李 凡 趙孟林 單春麗

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。當前國家對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)已被列入安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量逐年增加，農(nóng)民群眾習慣于重使用、輕保養(yǎng)，事故隱患有增長的趨勢，給新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了更高要求。構(gòu)建科學的農(nóng)機安全監(jiān)理體制，有效提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平，迫在眉睫，至關(guān)重要。

一、當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在問題

近年來，我省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但是農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，具體包括以下四個方面。

（一）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)職能弱化

一是從職能上來說，農(nóng)機安全監(jiān)理部門承擔著行政職能，應(yīng)該歸入行政單位，但目前大多為事業(yè)單位，使農(nóng)機主管部門在開展行政監(jiān)管相應(yīng)業(yè)務(wù)時受到制約。二是機構(gòu)改革后市、縣兩級農(nóng)機安全監(jiān)理職能牌證核發(fā)、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法職責劃分到行政審批、農(nóng)機管理、執(zhí)法等多部門，受多部門管理，工作開展受到影響。三是人員老齡化傾向顯著，市縣級農(nóng)機監(jiān)理人員半數(shù)以上年齡偏大，新鮮血液補充不及時。

（二）農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域受到限制

《道路交通安全法》賦予農(nóng)機主管部門對拖拉機、聯(lián)合收割機實施牌證管理的職責，而農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域僅限于場院、田間地頭，公安交警部門雖有路查權(quán)，卻未實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)共享，造成車輛牌證管理與道路執(zhí)法檢查無法銜接。農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法手段嚴重缺失，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作陷入兩難境地，除與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法外，即使面對違法載人、無牌行駛、無證駕駛等農(nóng)機違法行為也無能為力，安全隱患較大。

（三）農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備相對落后

裝備建設(shè)是強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機安全監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通信、辦公自動化設(shè)備。由于專項資金投入不足，農(nóng)機執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。一是在考試設(shè)備配置方面，科目二場地駕駛技能考試仍然運用原始的樁考桿，科目三掛接機具和田間作業(yè)技能考試設(shè)備不全，科目四道路駕駛技能考試場地受限；二是在檢驗檢測設(shè)備配置方面，檢驗人員大多用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；三是在事故處理和牌證檔案管理方面，勘察設(shè)備和辦公設(shè)施有的還非常落后。以上這些方面的問題，都不同程度制約著農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)水平提升。

（四）機手安全生產(chǎn)意識淡薄

隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，大中型農(nóng)業(yè)機械增勢迅猛，農(nóng)機主管部門對享受農(nóng)機購置補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機，在投入使用前均按照有關(guān)要求進行掛牌辦證，提高了掛牌率、持證率。但是，部分農(nóng)機手尤其是沒有加入農(nóng)機合作社的機手，認為拖拉機、聯(lián)合收割機都是季節(jié)性作業(yè)或以自用為主，且每年上路行駛、作業(yè)的時間短，沒有必要掛牌，也不需要每年都進行檢測，雖然財政部和國家發(fā)改委（財稅〔2016〕42 號）文件規(guī)定掛牌、年檢、辦理駕駛證免費，但部分農(nóng)機手還是怕麻煩，自覺接受農(nóng)機主管部門監(jiān)管的主動性較差。對于農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員來說，以家庭經(jīng)營為主，購買主要目的是降低勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有的農(nóng)機手覺得操作簡單，屬于自學成才、無師自通，農(nóng)忙期間可能存在違法駕駛現(xiàn)象；此外，還存在一部分拖拉機改裝車輛，主要用于運輸建筑工地垃圾，人員隨意坐在拖拉機葉子板上，稍有不慎就可能發(fā)生人員跌落傷亡事故。

二、對策建議

針對當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題，結(jié)合工作實際，提出如下對策建議。

（一）優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理機制

農(nóng)機安全監(jiān)理工作事關(guān)農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。新的時代，需要進一步深化農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)改革，理順機構(gòu)編制，優(yōu)化配置人員，構(gòu)建更為科學、合理、規(guī)范、順暢的農(nóng)機安全監(jiān)理工作新機制，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益，努力踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念。

（二）嚴格落實農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法制度

目前雖然《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第三十三條、《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》第三十七條明確賦予了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法職能，但因機構(gòu)改革致使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)或取消或合并，已無法單獨開展執(zhí)法監(jiān)管工作。建議主管部門建立健全內(nèi)部綜合執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)配合機制，嚴格按照安全生產(chǎn)工作“三管三必須”要求，統(tǒng)籌調(diào)度，確保農(nóng)機監(jiān)管和執(zhí)法檢查相互促進。同時建議加強與公安交警部門的合作，強化聯(lián)合執(zhí)法機制，彌補法治空白點，消除事故隱患。

（三）切實加強農(nóng)機牌證核發(fā)監(jiān)管

建議依法對拖拉機、聯(lián)合收割機實施源頭管理，對于手續(xù)不全、不符合法律規(guī)定的不予辦理登記；嚴肅農(nóng)機駕駛培訓、考試制度，依法對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行嚴格考試，對于考試不合格的不予核發(fā)駕駛證，努力增強農(nóng)機駕駛操作人員安全意識，提高農(nóng)機駕駛操作人員持證率和操作水平，確保從源頭上保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（四）建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理制度

建議對當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行科學合理分析，健全農(nóng)機安全監(jiān)理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)，明確工作責任和崗位職責，注重優(yōu)秀人才引進，加強干部教育培訓，努力提升農(nóng)機監(jiān)理隊伍綜合素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作高質(zhì)量發(fā)展。