袁勇我,羅志文

（達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.組織部;b.科技與社會(huì)服務(wù)處,四川 達(dá)州 635000）

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中.農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與者,是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利成果,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體.農(nóng)民工從進(jìn)城務(wù)工到回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇.在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中,如何解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困難,營(yíng)造新時(shí)期高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革,目前已成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題熱議話題.

1 四川革命老區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

農(nóng)民工是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中衍生而出的一個(gè)規(guī)模龐大的勞動(dòng)群體.據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,位于四川革命老區(qū)核心地區(qū)的達(dá)州市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì).截至2022 年6 月,達(dá)州市全市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)166.76萬(wàn)人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占2.56%,創(chuàng)業(yè)規(guī)模達(dá)1.14萬(wàn)家.2022 年上半年共回流農(nóng)民工2.34 萬(wàn)人,回流農(nóng)民工再就業(yè)1.66 萬(wàn)人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約占3.4%,創(chuàng)辦企業(yè)260 個(gè).目前,達(dá)州市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工基本情況的主要表現(xiàn):（1）地域分布.以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為主,約占外出務(wù)工人數(shù)的56%；（2）行業(yè)分布.從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比約為20%、40%、40%.（3）受教育程度.初中及以下占比高達(dá)65%,高中（職高/中專）占25%,大專及以上占10%；（4）技能狀況.未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民工占80%,主要靠體力賺錢,20%參加過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn),主要從事廚師、理發(fā)等技術(shù)工作.

1.2 主要特點(diǎn)

四川革命老區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工主要具有三個(gè)特點(diǎn):一是職業(yè)工種較為單一.因文化水平和技能的影響,農(nóng)民工外出務(wù)工的工作內(nèi)容主要是一些簡(jiǎn)單的體力工作或技術(shù)含量較低的工作.調(diào)查統(tǒng)計(jì),約40%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)和制造業(yè),40%的農(nóng)民工從事餐飲等服務(wù)業(yè)；二是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式具有多樣化特征.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖業(yè)等.企業(yè)建設(shè)多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)為主,規(guī)?？傮w偏小,多以生存性創(chuàng)業(yè)為主,如在市區(qū)或縣域內(nèi)成立小型制造業(yè)、加工業(yè)等,只有少數(shù)會(huì)選擇開辦服務(wù)行業(yè),如超市、餐飲、服裝、電商和維修等；三是農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間呈現(xiàn)出季節(jié)變化趨勢(shì).為便于照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn),50 到60 歲的農(nóng)民工通常更愿意利用閑時(shí)外出務(wù)工掙錢補(bǔ)貼家中開銷,從事季節(jié)工.

1.3 生活現(xiàn)狀

在工資收入方面,很多農(nóng)民工除去日常開銷,剩余工資多數(shù)會(huì)寄回家里用于子女教育和老人贍養(yǎng),財(cái)富積累比較緩慢.在保障措施方面,國(guó)家和各級(jí)部門都相繼頒發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障政策,但社會(huì)保障覆蓋面仍然比較有限.據(jù)統(tǒng)計(jì),大多數(shù)農(nóng)民工均沒有購(gòu)買工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn),很多僅購(gòu)買了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn).在勞動(dòng)合同方面,多數(shù)務(wù)工人員均與用工單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同,而打零工、建筑工人等群體,則多為口頭協(xié)議,并未簽訂正式的勞動(dòng)合同.在物質(zhì)精神生活方面,農(nóng)民工的生活水平開始不斷提高,工作環(huán)境也得到良好改善,但農(nóng)民工日常的精神生活卻尤顯匱乏,因自身情況、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響,農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間主要以打牌、刷短視頻等活動(dòng)為主,參加體育、文化娛樂等活動(dòng)較少.

2 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年外出務(wù)工,在各個(gè)行業(yè)努力打拼,開拓了視野,提升了技能,積累了一定資金和豐富的人力資本.他們的房屋、土地和親人這些根還在農(nóng)村,落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)在對(duì)農(nóng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興方面均具有重大現(xiàn)實(shí)意義.

2.1 組織振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升基層組織戰(zhàn)斗力

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工相對(duì)年輕,年富力強(qiáng),有豐富的外出務(wù)工經(jīng)歷,眼界相對(duì)較為開闊,政治覺悟相對(duì)較高,理解改革開放帶來(lái)的益處,衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),思想解放,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富,參與民主政治生活的能力相對(duì)較強(qiáng).通過(guò)鼓勵(lì)符合條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工加入中國(guó)共產(chǎn)黨,能發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍.通過(guò)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式參與基層政治生活和基層組織建設(shè),能正確履行自己的政治義務(wù),享受政治權(quán)利,為基層民主自治增添了活力,有助于鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)的改善,對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有重要作用.

2.2 產(chǎn)業(yè)振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系.中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段,在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是“十四五”時(shí)期和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要方向.［1］回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工積累了更多的資金和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),思想較為開明,信息工具使用較為便利,能夠及時(shí)收集市場(chǎng)信息,并對(duì)未來(lái)市場(chǎng)情況有一定預(yù)判能力,在引進(jìn)新技術(shù)、使用新工具、引進(jìn)新產(chǎn)品、壯大新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有創(chuàng)新特征,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建具有積極推動(dòng)作用.同時(shí),回鄉(xiāng)農(nóng)民工運(yùn)用新生產(chǎn)技術(shù)的能力強(qiáng),勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,耕地使用率提高,對(duì)撂荒地的整治、使用能起到良好效果,從而有利于守住耕地紅線,保障國(guó)家糧食安全.

2.3 人才振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)

四川革命老區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民工多數(shù)是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市就業(yè),主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)、崗位工作,經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培訓(xùn),積累了大量知識(shí)、技能,加上工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng),使得其人力資本水平大大提高.而且這些途徑獲得的人力資本,比通過(guò)學(xué)校教育獲得的人力資本更具有精準(zhǔn)性,更適合現(xiàn)實(shí)工作的需要.［2］回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工具有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)融合能力,他們具有在農(nóng)村和城市兩種不同狀態(tài)下生活的經(jīng)驗(yàn),熟悉城鄉(xiāng)的文化特點(diǎn)、生活環(huán)境,可以較好地整合城鄉(xiāng)各類資源、技術(shù)乃至資金,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高資源配置效率,推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷擴(kuò)大,素質(zhì)不斷提高.

2.4 文化振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動(dòng)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的回歸,可以在潛移默化中把城市的制度文化、經(jīng)濟(jì)文化滲透于鄉(xiāng)村文化,糾正不良道德傾向,改變鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí).二是農(nóng)民工回歸,讓父母少一些掛念,讓孩子多一些父愛和母愛,家人能真切感受到家的溫暖,共享天倫之樂,有利于家庭和睦,樹立良好家風(fēng).三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以有效帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平,擴(kuò)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加個(gè)體增收途徑,強(qiáng)化農(nóng)民家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,為鞏固當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接做出新貢獻(xiàn),對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村生活的富足和諧具有積極意義.

2.5 生態(tài)振興:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

一是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),有利于村容村貌煥然一新.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工深受城市環(huán)境影響,通常比較重視居住環(huán)境和衛(wèi)生問(wèn)題,更希望自己的家園宜居宜業(yè),更容易積極投身于家鄉(xiāng)建設(shè),追求鄉(xiāng)村建設(shè)“小而優(yōu)”“小而雅”的美麗之路,對(duì)推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用.二是回鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力較強(qiáng),在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)、新方法的運(yùn)用能力較強(qiáng),能較好執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排相關(guān)要求,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo).

3 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)保障落實(shí)乏力

目前,四川革命老區(qū)很多回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工因從事的工種無(wú)固定雇主或業(yè)主,醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等方面皆無(wú)保障.主要表面為,一是農(nóng)民工勞動(dòng)合同意識(shí)薄弱.因法律意識(shí)淡薄,部分農(nóng)民工并沒有與用工主體簽署勞動(dòng)合同或協(xié)議,多數(shù)為口頭粗略協(xié)議,在具體權(quán)益上沒作充分詳細(xì)說(shuō)明,存在不給加班補(bǔ)貼、得不到工傷補(bǔ)償、無(wú)法帶薪休假或休產(chǎn)假的狀況時(shí)常發(fā)生,甚至還有部分農(nóng)民工只在乎眼前利益,認(rèn)為簽合同與否關(guān)系不大,自我保護(hù)意識(shí)極為匱乏.［3］二是農(nóng)民工醫(yī)療保障意識(shí)偏低.目前,四川革命老區(qū)農(nóng)村正在實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但因住院報(bào)銷比例不高,加之城區(qū)大多數(shù)醫(yī)院門診費(fèi)、住院門檻費(fèi)不能報(bào)銷等因素的影響下,存有“小病不用治,大病治不了,大病能去小診所就不去大醫(yī)院”的思想.三是社會(huì)保障落實(shí)不嚴(yán).部分企業(yè)雖已與農(nóng)民工簽訂雇傭合同,但為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本,企業(yè)通常會(huì)變相性地將現(xiàn)金作為社保補(bǔ)貼,導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生.

3.2 就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工要面對(duì)工作環(huán)境、生活環(huán)境、收入變化帶來(lái)的沖擊,這些因素導(dǎo)致其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng).一是工作環(huán)境的變化導(dǎo)致勞動(dòng)力技能供需不匹配.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作,主要從事服務(wù)行業(yè)和制造加工行業(yè),已經(jīng)熟練地掌握了相應(yīng)的勞動(dòng)技能,回鄉(xiāng)后,家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的變化,導(dǎo)致自身所具有的職業(yè)技能找不到充分展示的平臺(tái),自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn).二是生活環(huán)境變化需要一定適應(yīng)過(guò)程.由于長(zhǎng)期在外務(wù)工,已經(jīng)適應(yīng)了大都市的生活環(huán)境,對(duì)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境需要一定的接受和適應(yīng)過(guò)程.三是收入差距帶來(lái)巨大心理沖擊.回鄉(xiāng)農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,增加收入,只能從頭開始學(xué)習(xí)與家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相匹配的相關(guān)職業(yè)技能,學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間收入難以保障,加上農(nóng)民工在外工作期間,很多企業(yè)會(huì)為他們提供住宿和食堂,日常消費(fèi)水平不高,回鄉(xiāng)農(nóng)民工還將面臨收入差距的沖擊.

3.3 創(chuàng)業(yè)融資難

金融資源作為企業(yè)發(fā)展所需的最基礎(chǔ)資源,相應(yīng)的融資能力會(huì)直接影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.盡管近年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量以兩位數(shù)迅速增長(zhǎng),但他們都面臨著“融資難”的窘境,尤其是隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的提檔升級(jí),還需要不斷地投入資金,進(jìn)一步加劇其融資困境.［4］當(dāng)前,國(guó)家已經(jīng)針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列支持政策,但因農(nóng)民工現(xiàn)有資金短缺,貸款償還能力有限,銀行通常需要整體分析信貸風(fēng)險(xiǎn)決定是否予以貸款,又因申貸門檻高、手續(xù)繁瑣,農(nóng)民工對(duì)貸款流程陌生、貸款資金使用不規(guī)范等因素的影響,因此,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得貸款較為困難.以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為例,根據(jù)已有政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的土地使用權(quán)、收益權(quán)等不準(zhǔn)用于抵（質(zhì)）押貸款,創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工必須提供房產(chǎn)抵押、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員作為反擔(dān)保人等才能滿足貸款的基礎(chǔ)條件,但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言,往往很難滿足這些條件.因此,在創(chuàng)業(yè)成本較高的情況下,部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通常會(huì)更愿意選擇向親朋好友借款方式融資,通過(guò)借款方式籌集到的資金卻相對(duì)有限,因此創(chuàng)業(yè)規(guī)模往往受到限制.

3.4 子女教育融入難

讓子女有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.目前,四川革命老區(qū)回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育存在兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.一是異地上學(xué)的農(nóng)民工子女教育融入難.回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)就學(xué),面臨的一個(gè)客觀情況就是教材不一致、教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變和課程設(shè)置的不同等.教材體系的差異導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)上學(xué)時(shí)跟不上當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)進(jìn)度.［5］同時(shí),較短時(shí)間難以適應(yīng)新老師、新同學(xué)、新朋友帶來(lái)的學(xué)習(xí)生活環(huán)境上的變化.二是農(nóng)民工留守上學(xué)子女教育融入難.部分農(nóng)民工為了讓子女上學(xué)方便,選擇讓孩子留在農(nóng)村就近入學(xué),由于長(zhǎng)期缺乏父母陪伴,老一輩又缺乏良好的教育方法,性格較為孤僻,學(xué)習(xí)生活習(xí)慣與城市孩子存在差異,農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后,勢(shì)必將自己的孩子送到教育條件較好的城市就讀,子女將面臨村鎮(zhèn)教育融入城市教育的困難.

4 回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑議

4.1 強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)管,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

一要規(guī)范用工制度,指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建完整的集體協(xié)商、企務(wù)公開等勞動(dòng)關(guān)系制度,派遣專業(yè)人員同存在勞資隱患的企業(yè)展開協(xié)調(diào)工作,與行業(yè)管理部門一企一案進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系.二要規(guī)范社保監(jiān)管工作,統(tǒng)籌管理農(nóng)民工社會(huì)保障工作,督促行業(yè)主管單位針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,設(shè)立定期督查通報(bào)機(jī)制,切實(shí)保證保障政策的有效落實(shí).［6］三要健全公共服務(wù)體系,完善回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育制度,促進(jìn)教育公平化,確保農(nóng)民工可以在醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域,同城區(qū)居民享有同等待遇.

4.2 創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工自我發(fā)展能力的根本途徑,在開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用.［7］為全面提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,相關(guān)部門應(yīng)積極做到:一是開展勞務(wù)品牌和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),廣泛宣傳動(dòng)員,增加受訓(xùn)人群,調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參訓(xùn)的積極性,不斷優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)新發(fā)展.二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)、栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等.適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,而必須掌握先進(jìn)的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)而培養(yǎng)成為新型農(nóng)民.三是建立“企業(yè)+政府+院校+學(xué)員”的培訓(xùn)合作模式.企業(yè)提出用人需求,并提供實(shí)際操作培訓(xùn)環(huán)境；政府主辦培訓(xùn),負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參訓(xùn),承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；院校承辦培訓(xùn),利用院校豐富的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的師資承辦培訓(xùn)；學(xué)員結(jié)合企業(yè)用人需求和自身特點(diǎn)、興趣選擇不同培訓(xùn)職業(yè)和班次.“企業(yè)+政府+院校+學(xué)員”培訓(xùn)模式讓培訓(xùn)目標(biāo)更精準(zhǔn),培訓(xùn)內(nèi)容更具體,培訓(xùn)的學(xué)員更能適應(yīng)人才市場(chǎng)需求.四是完善農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)建設(shè),廣泛宣講農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,及時(shí)更新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋.

4.3 暢通信貸融資渠道,緩解創(chuàng)業(yè)融資壓力

一是相關(guān)部門要制定回鄉(xiāng)農(nóng)民工信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村人口信用評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,為借貸審批提供基礎(chǔ)依據(jù).二是創(chuàng)新融資產(chǎn)品模式.結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,探索推行農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的形式,申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展土地產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新,適當(dāng)放寬貸款額度、期限,合理制定貸款利率,不斷滿足土地產(chǎn)權(quán)融資需求.［8］三是相關(guān)部門應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,建立“創(chuàng)業(yè)+幫扶”補(bǔ)貼支持機(jī)制,積極探索免擔(dān)保措施,有效化解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高的問(wèn)題,拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道.四是優(yōu)化農(nóng)民工銀行貸款程序,縮短創(chuàng)業(yè)貸款周期,公開創(chuàng)業(yè)貸款辦理期限,優(yōu)化登記、申請(qǐng)、領(lǐng)取流程,精簡(jiǎn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料,放寬貸款條件和降低貸款門檻,確保政策有效惠及農(nóng)民工.［9］

4.4 優(yōu)化子女教育保障,解除農(nóng)民工后顧之憂

農(nóng)民工子女作為我國(guó)未成年人的重要組成部分,享受平等的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會(huì)是其正當(dāng)權(quán)益.［10］解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,一要簡(jiǎn)化回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)程序.教育主管部門和城市中小學(xué)應(yīng)通過(guò)不斷簡(jiǎn)化入學(xué)程序等方式,積極推進(jìn)農(nóng)民工子女以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育項(xiàng)目,增加對(duì)農(nóng)民工子女的教育監(jiān)管強(qiáng)度,全面提高農(nóng)民工子女公辦學(xué)校入學(xué)率.二要加大農(nóng)民工子女教育補(bǔ)貼.應(yīng)根據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際招生人數(shù),向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校提供教育經(jīng)費(fèi)支持,加強(qiáng)教育資源的統(tǒng)籌和規(guī)劃建設(shè)力度,為農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段同等享受免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助等提供條件.三要加強(qiáng)銜接教育的完善,對(duì)異地轉(zhuǎn)入學(xué)生開展以課程銜接、學(xué)習(xí)生活環(huán)境適應(yīng)為內(nèi)容的銜接教育,讓其盡快進(jìn)入新的學(xué)習(xí)狀態(tài).四要暢通回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女升學(xué)渠道,支持鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模,盡量接收農(nóng)民工子女初、高中畢業(yè)后沒有繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生.

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)在守住耕地紅線,維護(hù)國(guó)家糧食安全,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村基層治理,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可小覷的作用.四川革命老區(qū)有著獨(dú)特的自然資源和豐富的人力資源,為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了諸多利好條件.雖然四川革命老區(qū)各地在回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作上都采取了一定措施,取得了一定成績(jī),但四川革命老區(qū)勞務(wù)輸出量大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)工作還有很長(zhǎng)的道路要走,需要社會(huì)各方高度關(guān)注,形成合力,共同為四川革命老區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.