廖木林

(平潭正宏建設(shè)工程咨詢有限公司,福建 平潭 350400)

1 建筑工程招標(biāo)代理的相關(guān)概念

在建筑工程行業(yè)內(nèi)，招標(biāo)代理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)化工作任務(wù)，其中所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，主要包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。更加詳細一些解釋，建筑工程招標(biāo)代理所指的是，由相關(guān)的中介代理機構(gòu)遵循法律制度要求來落實招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，其主要的服務(wù)對象為招標(biāo)人與投標(biāo)人。通過深入調(diào)查可知，建筑工程招標(biāo)代理在此行業(yè)內(nèi)發(fā)揮出了不可替代的重要性作用。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的出現(xiàn)對于建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量管控、合同履約行為管理以及項目投資管理均起到了關(guān)鍵性的促進作用，不僅可以為招標(biāo)人節(jié)約經(jīng)濟成本支出，同時還能夠保證后續(xù)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定推進，簡化不必要的招標(biāo)流程[1]。

2 建筑工程招標(biāo)代理的實際作用

在落實建筑工程招投標(biāo)制度后，投標(biāo)人如果想要在競爭中獲勝，則要將自身的計稅水平、監(jiān)管能力、資金實力逐一彰顯出來。整個招投標(biāo)過程均會受到法律的制約和保護，隨著招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)監(jiān)管體制的日益成熟，建筑市場的未來發(fā)展也會更加規(guī)范[2]。

2.1 提高招標(biāo)工作的規(guī)范性

在招標(biāo)代理的介入下，能夠更為全面且精準(zhǔn)的了解招標(biāo)人的現(xiàn)實需求，并根據(jù)建筑工程項目招標(biāo)人的意愿選拔出更為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商、承包商。招標(biāo)工作的各項流程在推進的過程中更為順利，簡化不必要的工作環(huán)節(jié)，確保其達到預(yù)期中的招標(biāo)要求。此外，從招標(biāo)文件編制的角度加以分析，在招標(biāo)代理的專業(yè)運作下，能夠使得行業(yè)市場內(nèi)的各項競爭活動更為公平有序地推進，督促合同雙方履行合約，并嚴格遵循招標(biāo)合同內(nèi)的相關(guān)事項來約束自身。同步降低招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的運作風(fēng)險以及后續(xù)施工建設(shè)環(huán)節(jié)中的管控風(fēng)險，促進經(jīng)濟效益與社會效益的穩(wěn)定提升。

2.2 促進招標(biāo)市場的穩(wěn)定發(fā)展

通過將招標(biāo)代理運用到建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中， 將從根本上杜絕徇私舞弊、暗箱操作行為的出現(xiàn)， 在潛移默化的過程中規(guī)范市場行業(yè)的管理氛圍。近年來，隨著招標(biāo)代理專業(yè)程度的不斷提高，建筑工程項目的各方參與者在依法辦事的前提下減少了不必要的利益牽扯，不僅讓招標(biāo)活動始終處于合理合規(guī)的范圍內(nèi)高效推進，而且還讓內(nèi)外互通、泄露標(biāo)底等負面現(xiàn)象無處遁形。其次，招標(biāo)代理的參與還能夠有效減少因內(nèi)部招標(biāo)與地方保護所引發(fā)的管理障礙，大幅度降低在后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的違規(guī)漲價或違法招標(biāo)現(xiàn)象[3]。 隨著招標(biāo)代理在行業(yè)市場內(nèi)主體地位的逐步提高，將讓更多資質(zhì)優(yōu)、經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的企業(yè)從公平公正的競爭環(huán)境內(nèi)脫穎而出，徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的存在，促進我國建筑工程招標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 保證招標(biāo)活動的經(jīng)濟性

歸根結(jié)底來看，招標(biāo)代理的主要目的是更好的服務(wù)于招標(biāo)人，由于招標(biāo)工作十分復(fù)雜且繁瑣。在漫長的持續(xù)周期中，務(wù)必要有經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人才來全程參與，保證招標(biāo)計劃的順利落實。因此，招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)的存在，無論是從專業(yè)性還是經(jīng)濟性的角度加以分析，都會更加有利于建筑工程招標(biāo)工作的順利推進。

3 建筑工程招標(biāo)代理所存在的問題

3.1 法律法規(guī)不完善

在我國的建筑工程行業(yè)中，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的起步時間較短， 發(fā)展得不夠成熟。尤其是在現(xiàn)行的管理制度中仍然表現(xiàn)出了諸多問題，無法對招標(biāo)代理的各項環(huán)節(jié)予以詳細規(guī)定。此外，從法律法規(guī)的層面加以分析， 針對招標(biāo)代理機構(gòu)所設(shè)置的審核標(biāo)準(zhǔn)與入職門檻太低， 這就導(dǎo)致當(dāng)前的行業(yè)內(nèi)存在著很多不符合管理制度要求的招標(biāo)代理機構(gòu)，相關(guān)資質(zhì)、工作經(jīng)驗有待完善。除此之外，部分參與競標(biāo)的企業(yè)在綜合水平上存在著明顯的差距，這在無形中對整個招標(biāo)程序的秩序維持帶來了負面影響。尤其是在缺乏完善法律法規(guī)約束力的前提下，將會限制招標(biāo)代理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 誠信度不高

招標(biāo)代理在行業(yè)市場的運作過程中，需要將招標(biāo)人的各項需求放到第一位，全面提高自身的服務(wù)意識與服務(wù)功能，在法律許可范圍內(nèi)進行高效運作。但就目前來看，行業(yè)內(nèi)的部分招標(biāo)代理機構(gòu)表現(xiàn)出了誠信度不高的問題，過于盲目地滿足服務(wù)方的各項需求，甚至存在違規(guī)行為，嚴重影響到招標(biāo)代理行業(yè)的誠信運作，不利于自身品牌形象的樹立。此外，部分招標(biāo)代理機構(gòu)因工作經(jīng)驗有限，使得服務(wù)質(zhì)量水平難以達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性表現(xiàn)不足。例如，在建筑工程的招標(biāo)活動前期，招標(biāo)代理機構(gòu)并沒有及時在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公共信息，招標(biāo)公告內(nèi)容的公布時效性較差；在招標(biāo)活動的中期，有關(guān)于招標(biāo)文件的編制工作沒有執(zhí)行到位，文件內(nèi)容表現(xiàn)出了明顯的傾向性，使得最終招標(biāo)結(jié)果的公正性與準(zhǔn)確性受到影響；開評標(biāo)活動的組織工作不到位；在招標(biāo)活動后期，招標(biāo)代理機構(gòu)并沒有在規(guī)定時間內(nèi)及時退還保證金，引發(fā)一系列的連鎖問題[4]。

3.3 缺乏獨立性

在前文中有所提及，招標(biāo)代理機構(gòu)在行業(yè)市場內(nèi)是以中介的形式存在，以此來滿足招標(biāo)人的各項業(yè)務(wù)需求，為其提供一系列的服務(wù)內(nèi)容。在執(zhí)行業(yè)務(wù)活動的過程中，委托方不會對招標(biāo)代理予以管控，一旦在市場運作的環(huán)節(jié)中受到外在利益驅(qū)使或其他因素的干擾，極易在招標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)脫離掌控的現(xiàn)象，從而引發(fā)不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。例如，如果招?biāo)代理同行政部門私下建立不正當(dāng)關(guān)系，將會給市場秩序的正常運行帶來極大干擾，導(dǎo)致行政不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。如若采取虛低實高的策略，會在招標(biāo)環(huán)節(jié)中引發(fā)各類違法違規(guī)現(xiàn)象，例如惡性盈利、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等，嚴重危害到招標(biāo)人的經(jīng)濟利益。

3.4 招標(biāo)隊伍素質(zhì)水平有待提升

由于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在我國的建筑市場行業(yè)內(nèi)存續(xù)時間不長，因此無論是經(jīng)營成熟度還是監(jiān)管規(guī)范性都有待提升。因市場監(jiān)督力度不強，且地方上的主管部門管理不到位，從而引發(fā)了各類無序競爭現(xiàn)象，其中表現(xiàn)最為明顯的問題是招標(biāo)隊伍的綜合素質(zhì)水平不過關(guān)。如果不能夠盡快解決上述問題，勢必會引發(fā)更為嚴峻的利益鏈條與競爭亂象，導(dǎo)致當(dāng)前的行業(yè)市場內(nèi)充斥大量良莠不齊的人員，嚴重干擾到建筑工程招標(biāo)工作的高效開展。

4 解決對策

4.1 制定出完善的法律法規(guī)制度

為了能夠使得建筑工程招標(biāo)代理工作得以高效落實，務(wù)必要對現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容予以完善，使得每一項招標(biāo)代理業(yè)務(wù)都可以嚴格按照制度規(guī)定來規(guī)范操作，從細節(jié)著手來加大監(jiān)管力度，讓從業(yè)人員在日常的招標(biāo)服務(wù)工作中做到有章可循，有法可依。其次，應(yīng)根據(jù)我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)提高招標(biāo)代理機構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，并對原有的市場準(zhǔn)入制度內(nèi)容作出改進和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)之上提高對招標(biāo)代理機構(gòu)的考核與監(jiān)管力度，使得進入建筑行業(yè)市場內(nèi)的招標(biāo)代理機構(gòu)可以更好滿足招標(biāo)人各項需求。

4.2 健全工程招標(biāo)代理行業(yè)的管理政策

首先，在做好全面調(diào)研工作的基礎(chǔ)之上，應(yīng)遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)制度， 進一步出臺符合地方建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的管理辦法，整合以往的監(jiān)管工作經(jīng)驗，制定出動態(tài)化的監(jiān)管方案，在方案內(nèi)容中明確指出評價指標(biāo)體系與詳細的責(zé)罰細則。使得所有招標(biāo)代理機構(gòu)都可以明確自己身上所肩負的社會職責(zé)，在明確市場清出條件的前提下，徹底杜絕不良行為的出現(xiàn)，為后續(xù)各項行政處罰規(guī)定的制定提供參考依據(jù)。上述《辦法》應(yīng)當(dāng)由政府部門予以監(jiān)督，由地方上的建設(shè)部門予以制定和頒布。

其次，應(yīng)盡快落實建筑工程項目招標(biāo)代理的技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的上崗資格條件等制度要求，使得整個招標(biāo)代理活動均可以處于有序監(jiān)管的狀態(tài)。在此項管理環(huán)節(jié)中，可以考慮效仿職業(yè)注冊資格制度的監(jiān)管方法，從源頭處著手，適當(dāng)提高整個行業(yè)的員工入職門檻。對現(xiàn)有代理機構(gòu)的市場行為予以規(guī)范，進一步發(fā)揮出社會公眾的監(jiān)督力量。

最后，在對代理機構(gòu)進行選擇時，需要綜合考慮項目參與人員的主要構(gòu)成，并全面了解企業(yè)與相關(guān)參與人員的不良行為記錄，判斷其在之前的服務(wù)業(yè)務(wù)中是否存在信譽違規(guī)、服務(wù)水平低下以及財務(wù)狀況不良等問題。杜絕低價競爭、惡意搶奪代理等不良業(yè)務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3 提高服務(wù)意識，按規(guī)范組織招投標(biāo)程序

首先，招標(biāo)代理機構(gòu)需要嚴格遵循建設(shè)程序來規(guī)范操作，并制定出一套內(nèi)容完善且制式規(guī)范的招標(biāo)文件，對擬招標(biāo)項目當(dāng)前的推進情況進行審核，確保各項審批程序得以順利完成。此外，還要判斷相關(guān)資金是否落實到位，保證整個招標(biāo)過程的合法性，避免因準(zhǔn)備工作不當(dāng)而引發(fā)爭議。從源頭處著手來認真把關(guān)，逐一審核招標(biāo)項目的資金問題、計價方式、評標(biāo)辦法以及合同類型等，并對投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)信息進行嚴格審查，全面且細致地做好招標(biāo)代理工作。其次，招標(biāo)代理機構(gòu)要樹立起更高層次上的服務(wù)觀念，將常規(guī)工作落實到位?？偨Y(jié)來看，招標(biāo)代理機構(gòu)所應(yīng)提供的常規(guī)服務(wù)內(nèi)容包括招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、組織開標(biāo)評標(biāo)活動、相關(guān)資料整理以及合同簽署工作的協(xié)調(diào)與實行等。全面落實招標(biāo)代理項目責(zé)任制，確保每一位招標(biāo)代理人員都可以明確自身的工作職責(zé)，為其發(fā)放業(yè)務(wù)手冊。

4.4 完善招標(biāo)代理企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)

首先，需要盡快建立起完善的管理制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作要求來全面加大對招標(biāo)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，使得代理業(yè)務(wù)人員的工作素養(yǎng)水平達到更高層次。相關(guān)企業(yè)在制定人員培訓(xùn)方案時，應(yīng)根據(jù)整個行業(yè)的發(fā)展動向，不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有的工作效能予以優(yōu)化。在對從業(yè)人員進行招聘時，應(yīng)當(dāng)判斷其相關(guān)資質(zhì)是否符合要求，并且在入職之前對其展開專業(yè)且系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)。做好基礎(chǔ)人才選拔工作的同時，將培訓(xùn)結(jié)果與崗前考核進行高效融合，使得每一位入職員工的綜合素養(yǎng)水平均可達到預(yù)期要求。當(dāng)完成此項操作步驟之后，如果在后續(xù)的工作實踐中需要涉及到老帶新的問題，同樣要從實際情況出發(fā)，做好相關(guān)的研究與分析工作。

其次，為了能夠?qū)臉I(yè)者的工作積極性調(diào)動起來，還應(yīng)進一步完善績效考核機制的各項內(nèi)容，將績效考核體系的正向激勵作用充分地發(fā)揮出來。在對績效考核的相關(guān)指標(biāo)進行設(shè)計時，設(shè)計人員要遵循適度性原則，深入到工作第一線了解招標(biāo)單位的意見、想法與評價要求，并基于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作流程與管理制度，對招標(biāo)代理項目的服務(wù)質(zhì)量進行合理評估。此外，企業(yè)還要專門設(shè)置績效考核機構(gòu)，保證最終考核方案的公平性與合理性，徹底消除各項考核環(huán)節(jié)中存在的不正之風(fēng)。當(dāng)考核評價結(jié)果出來后，要根據(jù)結(jié)果信息為員工給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。相對應(yīng)的，考核機制內(nèi)的懲罰措施也不容忽視，適當(dāng)?shù)膽土P可以起到良好的警醒作用，但對于員工隊伍中經(jīng)常出現(xiàn)人為失誤或?qū)医滩桓牡娜藛T，則要考慮將其清除出員工團隊。

最后，招標(biāo)代理工作從最初的招標(biāo)項目備案報建開始，直至中標(biāo)通知書辦理完成之后結(jié)束。在工作實際中難以避免的會出現(xiàn)一些問題，例如合同不規(guī)范、付款方式與招標(biāo)文件存在出入等。因此，務(wù)必要著重關(guān)注招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，幫助招標(biāo)人與中標(biāo)方高效落實款項結(jié)算工作，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

5 結(jié) 語

綜上所述，隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展速度的持續(xù)加快，建筑工程招標(biāo)工作也獲得了更大的進步空間。通過了解前文內(nèi)容可知，建筑工程招標(biāo)代理模式的應(yīng)用，不僅可以簡化招標(biāo)環(huán)節(jié)中不必要的操作步驟，全面提高建筑工程項目的工作效率，還能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟收益與社會效益。但由于此項業(yè)務(wù)在我國的應(yīng)用和發(fā)展時間尚短，因此無論是從技術(shù)水平還是人員素養(yǎng)方面，仍存在著較多不足。在日后，應(yīng)做到具體問題具體分析，整合多方面的資源，為招標(biāo)工作的蓬勃發(fā)展提供大力支持。