of Comparative &International Law,1998,p.283,pp.283-314.,而海外投資保險(xiǎn)法律應(yīng)該是具有投資者傾向性(investor friendly),傾向于保護(hù)投資者的利益,東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值常被忽視,容易造成海外投資利益的損失,而可持續(xù)性發(fā)展原則的融入反而容易平衡這種價(jià)值,通過(guò)和平、非政治化的方式促進(jìn)海外投資的可持續(xù)發(fā)展和良性進(jìn)步。

(二)構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)制度的基本原則

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,可以確立以下四個(gè)基本原則,下面將解釋這些基本原則的有效性。

1.可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)性發(fā)展原則成為一國(guó)的國(guó)內(nèi)法的淵源,并不斷進(jìn)入各種雙邊投資協(xié)定的序言或目的性規(guī)定中,已經(jīng)成為法律制度和諧統(tǒng)一的重要保障,并且可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)融入各國(guó)的國(guó)家政策和外交活動(dòng)中,成為一種文化現(xiàn)象?！耙粠б宦贰毕碌奈覈?guó)海外投資之所以發(fā)展迅速與可持續(xù)性發(fā)展的融入密不可分,海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建中設(shè)立可持續(xù)性發(fā)展原則,有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外投資利益,惠及全球人民的福祉?！耙粠б宦贰眹?guó)家和地區(qū)的人民已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)海外投資的好處和利益,以及我國(guó)海外投資中堅(jiān)持生態(tài)文明共建、生態(tài)文明共同體責(zé)任的重要價(jià)值。因而,如果不將可持續(xù)性發(fā)展原則融入海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建中去,最終將會(huì)影響我國(guó)參與全球投資治理的國(guó)際地位及“人類命運(yùn)共同體”的實(shí)現(xiàn)。此外可持續(xù)發(fā)展原則作為指導(dǎo)性原則出現(xiàn)在WTO框架協(xié)議序言中的環(huán)境例外條款,并被適用于WTO中涉及環(huán)境保護(hù)方面的案例就是特別明確的例證。當(dāng)然,可持續(xù)發(fā)展原則的適用領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育甚至冬奧會(huì)的場(chǎng)館建設(shè),可見其內(nèi)涵范圍廣闊深遠(yuǎn),并且《2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程》中的相關(guān)內(nèi)容也足以證明其理論價(jià)值。

2.環(huán)境保護(hù)原則。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為海外投資者的責(zé)任。國(guó)際立法和司法實(shí)踐表明海外投資者已經(jīng)承擔(dān)了一些環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)或責(zé)任,并且將承擔(dān)越來(lái)越多的相關(guān)法律義務(wù)和責(zé)任。作為“崛起中的大國(guó)”,中國(guó)政府要學(xué)會(huì)環(huán)境外交、尊重東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律,負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任(27)韓秀麗:《環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問題》,《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010年第3期。。習(xí)近平生態(tài)文明思想以人民的需求和發(fā)展為核心宗旨,凝聚了親民、重民、惠民等中華優(yōu)秀文化的結(jié)晶,由此延續(xù)出“人類命運(yùn)共同體”在海外投資過(guò)程中的全球生態(tài)共建、生態(tài)文明共同體責(zé)任意蘊(yùn)。海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建過(guò)程中環(huán)境保護(hù)原則的要求是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

3.適應(yīng)性原則。“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度雖然沒有完善,但是海外投資糾紛爭(zhēng)端卻從未停止,海外投資爭(zhēng)端及糾紛的解決就會(huì)涉及海外投資保險(xiǎn)規(guī)則的適用問題。1997年國(guó)際法院Gabcikovo-Nagymaros項(xiàng)目案的判決(28)《國(guó)際法院判決書、咨詢意見和命令摘要(1997—2002)》,聯(lián)合國(guó),2003年版。中首次引入可持續(xù)發(fā)展的思想,即“雙方應(yīng)該對(duì)發(fā)電站這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行重新考慮,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。”(29)本判決是針對(duì)匈牙利和斯洛伐克簽訂的發(fā)電站投資項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程產(chǎn)生的問題,“一帶一路”我國(guó)海外投資項(xiàng)目中也有許多項(xiàng)目,像是我國(guó)對(duì)緬甸的水電站項(xiàng)目、高鐵援建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境、水資源的污染問題。這些案例都為“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律制度的可持續(xù)發(fā)展問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。海外投資保險(xiǎn)法律中涉及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)則的前提,就是可持續(xù)發(fā)展理論或原則的法律效力得到立法認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類普遍追求的目標(biāo),如今已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的立法原則和具體規(guī)則,并被適用于具體的法律實(shí)踐。然而現(xiàn)實(shí)中存在的我國(guó)海外投資保險(xiǎn)規(guī)則不具體、漏洞多的問題,根本無(wú)法在海外投資過(guò)程中及投資爭(zhēng)端發(fā)生后被適用的問題,以及規(guī)則效力低等等問題都會(huì)導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮解決投資爭(zhēng)端的作用。用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建,分析可持續(xù)性發(fā)展作為基本原則的法律效力及價(jià)值問題,我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性理論框架才能在海外投資保險(xiǎn)規(guī)則構(gòu)建上發(fā)揮作用。

4.合理利益原則。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心在于“人類命運(yùn)共同體”全人類價(jià)值觀,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最牢固的基礎(chǔ)在于文明互鑒,最大的共識(shí)在于全人類共同價(jià)值,最深厚的力量在于民心相通。全人類共同價(jià)值中的發(fā)展、公平、正義價(jià)值是“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的終極目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h下海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和海外投資者之間的保險(xiǎn)協(xié)議將促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作,實(shí)現(xiàn)利益共贏。這種利益共贏理念的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上合理利益。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資經(jīng)貿(mào)往來(lái),需要法律制度設(shè)置投資權(quán)利義務(wù)的界限,合理配置海外投資保險(xiǎn)資源,不能僅以本國(guó)利益至上為原則,兼具利他主義,只有這樣海外投資項(xiàng)目才能在東道國(guó)存續(xù)并發(fā)展,根源就是合理利益內(nèi)在地發(fā)揮著調(diào)整作用。

(三)構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度理論框架具體建議

從我國(guó)的法律和政策來(lái)看,關(guān)于海外投資面臨的環(huán)境、人權(quán)等影響海外投資可持續(xù)發(fā)展的問題已經(jīng)作出了考慮,例如中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院與全球環(huán)境研究所專門編寫的《中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》,我國(guó)商務(wù)部出臺(tái)《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》等文件。然而不成系統(tǒng)、體系化的文件無(wú)法從根本上解決我國(guó)海外投資和東道國(guó)利益平衡問題,再加上我國(guó)海外投資者沒有有效的價(jià)值指導(dǎo),海外投資糾紛頻發(fā),海外投資利益損失巨大。因此,確定習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值,用可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)我國(guó)海外投資實(shí)踐,更能有效擴(kuò)張我國(guó)海外投資安全保障范圍,強(qiáng)化我國(guó)海外投資安全保障能力,構(gòu)建我國(guó)海外投資安全保障機(jī)制。具體建議如下:

1.確立和諧共贏的海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h下我國(guó)海外投資主要流向基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)等領(lǐng)域,這些投資項(xiàng)目都易產(chǎn)生環(huán)境污染,從而影響與東道國(guó)乃至公眾的關(guān)系和諧問題,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā),最終影響我國(guó)海外投資的可持續(xù)發(fā)展。而習(xí)近平生態(tài)文明思想要求人與自然和諧共生,既要“綠水青山又要金山銀山”,這里面蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“天人合一”,體現(xiàn)為和諧共贏的價(jià)值取向,因此以習(xí)近平生態(tài)文明思想為思想指南,確立和諧共贏的投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建目標(biāo),考慮構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展理論框架,規(guī)范和調(diào)整海外投資者的投資行為,實(shí)現(xiàn)海外投資者與東道國(guó)關(guān)系的和諧互利共贏,從而可以有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,提高我國(guó)海外投資的可持續(xù)性發(fā)展;也能補(bǔ)充我國(guó)海外投資類法律的漏洞,增強(qiáng)我國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范方面的調(diào)控能力。

2.納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)范圍。傳統(tǒng)海外投資保險(xiǎn)法律制度調(diào)整的是海外投資政治風(fēng)險(xiǎn),而如今我國(guó)海外投資地理布局和投資項(xiàng)目蘊(yùn)含著高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這種高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)化成海外投資政治風(fēng)險(xiǎn),如果我國(guó)海外投資過(guò)程中不堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,不以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),我國(guó)海外投資企業(yè)必然會(huì)導(dǎo)致更多的政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,因此,將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到海外投資保險(xiǎn)范圍,有助于降低海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,由此在我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建中納入可持續(xù)性發(fā)展原則,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,為海外投資利益和東道國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

3.實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平,強(qiáng)化海外投資安全保障能力。全球環(huán)境問題是全人類的共同挑戰(zhàn),西方國(guó)家通過(guò)海外投資轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的不正義行為,給廣大的發(fā)展中國(guó)家造成了嚴(yán)重的傷害;而我國(guó)海外投資者在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,承擔(dān)起保護(hù)東道國(guó)環(huán)境的重要責(zé)任,堅(jiān)持和諧平等、共同富裕的價(jià)值理念,踐行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,我國(guó)海外投資者的行為恰恰就是對(duì)之前發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的不正義行為的對(duì)抗和扭轉(zhuǎn)。通過(guò)在海外投資過(guò)程中堅(jiān)持和諧互利共贏,扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)環(huán)境中的零和博弈、環(huán)境霸權(quán),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平,關(guān)注處于環(huán)境弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益,凸顯實(shí)質(zhì)公平的要求;有區(qū)別地承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任,堅(jiān)持羅爾斯給予弱者特殊待遇才是真正的公平,這也是對(duì)馬克思提出的“權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的,而應(yīng)當(dāng)是不平等的”創(chuàng)新性繼承和發(fā)展,也為我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度在海外投資過(guò)程中打破環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)上的不平衡提出理論支持,實(shí)現(xiàn)海外投資可持續(xù)發(fā)展,展現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)大的海外投資安全保障能力。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了一定的可持續(xù)性發(fā)展思想,但是還沒有形成一個(gè)完整的理論體系,基本價(jià)值方面不完善、規(guī)則不具體,我國(guó)海外投資行為沒有完善的法律依據(jù),無(wú)法從國(guó)內(nèi)法治角度保護(hù)海外投資者利益,無(wú)法解決東道國(guó)面臨的環(huán)境、人權(quán)問題,與加強(qiáng)海外投資安全保障能力的相關(guān)要求還有一定差距。習(xí)近平生態(tài)文明思想根基于中國(guó)傳統(tǒng)文化,在可持續(xù)性發(fā)展理念基礎(chǔ)上,體現(xiàn)了和諧、實(shí)質(zhì)公平正義的價(jià)值觀。因此,必須盡快構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度理論框架,確立習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值地位,用創(chuàng)新性的可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)海外投資實(shí)踐,確立和諧共贏的海外投資保險(xiǎn)制度價(jià)值目標(biāo);考慮海外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更容易轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性,將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入海外投資保險(xiǎn)范圍,擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)范圍;在海外投資過(guò)程中要注意實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平,強(qiáng)化海外投資安全保障能力,構(gòu)建我國(guó)海外投資安全保障機(jī)制。