郝才林 王兆利 姜韶梅

近年來，萊西市農業(yè)農村局不斷創(chuàng)新農機報廢更新工作思路、工作方法，充分利用信息化管理平臺“準確、高效、公平、規(guī)范”的特點，形成了具有地域特色的報廢更新萊西模式，報廢更新工作成效明顯。三年來，累計報廢老舊農機具1908 臺，使用報廢補貼資金1379.2 萬元，報廢機具數(shù)量居青島各區(qū)市前列，為農業(yè)機械化轉型升級和農村人居環(huán)境整治提供了農機化力量。

一、打造“2+N”管理模式，推行申請受理和監(jiān)督拆解雙部門負責制

為保證報廢更新補貼政策規(guī)范實施，幾年來，經(jīng)過不斷地研究、實踐和優(yōu)化，萊西市在報廢更新補貼工作中形成了“2+N”管理模式，“2”是兩個獨立的管理科室，“N”是多個報廢回收拆解企業(yè)。兩個獨立的管理科室，一個負責政策制定、申請受理、資金發(fā)放、檔案管理，一個負責信息核實、監(jiān)督報廢拆解，兩個科室各負其責、相互監(jiān)督，確保報廢機具在申請、審核、回收、拆解、注銷登記、檔案管理等各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人監(jiān)測?；厥詹鸾馄髽I(yè)負責報廢機具收集運輸集中報廢，報廢回收拆解企業(yè)同時受兩個科室的監(jiān)督管理，完成不同的報廢環(huán)節(jié)要求?！?+N”管理模式的應用，有力地保證了報廢更新工作在相互監(jiān)督、相互促進的機制下安全運行。

二、實施全程信息化管理，提高報廢工作效率和全程監(jiān)督水平

今年是萊西市全面實施報廢更新工作信息化管理的第三年，三年來，該市依托青島市農業(yè)農村局農機化管理處及技術服務平臺的大力支持，經(jīng)過對信息管理平臺不斷地熟悉應用反饋改進，逐步形成了“申請—錄入核對—上報拆解信息—公示歸檔”的報廢更新補貼信息化模式，并在8 個報廢回收拆解企業(yè)中全覆蓋，信息化普及率應用率達到100%，管理部門輕松實現(xiàn)了在平臺上全程監(jiān)督企業(yè)從申請到機具拆解的每一個環(huán)節(jié)，提高了報廢工作效率和全程監(jiān)督水平。自報廢實施全程信息化以來，全市報廢機具信息通過“農業(yè)機械報廢補貼管理輔助系統(tǒng)”上報準確率達到100%，三年來，共審核提報有效機具信息材料1300 余份，沒有發(fā)生一處差錯，真正體現(xiàn)了平臺在信息審核中“準確、高效、公平、規(guī)范”的優(yōu)勢。

三、堅持問題導向，通過政策調整，有效消除存量老舊農業(yè)機械安全隱患

報廢更新工作具有地域特色，各個地區(qū)的農機裝備結構不同，決定著報廢更新的方向和側重點也有所差別。萊西市是農業(yè)大市，也是農機化強市，是山東省首批“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市，農業(yè)機械保有量大、種類多。近年來，全市通過深入報廢回收企業(yè)進行摸底調查、統(tǒng)計分析和座談討論，基本摸清了擬報廢老舊機具的分布、數(shù)量和種類。根據(jù)統(tǒng)計報廢數(shù)據(jù)，經(jīng)過研判，實時調整報廢補貼方向。2022年提出并落實了將50 馬力以下小型拖拉機列為“優(yōu)先報廢”的政策方向，取得了理想的政策導向效果。今年根據(jù)調研結果，又提出了“優(yōu)先報廢、應補盡補”的政策方向，集中力量堅決淘汰存量小型老舊動力機械。兩年來，通過政策調整和有力措施，這項工作成效顯著，累計報廢50 馬力以下小型拖拉機800臺，占報廢機具總量的60%以上，有效消除了老舊低效動力機具的安全生產隱患。

四、營造“親清”的報廢補貼工作氛圍，完善報廢機制，全方位服務群眾

一是不斷完善報廢機具信息核對方法。該市本著方便企業(yè)辦事的初衷，變過去由企業(yè)從服務平臺系統(tǒng)中打印紙質資料送監(jiān)理部門“面對面”核對信息為兩個管理科室間以系統(tǒng)錄入確定的信息傳遞，實現(xiàn)“不見面”核對，省去了以前企業(yè)與監(jiān)理直接對接、企業(yè)跑腿的環(huán)節(jié)，工作效率較之前有較大的提升，為企業(yè)節(jié)約了報廢工作時間和成本。

二是實行“場景式”技術培訓，提高企業(yè)操作人員信息提報的準確率。根據(jù)8 家企業(yè)信息操作人員有變動的情況，深入企業(yè)現(xiàn)場，采取“場景式”技術培訓，企業(yè)需要什么時候培訓，就安排培訓人員到位；企業(yè)信息操作人員哪方面有缺失，就輸出什么內容，確保每一個企業(yè)都有一個懂系統(tǒng)的明白人。今年開展了3 次“場景式”技術培訓，為8 家企業(yè)培訓新的操作人員4 人，受到企業(yè)和群眾的好評。

三是到一線了解實情，靶向服務解決問題。今年全市多次組織人員深入報廢企業(yè)、合作社及農戶家中調研，聽取企業(yè)、合作社和用戶對報廢更新工作的意見和建議，調研中針對萊西市是畜牧大市，青貯飼料收獲機保有量大、機具更新速度快，基層和農民對青貯飼料收獲機報廢補貼的呼聲高的實際需求，在青島市農業(yè)農村局農機化管理處的指導下，從青貯飼料收獲機保有量、使用情況、報廢補貼的依據(jù)和標準方面入手，撰寫了“關于老舊青貯飼料收獲機納入報廢補貼的可行性調研報告”，為上級決策提供第一手資料。此外還根據(jù)青島市農業(yè)農村局關于做好2023 年農業(yè)機械報廢補貼工作的通知精神，將青貯飼料收獲機報廢試點工作在本級實施方案中體現(xiàn)。對一些涉及政策性的建議，暫時不好解決的就耐心向群眾做好解析工作，爭取群眾的理解。

五、規(guī)范實施程序，注重環(huán)節(jié)監(jiān)督

一是嚴把報廢申請信息審核關，對企業(yè)提報的報廢信息實施三次審核，監(jiān)理內業(yè)對報廢機具信息首先進行監(jiān)理系統(tǒng)信息核對，審核無誤后由監(jiān)理中隊在現(xiàn)場與機具實物核對，拆下機具銘牌留存，監(jiān)理人員2 人以上簽名確認報廢意見。機務科負責在系統(tǒng)中進行信息完整性核對，對每一臺機具信息逐一與確認表中的信息對照，確保每一臺報廢機具信息無誤，數(shù)據(jù)完整有效。

二是嚴把拆解關，實行報廢拆解日清日結、集中拆解制度，報廢拆解實行全過程現(xiàn)場監(jiān)督，當日事當日畢，回收拆解企業(yè)按照約定時間集中拆解，監(jiān)理人員根據(jù)當天核對的機具數(shù)量現(xiàn)場監(jiān)督拆解，當天核對多少機具，當天必須拆解完多少機具，做到一個程序不減、一個步驟不漏，確保舊機具不會再次流入市場。

三是嚴把檔案建立關，確保報廢機具檔案完整健全。報廢回收企業(yè)安排專人建檔管理，機務科建立統(tǒng)一的報廢機具檔案，做到一企一檔，一機一檔。