蒲蕊

【編者按】2023年11月18日，湖北省教育學(xué)會(huì)教育管理專業(yè)委員會(huì)第29屆學(xué)術(shù)年會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)議聚焦“教育高質(zhì)量發(fā)展與學(xué)校治理變革”這一主題，圍繞“教育強(qiáng)國(guó)背景下的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”“教聯(lián)體建設(shè)的理論與實(shí)踐”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能學(xué)校治理”“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與學(xué)校評(píng)價(jià)體系建設(shè)”“學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新”等議題開(kāi)展學(xué)術(shù)分享和交流，深入研討了相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。此次會(huì)議是深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步深化關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展與學(xué)校治理問(wèn)題研究的積極實(shí)踐。本刊編輯部將相關(guān)成果擇優(yōu)刊發(fā)，以供借鑒參考。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)性、奠基性作用，需要提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要持續(xù)推進(jìn)學(xué)校治理變革。在選擇學(xué)校治理變革內(nèi)容、治理變革方式或策略之前，需要思考的一個(gè)前提性問(wèn)題，就是新時(shí)代的學(xué)校治理變革需要遵循什么樣的邏輯。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記全面闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求，明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！边@一科學(xué)論斷，不僅為新時(shí)代中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下的學(xué)校治理變革指明了方向，也揭示了學(xué)校治理變革的內(nèi)在邏輯。

理論邏輯：堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

相較于西方資本主義的學(xué)校治理，中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下的學(xué)校治理理論建構(gòu)自成一體，是在馬克思主義指導(dǎo)下，既借鑒西方學(xué)校治理的有益成分，又是對(duì)西方學(xué)校治理話語(yǔ)體系的反思、批判和超越。馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是中國(guó)學(xué)校治理不同于其他國(guó)家學(xué)校治理的根本性差異。

第一，始終堅(jiān)守馬克思主義指導(dǎo)地位，夯實(shí)中國(guó)學(xué)校治理的思想基礎(chǔ)。一方面，始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為推動(dòng)中國(guó)學(xué)校治理變革的根本準(zhǔn)則，全面認(rèn)識(shí)和把握學(xué)校治理的本質(zhì)和目標(biāo)，引領(lǐng)學(xué)校治理變革的方向和行動(dòng)。另一方面，以新時(shí)代的馬克思主義教育學(xué)為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記提出的“九個(gè)堅(jiān)持”為核心，聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的教育根本問(wèn)題，深入理解和系統(tǒng)分析學(xué)校治理亟須解決的突出矛盾和問(wèn)題，完善學(xué)校治理體系，提高學(xué)校治理能力，將立德樹(shù)人這一根本任務(wù)落實(shí)到學(xué)校的機(jī)制體系和教育教學(xué)管理活動(dòng)之中。

第二，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法指導(dǎo)學(xué)校治理理論建構(gòu)和變革實(shí)踐。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位并非生搬硬套馬克思主義經(jīng)典作家的言論和觀點(diǎn)，而是把馬克思主義放在世界觀、價(jià)值觀和方法論的高度，將馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法貫穿于學(xué)校治理變革的全過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)觀和問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論解決中國(guó)學(xué)校治理中存在的問(wèn)題，改變學(xué)校治理只問(wèn)“術(shù)”而不問(wèn)“道”的局面。從總結(jié)學(xué)校治理之術(shù)，轉(zhuǎn)向?qū)ふ覍W(xué)校治理之道，探索中國(guó)特色社會(huì)主義教育管理的規(guī)律，建構(gòu)有中國(guó)特色的學(xué)校治理話語(yǔ)體系。

政治邏輯：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

與西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治、社會(huì)組織與政府和平共治相比，我國(guó)的教育治理、學(xué)校治理有著本質(zhì)差異。中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下的學(xué)校治理變革，在政治領(lǐng)導(dǎo)和多元學(xué)校治理主體關(guān)系格局上，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)教育事業(yè)、對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)學(xué)校治理堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的執(zhí)政地位、教育的政治屬性和我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際決定的，這一領(lǐng)導(dǎo)制度已經(jīng)在我國(guó)歷史實(shí)踐中彰顯出巨大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。

第一，政治優(yōu)勢(shì)。政治性是保證各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展和適應(yīng)國(guó)家政治需要的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)教育制度最大的優(yōu)勢(shì)，同樣也是教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨以其革命性、先進(jìn)性和人民性，領(lǐng)導(dǎo)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，使教育發(fā)生了歷史性變革，教育面貌產(chǎn)生了格局性變化，我國(guó)總體教育發(fā)展水平躍升至世界中上行列，教育自信不斷增強(qiáng)，在歷史實(shí)踐中彰顯了“黨全面領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)”這一制度的獨(dú)有政治優(yōu)勢(shì)。

第二，組織優(yōu)勢(shì)。黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)教育的重要組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨在教育領(lǐng)導(dǎo)中居于核心地位，通過(guò)“一核多元”模式，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的工作格局，為學(xué)校的健康有序發(fā)展和教育質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力支撐。就學(xué)校外部而言，黨通過(guò)中央及地方各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)教育，包括：將教育改革發(fā)展納入各級(jí)黨委的議事日程；為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中國(guó)共產(chǎn)黨中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；各級(jí)黨的教育領(lǐng)導(dǎo)小組不斷組建完善。就學(xué)校內(nèi)部而言，實(shí)現(xiàn)了從幼兒園、中小學(xué)到高校的黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，將黨的組織全面嵌入到大中小學(xué)校，不斷完善高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、中小學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了深度嵌入的組織網(wǎng)絡(luò)。

第三，功能優(yōu)勢(shì)。在學(xué)校治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，而且具有明顯的功能優(yōu)勢(shì)，即協(xié)調(diào)整合多元利益和民主集中決策的功能。從整合多元利益來(lái)看，強(qiáng)大的中央調(diào)度能力可以統(tǒng)一全國(guó)教育事業(yè)的規(guī)劃和增長(zhǎng)方向，保證各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，確保教育政策在全國(guó)范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)，該制度也允許地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況采取本地策略，使教育政策能夠靈活適應(yīng)不同地區(qū)的需求和要求。從民主集中決策來(lái)看，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育制度和學(xué)校治理的原則，是在決策過(guò)程中通過(guò)廣泛的民主參與和集中的決策機(jī)制來(lái)達(dá)成共識(shí)，具有廣泛參與、多元共享、提升決策質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展全過(guò)程人民民主等優(yōu)勢(shì)。

價(jià)值邏輯：堅(jiān)持人民立場(chǎng)與育人導(dǎo)向

中國(guó)式教育現(xiàn)代化是以人民為中心發(fā)展教育的現(xiàn)代化。在中國(guó)式教育現(xiàn)代化的視域下，學(xué)校治理變革在價(jià)值立場(chǎng)上應(yīng)堅(jiān)守人民中心的立場(chǎng)，堅(jiān)持 “為黨育人、為國(guó)育才”導(dǎo)向。

第一，堅(jiān)持人民中心。新時(shí)代的學(xué)校治理變革必須堅(jiān)持人民中心，以辦好人民滿意的教育作為學(xué)校治理變革的目標(biāo)，以解決人民群眾迫切希望解決的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為學(xué)校治理變革的對(duì)象，通過(guò)學(xué)校治理變革，完善學(xué)校治理體系，提高學(xué)校治理能力，提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效能。具體來(lái)說(shuō)，一是以學(xué)校治理變革促進(jìn)教育公平。以人民為中心發(fā)展教育首先需要保障所有青少年兒童公平享有優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，獲得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，最終使得每個(gè)個(gè)體接受適合自身發(fā)展的教育。教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平均需要學(xué)校治理現(xiàn)代化的有力保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)以學(xué)校治理創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)、地域以及不同群體之間的教育差距，確保所有兒童都能夠平等而高品質(zhì)地接受教育，以更好地滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)公平教育的需求。二是以學(xué)校治理變革加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。人民滿意的教育最終體現(xiàn)為高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)。高質(zhì)量教育生成機(jī)制與治理理論在多元協(xié)商、共享共治、依法治校等方面有著內(nèi)在的契合。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須全面提高學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，以此統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、評(píng)價(jià)制度、保障機(jī)制改革，破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端。三是以學(xué)校治理變革發(fā)展素質(zhì)教育。發(fā)展素質(zhì)教育，出發(fā)點(diǎn)和目的在于培育學(xué)生的健全人格、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培育德智體美勞全面發(fā)展的人，落腳點(diǎn)在學(xué)校。教書(shū)育人的教育教學(xué)實(shí)踐主要在學(xué)校場(chǎng)域和班級(jí)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行，如果沒(méi)有良好的學(xué)校治理生態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響育人效果，素質(zhì)教育更難以落實(shí)落地。

第二，堅(jiān)持育人導(dǎo)向。學(xué)校教育活動(dòng)與其他社會(huì)活動(dòng)相比，其本質(zhì)特征在其育人功能，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展是學(xué)校的根本屬性和職能。堅(jiān)持育人導(dǎo)向，首先意味著學(xué)校治理須摒棄浮躁、單純的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，學(xué)校治理變革和特色辦學(xué)必須回歸到教育規(guī)律和教育本質(zhì)，從有利于學(xué)生全面發(fā)展這一根本目的出發(fā)，把學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展作為目的本身，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育。與此同時(shí)，堅(jiān)持育人導(dǎo)向，也意味著學(xué)校治理變革必須要保障立德樹(shù)人這一根本任務(wù)的落實(shí)。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。沒(méi)有德，就沒(méi)有魂，沒(méi)有魂，就不成人。然而，從目前的學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，與立德樹(shù)人的任務(wù)要求還存在不小的差距。這些差距和不足正是現(xiàn)階段學(xué)校治理需要解決的問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是要通過(guò)學(xué)校治理創(chuàng)新突破體制機(jī)制方面的障礙和束縛，把立德樹(shù)人的根本任務(wù)落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)管理的方方面面。

行動(dòng)邏輯：堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外

中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下的學(xué)校治理，既具有鮮明的中國(guó)特色和民族性特質(zhì)，又有鮮明的世界性特質(zhì)，因此，新時(shí)代的中國(guó)學(xué)校治理變革行動(dòng)，既需要扎根中國(guó)大地，也需要以我為主、融通中外。

第一，扎根中國(guó)大地，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)審視現(xiàn)階段的學(xué)校治理環(huán)境和治理問(wèn)題。人口規(guī)模巨大是我國(guó)學(xué)校治理的客觀條件和現(xiàn)實(shí)背景。人口規(guī)模巨大，不僅意味著學(xué)校治理變革必須致力于滿足超大人口規(guī)模的多樣化教育需求，也意味著學(xué)校治理變革必須致力于賦能于人并促進(jìn)人的現(xiàn)代化?；诖耍瑢W(xué)校治理變革必須從人口規(guī)模巨大的中國(guó)國(guó)情出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情，以學(xué)校治理變革保障立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)、釋放生成學(xué)校辦學(xué)活力，從而充分利用人口大國(guó)的人力資源，為中國(guó)式教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供持久而強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第二，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取滋養(yǎng)，以我為主、融通中外。習(xí)近平總書(shū)記指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！敝腥A文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)文化是我們的瑰寶。中國(guó)的教育管理實(shí)踐、中國(guó)的教育管理經(jīng)驗(yàn)，都深深植根于中國(guó)歷史文化的基礎(chǔ)之上。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)屬性和道德屬性，重視倫理關(guān)系，主張“天人合一”“以義制利”，主張?jiān)诠芾碇兴茉烊诵?。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)不僅滋養(yǎng)著當(dāng)下中國(guó)學(xué)校治理變革，杜絕食洋不化的治理制度的“飛來(lái)峰”，而且，優(yōu)秀傳統(tǒng)在價(jià)值、文化基因、精神層面給予當(dāng)代中國(guó)學(xué)校走向治理現(xiàn)代化精神指引。與此同時(shí)，在推進(jìn)學(xué)校治理變革進(jìn)程中堅(jiān)持中國(guó)特色，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，不是封閉排外。相反，我們要虛心學(xué)習(xí)、借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)、借鑒中，不能妄自菲薄、不加批判和反思地照搬照抄，而是要增強(qiáng)文化自信，以我為主、兼收并蓄，以實(shí)事求是的原則甄別與批判，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育為核心目標(biāo)，探索更多更有效的符合中國(guó)國(guó)情教情的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制和方式。

（作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)中國(guó)教育管理研究中心主任）

責(zé)任編輯/鄢志勇