李俊高

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610072)

2020年上半年以來,中央多次強調(diào),要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須要處理好投資與消費、供給與需求、增長與分配、城市與農(nóng)村、內(nèi)需與外需、進口與出口、改革與開放等八個方面的關(guān)系。[1]按照唯物辯證法的基本觀點,要抓事物主要矛盾的主要方面,而暢通國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵在于城市與農(nóng)村之間的循環(huán)。2021年中央一號文件明確提出,構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農(nóng)”,迫切需要擴大農(nóng)村需求,要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。2023年1月,習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。一方面,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運動發(fā)展的“結(jié)果”,而這一“結(jié)果”的實現(xiàn)依賴城鄉(xiāng)之間有一個良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)作為城鄉(xiāng)關(guān)系運動發(fā)展的內(nèi)核,其暢通與否關(guān)系到城鄉(xiāng)能否均衡發(fā)展、能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是“雙循環(huán)”的有機組成部分,是國內(nèi)大循環(huán)的弱項和關(guān)鍵堵點,其暢通與否既關(guān)系到能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,也關(guān)系到能否形成構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。[2]

國外最早出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)這一概念是在20世紀(jì)70年代,國外學(xué)者依據(jù)西方市場經(jīng)濟理論將城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)界定為城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動和往來,包括人口、商品、技術(shù)、資本等在城鄉(xiāng)之間相互傳遞。[3]國內(nèi)最早出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)這一概念是在20世紀(jì)80年代末。目前學(xué)界針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)做了不少探索性研究,也取得不少成果,但也有值得商榷的地方,總結(jié)起來有三個方面:一是以往研究只是在研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合中提到城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)這一概念,把它視作一個重要指標(biāo)和前提,并未單獨研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),而沒有完全意識到循環(huán)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運動變化的必然趨勢、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵性作用;二是經(jīng)濟循環(huán)涉及社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié),即生產(chǎn)、分配、交換、消費,而以往研究現(xiàn)有所涉及關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的研究基本等同于城鄉(xiāng)要素循環(huán)流動,忽視了城鄉(xiāng)其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)與循環(huán);三是以往研究傾向于采用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論和方法來解讀城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵之處在于“商品—貨幣”的實現(xiàn)階段,采用馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中資本循環(huán)理論和社會再生產(chǎn)理論闡釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更具合理性、一般性。因此,馬克思社會再生產(chǎn)理論和資本循環(huán)理論能夠為揭示城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本內(nèi)涵、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)實阻梗和實現(xiàn)路徑奠定理論基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)理論內(nèi)涵的學(xué)理闡釋

國民經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)就是社會再生產(chǎn)過程。[4]社會再生產(chǎn)要持續(xù)不斷,生產(chǎn)、分配、交換與消費這四個環(huán)節(jié)之間必須緊密協(xié)同、有效銜接。其中,生產(chǎn)起著決定性作用,消費是一個社會再生產(chǎn)過程的最終目的和動力,而分配與交換是生產(chǎn)、消費的橋梁和紐帶,對生產(chǎn)和消費具有重要影響。[5](P9)社會再生產(chǎn)的核心問題,是社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題,包括社會總產(chǎn)品的價值補償和物質(zhì)補償兩個方面。根據(jù)馬克思“兩大部類”分類法按照最終產(chǎn)品的用途將社會生產(chǎn)分為兩大部類:生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門(Ⅰ)和生產(chǎn)消費資料的部門(Ⅱ),見式(1)和式(2)。[6](P391)

Ⅰ 4000c+1000v+1000m=6000

(1)

Ⅱ 2000c+500v+500m=3000

(2)

當(dāng)Ⅰ(v+m)=Ⅱc時,此時兩大部類都實現(xiàn)了價值上的補償和實物上的替換,社會總產(chǎn)品得以實現(xiàn),社會簡單再生產(chǎn)得以運行。馬克思對兩個部類的劃分高度抽象,并未涉及城鄉(xiāng)空間范疇。但本文認為城鄉(xiāng)關(guān)系運動貫穿人類社會發(fā)展史,正如馬克思所說:“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f,社會的全部經(jīng)濟史,都概括為這種對立的運動?！盵6](P215)一方面,城鄉(xiāng)分離適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展,與此同時所帶來的城鄉(xiāng)對立和割裂又破壞了城鄉(xiāng)的物質(zhì)交換,阻礙了社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)。因此,從城鄉(xiāng)空間維度去研究社會總產(chǎn)品的實現(xiàn),本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)分離這一社會現(xiàn)實條件下如何更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、融合協(xié)調(diào)發(fā)展,進而促進社會再生產(chǎn)順利進行。為了說明一點,現(xiàn)將兩大部類從價值上做了城鄉(xiāng)空間上的劃分,如表1所示。

表1 兩大部類在城鄉(xiāng)空間上劃分比例及其依據(jù)

其中,因為第二部類是生產(chǎn)生活資料部門的總和,可根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)村居民(r)與城市居民(u)消費支出總額比值將其劃分為1∶3;第一部類是生產(chǎn)生產(chǎn)資料部門的總和,可根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中第一產(chǎn)業(yè)增加值扣除農(nóng)村居民消費支出總額和第二產(chǎn)業(yè)增加值扣除城市居民消費支出總額后的凈值比將其劃分為1∶4,如圖1所示。

圖1 兩大部類在城鄉(xiāng)之間的交換

在城市內(nèi)部來看,第一部類、第二部類內(nèi)部各部門、各企業(yè)通過市場交換維持簡單再生產(chǎn)。但在兩部類交換時,Ⅱu1500c<Ⅰu800v+800m,也就是在城市內(nèi)部無法通過兩大部類的交換實現(xiàn)價值補償和實物替換,而多出來為Ⅰu50v+50m。在鄉(xiāng)村內(nèi)部來看,第一部類、第二部類內(nèi)部各部門、各企業(yè)通過市場交換維持簡單再生產(chǎn),但在兩部類交換時,Ⅱr500c>Ⅰr200v+200m,也就是在鄉(xiāng)村內(nèi)部無法通過兩大部類的交換實現(xiàn)價值補償和實物替換,而多出來為Ⅱr100c。由于Ⅰu50v+50m=Ⅱr100c,這表明,在開放經(jīng)濟條件下,由于城市和農(nóng)村的要素、商品和服務(wù)的物質(zhì)補償和價值補償無法在內(nèi)部完成,必須經(jīng)過城鄉(xiāng)交換才能實現(xiàn),因而形成了城鄉(xiāng)之間的循環(huán)。因此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)就是社會再生產(chǎn)過程在“城”與“鄉(xiāng)”之間不斷進行,包括物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和城鄉(xiāng)關(guān)系的再生產(chǎn)。

據(jù)此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)可定義為依托一體化城鄉(xiāng)市場體系、合理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間格局、有效均等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,各類要素、資源和商品按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間進行配置,進而引發(fā)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素(包括土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等)、城鄉(xiāng)之間商品和服務(wù)等相互流動、相互傳遞并循環(huán)往復(fù)。由此可見,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)始終貫穿生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)。其中,從生產(chǎn)角度看,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合暢通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的支柱;從分配角度看,城鄉(xiāng)分配均衡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的根本保障;從交換角度看,城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ);從消費角度看,城鄉(xiāng)供需適配是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的先決條件。[7]

(一)從生產(chǎn)角度看,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合暢通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的支柱

由于城鄉(xiāng)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點并不相同,城市多資本、技術(shù)和信息,農(nóng)村多勞動力與土地;城市長于二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村長于第一產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性容易演化成割裂的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、弱化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、失衡的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進一步造成“城”與“鄉(xiāng)”在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的脫節(jié)、梗阻、淤積。[8]城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)要求“城”與“鄉(xiāng)”之間生產(chǎn)資料和勞動力的相互結(jié)合,并通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化重組,形成跨城-鄉(xiāng)的、三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)交錯融合、分工合理和競爭有序的城鄉(xiāng)共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

其中,城鄉(xiāng)一、二產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的有效銜接,進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、園區(qū)精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)產(chǎn)品價值,增強農(nóng)村產(chǎn)品的供給數(shù)量、種類、品質(zhì)和效益。城鄉(xiāng)一、三產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸,加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)等,加強農(nóng)村公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。[9]城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),促進城鄉(xiāng)間的需求和資源實現(xiàn)順利對接。

(二)從分配角度看,城鄉(xiāng)分配均衡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的根本保障

我國現(xiàn)階段社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡和不充分主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間,當(dāng)前最突出的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配的不平衡。[10]盡管近些年來我國農(nóng)村居民收入水平不斷提高,但城鄉(xiāng)收入仍存在較大差距。最新數(shù)據(jù)顯示,2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍然是農(nóng)村居民的2.45倍。(1)數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

若城鄉(xiāng)收入分配不合理會嚴(yán)重抑制社會整體購買能力:一方面,農(nóng)村的龐大中低收入群體對國內(nèi)消費需求擴大產(chǎn)生了抑制作用。其中,對于農(nóng)村低收入群體,其在養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等諸多方面擁有最大的消費需求潛力,由于其收入低,且增速慢導(dǎo)致這些需求無法得到及時滿足。而中等收入群體預(yù)防性、被動性儲蓄又抑制了他們的當(dāng)期消費,拉低了社會總體消費能力。另一方面,對于城市高收入群體,他們的收入存量和增量都遠大于中低收入群體,但他們總體消費傾向要低于中低收入群體,又使得整個社會整體消費力度大打折扣。由此可見,城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系到社會總產(chǎn)品的實現(xiàn),均衡合理的城鄉(xiāng)收入分配,有利于拉動消費,調(diào)動勞動者的積極,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的根本保障。

(三)從交換角度看,城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的根本,城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展都離不開要素的流入與聚集。鄉(xiāng)村在土地、勞動力等要素方面具有比較優(yōu)勢,能夠為城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)和生活資料,并利用自身環(huán)境自凈能力消解城市污染,而城鎮(zhèn)在資本、技術(shù)、企業(yè)家才能、信息等要素方面具有比較優(yōu)勢,能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)、制度、品牌等高級生產(chǎn)要素,推動鄉(xiāng)村發(fā)展水平的躍升和轉(zhuǎn)型升級。按照比較優(yōu)勢理論,在市場的推動下,各類生產(chǎn)要素應(yīng)該在城市和農(nóng)村部門間交換并呈循環(huán)流動趨勢,為城鄉(xiāng)各部門發(fā)展提供必要資源。

因此,城鄉(xiāng)要素雙向流動是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在動力,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)要求。[11]在未來構(gòu)建的新型城鄉(xiāng)關(guān)系中,在農(nóng)村要素流向城市的同時,也要合理引導(dǎo)城市要素流向農(nóng)村,形成平等交換、雙向流動的城鄉(xiāng)要素互動,實現(xiàn)新發(fā)展格局下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[12]

(四)從消費角度看,城鄉(xiāng)供需適配是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的先決條件

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)本質(zhì)上就是要化解城鄉(xiāng)間供需矛盾,并最終體現(xiàn)為城鄉(xiāng)商品能夠順利交換,并使工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價值能夠在交換中得以實現(xiàn),進而完成城鄉(xiāng)商品的價值補償。例如,由于農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品,除了滿足農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)消費和農(nóng)民居民生活消費以外,還需要出售一部分農(nóng)副產(chǎn)品給城市。與此同時,農(nóng)村所需要的大部分生產(chǎn)資料(如農(nóng)具、化肥等)和生活資料(如衣服、家用電器等)都需要依靠城市工業(yè)部門,并通過零售市場銷售給農(nóng)村。[13](P26)

但由于城鄉(xiāng)收入差距大、城鄉(xiāng)消費群體不同、消費特征各異等因素影響,城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費往往存在銜接差,供需結(jié)構(gòu)適配度不高等問題,一邊大量農(nóng)產(chǎn)品爛在田間地頭,一邊大量工業(yè)品積壓在工廠里,這樣既造成資源浪費,也損害了社會福利。[14]尤其是隨著社會進步和城鄉(xiāng)居民消費需求層次的提升,城鄉(xiāng)商品交換不僅需要保持總量上的均衡,更需要供需結(jié)構(gòu)適配。[15]因此,如何通過現(xiàn)代流通手段和媒介提高城鄉(xiāng)供需適配效率,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供需的動態(tài)平衡成為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的先決條件。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其實現(xiàn)條件

社會總資本運動是由若干個單個資本運動構(gòu)成的。前面從社會總資本運動和社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)考察了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),下面從單個資本運動來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)運行過程,厘清其關(guān)鍵環(huán)節(jié)及實現(xiàn)條件。根據(jù)馬克思資本循環(huán)理論,要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)必須具備以下兩個基本條件:一是必須保持產(chǎn)業(yè)資本三種形態(tài)在空間上并存,且各自占比要適當(dāng),如果不能保證資本同時存在于這三種形態(tài)或者這三部分比例不適當(dāng),就會造成資本循環(huán)不暢;二是必須保持產(chǎn)業(yè)資本三種形態(tài)在時間上的繼起,要保持資本在總體上的連續(xù)運動,它的每一部分都必須連續(xù)不斷地相繼通過循環(huán)的三個階段,并依次轉(zhuǎn)化。如果任何一種循環(huán)在任何階段上發(fā)生停頓,就會造成總循環(huán)停滯。因此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)要順利進行也必然要滿足以上條件。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)必須滿足產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)總公式 G—W…P…W′—G′…,資本循環(huán)的第一階段是購買階段G—W,即城市與農(nóng)村的生產(chǎn)要素(包括土地、勞動力、資金、技術(shù)、信息等)的獲取,包括用于農(nóng)村的生產(chǎn)要素和城市的生產(chǎn)要素的物質(zhì)補償和替換;第二個階段是資本的生產(chǎn)階段 W…P…W′,即城市和農(nóng)村中生產(chǎn)資料和勞動力的結(jié)合,以及城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資料和勞動力的相互結(jié)合;第三個階段是銷售階段 W′—G′,即城鄉(xiāng)之間商品流通、交換,包括城市商品的價值補償和農(nóng)村商品的價值補償。

廣義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)包括了城市內(nèi)部循環(huán)(循環(huán)Ⅰ)、農(nóng)村內(nèi)部循環(huán)(循環(huán)Ⅱ)、城鄉(xiāng)要素循環(huán)(循環(huán)Ⅲ)和城鄉(xiāng)供需循環(huán)(循環(huán)Ⅳ),這四大循環(huán)是相互依存、相輔相成(如圖2所示)。由于“從商品到貨幣是一次驚險的跳躍”,這一跳躍過程中最容易出現(xiàn)斷裂點,[16]因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵點在于“城鄉(xiāng)商品的價值補償”和“城鄉(xiāng)要素的物質(zhì)替換”能否順利實現(xiàn),即城鄉(xiāng)要素循環(huán)(循環(huán)Ⅲ )、城鄉(xiāng)供需循環(huán)(循環(huán)Ⅳ)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是否暢通的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在圖2中,r表示農(nóng)村地區(qū),Gr、Wr、Pr、Wr′、Gr′分別表示農(nóng)村地區(qū)總的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本;Wru代表農(nóng)村對城市生產(chǎn)要素進行物質(zhì)補償?shù)哪遣糠稚唐焚Y本,Gru、Pru是與之相對應(yīng)的貨幣資本和生產(chǎn)資本;Wru′ 、Gru′是與之相對應(yīng)的已經(jīng)增值了的那部分商品資本和貨幣資本;Gr-Gru,Wr-Wru、Pr-Pru、Wr′-Wru′ 、Gr′-Gru′分別代表在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部循環(huán)的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本。u表示城市地區(qū),Gu、Wu、Pu、Wu′、Gu′分別表示城市總的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的商品資本、貨幣資本;Wur代表城市對農(nóng)村生產(chǎn)要素進行物質(zhì)補償?shù)哪遣糠稚唐焚Y本,Gur、Pur是與之相對應(yīng)的貨幣資本和生產(chǎn)資本;Wur′ 、Gur′是與之相對應(yīng)的那部分已經(jīng)增值了的商品資本和貨幣資本;Gu-Gur,Wu-Wur、Pu-Pur 、Wu′-Wur′、Gu′-Gur′分別代表在城市內(nèi)部循環(huán)的貨幣資本、商品資本、生產(chǎn)資本和已經(jīng)增值了的貨幣資本和商品資本。

(一)城鄉(xiāng)要素循環(huán)及其實現(xiàn)條件

城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)由若干城鄉(xiāng)要素構(gòu)成,包括人口、土地、資金等物質(zhì)性要素以及信息和技術(shù)等非物質(zhì)性要素,其中人口、土地和資金是核心要素。[17]城鄉(xiāng)在不同要素上的集聚能力存在一定的勢能差,這就使得城鄉(xiāng)之間各種要素會按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間進行再分配,進而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)要素、商品的交換和循環(huán)流動。[18]如圖2所示,城鄉(xiāng)要素循環(huán)完整路徑為:Wur…Pru—Wru′—Gur′—Gur—Wru…,可以簡化為(Wur Wru)。

城鄉(xiāng)要素循環(huán)主要包括勞動力、土地和資本在城鄉(xiāng)之間循環(huán):[19]一是人口與勞動力在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),即一方面,需要人口不斷地從農(nóng)村向城市、勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,并表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化快速推進和城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,也需要擁有技術(shù)的年輕勞動力以及有職業(yè)理想、有干事熱情、有職業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民愿意下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生活養(yǎng)老,從而為鄉(xiāng)村振興作出實質(zhì)性貢獻。二是土地要素在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),其本質(zhì)是城鄉(xiāng)之間各類土地權(quán)屬的相互改變或功能的相互轉(zhuǎn)變,即包括城市擴張、農(nóng)村土地征收占用以及城鎮(zhèn)用地恢復(fù)變更為農(nóng)村用地。三是資本在城鄉(xiāng)之間的循環(huán),即在農(nóng)村的信貸資金大量流入城市的同時,大量工商資本向農(nóng)村新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式投入,降低農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的風(fēng)險,實現(xiàn)農(nóng)村“造血式”發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素循環(huán)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素替換順利進行需要滿足以下三個條件:一是Wur在Wu中的分割比例和Wru在Wr 中的分割比例要協(xié)調(diào),即要求城市和農(nóng)村中要素流出與流入保持平衡,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;二是城鄉(xiāng)要素權(quán)能要對等,要素權(quán)利不因身份差異而有所區(qū)別,要素所有者對要素擁有相同或相近的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán);三是土地、勞動力、資金等要素能在城鄉(xiāng)之間順利流動,無市場壁壘。

(二)城鄉(xiāng)供需循環(huán)及其實現(xiàn)條件

如圖2所示,城鄉(xiāng)供需循環(huán)完整路徑為:…Wru′—Gur′—Gur—Wru…Pur—Wru′—Gru′…,可以簡化為(Wru′ Wru′),表現(xiàn)出城鄉(xiāng)商品、服務(wù)的交換和循環(huán)流動。城鄉(xiāng)供需循環(huán)尤其關(guān)鍵,因為在社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)中,消費是最終目的,只有消費完成了,商品的價值才能得到完整體現(xiàn),不以消費為導(dǎo)向的生產(chǎn)必然難以持續(xù)下去,經(jīng)濟循環(huán)便會被破壞,危機也便會出現(xiàn)。[20]但在現(xiàn)實中,一方面,由于對城市市場的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息獲取能力相對不足,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供給過剩與供應(yīng)不足。另一方面,由于農(nóng)民消費水平遠遠落后于城市以及農(nóng)村整體消費增長速度與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展速度還不適應(yīng),現(xiàn)有城市工業(yè)品和服務(wù)難以契合當(dāng)前農(nóng)村居民消費需要,造成城市生產(chǎn)能力過剩,大量產(chǎn)品被積壓。

因此,城鄉(xiāng)供需循環(huán)需要城鄉(xiāng)之間商品價值補償能順利進行,需要滿足以下兩個條件:一是Gur在Gu中分割比例和 Gru在Gr 中分割比例要協(xié)調(diào),即要求城鄉(xiāng)供給和需求之間規(guī)模、結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡化,形成有序、順暢的循環(huán)體系;二是城鄉(xiāng)收入分配要合理,要建立健全防止農(nóng)民返貧監(jiān)測機制和有效的幫扶措施,提升農(nóng)村居民創(chuàng)收能力和消費能力,進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)“阻?！钡闹饕憩F(xiàn)

為了暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),近年來政府在頂層設(shè)計、制度供給、政策引導(dǎo)、法律完善方面發(fā)揮了重要作用,使得我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)動能持續(xù)積累。但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制仍然存在于社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),嚴(yán)重影響了各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán),使得城鄉(xiāng)要素循環(huán)和城鄉(xiāng)供需循環(huán)存在著梗阻、淤積等問題。

(一)城鄉(xiāng)要素循環(huán)“阻梗”表現(xiàn)

城鄉(xiāng)要素循環(huán)的“阻?！痹谟谫Y本、土地、勞動等資源要素利用存在著“中國式悖論”:城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量低效閑置矛盾并存;農(nóng)民工市民化難與城市優(yōu)質(zhì)人力資源下鄉(xiāng)渠道不暢同時并存;城市資本過剩與農(nóng)村資金匱乏并存等。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量低效閑置矛盾并存。在農(nóng)村,每年有不少土地被閑置、被撂荒,遍及全國30個省市自治區(qū)。截至2022 年底,全國土地撂荒面積高達約1.37億畝,撂荒率約為 6.75%,[21]其中,農(nóng)村宅基地近3000萬畝處于閑置狀態(tài)且每年增加89萬畝,造成嚴(yán)重的資源浪費。[22]與此同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻愈發(fā)緊張。據(jù)統(tǒng)計,從2012年到2022年,城市建設(shè)用地面積從5230萬畝增至6399萬畝。(2)數(shù)據(jù)來源:2022年自然資源統(tǒng)計公報。盡管按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》要求,政府可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策來平衡城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和農(nóng)村耕地紅線壓力。但截至目前,城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實施效果并不明顯,城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地在空間上的置換和數(shù)量上的平衡仍然很難有效實施,城市建設(shè)用地緊張仍舊制約著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。[23]

二是農(nóng)民市民化難與城市優(yōu)質(zhì)人力資源下鄉(xiāng)渠道不暢同時并存。一方面,從國外城市化發(fā)展經(jīng)驗來看,當(dāng)人均GDP達到1萬美元時,城市化水平將超過75%,[24]而我國2022年人均GDP為12741美元,而常住人口城市化只有65.22%,戶籍城市化人口只有46.7%。也就是說,按常住人口計算,在農(nóng)村中淤積了1.4億人左右;按照戶籍人口計算,在農(nóng)村戶籍人口淤積了4億人左右。這一現(xiàn)象表明我國城鎮(zhèn)化仍存在諸多障礙,農(nóng)民市民化仍然存在諸多限制。到目前為止,我國只有300萬人口以下的中小城市取消了落戶限制,這意味著那些愿意在300萬人以上的大城市落戶的農(nóng)村居民因為戶籍制度限制難以市民化。[25]另一方面,城市高素質(zhì)人才面臨入鄉(xiāng)激勵機制不夠和城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動渠道不暢等問題。由于城鄉(xiāng)之間就業(yè)機會、社會身份認同、福利待遇等方面存有巨大差距,使得高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人才和行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才真正愿意投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)量嚴(yán)重不足。截至2022年底,全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已累計超過1220萬人,在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人,以新興農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、婦女等有生力量為創(chuàng)業(yè)主體,形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮,但與實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺所需人才目標(biāo)相比,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才規(guī)模仍舊不足。[26]

三是城市資本過剩與農(nóng)村資金匱乏并存。由于城鄉(xiāng)資本的邊際生產(chǎn)率的差距,資金必然從低效率地區(qū)(農(nóng)村)向高效率地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)移,使得資金從農(nóng)村流向城市,造成農(nóng)村資金匱乏與城市資本相對過剩并存。[27]截至2022年底,全部金融機構(gòu)本外幣各項存款余額264.4萬億元,而全部金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額219.1萬億元。(3)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。總體上,城市存貸順差較大,城市資本過剩趨勢明顯,卻無法有效地投入到實體產(chǎn)業(yè)中去,而進入理財產(chǎn)品和虛擬資產(chǎn)等金融產(chǎn)品,不斷在金融系統(tǒng)內(nèi)自循環(huán)、空轉(zhuǎn)。與此同時,由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險大、生產(chǎn)周期長,加之農(nóng)村土地抵押制度不完善等諸多原因,[28](P28)農(nóng)村資金不僅缺乏投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿,還以信貸方式從農(nóng)業(yè)部門外流,被配置到了城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。數(shù)據(jù)顯示,僅2009年到2022年期間,農(nóng)村資金通過中國郵儲、中國農(nóng)行、農(nóng)商行和農(nóng)信合等渠道向城市流出了20萬億元左右,進一步加劇了農(nóng)村資金稀缺程度。[29]

(二)城鄉(xiāng)供需循環(huán)“阻?！北憩F(xiàn)

城鄉(xiāng)供需循環(huán)“阻?！痹谟诔青l(xiāng)消費體量不同、消費特征和方式各異、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)信息交流不暢等因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題,城鄉(xiāng)供需適配度低;農(nóng)產(chǎn)品出村進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)進村仍然不夠暢通等。

一是農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題,城鄉(xiāng)供需適配度低。從需求側(cè)來看,2022年我國人均GDP約12741萬美元,已經(jīng)超過世界人均GDP水平,步入中高等收入國家。(4)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。在人均國民收入日益提升下,我國已進入消費水平持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快的關(guān)鍵階段,人們的消費理念也不斷提升,許多城市居民更青睞于綠色、健康、個性化的高質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)中國消費者協(xié)會的市場調(diào)查顯示,有79%～84%的消費者愿意主動購買綠色食品。而從供給側(cè)來看,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然作為我國農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營方式,其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用能力有限,對市場的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息的獲取能力不足,[9]所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量不高所形成的低檔供給、有害供給等,難以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化、生態(tài)化和品質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品消費需求。[30]

二是農(nóng)產(chǎn)品出村進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)進村仍然不夠暢通。一方面,農(nóng)產(chǎn)品進城運輸效率低、流通渠道不暢?！靶迈r”是農(nóng)產(chǎn)品的生命和價值所在,物流流通速度影響著鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷。從目前交通運輸便利度看,雖然村級以上公路逐步硬質(zhì)化、黑色化和標(biāo)準(zhǔn)化,但相當(dāng)一部分新鮮農(nóng)產(chǎn)品由于田間道路比較狹窄、彎曲,農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛還不能到達田間地頭等原因無法及時進行產(chǎn)品保鮮而損失巨大。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,我國蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在 25%～30%,而發(fā)達國家的果蔬損失率僅為5%左右。[31]物流體系發(fā)展滯后制約了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的速度和效益,從而直接影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面,城市工業(yè)品下鄉(xiāng)進村不暢通。據(jù)國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示(截至2023年1月),每天全國的快件量在3億件以上,其中有1億包裹是到農(nóng)村的,可見農(nóng)村消費的強大潛力。[32]農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、收發(fā)頻多、規(guī)模小、運距長,難以形成規(guī)?；\營,加之農(nóng)村物流系統(tǒng)末端服務(wù)能力有限等問題影響了快遞企業(yè)進村服務(wù)的積極性,致使廣大農(nóng)村居民難以與城市居民一樣享受到快遞到家的服務(wù),影響農(nóng)民生活品質(zhì)的提升,也難以有效釋放農(nóng)村消費潛力。

三是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求難以有效鏈接。城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和托育等現(xiàn)代服務(wù)具有明顯優(yōu)勢,而農(nóng)村對這類公共服務(wù)又有著巨大的需求潛力。但由于公平競爭制度不夠完善以及市場化程度不高等原因,使得城市諸多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)難以真正延升至農(nóng)村地區(qū),從而滿足農(nóng)村居民發(fā)展型、享受型消費。一方面,越來越多年輕人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也帶給農(nóng)村新的消費理念和方式,衍生出多樣化消費需求,但由于城市的消費渠道、消費網(wǎng)絡(luò)、消費場景沒有完全下沉到縣域體系。因此,適合農(nóng)村新一代年輕人和青少年需求的社交場所、咖啡屋、兒童游樂中心、餐飲設(shè)施等還遠不能滿足需求。另一方面,農(nóng)村地區(qū)已邁入中度老齡化社會,而滿足農(nóng)村老年人需求的老年食堂、日間照料所、康養(yǎng)中心等生活設(shè)施還嚴(yán)重不足。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村60周歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急?8.81%,高出城鎮(zhèn)7.99個百分點。[33]在農(nóng)村空心化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能萎縮的背景下,社會型養(yǎng)老服務(wù)體系亟需加強。而目前我國農(nóng)村社會型養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步,缺乏配套的政策與資源的支持,更缺乏城市專業(yè)的服務(wù)公司技術(shù)支持,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展極其緩慢。

四、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的實現(xiàn)路徑

黨的二十大報告提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,其關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)要素循環(huán)和供需循環(huán)的藩籬,進一步構(gòu)建暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的體制機制:一是要深化要素市場配套改革,暢通“人、地、錢、技”等要素循環(huán);二是要挖掘農(nóng)村消費潛力,提高城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)適配度,暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán);三是要改善農(nóng)村交通、信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,并進一步著力打通城鄉(xiāng)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“堵點”、暢通“痛點”、補上“斷點”,讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)連接暢通起來,實現(xiàn)長期的供需動態(tài)平衡。

一是深化城鄉(xiāng)要素市場化改革,搭建交易、服務(wù)、數(shù)字化的要素流動平臺,消除妨礙城鄉(xiāng)主要要素雙向流動、平等交換的制度性壁壘。[34]從勞動力要素流動來看,應(yīng)以實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益可攜帶為核心,提升農(nóng)民工市民化水平為目標(biāo),進一步打破城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的體制機制障礙。與此同時,鼓勵有意向到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動,讓其所攜帶的信息、技術(shù)、技能等新型生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,并借此建立鄉(xiāng)村振興人才引進通道和新型職業(yè)農(nóng)民培育機制,有利于優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu),降低人口老齡化程度,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從土地要素來看,以保障城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人口自住需求為目標(biāo),有序擴大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性,打通農(nóng)村現(xiàn)有各類建設(shè)用地的相互轉(zhuǎn)換通道,將農(nóng)村閑置的存量建設(shè)用地盤活并利用起來,提高農(nóng)地資源的利用效益,拓寬農(nóng)民收入渠道。從資金要素來看,建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶多方合作機制以及建立農(nóng)民信用體系,降低信貸門檻并提高授信額度,引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式加大投入,要使逐利資本成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助力。

二是挖掘農(nóng)村消費潛力,提高城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)適配度,暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán)。首先,可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來擴大城鄉(xiāng)交易半徑、降低交易成本,利用短視頻、直播、小程序、企業(yè)APP、電商平臺等新型傳媒進行直播帶貨等新業(yè)態(tài),探索“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企區(qū)對接”,形成穩(wěn)定的、具有市場預(yù)期的訂單供銷模式。其次,引導(dǎo)城市商品和服務(wù)等下沉至農(nóng)村市場,刺激農(nóng)村消費,包括把裝飾用品、環(huán)保建材等城市商品滲透至廣大農(nóng)村地區(qū);把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為刺激農(nóng)村消費的關(guān)鍵領(lǐng)域,引導(dǎo)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)向農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù),將生產(chǎn)需求引致升級為消費需求;引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、品牌效應(yīng)好、知名度較高的超市入駐農(nóng)村地區(qū),尤其是娛樂服務(wù)產(chǎn)品、居家養(yǎng)老產(chǎn)品、衛(wèi)生保健用品等,讓廣大農(nóng)村居民真正共享改革發(fā)展成果。[35]最后,圍繞城市居民便利化、精細化、品質(zhì)化消費升級需求,著力改善消費環(huán)境,提供多樣化、安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù),滿足不同群體的消費需求。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向傳統(tǒng)消費方式快速融合,并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺大力培育體驗、時尚消費等新業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展個性化、多元化和高品質(zhì)消費,積極營造新的消費熱點。

三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素能力,提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。2021年7月國務(wù)院常務(wù)會議指出,加快提升農(nóng)村寄遞物流水平,完善農(nóng)村寄遞物流體系,進一步便利城市消費品下鄉(xiāng)進村、農(nóng)產(chǎn)品出村進城,是推進鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力的重要舉措。[36]首先,要進一步加強城鄉(xiāng)通道體系建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)之間交通運輸能力,切實解決農(nóng)產(chǎn)品出村和快遞包裹進村的交通障礙,打通農(nóng)村物流服務(wù)的最后一公里,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。其次,加快新基建設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃與布局,提升農(nóng)村信息服務(wù)水平和質(zhì)量,把農(nóng)村民族文化、生態(tài)資源和優(yōu)勢產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接全世界,進一步增強農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素能力,讓農(nóng)村市場潛力變?yōu)閷嵙?。最?提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“三多三留三新”;[37]多辦一些農(nóng)民辦不了、辦不好、辦得不合算的產(chǎn)業(yè),多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè),多辦一些能幫助貧困戶的企業(yè);多把產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村、把加工產(chǎn)能多留在鄉(xiāng)村、把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民;擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)頭人、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板。