武永楊

2012 年起，濟(jì)寧市部分縣（市、區(qū)）開始承擔(dān)全省農(nóng)機報廢更新試點任務(wù)，全市緊緊圍繞加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機械，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械報廢更新、切實優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》等法規(guī)文件精神，結(jié)合全市實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采取了一系列切實可行的措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民廢舊置新，加快現(xiàn)代節(jié)能、環(huán)保、安全型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，切實推動了農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的順利開展。

一、實施細(xì)則及要求

（一）實施范圍和補貼對象

2012 年至2020 年，全市有6 個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了報廢更新試點工作，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織）。

（二）補貼種類和報廢條件

根據(jù)實施意見規(guī)定，報廢農(nóng)機確定為拖拉機、聯(lián)合收割機、飼料（草）粉碎機、鍘草機。報廢補貼農(nóng)機種類每年根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

報廢農(nóng)機應(yīng)當(dāng)主要部件齊全，來源清楚合法，機主應(yīng)就機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農(nóng)機需要提供農(nóng)機牌證管理機構(gòu)核發(fā)的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應(yīng)當(dāng)具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息。除滿足上述條件外，補貼的報廢農(nóng)機還要符合下列條件之一：一是小型拖拉機報廢年限為10 年，大中型拖拉機報廢年限為15 年，履帶拖拉機報廢年限為12 年，自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12 年，懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10 年，飼料（草）粉碎機、鍘草機報廢年限為10 年；二是雖未達(dá)報廢年限、但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高；三是國家明令淘汰的農(nóng)機具。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構(gòu)成，資金從農(nóng)機購置補貼中列支。報廢部分補貼實行定額補貼，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2 萬元?？梢詥渭儓髲U機具不購買新機具。更新部分補貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機主可以購買與報廢種類和數(shù)量不同的農(nóng)業(yè)機械。

（四）回收單位確定

報廢回收單位包括具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)和依法具有農(nóng)機回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的維修網(wǎng)點、合作社等其他企業(yè)?；厥諉挝粦?yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)要求，遵守國家有關(guān)消防、安全、環(huán)保的規(guī)定?；厥諉挝挥筛骺h級農(nóng)機部門按規(guī)定審核確定，報市級農(nóng)機部門備案并通過本市媒體和省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄向社會公布。

（五）操作程序

1.報廢舊機。機主自愿將擬報廢的農(nóng)機交售給回收單位?；厥諉挝粦?yīng)當(dāng)核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息，向機主出具《報廢農(nóng)業(yè)機械回收確認(rèn)表》，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門提供機主和報廢農(nóng)機信息。報廢農(nóng)機殘值由回收單位與機主按照公平自愿原則，協(xié)商確定。

2.注銷登記。納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機機主持《確認(rèn)表》和相關(guān)證照，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機牌證管理機構(gòu)依法辦理牌證注銷手續(xù)。相關(guān)機構(gòu)核對機主和報廢農(nóng)機信息后，在《確認(rèn)表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。

3.兌現(xiàn)補貼。機主憑有效的《確認(rèn)表》，按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定申請補貼。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門、財政部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核，財政部門向符合要求的機主兌現(xiàn)補貼資金。個人年度內(nèi)享受報廢補貼的農(nóng)機數(shù)量不多于5 臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受報廢補貼的農(nóng)機數(shù)量不多于10 臺，縣域內(nèi)年度報廢補貼機具總量不超過購置補貼機具總量。

二、具體工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織多次研討，認(rèn)真完善報廢更新試點工作措施，安排有關(guān)縣（市、區(qū)）互相學(xué)習(xí)研討，部署各縣（市、區(qū)）農(nóng)機有關(guān)工作人員、經(jīng)銷企業(yè)、回收企業(yè)和部分農(nóng)機戶代表進(jìn)行學(xué)習(xí)座談，深入學(xué)習(xí)交流這一政策實施的重要意義，總結(jié)分析農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，探討政策在各縣（市、區(qū)）實施的可行性以及實施中可能出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一大家對報廢更新的認(rèn)識，廣泛征求各方的意見和建議。明確規(guī)定報廢機具的申請、審核、批準(zhǔn)、回收及報廢機具的標(biāo)記、拆解監(jiān)督、注銷和檔案管理等各項工作的要求，每個環(huán)節(jié)明確規(guī)定了責(zé)任人，確保每個環(huán)節(jié)有人抓，有人管。同時聯(lián)合財政局、商務(wù)局等部門共同認(rèn)真考察選擇報廢機具回收單位，按規(guī)定要求明確報廢農(nóng)機回收單位的職責(zé)和有關(guān)紀(jì)律要求。

（二）加強政策宣傳。加強政策宣傳，擴大公眾知曉度。一是召開農(nóng)機補貼廉政工作會議，現(xiàn)場對農(nóng)機報廢更新補貼政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。二是擴大宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號等媒介廣泛宣傳報廢更新補貼政策，提高政策的知曉率。三是利用現(xiàn)場活動宣傳。結(jié)合3·15 集中活動、農(nóng)機安全生產(chǎn)月等，開展農(nóng)機報廢更新補貼政策咨詢，發(fā)放報廢更新政策宣傳資料。四是印發(fā)宣傳材料，發(fā)放到各鎮(zhèn)（街）農(nóng)機站，要求各鎮(zhèn)街農(nóng)機站認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策要求，掌握操作程序，把宣傳材料張貼到鎮(zhèn)（街）村政務(wù)（村務(wù)）公開欄上，送到廣大農(nóng)機戶手中。五是開通咨詢電話，接受群眾咨詢，提高社會知曉率。在宣傳發(fā)動的過程中，堅持農(nóng)民自愿的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民報廢更新。通過宣傳，取得了顯著效果，農(nóng)機手先冷后熱踴躍申請報廢更新，促進(jìn)了農(nóng)機報廢更新補貼工作的順利開展。

（三）大力推行信息公開。對享受報廢補貼的信息進(jìn)行5 個工作日的公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監(jiān)督，并及時將回收單位的位置、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向社會進(jìn)行公開，以方便機主報廢舊機。

（四）規(guī)范操作，強化監(jiān)督。1.嚴(yán)把機具報廢申請關(guān)。申請報廢更新機具的機主須持本人身份證、登記證書、農(nóng)機牌證等到農(nóng)機有關(guān)部門申請，農(nóng)機有關(guān)部門根據(jù)報廢標(biāo)準(zhǔn)，查閱檔案資料，審核機具是否符合報廢要求。符合報廢條件的，填寫《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢申請表》，并簽注審核意見，對不符合報廢要求的，認(rèn)真做好政策宣傳、解釋工作。2.實行集中回收和集中報廢。為確保報廢更新補貼落到實處，開展了以下四方面工作，一是加強回收管理，統(tǒng)一存放。要求農(nóng)機報廢回收單位安排專人負(fù)責(zé)回收。報廢農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)一回收價格，統(tǒng)一存放，便于監(jiān)管?；厥諉挝慌鋫浔匾囊曨l監(jiān)控設(shè)備，確保廢舊機具進(jìn)入回收單位。為方便部分無法使用動力運送機械的報廢農(nóng)機戶，通過與回收單位協(xié)商，由回收單位進(jìn)行托運，減輕了報廢農(nóng)機戶的負(fù)擔(dān)，也節(jié)省了時間。二是加強信息核查，統(tǒng)一標(biāo)記。農(nóng)機有關(guān)部門對回收單位回收的農(nóng)機的相關(guān)信息進(jìn)行核對后，在回收的報廢農(nóng)業(yè)機械上做上進(jìn)行標(biāo)記并照相存檔，做到一機一像。三是加強回收監(jiān)督，統(tǒng)一銷毀。對報廢農(nóng)機集中拆解進(jìn)行監(jiān)督，報廢機具回收單位對報廢機具主要零部件進(jìn)行破壞性處理。監(jiān)督人員現(xiàn)場核對農(nóng)機具信息，確保報廢農(nóng)機數(shù)據(jù)信息、照相資料和回收標(biāo)記的一致性，并留存影像資料存檔，保證整個銷毀過程真實規(guī)范。四是加強檔案管理，統(tǒng)一建檔。建立報廢農(nóng)機檔案，一機一檔，統(tǒng)一編號，將《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢申請表》《農(nóng)業(yè)機械合法擁有證明》《農(nóng)業(yè)機械回收證明》、身份證復(fù)印件、報廢機具人機合影，機具報廢中、報廢后照片，對報廢全過程進(jìn)行錄像的資料存入檔案，方便隨時調(diào)取查閱。3.認(rèn)真做好機具報廢更新補貼的申請、公示、監(jiān)督供貨等工作。在申請更新機具購置補貼時，農(nóng)機有關(guān)部門認(rèn)真審核《農(nóng)機回收證明》，審核是否與報廢機具信息一致，符合規(guī)定的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》，按規(guī)定優(yōu)先保證報廢更新機具補貼。及時確定補貼名單并按規(guī)定進(jìn)行公示，及時打印《補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》，由機主自主選擇農(nóng)機產(chǎn)品。根據(jù)實施方案要求，對補貼機具進(jìn)行核實，逐一核對所購機型、品牌、出廠編號、發(fā)票等，查驗農(nóng)機購置補貼和報廢更新補貼是否屬實，確保了兩項補貼政策的同步落實。4.嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。在政策實施全過程中，按照省市實施方案要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“四個禁止”“八個不得”及我省“21 條”規(guī)定的要求，時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，嚴(yán)格按照規(guī)范和程序操作，確保工作公平、公正、公開，并進(jìn)一步強化農(nóng)機補貼風(fēng)險防控意識，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

三、工作中呈現(xiàn)的特點

（一）報廢中小低端機具，購買大型機具。在報廢更新報名中，主要是舊小、低端、廠家倒閉無配件來源的機具，由于農(nóng)機深松工作逐步推進(jìn)，購買大型拖拉機的熱情增加。換購新式先進(jìn)的大型農(nóng)機，購買大型機械配套機具的農(nóng)戶也隨之增加，加快了節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。

（二）保護(hù)性耕作技術(shù)受到農(nóng)戶青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機械和大型拖拉機帶動的秸稈粉碎還田機成為購買熱點。

四、存在的問題與不足

（一）廢舊機械運輸困難、成本高。部分拖拉機、聯(lián)合收割機年久失修，已不能正常運行，有的農(nóng)機戶離回收站太遠(yuǎn)，機具殘值回收價格偏低，運輸代價高。雖然主管部門已與回收單位協(xié)商好，由回收單位使用專門設(shè)備來服務(wù)不方便送達(dá)的報廢農(nóng)機戶，但鑒于回收單位沒有專門用于回收的費用，運送費用的分?jǐn)倖栴}存有爭議。

（二）報廢補貼和更新補貼捆綁實施不利于報廢工作的開展。有的農(nóng)民想買新機具，而沒有舊機具，有舊機具的，而暫時不想買新機具，是農(nóng)機報廢更新試點工作存在的現(xiàn)實矛盾。

（三）自愿報廢積極性有待提高。農(nóng)機報廢補貼數(shù)額偏低，再加上程序繁瑣，特別是體現(xiàn)在中、小型拖拉機上，農(nóng)民自愿報廢的積極性不高。而且農(nóng)機報廢更新補貼政策對于拆解回收企業(yè)的確定及報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解技術(shù)規(guī)范不夠明確，部分縣（市、區(qū)）很難找到具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)，再加上沒有完備的報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解技術(shù)規(guī)范，致使農(nóng)機報廢回收企業(yè)很難開展工作，進(jìn)而制約了農(nóng)戶換機的積極性。

五、幾點建議

（一）增加專項經(jīng)費，作為報廢機具的運輸裝卸費用，減少農(nóng)民運送負(fù)擔(dān)和麻煩，方便報廢農(nóng)戶。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)機具的報廢補貼額度，使廣大農(nóng)機手得到真正的實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)機手參與報廢更新的積極性和主動性。

（三）進(jìn)一步擴大農(nóng)機報廢更新補貼的機具種類，細(xì)化完善管理措施。建立健全報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解技術(shù)規(guī)范，明確農(nóng)機報廢回收企業(yè)資質(zhì)，完善報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解流程、場地、技術(shù)人員、環(huán)保等要求的規(guī)范，提高報廢更新補貼政策的實施效果。