王玉青

摘要：本文介紹了西寧市天然草地資源概況、草地類型、草場(chǎng)分布規(guī)律及管護(hù)情況，通過天然草地、人工草地資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，測(cè)算出理論載畜量，全市理論載畜量為107.99萬個(gè)羊單位，與實(shí)際載畜量對(duì)比后發(fā)現(xiàn)尚有17.2萬個(gè)羊單位的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了存在的問題，最后提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)監(jiān)測(cè)；草畜平衡；載畜量

1 基本情況

1.1 草地資源概況

根據(jù)西寧市國(guó)土三調(diào)結(jié)果，全市草地面積為16.826萬hm2，占總土地面積的22.12%，其中天然牧草地16.26萬hm2、人工牧草地470 hm2、沼澤草地230 hm2、其他草地0.496 hm2。草地類型有山地草原、高寒草甸等，常見的植物有禾本科、百合科等53科、146屬、256種。

1.2 草地類型及基本特點(diǎn)

1.2.1 山地草原類

分布在海拔2 250～3 000 m的低山丘陵、山地陰坡和陽(yáng)坡上，面積2.73萬hm2。分布在湟中區(qū)土門關(guān)、田家寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大通縣娘娘山、樺林鄉(xiāng)，湟源縣東峽鄉(xiāng)等區(qū)域。主要優(yōu)勢(shì)植物有針茅、賴草等。

1.2.2 山地草甸類

分布在海拔3 000～3 600 m的陰坡、半陽(yáng)坡上，面積2.51 hm2。分布在湟中區(qū)上新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湟源縣東峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要優(yōu)勢(shì)植物有苔草、蒿草等。

1.2.3 高寒草甸類

分布在海拔3 600～4 400 m的山地陰坡、陽(yáng)坡上，面積25.99 hm2。分布在大通縣寶庫(kù)、青林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湟中區(qū)上新莊、上五莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湟源縣寺寨、日月等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要優(yōu)勢(shì)植物有小蒿草、黑穗苔等。

1.2.4 溫性草原類

面積6.04萬hm2，分布在大通縣娘娘山、東峽鎮(zhèn)區(qū)域，湟源縣東峽鄉(xiāng)區(qū)域。主要優(yōu)勢(shì)植物有冷蒿、長(zhǎng)芒草等。1.2.5附帶草地類總面積2.96 hm2，分布在海拔

2 800～3 400 m的陰坡，在湟中區(qū)上五莊、群加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1.2.6溫性荒漠草原類面積為653.33 hm2，分布在湟源縣寺寨鄉(xiāng)。

1.3 草場(chǎng)分布規(guī)律

天然草場(chǎng)的垂直分布規(guī)律較為明顯，海拔在2 250～3 000 m的陰坡和陽(yáng)坡上分布針茅、賴草、阿爾泰紫菀為優(yōu)勢(shì)種的山地草原類。隨著海拔升高，在3 000～3 600 m的陰坡生長(zhǎng)著以金露梅、高山柳為優(yōu)勢(shì)種的灌叢草甸類草場(chǎng)，其相對(duì)應(yīng)的則分布著莎草科的苔草、線葉蒿草、雜類草中的珠芽蓼占優(yōu)勢(shì)的山地草甸類草場(chǎng)。在海拔3 600～4 400 m的陰坡以黑穗苔草為主，陽(yáng)坡則以小嵩草為優(yōu)勢(shì)的高寒草甸類草場(chǎng)。

1.4 草原管護(hù)情況

西寧市37.93萬hm2可利用天然草原聘用114名草原生態(tài)管護(hù)員，每名草原管護(hù)員負(fù)責(zé)0.33萬hm2，對(duì)草原防火、破壞草原等違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。一是各縣區(qū)對(duì)天然草原進(jìn)行草地檢測(cè)和對(duì)放牧牲畜的實(shí)地核查，按要求對(duì)草原進(jìn)行有害生物防控、鼠蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等，確保草畜平衡。二是嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡等制度，按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》等草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)補(bǔ)37.93萬hm2（發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)37.5元/hm2），發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 422.5萬元，農(nóng)牧戶17.09萬戶，實(shí)行誰管護(hù)誰受益的原則，提高了群眾的積極性。三是加強(qiáng)草原防滅火及生態(tài)管護(hù)員日常管理，建立網(wǎng)格化管護(hù)體系，實(shí)行草原防火24 h輪流值班，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了草原防火點(diǎn)，配備防火工具，加強(qiáng)草原防火工作。

2 草畜平衡現(xiàn)狀

2.1 綜合植被蓋度

根據(jù)2022年度全市草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，經(jīng)測(cè)算，2022年度西寧市草原綜合植被蓋度為61.43%。其中，湟中區(qū)60.53%、大通縣60.4%、湟源縣64.49%。比上年增加0.33%。

2.2 草原產(chǎn)草量

2022年度全市天然草原鮮草平均產(chǎn)為259.41 kg/667 m2，其中，湟中區(qū)341.01 kg/667 m2、大通縣193.1 kg/667 m2、湟源縣244.11 kg/667 m2。

2.3 草原載畜能力與草畜平衡狀況估算

依據(jù)《天然草地合理載畜量的計(jì)算》標(biāo)準(zhǔn)和《青海省草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《青海省林草生態(tài)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方案》等技術(shù)規(guī)程，測(cè)算天然草原可承載牲畜數(shù)量。2022年全市理論載畜量、實(shí)際載畜量、潛在載畜量分別為107.99萬、90.79萬和19.50萬羊單位。

從全市看，總體處于潛載狀態(tài)，還有飼養(yǎng)發(fā)展空間。從各區(qū)縣看，地區(qū)間草畜平衡差異較大，其中，湟中、大通兩地總體呈潛載狀態(tài)，其中大通潛載率達(dá)39.71%，牲畜發(fā)展空間最大；湟源縣載畜情況不容樂觀，總體處于基本超載狀態(tài)，超載率達(dá)0.63%，已超過最大載畜量或接近載畜量底線，需要全面加強(qiáng)草畜平衡監(jiān)管，開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施圍封休牧輪牧、退化草地補(bǔ)播、封育圍欄等措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，天然草原自然調(diào)節(jié)功能逐步恢復(fù)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

對(duì)3年的載畜量年際變化對(duì)比分析，全市草地實(shí)際載畜量在90.79萬～105.23萬羊單位，年際最大差值只有77萬羊單位。而受氣候等因素影響草地牧草產(chǎn)量變化明顯，導(dǎo)致理論載畜量差異較大，2021年達(dá)到最大值（145.93萬羊單位），2022年最小值

（107.99萬羊單位），相差37.94萬羊單位，載畜量年際最高與最低差26%。三年草地載畜量畜平衡分析比較，超載率總體呈下降趨勢(shì)，表明，草原生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，先后實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、退化草地治理等生態(tài)工程，加大草畜平衡監(jiān)管和執(zhí)法力度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施圍封休牧輪牧、補(bǔ)播良種、草原管護(hù)員等措施，綜合植被覆蓋度和鮮草產(chǎn)量顯著提高，草畜得到平衡。

3 存在的問題

3.1 全市草原監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)薄弱，影響了監(jiān)測(cè)工作的正常開展

經(jīng)過歷年連續(xù)不間斷的實(shí)地監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握了草原資源的動(dòng)態(tài)變化，積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為西寧市省草原生態(tài)保護(hù)工程提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，也為全面提升西寧市草原管理水平發(fā)揮了重要作用。2019年受機(jī)構(gòu)改革影響，原先從事草原技術(shù)推廣及應(yīng)用工作的專業(yè)技術(shù)人員分流到不同的部門，削弱了草原建設(shè)技術(shù)力量，湟源縣草原站僅有2名技術(shù)人員在承擔(dān)全縣草原生態(tài)保護(hù)工作。不同程度地影響了草原監(jiān)測(cè)工作的開展。

3.2 草原監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)體系不健全，難以客觀反映草原生態(tài)現(xiàn)狀

草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作作為生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要技術(shù)支撐及生態(tài)評(píng)價(jià)依據(jù)，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)是客觀反映草原生態(tài)現(xiàn)狀的具體體現(xiàn)。草原是復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，植被的生長(zhǎng)與水、熱等氣候因素、立地條件、草食動(dòng)物等有一定的關(guān)聯(lián)，這些因子的改變會(huì)直接影響到草地植被及其生產(chǎn)力，加之?dāng)?shù)據(jù)采集過程中人為誤差太多，進(jìn)而影響監(jiān)測(cè)結(jié)果。尤其是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)域劃分，是基于2011年全省第1輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的基年劃分的。隨著第2輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的面積、植被蓋度和產(chǎn)草量均已發(fā)生變化。因此，植被蓋度、退化草地治理率和理論載畜量等指標(biāo)難以客觀、真實(shí)地反映草原生態(tài)狀況，這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)的獲取及統(tǒng)計(jì)方法仍沿用以往的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)效性不強(qiáng)，不適應(yīng)新形勢(shì)下草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需求。

3.3 草原監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，無法滿足草原高質(zhì)量發(fā)展的需求

草原資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，涉及氣象、土壤、動(dòng)物、地理等多學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。西寧市乃至全省草原監(jiān)測(cè)工作主要草原監(jiān)測(cè)部門的實(shí)地抽樣監(jiān)測(cè)為主，在進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析時(shí)，很難結(jié)合水熱等氣象因子進(jìn)行深入研究。監(jiān)測(cè)手段落后，極大地影響了數(shù)據(jù)的有效時(shí)限和監(jiān)測(cè)結(jié)論。因此，增加草原監(jiān)測(cè)的科技含量，拓寬監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，更新草原監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)，建立全覆蓋、全方位、時(shí)效性較強(qiáng)的遙感與地面監(jiān)測(cè)技術(shù)體系是林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

4 對(duì)策及建議

4.1 完善草原監(jiān)測(cè)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍基礎(chǔ)

加強(qiáng)草原行政管理職能，健全全市草原生態(tài)管理機(jī)構(gòu)和體系，加大資金支持力度，保障各區(qū)縣草原生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層草原站隊(duì)伍建設(shè)。健全草原監(jiān)測(cè)工作體系和機(jī)制，形成由行政主管部門總負(fù)責(zé)，技術(shù)推廣部門具體落實(shí)，技術(shù)人員具體承擔(dān)的工作模式，穩(wěn)定草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，確保草原生態(tài)保護(hù)工作有序開展。

4.2 健全指標(biāo)體系，提升技術(shù)支撐能力

持續(xù)完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立生態(tài)保護(hù)工程評(píng)價(jià)體系，完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)草原資源地面與遙感監(jiān)測(cè)的全域性和業(yè)務(wù)常態(tài)化，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，提升草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的科技支撐能力，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要支撐作用。

4.3 積極探索生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，解決草原生態(tài)修復(fù)瓶頸

積極與科研院所等技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，在黑土灘治理、退化草地治理、草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究等方面取得新突破。加強(qiáng)高寒草甸草原修復(fù)、鼠蟲病害防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，支持草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，加快制訂修訂草原保護(hù)修復(fù)、退化草原修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高草原保護(hù)建設(shè)的科技含量。

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綜合治理

以科學(xué)綠化為基本遵循，以自然恢復(fù)與工程措施相結(jié)合、重點(diǎn)修復(fù)與面上治理相結(jié)合，持續(xù)加大生態(tài)治理力度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)完整性。根據(jù)草原力核定適宜載畜量，建立科學(xué)放牧制度，推行劃區(qū)禁牧、輪牧、返青期休牧，提升牧草產(chǎn)量和質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)林草深度融合，采取退化草地補(bǔ)播、改良、有害生物防控、建設(shè)人工飼草基地措施，加大黑土灘、沙化等中度以上退化草原治理力度，提升草原水土保持能力，減輕天然草原放牧壓力，恢復(fù)草原植被和綜合生態(tài)功能。

4.5 完善并健全法律法規(guī)，強(qiáng)化資源利用監(jiān)管

推深做實(shí)林（草）長(zhǎng)制，探索建立“林（草）長(zhǎng)＋

河湖長(zhǎng)”等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)森林草原濕地河湖資源管控。加強(qiáng)草原資源征占用審核審批，強(qiáng)化草原用途監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)紅線。強(qiáng)化林草資源綜合監(jiān)管，落實(shí)草畜平衡制度、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。強(qiáng)化制度保障，確保管護(hù)員隊(duì)伍規(guī)范合理運(yùn)行。加快修訂地方性法規(guī)，健全草原保護(hù)修復(fù)法治體系。依法治林管草，從嚴(yán)執(zhí)行草原生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度，完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開墾草原等行為。

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