康連紅

隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，以及社會改革實踐的成熟推進，當前行政事業(yè)單位在具體管理中，會計工作的職能地位得到了全面提升，并成為行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要驅(qū)動。本文圍繞管理會計在開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值展開相關(guān)研究，通過理論與實際結(jié)合的方式探討其價值實現(xiàn)的具體策略。對于開發(fā)區(qū)管委會來講，管理會計的有效應(yīng)用，是提高其財會管理能力，規(guī)避種種風險的重要保障，在助力管委會健康發(fā)展上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，本文以“管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值”為研究對象，以期相關(guān)論述內(nèi)容能夠為從業(yè)者帶去一定的啟示和參考。

行政事業(yè)單位在以往的管理實踐中，缺乏管理會計相關(guān)方法與模式的應(yīng)用，對于管委會來講，其工作所涉及的經(jīng)營管理活動，是當前我國經(jīng)濟體系持續(xù)完善以及相關(guān)理論體系不斷成熟所形成的具有較強現(xiàn)代性、科學(xué)性的管理思維，但隨著經(jīng)濟新環(huán)境的演變，現(xiàn)有管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實發(fā)展要求。引入管理會計思維及模式，是促進管委會治理模式和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動，也是提高其經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平的重要路徑。對此，本文結(jié)合實際，對管理會計在管委會中的價值及實現(xiàn)路徑進行探討研究，希望能夠為相關(guān)主體提供有益借鑒與指導(dǎo)。

管理會計在管委會中使用的相關(guān)背景

管委會是管理委員會的簡稱，主要是指組織中執(zhí)行部分管理職能的行政功能區(qū)域，其不單單是組織機構(gòu)的存在，還是管理機構(gòu)的構(gòu)成，已經(jīng)被廣泛引入應(yīng)用于政府、企業(yè)、經(jīng)濟項目等領(lǐng)域。就我國現(xiàn)行行政機構(gòu)序列來講，最初是沒有開發(fā)區(qū)管委會這一機構(gòu)序列的，但隨著我國改革開放的不斷深入，開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新常態(tài)，開發(fā)區(qū)管委會這一具有特色派出屬性的機關(guān)機構(gòu)也隨之誕生。就職能劃定來講，開發(fā)區(qū)管委會屬于綜合管理委員會，職責內(nèi)容就是制定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項政策。管理會計在開發(fā)區(qū)管委會中的引入應(yīng)用，也是管委會職能演進的結(jié)果，其具有一定的必要性和可行性，并集中體現(xiàn)在以下幾方面：

市場外部環(huán)境影響 隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)演進和發(fā)展，會計管理的職能邊界也得到了不斷延展，特別是大數(shù)據(jù)時代，財會工作開始向戰(zhàn)略管理方向傾斜，開發(fā)區(qū)管委會管理工作也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)向，這就使得其實際管理工作也面臨著全新形勢挑戰(zhàn)。一方面，管委會要加強管理思維與模式創(chuàng)新，以確保黨的方針政策能夠得到精準、規(guī)范、有效執(zhí)行，并促進其他建設(shè)活動的高效開展。另一方面，隨著政府預(yù)算一體化建設(shè)的推進，對開發(fā)區(qū)管委會會計管理也提出了新要求，預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等需要形成網(wǎng)絡(luò)化運作機制，要求會計管理重點前置，以服務(wù)戰(zhàn)略目標。

單位內(nèi)部環(huán)境作用 隨著數(shù)字化技術(shù)在行政事業(yè)單位的下沉應(yīng)用，開發(fā)區(qū)管委會數(shù)字化運營與發(fā)展成了新趨向，并對日常經(jīng)營管理的精細化程度提出了嚴格要求。開發(fā)區(qū)管委會需要從整體運營流程和會計管理模式入手展開全面革新，對預(yù)算資金規(guī)劃、財會隊伍結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)。另外，開發(fā)區(qū)管委會要重點提高項目開展與服務(wù)質(zhì)量，加強資源統(tǒng)籌與優(yōu)化，而這些都需要相應(yīng)財會工作的支持，以及管理會計的職能釋放。

當然，近年來隨著開發(fā)區(qū)管委會在信息化建設(shè)上取得的成績與突破，以及管理會計理論的逐步完善，在管理會計的引入和應(yīng)用上也形成了基礎(chǔ)條件支撐，使得其管理會計應(yīng)用有著一定的可行性。

管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值表現(xiàn)

管理會計是會計學(xué)范疇中一個全新的理論分支，是一個相對復(fù)雜的命題，就宏觀層面來講，它是一種完全不同于傳統(tǒng)財會機制的工作思路，強調(diào)向戰(zhàn)略管理貼近，服務(wù)于戰(zhàn)略目標，強調(diào)自我革命與發(fā)展。就微觀層面來講，管理會計是由不同的具體會計工具構(gòu)成，可以在多項管理活動中發(fā)揮獨特作用。對于開發(fā)區(qū)管委會來講，其作為行政單位，盡管不是自負盈虧的市場主體，但同樣需要進行多層面、多維度的內(nèi)部治理，而這就決定了管理會計引入的正當性，以及其在開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的獨特價值。

管理會計在管委會成本管理以及控制方面的價值表現(xiàn) 著名經(jīng)濟學(xué)家邁克爾波德所提出的競爭戰(zhàn)略，明確提出了正常經(jīng)濟體要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須做好成本控制工作，并通過目標聚集培育提升核心競爭力。經(jīng)過理論演進，這一法則逐步成為管理會計中基本的成本管理方法，且適用于開發(fā)區(qū)管委會的成本管控。近年來，隨著管理會計在行政單位的全面推廣，各種考評機制也隨之產(chǎn)生，并在產(chǎn)出比計算、主體成本核算、預(yù)算績效體系完善等方面都發(fā)揮了重要的促進作用。另外，價值鏈理論也成了開發(fā)區(qū)管委會管理會計應(yīng)用的重要理論指導(dǎo)，就是要求以價值管理為導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)建管理會計體系，要求開發(fā)區(qū)管委會將發(fā)展重點放在成本管控和價值提升上，價值鏈理論指導(dǎo)下的管理會計有利于實現(xiàn)資產(chǎn)的高效統(tǒng)籌與規(guī)劃，進而深入挖掘釋放資產(chǎn)效能，全面降低成本，確保開發(fā)區(qū)管委會能夠通過多個價值鏈條的建構(gòu)達到預(yù)期經(jīng)營目標和戰(zhàn)略訴求。

管理會計在管委會內(nèi)部資源及社會資源配置方面的價值表現(xiàn) 在管理會計體系內(nèi)，全面預(yù)算管理也是重要構(gòu)成和執(zhí)行方向，作為預(yù)算理論成熟的重要產(chǎn)物，強調(diào)通過預(yù)算目標、經(jīng)營目標和業(yè)績考核的整合手段，全面調(diào)動工作人員的積極性，進而提高運營效率，規(guī)避財務(wù)風險，是實現(xiàn)單位內(nèi)部資源及社會資源優(yōu)化配置的重要路徑。開發(fā)區(qū)管委會要通過全面預(yù)算管理，對單位資金資源進行優(yōu)化配置和規(guī)范使用，包括財政資金撥付、項目資金投資等，在此過程中，管理會計的價值就得到了全面凸顯，需要結(jié)合上級要求和自身需求對各項工作、所有環(huán)節(jié)展開系統(tǒng)深度的量化計算與分析，并及時提出指導(dǎo)，有效介入資金分配，及時進行調(diào)整優(yōu)化，合法合規(guī)進行年度預(yù)算、收支預(yù)算的編制，全面規(guī)避財務(wù)風險，切實提高單位預(yù)算資金績效，進而創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。

管理會計在管委會績效管理以及考核方面的價值表現(xiàn) 大量實踐結(jié)果證實，行政單位要想提高綜合效益，就必須全面踐行自身在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責，并對自身是否創(chuàng)造了更多的社會效益等相關(guān)維度展開有效的績效考核，其中管理會計在績效管理及考核方面有著顯著的價值表現(xiàn)。特別是在解決以往績效考核中存在的問題上有著重要促進作用，一方面，開發(fā)區(qū)管委會傳統(tǒng)績效考核存在流程體系不完善的問題，并未結(jié)合實際充分考慮差異因素，導(dǎo)致整個制度運行優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，開發(fā)區(qū)管委會以往績效考核指標不完善，部分開發(fā)區(qū)管委會在績效考核實踐中忽略了量化科學(xué)指標的引入，導(dǎo)致縱橫對比缺位，考核結(jié)果不精準。此外，開發(fā)區(qū)管委會傳統(tǒng)績效考核中財務(wù)指標過多，缺乏風險有效預(yù)判，很容易出現(xiàn)泡沫效應(yīng)。而管理會計的有效應(yīng)用將對關(guān)鍵績效指標進行優(yōu)化分配，使得績效管理流程體系和指標體系都得到革新優(yōu)化，有利于進一步挖掘釋放其優(yōu)勢效能。

管理會計在管委會內(nèi)部控制方面的價值表現(xiàn) 經(jīng)濟新常態(tài)下，面對全新的發(fā)展環(huán)境與形勢，行政事業(yè)單位的運行體制也發(fā)生了顯著改變，尤其是在針對預(yù)算支出、資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制上要構(gòu)建完善的流程體系，加強財務(wù)管理和內(nèi)部控制整合建設(shè)，以進一步完善財務(wù)內(nèi)控體系，確保單位財務(wù)管理工作規(guī)范、有序、高效實施，進而充分發(fā)揮管理會計在內(nèi)部控制上的優(yōu)勢作用。就開發(fā)區(qū)管委會來講，利用管理會計可以構(gòu)建完善的風險預(yù)警機制，并通過層級化審核，增強資金使用的規(guī)范性、有效性，提高單位風險防控能力。在公共服務(wù)供給方面，開發(fā)區(qū)管委會扮演著至關(guān)重要的角色，其運行是否有效將直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，而依托管理會計構(gòu)建的財務(wù)內(nèi)控和風險防控機制，將直接提高其運營能力。

管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的具體應(yīng)用措施

鑒于管理會計的特殊性以及其在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中存在的作用和價值，開發(fā)區(qū)管委會類單位有必要從這樣幾個角度著手，加強對其的合理使用，也確保其功能能夠得到最大程度的釋放。

優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責任中心 在開發(fā)區(qū)管委會引入管理會計并進行應(yīng)用實施的過程中，首先要優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責任中心，以確保各項工作實施的正確性和有效性。完善的組織架構(gòu)是保證組織運行穩(wěn)定、長久的根本保障，特別是在管理會計引入應(yīng)用中，通過完善的組織架構(gòu)明確相關(guān)責任主體的職能定位，可以在具體工作開展中避免出現(xiàn)職權(quán)沖突，并通過高效協(xié)同夯實管理會計高效應(yīng)用的基礎(chǔ)。

提供強有力的管理會計理論 開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用過程中，要將相關(guān)理論建設(shè)工作與我國新時代改革開放的戰(zhàn)略進行有機結(jié)合，全面考慮社會主義市場經(jīng)濟體系規(guī)律特點，根據(jù)現(xiàn)行管理會計理論結(jié)構(gòu)，為管理會計實踐提供全面指導(dǎo)，確保相關(guān)工作實施的科學(xué)性、規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)管委會還要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功模式，結(jié)合自身實際進行靈活應(yīng)用，取長補短，不斷完善自身管理會計體系，增強管理會計貼合性、適應(yīng)性。還有，在具體應(yīng)用實踐中，還要不斷深化對管理會計理論的學(xué)習(xí)應(yīng)用，加強相關(guān)典型案例的研究學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新管理會計思維、工具，持續(xù)拓寬管理會計職能邊界。

更新觀念，培養(yǎng)管理會計的專業(yè)人才 管理會計應(yīng)用是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性要求較強的工程，涉及經(jīng)濟、財會、社會制度等相關(guān)學(xué)科知識，這就對人才能力提出較高要求。開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用中，要更新觀念，重點培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才，以滿足實際應(yīng)用要求。無論是單位內(nèi)部還是社會大環(huán)境，面對全新的發(fā)展環(huán)境，開發(fā)區(qū)管委會都必須構(gòu)建完善的人才引進機制和培養(yǎng)體系，盡快打造一支具有較高專業(yè)能力、較強創(chuàng)新意識、過硬信息能力的綜合型人才隊伍，如此才能確保開發(fā)區(qū)管委會管理會計的高效應(yīng)用，以及財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進，進而確保開發(fā)區(qū)管委會綜合效益的提升。

構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制 開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用實踐中，要重點構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，以解決傳統(tǒng)會計模式中數(shù)據(jù)整合、核算效率低的問題，同時減少冗余環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程與核算方法，增強管理會計實效性。另外，利用財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，還可以打破以往財會模式中信息碎片化的局限，利用信息技術(shù)優(yōu)勢對數(shù)據(jù)進行全面整合、智能分析，借此降低財會人員工作壓力，深入踐行管理會計職能，未開發(fā)區(qū)管委會職能轉(zhuǎn)變提供驅(qū)動。

總而言之，開發(fā)區(qū)管委會要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加強管理會計的引入，明確管理會計在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的價值表現(xiàn)，同時加強現(xiàn)狀審視，針對實際存在問題采取有效措施加以改進優(yōu)化，以充分發(fā)揮管理會計優(yōu)勢作用，助力開發(fā)區(qū)管委會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此過程中，開發(fā)區(qū)管委會要優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責任中心，提供強有力的管理會計理論，更新觀念，培養(yǎng)管理會計的專業(yè)人才。構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機制。

（作者單位：湖州南太湖新區(qū)管理委員會）