陳泰民

(滎經(jīng)縣財政局,四川 雅安 625200)

0 引言

近年來，隨著全國經(jīng)濟發(fā)展趨于平穩(wěn)狀態(tài)，人們的生活質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。而市政工程在人們生活中發(fā)揮的作用也日漸凸顯，隨著其范圍不斷擴大，對資金也產(chǎn)生了更大的需求[1]。為更加便利人們的生活， 政府部門應(yīng)該加大支持力度，同時要求市政工程加強對資金的合理利用，盡可能獲得最大的經(jīng)濟利益， 有效控制工程造價。預(yù)結(jié)算工作是市政工程的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 比較復(fù)雜，因此也就要求負責工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作人員具備較高的知識水平與思想素質(zhì)。 所以，評審單位的工作人員一定要充分了解預(yù)結(jié)算相關(guān)知識，借助多次實踐將自身工作能力、綜合素質(zhì)不斷提高，借以保障市政工程造價預(yù)結(jié)算工作質(zhì)量。

1 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核概述

市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核，簡單來說，就是審核市政工程造價預(yù)結(jié)算的過程，其在一定程度上決定了市政工程能否順利開展[2]。一方面，其能夠在審核時進一步核定市政工程；另一方面，其審核結(jié)果可作為一項有力依據(jù)，支持后期的竣工結(jié)算。開展市政工程預(yù)結(jié)算審核工作主要從以下幾方面進行：第一，審查合同中的關(guān)鍵內(nèi)容，防止有與規(guī)定不符的計價方式、內(nèi)容出現(xiàn)在合同中；第二，檢查其中有無隱蔽的驗收記錄存在，防止有記錄不合格的問題出現(xiàn)；第三，認真將市政工程預(yù)結(jié)算審核工作做好，確保按照合同內(nèi)容開展工作；第四，把工程數(shù)量審核與統(tǒng)計工作落到實處，檢查其中可能存在的統(tǒng)計與計算錯誤。真正將市政工程預(yù)結(jié)算審核工作做好，以下兩點至關(guān)重要，首先需將市政工程的工作范圍明確，其次是注重審核工程量。通常來說，工程量的計算是非常繁瑣、復(fù)雜的，且同工程造價控制緊密相關(guān)，會直接影響到工程造價結(jié)果，所以評審單位審核人員一定要從思想上引起重視，合理控制計算誤差。

2 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的要點

2.1 工程量清單的審核要點

在審核工程量清單方面，評審單位審核人員應(yīng)將相關(guān)計價原則充分掌握，并認真了解實際審核中的有關(guān)要求，同時對工程設(shè)計圖紙有一個全面了解，親自到工程施工第一線，把勘察工作落到實處，掌握最真實的工程項目情況，從而避免錯項和漏項的情況出現(xiàn)在清單中，讓工程量清單能夠符合施工圖紙。與此同時，單位審核人員需對工程量計算的關(guān)鍵性有一個充分認識，確保計算結(jié)果。而在審核招投標控制價時，應(yīng)將當前的市場價格聯(lián)系起來，除了確保施工企業(yè)在工程中的合理利潤外，還需對整個工程的建設(shè)質(zhì)量做出有效保證。在材料價格方面，單位審核人員應(yīng)積極展開市場調(diào)查，確保與市場價格未有較多出入，從而有序推進工程量清單審核工作。

2.2 中期付款的審核要點

審核人員在審核中期付款時，一定要嚴格遵循相關(guān)規(guī)范與合同規(guī)定。且還需對現(xiàn)場簽證多加注意。審核人員對于簽證時的一些重要注意事項一定要非常熟悉，嚴格審核設(shè)計變更，確保設(shè)計變更同規(guī)定相符。同時，在合同管理工作中提高關(guān)注度，不論是合同制定，還是談判都不能掉以輕心，從而讓合同條款的嚴謹性、科學性得到充分保障，更好地約束各方單位，使之在開展相關(guān)工作時均可嚴格遵循合同內(nèi)容，如此，既有助于后續(xù)市政工程建設(shè)的順利進行，也可在一定程度上提高工程建設(shè)質(zhì)量[3]。

2.3 結(jié)算工作的審核要點

審核人員在審核結(jié)算工作時，一定要嚴格查驗結(jié)算結(jié)果是否與合同相符，這直接關(guān)系到對市政工程造價的控制，且對市政工程實際結(jié)算質(zhì)量的影響也非常大[4]。在結(jié)算工作審核過程中，最重要的一項任務(wù)便是確保所提供資料的真實性、完整性，并深入研究資料，再立足于實際進行有序?qū)徍恕Ｔ诖诉^程中，審核人員尤其需要注意的是工程量，工程造價大多數(shù)消耗集中于工程量上，由于市政工程會經(jīng)常涉及一些復(fù)雜的施工內(nèi)容與人員，因而經(jīng)常會出現(xiàn)工程量在實際計量以上的情況，這個時候就需要審核人員盡量把自身作用發(fā)揮出來，防止出現(xiàn)工程量多計又或是少計的情況，不合規(guī)的工程量計算，都會影響到市政工程的準確結(jié)算。另外，作為一項大型施工項目，市政工程無法完全按照施工設(shè)計開展，一旦有意外情況發(fā)生，便被迫需要變更施工，而為了正確審核結(jié)算工作，要求審核人員做到嚴格審查、記錄因變更導(dǎo)致的工程變動，同時驗證材料的使用與施工環(huán)節(jié)是否達標，這些均是造價預(yù)結(jié)算審核非常重要的內(nèi)容，直接關(guān)系到造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量。

3 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核現(xiàn)存的問題

3.1 行政性壟斷

一直以來，我國市政工程的負責方都是政府部門，通常，在政府負責的建設(shè)項目中以公共設(shè)施建設(shè)居多。因此，市政工程設(shè)施具有重要的服務(wù)功能和作用。但是，在工程實施的過程中，工程正常的審核與審計工作也容易出現(xiàn)問題，跟其他建設(shè)工程一樣都有其弊端存在，尤其是有些工程項目的管理者存在懈怠心理，對順利開展預(yù)結(jié)算審核工作造成了諸多阻礙。

3.2 管理體制有待完善

當前，市場工程建設(shè)的管理體制和要求均發(fā)生了顯著改變，更加趨于規(guī)范與嚴格。因此，在市政工程建設(shè)招投標中，運用公平競爭的形式選擇建設(shè)企業(yè)，凸顯招標過程中公開、公正、公平的競爭機制。在此過程中，通常最終所選擇的都是報價低、招標文件合理的建設(shè)企業(yè)，可以防止操作不合規(guī)的問題出現(xiàn)，但實際上，在開展招投標和管理時，由于有些相關(guān)人員缺乏相關(guān)法律知識，仍然存在違規(guī)操作，其選擇方法也缺乏公平性與合理性。政府部門在調(diào)查工作以及審計審核工作中也缺乏足夠的重視，相關(guān)制度未在實際工作中落實，進而導(dǎo)致施工實踐中出現(xiàn)低價中標、高價結(jié)算的問題。

3.3 項目管理過程中的不合理

在市政工程預(yù)結(jié)算審核過程中，最大的難點是工程建筑材料的價格，建筑材料的價格與定額數(shù)量直接影響著工程總成本，同施工企業(yè)收益的多少密切相關(guān)[5]。業(yè)主單位在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)均未通過建立健全管理體系來集中管控建筑材料，以至于導(dǎo)致造價虛增問題頻繁出現(xiàn)。部分項目負責人不僅擅自將材料報價篡改，更是選用了一些價格低廉、質(zhì)量較差的材料，進而從中賺取差價，獲得更高的利潤。而之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要還是因為缺乏科學管理。

4 市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核工作策略

4.1 建立完善的評審制度

為讓工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的實效性得到顯著增強，業(yè)主單位應(yīng)對施工企業(yè)提出更高的要求，即嚴格控制項目的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，基于工程實際情況補充、調(diào)整現(xiàn)有的審計制度。同時進一步明確各個審核重點環(huán)節(jié)的行為規(guī)范、操作流程以及主體責任，加強監(jiān)督、審核造價結(jié)算，一旦發(fā)現(xiàn)造價結(jié)算存在問題，就能夠在具體處理問題時做到有據(jù)可依，有章可循。

4.2 熟練掌握工程預(yù)結(jié)算審核原則

審計工作人員需要對微觀研究以及宏觀分析提高重視度，充分了解市政工程預(yù)結(jié)算審核原則，加深對市政工程預(yù)結(jié)算編制的相關(guān)要求以及計算原則的了解。在開展各種審核工作以及管理工作之前，需要重視分析細節(jié)，充分掌握施工圖紙的實際情況，對現(xiàn)階段的施工進度予以明確，保證現(xiàn)場施工符合施工圖紙。審核工作人員需要將市政工程招標文件中的重要內(nèi)容以及深刻含義切實把握好，借助分析和研究市場價格信息，對工程項目費率與定額予以明確，確保實質(zhì)價格控制符合當?shù)氐氖袌銮闆r，讓整個工作的專業(yè)性以及針對性得到充分彰顯。基于此，審核工作人員需要第一時間介入，掌握好制定市政工程建設(shè)合同的要求，對自身的工作情況以及戰(zhàn)略部署予以明確。為準確、全面、科學簽訂合同提供有效保障。

4.3 運用科學的預(yù)結(jié)算審核方法

市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的方法非常多，但部分方法同市政工程的實際情況并不符，所以在進行造價預(yù)結(jié)算審核時，要求審核人員對整個工程情況做全面了解，并從綜合層面上展開分析，以便將最適合的預(yù)結(jié)算審核方法選擇出來。在這個過程中，全面審核方式要求審核人員就施工圖設(shè)計文件的所有內(nèi)容做全面審查，且要求審核人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。如果工程造價低、難度小，那么就可將全面審核作為首選方法，此法既可使工作量審核相對準確，也有助于審核工作高質(zhì)的開展。

4.4 分要點開展預(yù)結(jié)算審核

因為市政工程有很多種類型，所以在具體審核時也就有不同的要求，需要審核人員聯(lián)系實際情況，并根據(jù)自身審核經(jīng)驗區(qū)分要點進行審核，具體內(nèi)容包括：第一，在審核工程量清單前，必須對相關(guān)計算原則、要求有比較清楚的認識，知曉施工設(shè)計圖的所有內(nèi)容，嚴格根據(jù)工程項目要求展開計算，保障計算結(jié)果與該要求相符；第二，針對發(fā)生在審核中期的付款工作，審核人員一定要嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，諸如付款方式、比例和節(jié)點等均應(yīng)引起重視。第三，在開展具體的結(jié)算審核時，應(yīng)先審核收到的所有資料是否完整、真實以及準確，再全面審核整個市政工程項目，參照相關(guān)文件條例仔細做一個比較，就二者的一致性予以查看。

4.5 充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

市政工程建設(shè)涉及的范圍較廣，且內(nèi)容也比較繁瑣復(fù)雜，因而在開展造價預(yù)結(jié)算工作方面經(jīng)常會遇到諸多困難，倘若只依靠人工審核去逐一完成所有的審核內(nèi)容，則工作量是非常大的，且審核人員的完成效果也不會理想，工作開展效率較低。由于審核工作同各單位、各層級人員相關(guān)，只有得到各部門認定的審核結(jié)果方具有法律效應(yīng)，才能夠?qū)κ┕挝黄鸬郊s束作用，因而程序非常繁瑣。鑒于此，為了更高效地開展造價預(yù)結(jié)算工作，就需要采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，通過合理方式將工作量減少，把工作效率提高。在快速發(fā)展的科學技術(shù)影響下，現(xiàn)階段已有諸多新技術(shù)被運用到市政工程建設(shè)中，因而審核人員在開展造價預(yù)結(jié)算審核工作時也可充分運用這一新技術(shù)，借助計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保障此項工作的順利進行。審核人員需發(fā)揮先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢來降低審核難度，通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來高效開展審核。計算機可快速完成對大量數(shù)據(jù)的精確處理，將審核計算軟件引入審核過程中，不僅有助于網(wǎng)絡(luò)信息化辦公的順利實現(xiàn)，還可及時記錄重要信息，便于審核工作的順利進行。如今，很多數(shù)據(jù)資料均可經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)安全傳輸，審核數(shù)據(jù)也能夠以網(wǎng)絡(luò)為媒介向各部門傳遞，使審核結(jié)果的審查程序得到優(yōu)化。鑒于審核人員需要充分了解施工材料的價格信息，可借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢盡快完成對材料價格等信息的審查，從而以堅實的基礎(chǔ)助力審核質(zhì)量的提升。

4.6 提升審核人員的基本素質(zhì)

不論開展哪項工作，都離不開人，其中自然也包括市政工程造價預(yù)結(jié)算工作。在具體進行審核時，要求充分了解本地市場經(jīng)濟與建筑技術(shù)水平，而這就需要相關(guān)審核人員的基礎(chǔ)知識扎實，專業(yè)技能過硬，且有豐富的實踐經(jīng)驗。不僅如此，還要具有良好的職業(yè)道德、認真的工作態(tài)度，這樣面對復(fù)雜繁瑣的審核工作才能夠做出有效應(yīng)對。所以，為將審核人員的綜合素質(zhì)進一步提高，就要求借助一系列高效手段來培訓(xùn)審核人員，促進其基礎(chǔ)知識水平、專業(yè)技能的提升，把科學技術(shù)進步帶來的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，全面提升審核人員專業(yè)能力。與此同時，還可在審核工作中引入激勵機制，讓工作人員積極參與到工作中，在工作過程中提高工作素質(zhì)和綜合水平。

5 結(jié) 語

總之，確保政府投資市政工程質(zhì)量與進度的一項重要舉措就是市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作，為節(jié)約政府投資資金，發(fā)揮資金效益，審核人員應(yīng)該把好關(guān)口，起到監(jiān)督作用。審核人員一定要充分掌握實際情況，立足于實際展開科學合理的審計工作，使工程中的存在的多項問題得到妥善解決，促進審核工作質(zhì)量以及效率的顯著提升。