尹彥罡 魏芳 高艷

摘 要：河北省制造業(yè)大省的地位依然突出，但在高端裝備制造尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材制造領(lǐng)域依然不強(qiáng)，阻滯了河北省制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的進(jìn)程。河北省制造業(yè)在新發(fā)展階段面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足的困境，要實(shí)現(xiàn)河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力提高本省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模與績(jī)效，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基礎(chǔ)，提高河北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1573（2023）04-0057-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的基本比重，逐步探索和破解結(jié)構(gòu)性制約，著力解決制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的難題。河北省制造業(yè)長(zhǎng)期面臨“大而不強(qiáng)”的困境，亟需深刻理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，厘清本省制造業(yè)發(fā)展的典型特征，找準(zhǔn)和聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與著力點(diǎn)探索

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和業(yè)界關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果已較為豐富，取得了一些共識(shí)性見解?？v觀已有研究成果，關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、影響因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算分析已較為全面，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了較為豐富的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。從實(shí)踐來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步走向深化，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，然而困擾各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題依然凸顯，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)需要從錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題中加以提煉和明晰。

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維性的復(fù)雜概念，具有豐富的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以創(chuàng)新為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)強(qiáng)，這已成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界的共識(shí)。從國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐看，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力、全球價(jià)值鏈地位、經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平、高技術(shù)領(lǐng)域世界級(jí)知名品牌、能源利用效率、制造業(yè)智能化和數(shù)字化層級(jí)等方面均沒有實(shí)現(xiàn)較高水平。由此可以看出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)需要全方位協(xié)同推進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)探索

新發(fā)展階段的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)支撐，更需要占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、全力提高全要素生產(chǎn)率、加速制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，從而提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)融合、品牌價(jià)值、福利效應(yīng)、營(yíng)商環(huán)境等方面著手。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，營(yíng)商環(huán)境有利于吸引投資，有助于形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，屬于外在因素；規(guī)模效益、品牌價(jià)值、福利效應(yīng)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體結(jié)果體現(xiàn)。因此，影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造、產(chǎn)業(yè)融合四大方面。由于綠色制造依賴于綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，隸屬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)范疇，同時(shí)，現(xiàn)階段關(guān)于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合主要體現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)化與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，因此制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)還是在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大方面。

二、河北省制造業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算分析，2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)47 206.8億元，分別為同期廣東省的29.24%、江蘇省的32.42%、山東省的50.53%、浙江省的51.21%；其中，裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為12 051億元，分別為同期廣東省的12.26%、江蘇省的15.13%、浙江省的27.17%、山東省的48.89%。2021年河北省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總體營(yíng)收利潤(rùn)率僅為4.72%，處于全國(guó)下游水平?？梢钥闯觯颖笔⊙b備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模相比制造強(qiáng)省差距較大，制造業(yè)總體營(yíng)收利潤(rùn)率較低，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征非常明顯。

（一） 河北省制造業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和績(jī)效水平

這里根據(jù)2021年全國(guó)各地區(qū)制造業(yè)分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析河北省制造業(yè)總體及其細(xì)分行業(yè)在全國(guó)制造業(yè)中的地位（見表1）。

從表1可知，2021年河北省制造業(yè)共有11個(gè)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到千億元級(jí)別，11大行業(yè)份額之和（CR11）達(dá)到83.55%。從行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)?？矗颖笔∏|級(jí)行業(yè)數(shù)量依然偏少且斷檔太大，缺少5 000億元以上級(jí)行業(yè)，“鋼鐵一家獨(dú)大”格局明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資本密集型行業(yè)，先進(jìn)裝備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)密集型行業(yè)的規(guī)模普遍偏低。從營(yíng)業(yè)收入行業(yè)份額看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等五大行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入份額超過(guò)全國(guó)平均水平，其他六大千億級(jí)行業(yè)與計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入份額低于全國(guó)平均水平，尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)與電氣機(jī)械和器材制造業(yè)兩大先進(jìn)裝備制造業(yè)的行業(yè)份額遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從行業(yè)營(yíng)收利潤(rùn)率看，河北省制造業(yè)的4.72%與全國(guó)制造業(yè)的6.81%存在較大差距，全部11大千億級(jí)行業(yè)中只有石油煤炭及其他燃料加工業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)高出全國(guó)平均水平，金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等裝備制造行業(yè)與全國(guó)平均水平存在較大差距。因此，河北省千億級(jí)及其以上行業(yè)的營(yíng)收利潤(rùn)率普遍偏低，均處于國(guó)內(nèi)中下游水平，行業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不足的短板明顯。

從表2可知，2021年河北省裝備制造業(yè)占制造業(yè)總體的營(yíng)收份額為25.53%，相比2020年的25.76%略有下降。全國(guó)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模前三位的依次為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，2021年河北省這三大細(xì)分行業(yè)的份額分別為1.40%、6.84%、4.29%，三大行業(yè)份額合計(jì)僅為12.53%，相比2020年的12.91%下降了0.38個(gè)百分點(diǎn)；而同期全國(guó)三大行業(yè)營(yíng)收份額分別為12.68%、7.56%、7.46%，三大行業(yè)份額合計(jì)為27.70%。廣東省、上海市、江蘇省、浙江省的三大行業(yè)營(yíng)收份額和分別為47.06%、40.19%、33.03%、28.53%，高于全國(guó)27.70%的平均水平?？梢钥闯?，河北省裝備制造業(yè)的最大短板就是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)模過(guò)小，2021年河北省該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收僅為659億元，處于全國(guó)下游水平，而同期廣東省、江蘇省分別高達(dá)46 395億元、22 159億元，行業(yè)發(fā)展差距非常大。

總體來(lái)看，河北省裝備制造業(yè)尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不足，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比偏高，3 000億元以上級(jí)別的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。本著“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”的思路，河北省制造業(yè)應(yīng)著力于鋼鐵行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，著力于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育尤其是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的突破式發(fā)展。

（二） 河北省制造業(yè)創(chuàng)新潛力

從總體創(chuàng)新環(huán)境看，2021年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入745.5億元，排名全國(guó)第13位，廣東省以4 002.18億元高居第一；同期，河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.85%，但仍大幅落后于全國(guó)2.44%的平均水平。表3列示了2021年河北省、廣東省和全國(guó)的制造業(yè)總體與細(xì)分行業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)，進(jìn)行研發(fā)投入規(guī)模及其結(jié)構(gòu)分析，以期評(píng)估河北省制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展差距。

由表3數(shù)據(jù)可知，2021年河北省制造業(yè)總體R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.16%，相比2020年的1.24%有所回落，同時(shí)大幅落后于2021年全國(guó)1.46%的平均水平，遠(yuǎn)低于廣東省的1.77%。原因可能在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。無(wú)論從全國(guó)平均來(lái)看還是從廣東省來(lái)看，研發(fā)投入規(guī)模居前五位的均為高技術(shù)裝備制造行業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)與專用設(shè)備制造業(yè)等五大行業(yè)代表了國(guó)內(nèi)研發(fā)投入最為活躍和密集的領(lǐng)域。而河北省只是在汽車制造業(yè)上的經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)強(qiáng)度均處于相對(duì)較高水平，在其他四大行業(yè)上均處于落后水平。2021年河北省研發(fā)強(qiáng)度偏低的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)研發(fā)投入占本省制造業(yè)總體研發(fā)投入的行業(yè)份額高達(dá)42.69%，說(shuō)明其他行業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模普遍不高；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為河北省的最大短板產(chǎn)業(yè)，盡管2.69%的研發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，但主要原因在于行業(yè)基數(shù)太低，17.75億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占廣東省的1.27%；排在經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模第一、三、六位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度分別僅為1.31%、1.01%、0.89%，拉低了河北省制造業(yè)研發(fā)投入的整體水平?？傮w來(lái)看，河北省制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的研發(fā)投入水平依然不高，可能制約本省制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。

（三）河北省制造業(yè)能源消耗水平

由表4數(shù)據(jù)測(cè)算可知，2021年河北省制造業(yè)總體、四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營(yíng)收的綜合能耗分別約為廣東省的3.21倍、1.56倍、1.06倍。相比河北省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗和營(yíng)收規(guī)模，廣東省以略高的綜合能耗總量實(shí)現(xiàn)了約3.42倍的營(yíng)業(yè)收入。究其原因在于，河北省四大高耗能制造業(yè)行業(yè)、八大裝備制造業(yè)行業(yè)營(yíng)收占制造業(yè)總體的份額分別為53.02%和25.53%，而廣東省的相應(yīng)份額分別為13.71%、60.90%。河北省、廣東省的四大高耗能制造業(yè)行業(yè)綜合能耗分別是本省八大裝備制造業(yè)行業(yè)綜合能耗的12.40倍、8.40倍?？梢钥闯觯颖笔∮捎谒拇蟾吆哪苄袠I(yè)營(yíng)收份額占比過(guò)高使得制造業(yè)能源綜合利用效率顯著低于以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣東省。具體來(lái)看，一方面，廣東省的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以11.62%的綜合能耗總量創(chuàng)造了28.75%的營(yíng)業(yè)收入，而河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以70.76%的綜合能耗總量創(chuàng)造了本省37.82%的營(yíng)業(yè)收入；另一方面，如果河北省四大高耗能行業(yè)0.623 9的綜合能耗水平達(dá)到表中測(cè)算的廣東省0.399 8的水平，則可以直接節(jié)約5 609萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，使得河北省制造業(yè)總體綜合能耗節(jié)約35.92%。值得強(qiáng)調(diào)的是，河北省2021年四大高耗能制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)億元營(yíng)收綜合能源消耗水平相比2020年的0.867 2已經(jīng)大幅降低，但仍然有一定的下降空間。因此，河北省制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高耗能行業(yè)能源利用效率提升兩大方面。

（四）河北省制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

提高制造業(yè)數(shù)字化水平是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值僅為742.1億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然太小。根據(jù)工信部數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書顯示，2018年河北省電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全國(guó)的0.86%，其中軟件與信息服務(wù)業(yè)僅占全國(guó)的0.43%，分別僅占排名全國(guó)前三位廣東省、北京市、江蘇省的2.47%、2.7%、2.99%，說(shuō)明河北省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，可能導(dǎo)致未來(lái)本省制造業(yè)發(fā)展與制造強(qiáng)省差距越拉越大。上述裝備制造業(yè)分析中，已經(jīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)進(jìn)行了分析，這里重點(diǎn)對(duì)比2020年河北省與北京市和廣東省的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效（見表5），以期厘清河北省制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展差距和潛力。

由表5數(shù)據(jù)可知，無(wú)論是從行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)額還是利潤(rùn)率來(lái)看，河北省的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)省市中的廣東省和北京市均存在巨大差距。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)為312家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省的4 987家和北京市的4 021家；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 073.6億元，分別占同期北京市的7.07%、廣東省的8.60%；行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均利潤(rùn)率為7.95%，遠(yuǎn)低于北京市的23.00%和廣東省的17.01%。河北省互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)額、利潤(rùn)率均存在巨大差距。北京市憑借全國(guó)領(lǐng)先的高教、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和中央媒體資源優(yōu)勢(shì)在電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，廣東省則依托華為等ICT巨頭企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)上獨(dú)占鰲頭，而河北省內(nèi)缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才、領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高端平臺(tái)資源，數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展相對(duì)緩慢，可能嚴(yán)重阻滯全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

綜上所述，河北省制造業(yè)主要面臨關(guān)鍵裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重、裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低、制造業(yè)綜合能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，使得河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨中長(zhǎng)期內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

從產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化視角來(lái)看，根據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，2019年河北省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)為0.383 8，位列全國(guó)第18位，廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省分別以0.859 8、0.827 5、0.776 5、0.674 9、0.657 1位列全國(guó)前五位；從分項(xiàng)指數(shù)看，河北省的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)指數(shù)分別為0.394 9、0.270 7、0.133 6、0.339 9、0.386 7、0.650 2，分別位列全國(guó)第10、21、16、23、13、17位?？梢钥闯?，河北省產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和協(xié)同水平位居全國(guó)中上游，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和綠色可持續(xù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和韌性水平遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，這些與上述河北省制造業(yè)典型事實(shí)特征相吻合。通過(guò)上述分析可以看出，河北省制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力偏弱、能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足等難題，從而拉低了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使得制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨中長(zhǎng)期困境。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

河北省制造業(yè)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的主要原因在于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力偏低，鋼鐵石化等重化工業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

長(zhǎng)期來(lái)看，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維影響，也有裝備制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱的原因。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維路徑依賴明顯。2021年河北省提出了“十四五”期間12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵、裝備、石化、食品、醫(yī)藥等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍被放在最重要位置，重點(diǎn)打造鋼鐵和先進(jìn)裝備制造兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)別產(chǎn)業(yè)集群?；凇胺€(wěn)中求進(jìn)”和“高也成低也就”的原則，優(yōu)先圍繞自身的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)本無(wú)可厚非，但容易陷入比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)性陷阱，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型愈發(fā)困難。要成為制造強(qiáng)省，需要以持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高端裝備制造和醫(yī)藥制造等打造自身的未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是河北省在關(guān)鍵裝備制造行業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，尤其是省內(nèi)裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)量少且規(guī)模不大。根據(jù)2021全國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)35家上榜企業(yè)（營(yíng)業(yè)收入均為百億元以上）中，廣東省、江蘇省、浙江省分別有17、6、5家入選，而河北省沒有企業(yè)入選，缺乏ICT制造領(lǐng)軍企業(yè)；在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)中，在全部46家入選企業(yè)中，浙江省、江蘇省、廣東省分別有13、9、8家企業(yè)入選，河北省只有1家企業(yè)入選。因此，河北省在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造，電氣機(jī)械和器材，通用設(shè)備和專用設(shè)備制造等領(lǐng)域沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模依然與制造業(yè)強(qiáng)省市存在較大差距。高端裝備制造發(fā)展相對(duì)不足的問(wèn)題短期內(nèi)難有顯著改觀。

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的最大支柱產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展程度直接決定著河北省制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平與能源利用水平；計(jì)算機(jī)、電子信息技術(shù)制造業(yè)作為最典型和最關(guān)鍵的高技術(shù)裝備制造業(yè)，本省發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模非常小，使得本省數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力明顯不足。因此這兩大產(chǎn)業(yè)必然成為河北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力偏弱

河北省制造業(yè)總體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和效率較低，使得本省裝備制造業(yè)無(wú)法形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平直接影響創(chuàng)新生態(tài)體系的層級(jí)，最終決定了該區(qū)域的創(chuàng)新能力、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

河北省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平不高，存在產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)能級(jí)不足的難題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的最重要平臺(tái)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模在一定程度上可以反映和決定某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平。按照商務(wù)部發(fā)布的2021年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效考核結(jié)果，以江蘇省為首的16個(gè)省市進(jìn)入榜單，而作為制造業(yè)大省的河北省盡管擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但是均未出現(xiàn)在綜合30強(qiáng)名單中。從國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量看，截至2021年全國(guó)共169個(gè)。其中，江蘇省、廣東省、山東省分別有18、14、13個(gè)，而河北省僅有5個(gè)入選，排名全國(guó)第14位?？傮w來(lái)看，河北省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚水平仍然不高，缺乏領(lǐng)軍型開發(fā)區(qū)和千億級(jí)、百億級(jí)企業(yè)，導(dǎo)致本省在創(chuàng)新引領(lǐng)性方面能力不足，短期內(nèi)難以縮減與制造強(qiáng)?。ㄊ校┲g的創(chuàng)新差距。

（三）能源利用效率較低

制造業(yè)綜合能源利用效率主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)生產(chǎn)綠色技術(shù)雙重因素影響。一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，鋼鐵和石化仍為河北省最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而以鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能制造產(chǎn)業(yè)綜合能耗是裝備制造業(yè)的十幾倍，這使得河北省制造業(yè)總體能耗遠(yuǎn)高于以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的制造強(qiáng)省；另一方面，從高耗能產(chǎn)業(yè)自身來(lái)看，河北省高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色技術(shù)落后，萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入偏低，這使得河北省高耗能產(chǎn)業(yè)的綜合能耗對(duì)比制造強(qiáng)省又相對(duì)偏高。上述雙重因素的疊加使得本省制造業(yè)總體能源利用效率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型壓力很大。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)約束下，河北省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足

在創(chuàng)新引領(lǐng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模直接決定了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展水平。由上述制造業(yè)典型事實(shí)分析數(shù)據(jù)可知，2020年河北省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模均非常低，處于全國(guó)下游水平，使得本省制造業(yè)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”薄弱。根據(jù)張虎等學(xué)者測(cè)算，2019年河北省產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化指數(shù)僅為0.270 7，排在全國(guó)第21位，說(shuō)明河北省的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。因此，河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上可能存在動(dòng)力不足的困境，亟需快速提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升傳統(tǒng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用水平。

四、促進(jìn)新發(fā)展階段河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

2022年《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。在新發(fā)展階段，河北省應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)關(guān)鍵短板行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在做強(qiáng)、做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上取得先進(jìn)裝備制造業(yè)突破式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“減重”，著力緩解高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、能源利用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足等困境。

（一）實(shí)現(xiàn)河北省先進(jìn)裝備制造業(yè)突破式發(fā)展，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，這不僅需要一批高端引領(lǐng)力和盈利能力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)和高端品牌，逐步提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，還需要現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。河北省制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于通過(guò)提高創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，提升先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。具體來(lái)看，一是積極提升河北省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)水平，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，打造大中小企業(yè)共同體，培育由一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先級(jí)企業(yè)作為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化互聯(lián)互通的數(shù)字化智慧管理型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；二是依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)，積極融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈，通過(guò)創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)和領(lǐng)軍人才等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)下的先進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)模和績(jī)效同步提升。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

河北省制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化宏觀層面的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)與微觀層面的理性經(jīng)濟(jì)人觀念塑造，依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略積極構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，培育社會(huì)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展理念。二是著力構(gòu)建建設(shè)性產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由特定產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向通用共性技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，由財(cái)稅金融支持工具適度轉(zhuǎn)向科技服務(wù)體系構(gòu)建，提高產(chǎn)業(yè)政策資金對(duì)創(chuàng)新的支撐能力。河北省應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新環(huán)節(jié)的激勵(lì)導(dǎo)向、財(cái)稅功能性補(bǔ)貼、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)協(xié)作等系列措施，有效提升各類型企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，提高整體市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。三是提高政府和企業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)投入水平，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)業(yè)鏈中的大中小微型企業(yè)共同命運(yùn)體為主線，共同著力提升應(yīng)用創(chuàng)新的資金投入水平及資金的使用效率，加強(qiáng)研發(fā)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化水平。四是依托全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)作力量大幅提高高耗能產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度，做高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加法和高耗能產(chǎn)業(yè)的減法。五是以開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素引進(jìn)為抓手，以財(cái)稅、金融和平臺(tái)支持向創(chuàng)新要素傾斜政策為指引，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用和通用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域向?qū)I(yè)化的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

（三）力促高耗能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高制造業(yè)綜合能源利用效率

河北省制造業(yè)綜合能源利用效率的提升需要重點(diǎn)解決鋼鐵行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)的降耗問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，一是積極打造各高耗能制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的行業(yè)云平臺(tái)和APP與第三方智慧服務(wù)云平臺(tái)，完善行業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用落地；二是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)學(xué)研政協(xié)作，建立鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需有效對(duì)接，提高數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐能力；三是政府設(shè)計(jì)財(cái)稅金融支持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持環(huán)保落后企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品制造流程數(shù)字化、智能化改造，深挖范圍經(jīng)濟(jì)紅利，促進(jìn)本省中小型鋼鐵石化等高耗能行業(yè)企業(yè)全覆蓋、全鏈條、全流程綠色循環(huán)發(fā)展。

（四）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

河北省在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)方面與制造強(qiáng)省存在較大差距，需要從“量”和“質(zhì)”兩方面實(shí)現(xiàn)本省兩大產(chǎn)業(yè)的做大做優(yōu)。一是積極深化與國(guó)內(nèi)相關(guān)知名企業(yè)和科研院所的研發(fā)生產(chǎn)合作，加快全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育；二是以京津冀統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建和新基建迅猛發(fā)展為契機(jī)，努力打造省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)體系，培育河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的知名品牌，打造河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景；三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)，夯實(shí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步向國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中高端攀升。

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責(zé)任編輯：彭 青

Analysis on the Focus of Highquality Development of Manufacturing Industry

in Hebei Province in the New Development Stage

Yin Yangang1，Wei Fang2，Gao Yan1

（1.School of Business， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China;

2.Department of Economics and Management， Shijiazhuang Tiedao University SiFang College， Shijiazhuang Hebei 050086， China）

Abstract：

The status of Hebei province as a manufacturing province is still outstanding， but it is still not strong in the high-end equipment manufacturing， especially in the fields of computers， communication and other electronic equipment， electrical machinery and equipment manufacturing， which blocks the process of Hebei province's manufacturing industry from large to strong. In the new development stage， the manufacturing industry in Hebei province is facing the dilemma of blocked industrial structure upgrading， weak innovation driving force， low energy utilization efficiency and insufficient empowerment of digital economy. In order to achieve high-quality development of manufacturing industry in Hebei province， we must always adhere to the new development concept as the guide， make efforts to improve the development scale and performance of equipment manufacturing industry in Hebei province， enhance innovation driving force， promote green transformation of manufacturing industry， consolidate the market foundation of digital economy and improve the modernization level of manufacturing industry chain in Hebei province.

Key words：

manufacturing industry；high-quality development; innovation driving; digital economy