李冠群

摘 ?要 ?“一帶一路”對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是具有重要戰(zhàn)略意義的舉措，也是歷史發(fā)展的必然趨勢，此舉能夠打破不必要的貿(mào)易與交流壁壘，從而有效地促進各參與方之間進一步加強合作。為了能夠更加順利地完成這一戰(zhàn)略目標，對接工作應該從政治、經(jīng)濟與文化三個方面入手，使兩者得以全面而立體的融合，相互促進。對接工作需要較長的籌備與展開時間，在這個過程中應該積極加強合作，不斷提高合作層級以求實現(xiàn)各方利益最大化。

關鍵詞 ?“一帶一路”；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；俄羅斯

自中國2013年發(fā)出建設以“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”為基礎的“一帶一路”倡議以來，中國與共同建設國家間的合作不斷邁上新臺階，獲得了越來越多國家的認可。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是由俄羅斯主導，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等國家在內(nèi)的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，自2015年成立以來，已經(jīng)取得一定的建設成績?！耙粠б宦贰迸c歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間不存在明確的競爭關系，實現(xiàn)兩者的對接是一種具有戰(zhàn)略意義的相互促進，能夠幫助各參與方共同提升自身的價值并獲得更多收益。本文試圖在闡釋對接戰(zhàn)略意義的前提下，從“政治路徑”“經(jīng)濟路徑”“文化路徑”等不同維度展開分析，以求管中窺豹。

一、實現(xiàn)對接的戰(zhàn)略意義

2023年10月5日，即將來華參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時提到，“‘一帶一路與‘歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間并不存在競爭關系”“這兩個計劃之間可以形成互補”。[1]贊成并推動對接是俄羅斯推動在政治、安全與經(jīng)濟三個關鍵性領域“多極化”的重要舉措，因為在其看來，俄羅斯只有全力推進國際關系的“多極化”，才能真正避免被美西方聯(lián)合擠壓而導致“邊緣化”的不利結(jié)果。當然，對接不只有利于俄羅斯，對實現(xiàn)亞歐大陸的安全、穩(wěn)定和繁榮發(fā)展都是極有幫助的，各參與方都將因此而獲益。

（一）實現(xiàn)對接有助于推進各參與方之間的合作

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯試圖扭轉(zhuǎn)其在蘇聯(lián)“解體”后的不利地緣政治態(tài)勢并在最大程度上恢復原有共同經(jīng)濟空間的重要嘗試，在很大程度上也符合原蘇聯(lián)的各加盟共和國的利益需要。迄今為止，除“波羅的海三國”之外，其余新獨立國家都未能完全走出自20世紀90年代初開始的“困頓”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟下屬的“歐亞經(jīng)濟委員會”提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，“‘歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國當中，只有俄羅斯出現(xiàn)了經(jīng)常性的盈余”，[2]盡管這還是在俄政府對經(jīng)濟施行嚴厲管控之下的“賬面”成績。值得注意的是，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟當中的主要成員俄羅斯與哈薩克斯坦之間存在較為明顯的“內(nèi)部競爭”現(xiàn)象，維系經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟最為重要的“互補性”是缺失的。當然，俄羅斯也在相當程度上意識到，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟僅僅在低水平上展開經(jīng)貿(mào)合作是無法達成其基本戰(zhàn)略構(gòu)想的。俄羅斯表示要同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的國家在科技領域展開合作，聯(lián)合各國的科技力量以加強經(jīng)濟合作。但是，考慮到包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國的科技發(fā)展水平均大幅落后于發(fā)達國家，其相互之間的科技合作能夠擁有多大的發(fā)展空間與競爭力，事實上是較為可疑的。

與之相對照的是，由于中國的經(jīng)濟發(fā)展長期呈現(xiàn)出較為昂揚的態(tài)勢，共建“一帶一路”倡議提出10年來，已經(jīng)為全球經(jīng)濟注入全新活力，獲得了巨大成功。世界銀行的報告顯示，“共建‘一帶一路實施以來，僅通過基礎設施建設，就使全球貿(mào)易成本降低1.8％，使參與國貿(mào)易增長2.8％到9.7％，全球貿(mào)易從1.7％增長到6.2％，全球收入從0.7％增加到2.9％”。[3]《2025年前歐亞經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略方向》指出，至2025年該組織的整體工業(yè)生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率、內(nèi)部投資以及外部投資將會較之2020年分別實現(xiàn)8％、3％、18％、5％的增長。盡管這個目標并不高，但僅依靠歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部成員的力量是不夠的，積極實現(xiàn)對接是助推其順利完成既定戰(zhàn)略目標的最佳選擇。

（二）實現(xiàn)對接有利于強化亞歐大陸的戰(zhàn)略穩(wěn)定

亞歐大陸是全球面積最大、資源最豐富以及人口最多的大陸，確保亞歐大陸的戰(zhàn)略穩(wěn)定是維護全球戰(zhàn)略平衡和保持大國間長期和平關系的基礎，盡力消弭隱患以及從根本上加強主要成員國家之間的合作關系是最重要的途徑之一。亞歐大陸在地理上是連為一體的，但在安全問題上卻呈現(xiàn)出完全分裂的狀態(tài)。單純從地緣政治的角度劃分，亞歐大陸至少可以分為東北亞、東南亞、中亞、西亞、歐亞、中東歐、西歐等多個部分。目前，只有西歐地區(qū)實現(xiàn)了長期和平并達到了高度安全的狀態(tài)，其余地區(qū)均存在實質(zhì)上的戰(zhàn)爭行動或潛在的戰(zhàn)爭威脅，如何穩(wěn)定亞歐大陸的戰(zhàn)略局勢進而確保長久安全是值得認真思考的重大議題。實現(xiàn)對接有利于加強亞歐大陸不同板塊之間的團結(jié)與合作，在增加共同利益并有效提升各國經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，加強不同國家與民族之間的相互了解，盡可能消除相互之間極易產(chǎn)生的“知覺錯誤”現(xiàn)象。

俄羅斯是傳統(tǒng)的軍事大國，其綜合國力相較于美國在不斷衰落，因此對自身戰(zhàn)略安全的重視程度越來越高。由于缺乏其他更為有效的博弈手段，俄羅斯只能將希望寄托于傳統(tǒng)安全領域，意圖通過加強與周邊傳統(tǒng)友好國家間的安全合作以及發(fā)展新型戰(zhàn)略武器等方式來增加自身抵御美西方安全壓迫的能力。盡管“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟均是以促進經(jīng)貿(mào)合作為核心目的的機制，但對于對外博弈手段不足的俄羅斯而言，對接已經(jīng)成為可以供其倚重的資本。隨著俄羅斯在安全問題上的信心有所增加，面對外界各種涉及其國家安全問題的行為敏感度就會相應降低，在相當程度上將減少戰(zhàn)略誤判和具有“積極防御”性質(zhì)的對外強硬行為。

二、實現(xiàn)對接的政治路徑

對接是一項巨大的工程，其根本前提是主導國家間的高度戰(zhàn)略信任及切實的合作需要，政治上的高度互信是美好藍圖實現(xiàn)的第一步。國際社會高度支持“一帶一路”倡議與不同國家和地區(qū)各發(fā)展倡議之間進行對接。2017年3月，聯(lián)合國安理會通過第2344號決議，提出通過共建“一帶一路”加強區(qū)域經(jīng)濟合作。中、俄之間已經(jīng)建立起較為成熟的戰(zhàn)略合作關系，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間也建立起了牢靠的合作關系。中、俄兩國之間的“元首外交”經(jīng)歷超過10年的實踐，為雙邊合作的進一步發(fā)展打下了堅實基礎，更為對接的順利進行提供了穩(wěn)固的政治路徑。

（一）中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系為對接提供政治保障

2019年6月5日，中國國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，這兩份具有“劃時代”意義文件的簽署確立兩國關系邁上更高臺階，進入了全新階段。自此，中俄關系被重新定性為“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，為兩國近年來一系列重大戰(zhàn)略合作打下了堅實的政治基礎，為順利實現(xiàn)對接提供了可靠的政治保障。習近平主席于2023年3月訪俄之際，在《俄羅斯報》發(fā)表文章強調(diào)，“歷史和實踐告訴我們，中俄關系之所以能夠經(jīng)受住國際風云變幻考驗，關鍵在于找到了國與國正確相處之道”。[4]在具備了牢固合作關系的前提下，中、俄得以不斷擴大合作領域并將其深入推進。

俄羅斯政界、學界對“一帶一路”給予了很高的評價。在對待對接的問題上，其國內(nèi)也達成了較為普遍的共識。俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫表示：“俄羅斯支持中國所發(fā)出的‘一帶一路倡議，與我方所倡議建設的歐亞共同空間非常一致，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的活動非常一致，（俄）在此基礎上與中方達成了一致，已經(jīng)有了相應的路線圖”。[5]俄羅斯國家杜馬（議會下院）國際事務委員會第一副主席、俄羅斯共產(chǎn)黨中央委員會副主席德米特里·諾維科夫認為，“‘一帶一路推動共建國家基礎設施升級，增加貿(mào)易本幣結(jié)算，降低金融風險，提升經(jīng)濟競爭力，促進人文交流。與一些西方國家為維持自身主導地位不惜使用任何手段形成鮮明對比的是，中國正致力于與合作伙伴一道克服人類面臨的共同威脅”。[6]俄羅斯科學院遠東研究所研究員尤里·庫林茨涅夫認為，“‘一帶一路倡議所采用的能夠讓所有的參與者都從中收益的合作結(jié)構(gòu)，因為中國政府愿意施行多邊開放的政策，用以促進各領域的務實合作，從而形成‘命運共同體”。[7]

（二）成功的機制建設為對接提供技術(shù)保障

“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間最大的不同點在于前者是“倡議”而后者是“組織”，前者能夠在最廣闊的范圍內(nèi)吸納共建國家加入，也可以在最大程度上開展各類項目的建設，后者的活動范圍則由相對嚴格的組織協(xié)定予以框定，在制度化保障組織框架下活動的同時，也在一定程度上起到了約束的作用進而失去了部分的靈活性。值得注意的是，雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各成員國均為“一帶一路”倡議的共建國家，但這并不是一種“重復”式合作，不會發(fā)生合作過程中權(quán)責紊亂的情況?？紤]到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所覆蓋地區(qū)的廣闊及其所蘊藏的巨大生產(chǎn)與消費潛力，對接可以被看作某種程度上的“疊加”合作方式，能夠在很大程度上起到相互促進與階梯式進步的作用。

有學者認為，“中國有望以‘一帶一路制度供給作為全球治理方案，引領國際合作機制邁向新范式，謀取新開放世界的制度紅利”。中國對自身對外交往領域的制度建設高度重視，其效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)。中國加入了為數(shù)眾多的國際組織，也因此而獲益。日益成熟的制度建設已經(jīng)成為共建“一帶一路”不斷向外延展并且獲得更多成就的基礎之一，在國際組織層面上展開合作較之于雙邊合作效率更高。“一帶一路”倡議與包括哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰(zhàn)略以及蒙古國“草原之路”倡議等諸多對外合作倡議之間展開對接，具備了足夠的經(jīng)驗，可以為之后的工作提供有益的借鑒和有價值的參考。[8]

三、實現(xiàn)對接的經(jīng)濟路徑

經(jīng)濟路徑是實現(xiàn)對接工作的主要渠道，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的貿(mào)易體量較小，經(jīng)濟增長速度與各成員加入組織之初的期待相去甚遠。在推動對接的問題上，各方對巨大經(jīng)濟價值的追求是較之于政治意義而言更大的動機，在全球經(jīng)濟形勢整體性下滑的態(tài)勢下，如何能夠有效確保和提升自身經(jīng)濟發(fā)展速度是各國普遍關注的問題。因此，只有確保各方經(jīng)濟收益才會使其更加積極地投入合作進程之中，打破客觀與人為的阻礙才能在最大程度上推動對接并使之發(fā)揮最大作用。

（一）加強基礎設施建設，創(chuàng)造更多合作機遇

“一帶一路”倡議被認為是“本世紀最大的基礎設施建設項目”，通過建設與改造共建國家的鐵路、公路、機場、港口以及通訊設施等，增強相關國家與外界聯(lián)系的能力。截至2023年6月底，中歐班列累計開行7.4萬列，運輸近700萬標箱，合計貨值超3000億美元。[9]亞歐大陸東西兩端的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間展開陸路經(jīng)貿(mào)合作上所獲得的成功初步凸顯，但居于此兩者之間的廣闊區(qū)域不應僅僅提供“過境”服務的工作，而是應該更為積極地加入經(jīng)濟相對發(fā)達國家的生產(chǎn)與經(jīng)貿(mào)過程之中，從中獲取更多經(jīng)濟利益，以此為契機更為深刻地加入國際政治活動之中。

目前，亞歐大陸東西兩端的基礎設施建設水平明顯高于地理上位于其間的廣袤腹地。由于缺乏有效的投資與商業(yè)刺激，俄羅斯、哈薩克斯坦等國的基礎設施已經(jīng)嚴重老化。這些國家的鐵路主要修建于蘇聯(lián)時期，其寬度仍然沿用過去的“寬軌”標準，導致其與外界聯(lián)系的時間成本居高不下，在相當程度上成為這些國家對外交流能力發(fā)展不足的重要原因之一。于是，閉塞的地理條件與欠發(fā)達的交通運輸能力共同導致了相關國家內(nèi)部就業(yè)不足，生產(chǎn)力得不到完全發(fā)展。因此，一旦相關基礎設施建設能夠更新，其生產(chǎn)力將會得到迅速的釋放，必將涌現(xiàn)出大量的商機。

（二）打破經(jīng)貿(mào)壁壘，實現(xiàn)全面無障礙流通

基礎設施建設所能提供的是增進交流的物質(zhì)基礎，對接所追求的還包括更進一步的全面交流，其根本性目的之一在于實現(xiàn)人財物的無障礙流通，歐亞經(jīng)濟委員會認為對接具有非同尋常的意義，能夠大幅提高乳制品、有機食品、農(nóng)用機械等相關產(chǎn)品的出口量。在中方提出的“一帶一路”之“五通”倡議當中，“貿(mào)易暢通”與“資金融通”是加速共建國家間經(jīng)貿(mào)合作的重要前提條件。相較于“一帶一路”倡議下中國與各共建國家間經(jīng)由雙邊或多邊協(xié)議所確定的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟由于已經(jīng)形成相對完整的內(nèi)部合作機制，對接意味著能夠確保各參與方將會參與到更加高效而全面的經(jīng)貿(mào)合作機制之中，其效能勢必高過單獨的雙邊貿(mào)易協(xié)議確定下的經(jīng)貿(mào)合作。如果各方均能夠在稅收問題上進行較為妥當?shù)暮献?，避免或有效減少發(fā)生重復征稅的情況，相互之間的物流將會得到更進一步發(fā)展，內(nèi)部成員國之間的交流最終會像在同一國家之內(nèi)一樣順暢與自由。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”在謀求建設便捷的投資環(huán)境問題上是一致的，因為吸引更多的內(nèi)外部投資是提升經(jīng)濟增長速度最為有效的途徑之一。為了實現(xiàn)這一目標，需要在對接過程中實現(xiàn)較為自由的貨幣兌換機制，在此基礎上努力建立起不以美元或歐元為中間貨幣、而是人民幣與盧布之間的直接兌換機制。為人才流動創(chuàng)造良好機制是對接的重要任務之一，當資本實現(xiàn)跨國流動的時候，人才也必將在相當程度上隨著資本的流動而發(fā)生轉(zhuǎn)移。在進行對接以及之后的時間里，人才經(jīng)常性跨國流動以及隨之而來的移民是必然趨勢，如何進一步完善現(xiàn)有制度，使之能夠跟上經(jīng)濟快速發(fā)展以及合作與交流方式的新變化，是全新的課題。

四、實現(xiàn)對接的文化路徑

文化對接與政治、經(jīng)濟的對接有所不同，文化對接必須建立在民眾之間的普遍接觸與深度交流基礎之上。隨著中國工業(yè)實力的增強，“中國制造”已經(jīng)成為世界上許多民眾生活中不可或缺的一部分，加快中國文化的傳播速度有利于實現(xiàn)順利對接。

（一）加大文化交流力度，增進文化間相互了解

20世紀末，美國學者薩繆爾·亨廷頓提出了著名的“文明沖突論”，從新的視角看待和審視了不同“文明圈”之間因宗教派別、文化傳統(tǒng)等原因所造成的矛盾與沖突，在一定程度上預測到了20世紀末至21世紀初伊斯蘭世界與基督教文明發(fā)生激烈碰撞的情況。在“后冷戰(zhàn)”時代，如何及時破除因文明屬性不同而導致的民族沖突，不僅事關全人類的共同福祉，也有利于促進不同文明屬性國家間展開新的合作。

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間已經(jīng)開展了許多有益的文化交流活動，建立起了較為成熟的文化交流機制，成立了許多相應的機構(gòu)。以中俄文化交流為例，中國早在2012年就在俄羅斯成立了莫斯科中國文化中心，其主要職能包括國情宣傳、思想交流、文化展示等，積極展示中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，成為俄羅斯民眾了解當今中國發(fā)展成就的窗口，成為中俄文化交流的陣地。中俄關系不斷推向新的高度的事實可以證明，在實現(xiàn)了政治與經(jīng)濟成功合作的同時，如能有效加強民眾間文化交流，不同國家間合作深度可以再上新的臺階。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國均在較大程度上受俄羅斯傳統(tǒng)文化的影響，以俄語為本國唯一或主要的官方用語，中國與俄羅斯之間在文化交流上的成功經(jīng)驗可以在對接的過程中順利復制。

（二）弘揚全人類共同價值，加強民眾間相互認同

“全人類共同價值”是深受世界各國人民擁戴的科學概念。習近平總書記指出，雖然“各國歷史、文化、制度、發(fā)展水平不盡相同，但各國人民都追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”。[10]若沒有絕對的差異或不可跨越的意識形態(tài)沖突，不同國家與地區(qū)的民眾在本質(zhì)上是相同的，能夠非常順暢地接受“全人類共同價值”的理念。近年來，西方世界曾經(jīng)在“后冷戰(zhàn)”時代初期一度甚囂塵上的“新自由主義”思潮有所回落，多國政治家均試圖找到一條適合本國發(fā)展的道路。但是，西方世界內(nèi)部卻在不斷加強以傳統(tǒng)的自由主義思想作為“粘合劑”的嘗試，甚至為此構(gòu)建起了類似于“神圣同盟”式的合作機制。其目的是十分明確的，那就是寄希望于通過共同的自由主義意識形態(tài)來彌合國家利益上的分歧與裂痕，加深展開合作的共識。

中國作為社會主義國家，向來以增進全人類的共同福祉作為自己的職責，并為此付出了不懈努力，獲得了國際社會的高度認可。考慮到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在獲得獨立地位之后，其主流意識形態(tài)均發(fā)生了劇變，中國必須跳脫出類似于西方國家所通常采取的，通過某種固定的意識形態(tài)合作以加強與特定國家間合作關系的模式。中國應該不斷宣傳和發(fā)展“全人類共同價值”思想體系，使之更具普遍性的特點，能夠被越來越多的國家和地區(qū)民眾所接受。在對接的過程中，民眾間的相互認同可以有效預防過度民族主義思潮的泛起，更可以大幅減少合作國內(nèi)部的政治分歧與不同利益集團之間的相互掣肘。

五、結(jié)語

在實現(xiàn)對接的過程中，一定會遇到無法準確預想到的新問題。正如俄羅斯總統(tǒng)普京在參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時所指出的，當我們開啟一項偉大事業(yè)之時，必然希望能夠一切順利，但坦率地說，任何事情都很難做到一帆風順。但是，只有懷著最美好的愿望，制定出合理、可行的方案并以堅決的態(tài)度予以落實，才有可能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)全方位對接?？上驳氖?，對接方的主要成員均對此持擁護的立場，愿意盡快推動這一重要進程。只要中、俄以及其他共建參與國家能夠相向而行，對接過程中所遭遇的阻力與困難就會大幅減少，所需的時間也將會明顯縮短。

參考文獻：

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[4]習近平在俄羅斯媒體發(fā)表署名文章踔厲前行，開啟中俄友好合作、共同發(fā)展新篇章[N].人民日報，2023-03-20（001）.

[5]Россия поддерживает китайскую инициативу“Один пояс—один путь”[EB/OL].（2023-11-16）https：//ria.ru/20231016/initsiativa-1903102667.html.

[6]“一帶一路”通往美好未來[N].人民日報，2023-10-18（008）.

[7]《Один пояс—один путь》： инициатива с китайской спецификой.[EB/OL].（2023-11-16）https：//russianco-uncil.ru/analytics-and-comments/analy-tics/odin-poyas-odin-put-initsiativa-s-kitayskoy-spetsifikoy/？sphrase_id=35137676.

[8]孔慶江.高質(zhì)量發(fā)展背景下的“一帶一路”國際合作機制建設與創(chuàng)新的理論展開[J].政法論壇，2023（04）：26-35.

[9]《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書發(fā)布[N].人民日報，2023-10-11（001）.

[10]習近平.攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[N].人民日報，2023-03-16（002）.

（作者系南京大學華智研究院研究員）

【責任編輯：易玉潔】