李偉 蘭彥堃 韓曉麗 赫伯倫

摘要：建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)強國，建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進農(nóng)業(yè)向加工等領(lǐng)域的延伸是關(guān)鍵。黑龍江省是中國糧食安全保障的戰(zhàn)略糧倉，如何在保障糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進一步探索提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，加快構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，是當前重要的研究課題。本文通過對黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題等方面進行研究分析，提出了相關(guān)問題的對策，并為黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來發(fā)展提出了優(yōu)化路徑，以期提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 優(yōu)化路徑

* 基金項目：本文系2023年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題階段性研究成果。課題名稱：關(guān)于黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及支持政策研究（編號：23116）。

2016年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提出了任務(wù)和要求。黑龍江省作為國家糧食生產(chǎn)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著優(yōu)勢和潛力。2022年，黑龍江糧食總產(chǎn)量1552.6億斤，占全國總產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)13年位居全國第一，三大糧食作物產(chǎn)量均居全國首位。在此基礎(chǔ)上，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況綜述

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展形勢不斷向好

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國的地位加強。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不斷增長，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。2019年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)100強企業(yè)中，黑龍江省的北大荒農(nóng)墾集團總公司、九三糧油工業(yè)集團有限公司入選。2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強中，九三糧油工業(yè)集團有限公司、黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司、東方集團糧油食品有限公司入選，九三糧油工業(yè)集團有限公司還獲得“品牌影響10強”及“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展10強”稱號。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。2019年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達到1477家，10億級骨干企業(yè)數(shù)量達到50家，新增14家國家級龍頭企業(yè)，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)達到30個，國家和省級產(chǎn)業(yè)園達到67個。2020年，黑龍江省評選出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百強”企業(yè)中，營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)46家，營業(yè)收入百億以上企業(yè)5家。三是區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成果豐碩。黑龍江省目前已培育出“五常大米”“北大荒”“黑森”“寒地黑土”等一批國內(nèi)知名品牌。2019年的《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標志金榜》收錄了“東寧黑木耳”“連環(huán)湖鳙魚”“九三大豆”“伊春藍莓”等11個農(nóng)產(chǎn)品地理標志。2021年，“賓縣大豆”“林口白鮮皮”“寧安西紅柿”“虎頭大米”和“集賢大米”5個產(chǎn)品再次獲得“地標農(nóng)產(chǎn)品”稱號。至此，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品已達154個。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)頂層設(shè)計高位推動。黑龍江省于2019年7月出臺了《黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃》，2021年3月出臺《全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商工作方案》，指導推進全省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目的招商引資。2023年6月，實施《黑龍江省加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，以提質(zhì)增效為核心，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，形成推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局加快構(gòu)建。黑龍江省不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，立足資源稟賦，逐漸構(gòu)建起以糧油加工、肉類加工、果蔬加工、水產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為核心引領(lǐng)的發(fā)展格局。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，黑龍江省有16個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入選。2020年全國259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，黑龍江省有12個入選。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源要素蓄勢賦能

一是強化建設(shè)用地保障支持。加大土地政策傾斜支持力度，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可在不低于所在地土地級別的前提下，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。二是專項資金助力穩(wěn)健財稅支撐。2023年，黑龍江省財政廳從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展專項中拿出1億元，用于支持落實農(nóng)產(chǎn)品精深加工的政策要求。對重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工進行資金調(diào)劑，如在對糧食精深加工業(yè)發(fā)展的支持上，從商品糧大省獎勵資金中調(diào)劑9億元，用于加工業(yè)后續(xù)發(fā)展。稅務(wù)部門成立了省、市、縣三級稅務(wù)局政策落實工作專班。享受自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅政策的企業(yè)已有1000余家，免征增值稅額近1.3億元。三是科技創(chuàng)新攻關(guān)助力成果轉(zhuǎn)化。黑龍江省科技廳組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，目前投入經(jīng)費1億余元，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域相關(guān)科技攻關(guān)項目30項。

二、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）精深加工業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展質(zhì)量不高

一是精深加工業(yè)較少。黑龍江省是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)產(chǎn)品資源種類豐富。不過，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工方式主要為初加工，發(fā)展方式較為粗放。以大豆為例，黑龍江省大豆加工多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，副產(chǎn)品利用率不高，多數(shù)加工企業(yè)僅從事最底端、利潤最微薄的簡單加工和壓榨環(huán)節(jié)。二是整體創(chuàng)新能力不強。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新水平、工藝水平不高。以食用菌為例，黑龍江省在食用菌精加工產(chǎn)品研發(fā)、工廠化方面研究不深，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，缺乏自主創(chuàng)新和核心技術(shù)，仍然停留在“種食用菌，賣食用菌”的初級形態(tài)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均利潤占比偏低。2022年度統(tǒng)計年鑒顯示，山東省農(nóng)副食品產(chǎn)品加工業(yè)利潤總額與農(nóng)副食品產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)比值為0.053億元/個，而黑龍江省此比值為0.038億元/個，也遠低于全國平均水平的0.097億元/個。

（二）加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，三產(chǎn)融合度較低

一是產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結(jié)機制不健全。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處于加工程度較低、產(chǎn)品較單一的狀態(tài)。加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，副產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)缺失，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，經(jīng)受不住市場波動的沖擊。二是產(chǎn)業(yè)融合度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中擁有包括原料生產(chǎn)基地、原料綜合利用、倉儲、物流、市場銷售等在內(nèi)的全生產(chǎn)鏈條的企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不緊密，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低，帶動力不強。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支撐不足。金融服務(wù)、物流配送和電子商務(wù)等配套新模式發(fā)展還不充分，不能形成對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有力支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集度不高，市場競爭力不強

一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足。近幾年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較大發(fā)展，但集聚區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、精深加工水平低、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)融合程度低等短板。二是加工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小。目前，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)體量不大。以森林產(chǎn)業(yè)為例，部分品類還處在“小種植、小養(yǎng)殖、小采集、小經(jīng)營”的“四小”階段，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展與廣東、江蘇、山東、河南等發(fā)達省份相差甚遠。

（四）要素保障不強，發(fā)展動力不足

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資源要素瓶頸依然突出?？萍紕?chuàng)新投入不足，在生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)方面明顯滯后，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)科技水平不高，研發(fā)力量薄弱。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。鄉(xiāng)村供水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)通信和倉儲物流等設(shè)施未實現(xiàn)全覆蓋。三是人才激勵保障機制尚不健全。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的創(chuàng)新人才引進和培育仍處于起步階段。以預(yù)制菜發(fā)展為例，黑龍江省目前還沒有出臺人才引進方面的專門政策文件。

三、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）完善機制，推動產(chǎn)業(yè)升級

一是完善政府主導工作機制。建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，明確政府部門職能分工，按照農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃確定的13個重點產(chǎn)業(yè)建立“鏈長制”，確定“鏈長單位”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是搭建全產(chǎn)業(yè)鏈科研平臺。深入研究全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域布局、產(chǎn)品市場定位、發(fā)展方向和頭部企業(yè)等，謀劃全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及重點，全方位、持續(xù)性開展產(chǎn)業(yè)鏈研究，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈）關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)，繪制三鏈圖譜，編制發(fā)展路線圖。三是建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)耦合機制。利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，依托三鏈鏈接圖譜，精準耦合三鏈數(shù)據(jù)，推進三鏈簡約化、低成本融通，高效率集成，形成三鏈協(xié)同、加速發(fā)展的共振體系。

（二）科學布局，強化集群效應(yīng)

一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶分布，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展糧油精深加工，畜牧業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展乳、肉等產(chǎn)品加工，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展專精特產(chǎn)品加工，城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和預(yù)制菜加工，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。二是統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品初加工與精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，提升商品化處理能力。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快新型非熱加工、新型發(fā)酵、高效分離等生物、工程、信息技術(shù)集成應(yīng)用，提升深度加工能力。引導過剩初加工產(chǎn)能化解轉(zhuǎn)移和短缺精深加工產(chǎn)能加快建設(shè)，推動初加工與精深加工合理配套、有機銜接、融合發(fā)展、互促共贏。三是配套發(fā)展加工副產(chǎn)物綜合利用。主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，加快推進秸稈、稻殼米糠、畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物開發(fā)利用，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。

（三）科技支撐，提升競爭力

一是拓展精深加工領(lǐng)域。緊盯中高端市場，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，瞄準工程工藝新、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓庸ばб婧玫男屡d產(chǎn)品，積極推進合成材料及生物工程、醫(yī)藥中間體、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓新領(lǐng)域，培育新動能。二是提升加工技術(shù)水平。改造升級傳統(tǒng)加工業(yè)、壯大新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動精深加工綠色化、智能化發(fā)展。積極引進吸收國內(nèi)外一流技術(shù)，轉(zhuǎn)化落地一批科技項目，促進企業(yè)提升生產(chǎn)效率和科技含量。升級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，把綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)打造成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉類和果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、漢麻和漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。建設(shè)餐飲食材供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。三是提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。引導企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，促進信息技術(shù)與經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)和供應(yīng)鏈優(yōu)化等深度整合，提高企業(yè)規(guī)范管理能力和企業(yè)家素質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展提供支撐。

（四）突出優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)

一是放大資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮黑龍江地勢平坦、土質(zhì)肥沃和雨熱同季的自然資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和大豆產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施種業(yè)提升工程的歷史機遇，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。重點發(fā)展木耳、藍莓等特產(chǎn)以及北藥產(chǎn)業(yè)，形成具有市場競爭能力的主導產(chǎn)業(yè)鏈條。二是拓展產(chǎn)業(yè)空間。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，向上游重點發(fā)展種植業(yè)種、肥、藥產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)品種、飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)，支持省農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸藥研究所、東北農(nóng)業(yè)大學、東北林業(yè)大學等科研院所和高校開展科研和成果轉(zhuǎn)化。向下游重點打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群。抓住當前“北菜南運”“北肉南運”等產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移機遇，支持企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、交通運輸、市場信息、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索與稻作文化、鮮食玉米相關(guān)的農(nóng)業(yè)旅游項目。四是拓展特色食品加工業(yè)增值空間。重點做強綠色食品加工業(yè)。依據(jù)綠色食品加工業(yè)發(fā)展布局和方向，集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的綠色食品加工項目，推進專業(yè)化綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升綠色食品加工能力。

（五）注重生態(tài)，倡導低碳發(fā)展

一是推廣循環(huán)發(fā)展模式。鼓勵節(jié)約、集約循環(huán)利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，大力推進“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。二是提高裝備設(shè)施使用效率。鼓勵在適宜地區(qū)建設(shè)和使用高效節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備，提高已建農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的使用效率。三是提升資源利用率。引導加工園區(qū)加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能等環(huán)保技術(shù)裝備，推動開展廢棄物循環(huán)利用，最大限度提高資源利用率。

（六）創(chuàng)新模式，拓展加工業(yè)態(tài)

一是推動農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)烘儲、直供直銷等設(shè)施，發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。二是引導企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)前端、后端延伸，建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機制。三是創(chuàng)新加工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新模式。

參考文獻

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)與發(fā)展研究中心）