孫 茹

內(nèi)容提要：2021年以來七國集團(tuán)的涉華議題急速增多，集體遏壓中國的態(tài)勢明顯。七國集團(tuán)從融合中國、接納中國共同推進(jìn)全球治理到轉(zhuǎn)向遏壓中國，這一逆轉(zhuǎn)值得深入研究。以七國集團(tuán)涉華文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，梳理七國集團(tuán)對華政策的演變，聚焦經(jīng)濟(jì)、安全、價值觀方面的主要涉華議題，可以深入了解西方對華政策調(diào)整的特點和前景。冷戰(zhàn)結(jié)束30年后，西方陣營重現(xiàn)針對一個特定大國的政策，聯(lián)合應(yīng)對所謂中國挑戰(zhàn)，集團(tuán)式的對華政策成形。西方陣營的對華政策與冷戰(zhàn)時期西方的對蘇政策并無本質(zhì)區(qū)別，都是為了維護(hù)西方國家在現(xiàn)有國際體系中的主導(dǎo)地位。西方對華博弈的大幕開啟，其走向取決于雙方未來的互動和選擇。

在中美博弈加劇的背景下，美國重新加強(qiáng)西方國家間的協(xié)調(diào)與合作，集團(tuán)政治和陣營對抗的論調(diào)甚囂塵上。那么，是否出現(xiàn)了一個西方陣營的對華政策？如果有一個西方陣營的對華政策，它的主要內(nèi)容是什么？如何看待西方對華政策的陣營化轉(zhuǎn)變？對這些問題的回答，關(guān)系到對國際格局的研判，對于把握大國博弈的發(fā)展走向很有必要。

本文以七國集團(tuán)涉華文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，探討西方對華政策陣營化的形成，聚焦經(jīng)濟(jì)、安全、價值觀方面的主要涉華議題，分析七國集團(tuán)的最新對華政策調(diào)整。

一、西方、七國集團(tuán)與對華政策陣營化

冷戰(zhàn)時期，東西方兩大陣營對峙。東歐劇變后，西方陣營雖未瓦解，但凝聚力急劇下降。西方對華政策從各國單打獨斗到陣營集結(jié)、集體對華，需具備若干生成條件。

(一)西方與西方陣營

對西方概念的討論，主要集中在文明和價值觀層面。有學(xué)者認(rèn)為，西方文明發(fā)軔于歐洲，從古希臘、古羅馬、基督教誕生，沿著文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運動、英美法資產(chǎn)階級革命、工業(yè)革命的脈絡(luò)，一直延續(xù)到美國領(lǐng)導(dǎo)的北約。(1)David Gress，F(xiàn)rom Plato to NATO：The Idea of the West and Its Opponents， New York：The Free Press，2004.西方的歷史，是自由主義霸權(quán)的火炬從雅典傳遞到羅馬、威尼斯、阿姆斯特丹、倫敦，再到目前歇息地華盛頓的歷史。(2)Matthew Kroenig，The Return of Great Power Rivalry：Democracy versus Autocracy from the Ancient World to the U.S. and China，New York：Oxford University Press，2020，p.4.有學(xué)者指出，西方是多層次的，既包括英美文明，還包括歐洲和美洲的變體，西方文明的來源是希臘-羅馬文明和其他文明影響因素的混合。(3)參見彼得·J.卡贊斯坦主編：《英美文明與其不滿者：超越東西方的文明身份》，魏玲、王振玲、劉偉華譯，上海：上海人民出版社，2018年，第275頁。

西方國家以美歐為主，也包括日本、澳大利亞、新西蘭等認(rèn)同西方價值觀的國家，直到二戰(zhàn)后才形成了西方陣營。美國獨立初期與歐洲存在認(rèn)同對立，認(rèn)為美國是一片充滿了自由、平等、機(jī)會和未來的土地，歐洲則代表了壓迫、階級斗爭、等級制和落后。(4)參見塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，北京：新華出版社，2010年，第25頁。美國遠(yuǎn)離歐洲紛爭，不愿與歐洲帝國主義、殖民主義沆瀣一氣。參加第一次世界大戰(zhàn)，美國增加了對歐洲的身份認(rèn)同。二戰(zhàn)后美國把實施“馬歇爾計劃”和建立北約，描述為保衛(wèi)“西方文明”和“大西洋共同體”、維護(hù)美國文化存續(xù)與國家安全的重要步驟，成功地將美國與西歐凝聚成文化、意識形態(tài)與安全共同體，最終打造出一個新西方。(5)參見王立新：《美國國家身份的重塑與“西方”的形成》，《世界歷史》2019年第1期，第21—26頁。1950年4月，美國家安全委員會出臺第68號文件，聲稱蘇聯(lián)與先前的“霸權(quán)”不同，美國“面臨的不僅涉及共和國的存亡而且涉及文明自身的存亡”。(6)National Security Council Report，United States Objectives and Programs for National Security，NSC 68，April 14，1950，https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/national-security-council-report-nsc-68-united-states-objectives-and-programs-national [2023-04-27].美國認(rèn)為對蘇競爭攸關(guān)西方生死存亡，糾集西方國家與蘇聯(lián)進(jìn)行陣營對抗。

(二)七國集團(tuán)的典型性

本文之所以選取七國集團(tuán)為例來考察西方對華政策，基于三點考慮：首先，七國集團(tuán)有代表性。七國集團(tuán)成員國——美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大——經(jīng)濟(jì)總量占世界的50%，集中了西方的財富和權(quán)力，人口占西方的多數(shù)，國際影響力舉足輕重。(7)“Statement by Press Secretary Jen Psaki on President Biden’s Meeting with G7 Leaders，”February 24，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/24/statement-by-press-secretary-jen-psaki-on-president-bidens-meeting-with-g7-leaders-3/ [2023-04-27].有27個成員國的歐盟不是七國集團(tuán)的正式成員，但歐盟理事會主席和歐盟委員會主席每年均參加七國集團(tuán)峰會，傳遞歐洲國家的聲音。可以說，七國集團(tuán)代表了西方。其次，七國集團(tuán)有影響力。美歐、美日、日歐之間雙邊機(jī)制眾多，還有北約、五眼聯(lián)盟、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”等各種“小圈子”機(jī)制。相比較而言，七國集團(tuán)是西方國家討論和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、安全政策的主要平臺，更具有綜合性和全球性。(8)參見邵峰：《大變局下七國集團(tuán)的發(fā)展動向》，《當(dāng)代世界》2021年第8期，第66頁。七國在國際組織中“樹大根深”，表決權(quán)重大，影響聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、二十國集團(tuán)等國際組織和多邊機(jī)制的決策。再次，七國集團(tuán)有共識。七國集團(tuán)象征著西方的團(tuán)結(jié)與合作(9)參見張向晨、胡兆明：《沖突與合作——西方七國首腦會議透視》，杭州：浙江人民出版社，1990年，第159頁。，其通過的公報、宣言、聲明、行動綱領(lǐng)，反映了西方國家較為一致的立場，通過其涉華表述和舉措可以管窺西方的對華政策。

(三)西方對華政策陣營化的生成條件

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方陣營對抗不復(fù)存在。西方對華政策回歸陣營對抗需具備一定條件：一是體系性挑戰(zhàn)。如果西方將一國視為具有國際體系影響的挑戰(zhàn)，就可能實行陣營化政策。二戰(zhàn)后以美國為首的西方主導(dǎo)國際體系，將蘇聯(lián)視為最大挑戰(zhàn)，構(gòu)建對蘇“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。冷戰(zhàn)后西方國家忙于應(yīng)對“無賴國家”、恐怖主義、核擴(kuò)散等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，將中國發(fā)展視為機(jī)遇，但隨著中國崛起和國際影響力提升，西方逐漸將中國視為像蘇聯(lián)那樣的“體系性對手”。

二是機(jī)制化合作。西方主導(dǎo)建立一系列國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事組織和機(jī)制，在聯(lián)合國、布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)(即國際貨幣基金組織和世界銀行)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世界貿(mào)易組織)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、北約、七國集團(tuán)等框架下協(xié)調(diào)與合作，將西方規(guī)則轉(zhuǎn)換為國際規(guī)則。(10)國際貨幣基金組織、世界銀行成立以來，美歐一直把持這兩個國際組織負(fù)責(zé)人的人選，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織前身成員僅為參加“馬歇爾計劃”的國家。此外，西方還建立名目繁多的雙多邊機(jī)制和議題聯(lián)盟宣揚(yáng)西方規(guī)則，利用既有組織和機(jī)制整合資源，削弱對手，維護(hù)西方利益和價值觀。這些機(jī)制影響廣泛，是西方“抱團(tuán)”應(yīng)對大國競爭的抓手。

三是價值觀基礎(chǔ)。西方陣營成員國具有共同的價值觀基礎(chǔ)?！赌侥岷诎踩珗蟾妗氛J(rèn)為，雖然西方概念隨著時間推移有所變化，但是“對于什么使西方團(tuán)結(jié)在一起的問題，答案直截了當(dāng)，致力于自由民主和人權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)、在國際制度中開展國際合作”。(11)Munich Security Report 2020，p.6，https：//securityconference.org/assets/user_upload/MunichSecurityReport2020.pdf[2020-04-25].美國政要稱，西方是一種理念，任何國家只要實行尊重個人自由、經(jīng)營自由、國家主權(quán)的模式，都是西方這個理念(idea)的一部分。(12)Michael R. Pompeo，“The West is Winning，” February 15，2020，https：//www.state.gov/the-west-is-winning/ [2020-04-25].上述西方概念指出了西方共同的價值觀基礎(chǔ)。拜登政府挑起意識形態(tài)敘事，主辦“全球民主峰會”，同樣強(qiáng)調(diào)價值觀的重要性。當(dāng)西方國家挑動制度競爭、強(qiáng)化價值觀外交時，就會形成陣營化的對外政策。

四是全方位競爭。如果西方對特定競爭對手的政策具有全面性和系統(tǒng)性，則形成陣營化。西方陣營對蘇政策具有全面性和系統(tǒng)性，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、意識形態(tài)各方面。在美蘇競爭加劇、中蘇分裂背景下，西方借重中國應(yīng)對蘇聯(lián)挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，西方一度對華發(fā)動“人權(quán)”攻勢，但單個領(lǐng)域的對抗尚難稱之為陣營對抗。而今，經(jīng)歷長期的演變過程，西方對華政策陣營化趨勢愈加明顯，已然形成集體遏壓中國的態(tài)勢。

二、西方對華政策陣營化的形成

西方對華政策走向陣營化經(jīng)歷了長期演變的過程。美國作為西方陣營的盟主，曾將七國集團(tuán)作為對蘇冷戰(zhàn)的重要抓手。如今，從七國各自的對華政策發(fā)展為七國集體遏壓中國，背后離不開美國的推動。拜登政府把七國集團(tuán)作為多邊接觸的首要工具，將中美博弈引向集團(tuán)博弈。(13)“Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the G7 and NATO Summit，” June 22，2022，https ：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/06/22/background-press-call-by-senior-administration-officials-previewing-the-g7-and-nato-summit/ [2023-04-27].2021年以來，七國集團(tuán)的涉華議題急速增多，集體遏壓中國的態(tài)勢明顯。以下回溯分析西方對華政策走向陣營化的演進(jìn)過程。

(一)西方七國首腦會議時期：有西方陣營、無陣營化對華政策

七國首腦會議機(jī)制本身并無“西方”二字。中國學(xué)界和媒體將七個發(fā)達(dá)國家的年度聚會，稱之為“西方七國首腦會議”，揭示了成員國共同的西方身份。20世紀(jì)80年代，東西方關(guān)系緊張，美國利用這一機(jī)制協(xié)調(diào)對蘇政策，聯(lián)合其他西方國家對蘇施壓。(14)參見張向晨、胡兆明：《沖突與合作——西方七國首腦會議透視》，杭州：浙江人民出版社，1990年，第90—96頁。西方七國首腦會議頻繁論及東西方關(guān)系，專門就東西方關(guān)系發(fā)表宣言和聲明，要求蘇聯(lián)從阿富汗撤軍、加快裁軍談判，并加強(qiáng)對蘇出口管制、發(fā)動“人權(quán)”攻勢、推動?xùn)|西方人員交流。

西方陣營的戰(zhàn)略重點是蘇聯(lián)和東方陣營，對華關(guān)注零星而片面。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，西方與中國達(dá)成了抗蘇默契。七國集團(tuán)成立的最初十年從未在文獻(xiàn)中提及中國，直到1987年6月意大利威尼斯峰會才在關(guān)于政治議題的主席總結(jié)中提到中國，表示“應(yīng)特別關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)改革”。(15)Chairman’s Summary on Political Issues，June 10，1987，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/13/e13_g.html [2023-05-27].這是七國集團(tuán)文獻(xiàn)首次點名中國。1989年春夏之交北京發(fā)生政治風(fēng)波，當(dāng)年7月的七國集團(tuán)巴黎峰會專門發(fā)表中國宣言，出臺制裁措施，中斷高層接觸，暫停世界銀行貸款，停止對華軍售。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，東歐和獨聯(lián)體國家紛紛轉(zhuǎn)型，西方模式大有一統(tǒng)天下之勢。1992年鄧小平發(fā)表南方談話，中國加快改革開放，加大參與多邊合作，國際影響上升。七國集團(tuán)歡迎中國與國際“接軌”，對華基調(diào)趨向積極。一是歡迎中國在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用。在伊拉克入侵科威特及其他地區(qū)議題上尋求與中國合作，歡迎中國參與國際和地區(qū)論壇。(16)Chairman’s Statement，July 16，1991；Chairman’s Statement，June 17，1995，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/21/e21_b.html [2023-05-27].1997—1998年亞洲金融危機(jī)，推動西方對華政策更趨積極。中國堅持人民幣不貶值，獲得國際社會廣泛贊譽(yù)，西方開始將中國視為“負(fù)責(zé)任”的大國。二是歡迎中國在軍控、核不擴(kuò)散和地區(qū)安全上發(fā)揮積極作用。七國集團(tuán)歡迎中國加入《核不擴(kuò)散條約》(NPT)，支持中國提出加入導(dǎo)彈技術(shù)控制制度(MTCR)的申請，鼓勵中國參與國際裁軍進(jìn)程，歡迎中國加入南太平洋無核區(qū)條約和非洲無核區(qū)條約。(17)Chairman’s Statement，July 7，1992，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/18/e18_d.html；Chairman’s Statement，June 29，1996，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/1996/presid.htm l[2023-05-27].對于中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等達(dá)成的削減邊境軍力的協(xié)定，七國集團(tuán)也表示歡迎，認(rèn)為這有利于地區(qū)安全。(18)1992年慕尼黑峰會、1996年里昂峰會、1997年丹佛峰會的聲明和公報均如此。參見：Chairman’s Statement，July 7，1992；Chairman’s Statement，June 29，1996；Denver Summit of the Eight Communiqué，June 22，1997，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/1997/communique.html [2023-05-27]。三是歡迎中國改革開放，稱中國的經(jīng)濟(jì)改革“令人鼓舞”。

但與此同時，西方國家以國際規(guī)則為由遲滯中國加入世貿(mào)組織，在人權(quán)問題上西方與中國分歧持續(xù)，西方批評中國人權(quán)，呼吁中方加大政治改革力度，但涉華文獻(xiàn)篇幅稀少，調(diào)門和緩。總體上，這一時期七國集團(tuán)與中國相向而行，推動中國接受“國際規(guī)則”，融入西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國際體系。

(二)八國集團(tuán)時期：西方陣營界限模糊、對華政策“去陣營化”

蘇聯(lián)解體后，西方國家力圖以經(jīng)濟(jì)援助為誘餌，將俄納入西方的軌道。(19)參見陳曉進(jìn)：《中國與八國集團(tuán)》，北京：時事出版社，2006年，第24頁。1997年，七國集團(tuán)吸收俄羅斯為正式成員，作為對俄移植西方民主制度和市場經(jīng)濟(jì)的“獎賞”。俄加入后，西方七國首腦會議的“西方”色彩淡化，“富國俱樂部”轉(zhuǎn)為“大國俱樂部”，在全球治理中的作用上升，風(fēng)頭一度蓋過了聯(lián)合國。(20)參見喬衛(wèi)兵：《北約組織與八國集團(tuán)左右夾擊聯(lián)合國》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第3期，第13—17頁。但是，俄羅斯與西方矛盾并未消失，美國在2003年就以俄民主倒退為由提出將俄逐出八國集團(tuán)。2006年俄首次舉辦八國集團(tuán)圣彼得堡峰會前，部分美國會議員呼吁抵制峰會，時任美國務(wù)卿賴斯公開提醒俄羅斯：八國集團(tuán)是一個民主國家集團(tuán)。(21)參見胡勇：《八國集團(tuán)的現(xiàn)狀評估及其未來發(fā)展》，《國際觀察》2014年第6期，第112頁。2008年8月，俄格沖突激化了俄西矛盾，但尚未波及俄八國集團(tuán)成員國身份。

在此期間，西方推進(jìn)大國合作，對華合作面上升。一是繼續(xù)歡迎中國融入現(xiàn)有國際體系。全球化發(fā)展使世界各國經(jīng)濟(jì)“你中有我，我中有你”，將中國排斥在世貿(mào)組織之外已不符合西方利益。八國集團(tuán)順應(yīng)形勢，對中國加入世貿(mào)組織取得的進(jìn)展表示歡迎。(22)G8 Communiqué Okinawa 2000，July 23，2000，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/pdfs/communique.pdf；G7 Statement，July 20，2001，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2001/state_g7.html[2023-05-27].俄加入八國集團(tuán)前后，美歐學(xué)者和政要熱議中國與八國集團(tuán)的關(guān)系。美前國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基主張吸收中國加入(23)John Kirton，“The G7 and China in the Management of the International Financial System，”http：//www.g8.utoronto.ca/scholar/kirton199903/index.html[2023-04-26].，德國總理施羅德，英國首相布萊爾、布朗，法國總統(tǒng)希拉克、薩科齊先后也表示支持。二是支持中國斡旋熱點問題。在朝核問題上，八國集團(tuán)稱贊中國在建立多邊框架中的作用，支持六方會談。(24)G8 Foreign Ministers Meeting，May 22-23，2003，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2003/g8summary.html；Chair’ Summary，July 8，2005，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2005/summary.html[2023-05-27].在伊核問題上，八國集團(tuán)支持中、美、英、法、俄、德組成的六國外長會議與伊朗談判。西方國家將中國視為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，與中國在熱點問題上協(xié)調(diào)合作。三是與中國合作推進(jìn)全球治理。2003年中國首次參加在法國埃維昂舉行的八國集團(tuán)與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話。此后，中國領(lǐng)導(dǎo)人參加了2005年英國鷹谷、2006年俄羅斯圣彼得堡、2007年德國海利根達(dá)姆、2008年日本洞爺湖、2009年意大利拉奎拉的峰會，參與全球發(fā)展、能源和氣候等議題的分組討論。

2008年全球金融危機(jī)重挫西方實力，西方模式陷入困境。國際力量對比“東升西降”，八國集團(tuán)地位下降。2009年6月，中國、俄羅斯、巴西、印度舉行首屆金磚峰會，新興大國國際地位和話語權(quán)上升。2010年中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國模式影響力擴(kuò)大。西方不得不重視包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的作用，召集二十國集團(tuán)峰會，共推全球經(jīng)濟(jì)治理。西方在借重中國的同時，對中國崛起后的走向產(chǎn)生疑慮，對華不滿潛滋暗長，醞釀組建西方“小圈子”機(jī)制。所謂中國“咄咄逼人、過分自信、日趨強(qiáng)硬”的各種說法不絕于耳，西方懷疑中國“韜光養(yǎng)晦”的外交方針發(fā)生變化。(25)參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估2010/2011》，北京：時事出版社，2011年，第17頁。

2011年，美國推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，對華競爭面上升。西方對華批評增多：重新要求遵守“國際規(guī)則”；污稱中國“操縱匯率”，歧視外企，投資環(huán)境惡化；指責(zé)中國煽動民族主義和排外情緒，借“谷歌事件”炒作所謂中國限制“互聯(lián)網(wǎng)自由”，借人權(quán)問題對華施壓；渲染中國軍力建設(shè)，攪局南海爭端。西方謀求重鑄國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，美國主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判，美歐發(fā)起“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判。在海、空、天、網(wǎng)等公域，西方搶奪國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。美歐日合作出現(xiàn)排華苗頭，但尚未形成聯(lián)合對華的態(tài)勢。

(三)重組七國集團(tuán)時期：西方重回“小圈子”、對華政策走向陣營對抗

2014年3月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，西方重組七國集團(tuán)，出臺一系列對俄制裁措施。北約加大在東歐的軍事部署，擠壓俄戰(zhàn)略空間。西方在排斥俄羅斯的同時，將中國視為對“基于規(guī)則的國際秩序”的挑戰(zhàn)，對華政策趨向消極。七國集團(tuán)對華政策從暗戳中國轉(zhuǎn)向公開點名，從針對特定議題發(fā)展為全方位遏壓中國。2014年6月，七國集團(tuán)布魯塞爾峰會對東海和南海緊張局勢“深表憂慮”，“反對一切以威脅、強(qiáng)制、武力主張領(lǐng)土和海洋權(quán)利的企圖”。(26)The Brussels G7 Summit Declaration，June 6，2014，https：//www.mofa.go.jp/ecm/ec/page22e_000387.html[2023-05-27].此后，七國集團(tuán)干涉東海和南海問題常態(tài)化。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美歐日對華政策尚有溫差。英、法、德、意不顧美、日反對，加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，意大利與中國簽署“一帶一路”備忘錄。與此同時，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，美歐摩擦加劇，七國集團(tuán)顯現(xiàn)頹勢。(27)參見孫茹：《七國集團(tuán)衰落態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)》，國際在線，2017年5月28日，https：//news.cri.cn/20170528/69ba44c0-8c2f-de16-6596-baa73ca77989.html[2023-05-24]。2017年意大利陶爾米納峰會難掩分歧，2018年加拿大沙勒瓦峰會不歡而散，其他成員國與美國對立的“6+1”模式出現(xiàn)。(28)參見：“G7‘More a G6 Plus One’ after Donald Trump Introduces Steel and Aluminium Tariffs，”https：//www.itv.com/news/2018-06-03/us-singled-out-by-g7-allies-over-steel-and-aluminium-tariffs；《“最分裂”峰會？馬克龍喊話特朗普：不怕G7變G6》，新華網(wǎng)，2018年6月9日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-06/09/c_129890697.htm[2023-05-24]。2019年法國比亞里茨峰會宣言提出，希望世貿(mào)組織提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的效率，更快解決爭端以及杜絕“不公平”的貿(mào)易行為。(29)G7 Leaders’ Declaration，August 26，2019，https：//www.mofa.go.jp/files/000510268.pdf [2023-05-27]．宣言未點名中國，表明西方內(nèi)部尚未達(dá)成共識，分歧持續(xù)。2020年原定在美國召開的峰會因新冠疫情停擺。

2021年以來，七國集團(tuán)對華政策進(jìn)入新階段。拜登政府將涉華議題引入七國集團(tuán)，七國集團(tuán)陣營式對華政策逐步具有全面性和系統(tǒng)性。2021年2月19日，拜登政府上任一個月就召集七國集團(tuán)視頻峰會，討論應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。同年5月，七國集團(tuán)外長在倫敦舉行了新冠疫情暴發(fā)后的首次線下會議，發(fā)表的公報內(nèi)容多達(dá)87條，首次單列中國條目，直接攻擊中國的部分有六條之多。此后，七國集團(tuán)頻繁舉行峰會和各類部長級會議，大肆操弄中國議題，涉華內(nèi)容連篇累牘。2021年6月七國集團(tuán)峰會公報3次點名中國，2023年5月的峰會公報點名達(dá)18次。(30)英文“南中國?！北硎龅摹爸袊辈挥嬋氪螖?shù)。參見：Carbis Bay G7 Summit Communiqué，June 13，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023，https：//www.mofa.go.jp/files/100506907.pdf[2023-05-27]。七國集團(tuán)峰會、外長會議、財長會議等文件對華調(diào)門強(qiáng)硬，出現(xiàn)了一些格式化表達(dá)，如談?wù)摉|海、南海、臺海問題時反對單方面改變“現(xiàn)狀”，談?wù)撝袊宋浒l(fā)展時稱缺乏透明度等，對華偏見日益固化。七國集團(tuán)在對華打交道時變得咄咄逼人，表示要“與中國坦誠接觸并直接提出我們的關(guān)注”(31)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023，https：//www.state.gov/g7-japan-2023-foreign-ministers-communique/[2023-04-27]；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.，這是以前未曾使用過的措辭。七國集團(tuán)對華政策轉(zhuǎn)變之大前所未有，形成了集體“圍攻”中國的態(tài)勢。

在梳理對華政策走向陣營化的演變之后，下面分別聚焦經(jīng)濟(jì)、安全、價值觀方面主要涉華議題，考察七國集團(tuán)對華政策調(diào)整。

三、國際經(jīng)濟(jì)體系層面的融合到“脫鉤斷鏈”

西方國家曾歡迎中國融入國際經(jīng)濟(jì)體系，并與中國形成了經(jīng)濟(jì)相互依賴，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資等方面。2001年中國加入世貿(mào)組織后，美、歐、日對華貿(mào)易和投資額連年增長，雙方互為對方的主要貿(mào)易伙伴。西方從對華經(jīng)貿(mào)往來中獲利豐厚，中國購買大量西方債券，對西方國家的投資額逐年攀升，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中美、中歐、中日關(guān)系的壓艙石。2006年中美啟動戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(SED)，接著中日經(jīng)濟(jì)高層對話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話機(jī)制建立，美歐日通過對話解決經(jīng)貿(mào)關(guān)切。

隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起、西方經(jīng)濟(jì)競爭力下降，美歐日陷入集體焦慮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，將對華供應(yīng)鏈依賴、貿(mào)易失衡等分歧上升為經(jīng)濟(jì)模式之爭，經(jīng)貿(mào)問題政治化、安全化，從對話、開放包容轉(zhuǎn)向?qū)?、“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，從接納中國轉(zhuǎn)向構(gòu)建排華的國際經(jīng)濟(jì)秩序。七國集團(tuán)機(jī)制日益成為美歐日協(xié)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全合作的重要平臺。(32)參見葛建華：《美歐日經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動分析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第5期，第93頁。

西方對華經(jīng)濟(jì)政策的陣營對抗，主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)挑起模式之爭，維護(hù)西方經(jīng)貿(mào)規(guī)則

美歐日拒絕給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，不愿承認(rèn)中國在現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下勝出，否認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)越性。(33)參見殷鵬：《我國市場經(jīng)濟(jì)地位不容否認(rèn)》，《人民日報》2017年2月9日，第7版。一是攻擊中國“非市場”政策和做法。西方所稱的“非市場”政策包括：“導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)政策和做法；普遍的補(bǔ)貼；國有或控股企業(yè)的歧視性和反競爭活動；任意或不合理地適用法規(guī)；強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；國家支持的商業(yè)竊密；政府干預(yù)或指導(dǎo)商業(yè)決策，以及監(jiān)管和市場透明度不足。”(34)“Joint Declaration Against Trade-Related Economic Coercion and Non-Market Policies and Practices，”June 9，2023，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2023/june/joint-declaration-against-trade-related-economic-coercion-and-non-market-policies-and-practices [2023-06-30].美歐日從分別對華交涉轉(zhuǎn)向抱團(tuán)應(yīng)對，七國集團(tuán)聲稱要應(yīng)對“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題、降低勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以獲得競爭優(yōu)勢的不公平做法，以及國有企業(yè)扭曲市場的行為及有害的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼(包括導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的補(bǔ)貼)”，呼吁中國“在網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任地行動，不要利用網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)”，打擊“惡意做法，如非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓或數(shù)據(jù)泄露”。(35)Carbis Bay G7 Summit Communiqué，June 13，2021；G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting Communiqué，May 5，2021，https：//www.mofa.go.jp/fp/pc/page6e_000238.html [2023-05-27]；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.七國集團(tuán)誣稱中國破壞全球經(jīng)濟(jì)公平和透明運作，表示要為西方的工人和公司提供“公平競爭”的環(huán)境。二是重新修訂有利于西方的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。美歐日三方貿(mào)易部長多次發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱“非市場”政策和做法威脅多邊貿(mào)易體系，醞釀改革世貿(mào)組織。2021年以來，美歐日在七國集團(tuán)框架下商討世貿(mào)改革，七國集團(tuán)貿(mào)易部長會議尋求構(gòu)建“自由、公平、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系”。(36)G7 Trade Ministers’ Communiqué，October 22，2021，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100251122.pdf [2023-05-27].

(二)供應(yīng)鏈“去中國化”，構(gòu)建排華經(jīng)濟(jì)體系

西方國家曾積極在中國投資興業(yè)，近年來卻推進(jìn)供應(yīng)鏈“去中國化”，減少對華經(jīng)濟(jì)依賴。一是以供應(yīng)鏈多樣化、本地化對沖風(fēng)險。新冠疫情暴發(fā)以來，日本加快推動供應(yīng)鏈多元化進(jìn)程，并輔之以財政手段加大調(diào)整力度。(37)參見朱海燕：《日本經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略及其對中國的影響》，《國際問題研究》2022年第3期，第52頁。拜登政府上任伊始即審查供應(yīng)鏈安全，推動產(chǎn)業(yè)回流。歐盟委員會也公布了一項供應(yīng)鏈多元化計劃。(38)參見趙懷普：《歐盟應(yīng)對中美博弈的策略選擇與美歐對華政策協(xié)調(diào)》，《國際展望》2021年第5期，第34頁。在半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源、數(shù)字技術(shù)、清潔技術(shù)、稀土、電池、制藥等重要領(lǐng)域，七國集團(tuán)加緊構(gòu)建“有韌性、可持續(xù)、可信賴”的供應(yīng)鏈。2023年5月，七國集團(tuán)宣布建立“增強(qiáng)韌性和包容性的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系”(Partnership for RISE)，提升與世界銀行及其他國際組織的合作，對中低收入國家提供財政支持、技術(shù)交流，提高七國集團(tuán)在全球供應(yīng)鏈中的作用。(39)“Partnership for RISE (Resilient and Inclusive Supply-chain Enhancement)，”G7 Clean Energy Economy Action Plan，May 20，2023，https：//www.g7hiroshima.go.jp/documents/pdf/session5_02_en.pdf；G7 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communiqué，May 13，2023，https：//www.mof.go.jp/policy/international_policy/convention/g7/g7_20230513_2.pdf [2023-05-27].二是以所謂“強(qiáng)迫勞動”為由重組供應(yīng)鏈。2021年10月七國集團(tuán)貿(mào)易部長公報涉“強(qiáng)迫勞動”的附件稱，農(nóng)業(yè)、太陽能、服裝等行業(yè)存在“由國家支持、針對脆弱群體和少數(shù)族裔的強(qiáng)迫勞動”，承諾提高透明度，從全球供應(yīng)鏈消除“強(qiáng)迫勞動”。(40)G7 Trade Ministers’ Statement on Forced Labour (Annex A)，October 22，2021，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100251122.pdf [2023-05-27].七國集團(tuán)強(qiáng)調(diào)維護(hù)人權(quán)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以所謂“強(qiáng)迫勞動”為由，對中國產(chǎn)品出口設(shè)置人為障礙。

(三)加強(qiáng)技術(shù)封鎖，經(jīng)貿(mào)問題安全化

西方大國一直對華實行高科技出口限制，這是導(dǎo)致中國與美歐貿(mào)易失衡的重要原因。西方不做反思，反而加大對華技術(shù)封鎖力度，防止中國實現(xiàn)“彎道超越”。一是將技術(shù)“脫鉤”上升到維護(hù)國家安全甚至國際和平與安全的高度。七國集團(tuán)在“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”認(rèn)知上取得一致，將保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)視為七國的共同利益(41)“Fact Sheet：The 2023 G7 Summit in Hiroshima，Japan，”May 21，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/21/fact-sheet-the-2023-g7-summit-in-hiroshima-japan/[2023-05-27].，宣稱限制特定先進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和投資，以免威脅國家安全；要“防止尖端技術(shù)被用于推進(jìn)威脅國際和平與安全的軍事能力”。(42)G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023；G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security，May 20，2023.二是加強(qiáng)出口管制和投資限制。美歐日既限制中國并購西方科技企業(yè)，也限制本國企業(yè)對華投資，防止敏感技術(shù)流向中國。美國修訂投資審查相關(guān)法律，發(fā)布“關(guān)鍵和新興技術(shù)清單”，聯(lián)合日本、荷蘭限制對華出口，濫施“長臂管轄”打擊中國高科技企業(yè)。日本和歐盟出臺經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略文件，與美國一道加強(qiáng)對華投資監(jiān)管和出口限制。三是搶奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。七國集團(tuán)積極布局人工智能、量子計算、3D打印、第六代移動通信網(wǎng)絡(luò)等科技競爭，搶奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

(四)拋出基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議，經(jīng)貿(mào)合作意識形態(tài)化

“一帶一路”倡議提出之初，西方國家就指責(zé)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)低，漠視人權(quán)。2015年5月，日本提出總額達(dá)1100億美元的“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施計劃，推動七國集團(tuán)促進(jìn)所謂“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施投資。(43)參見《日擲千億與亞投行“搶生意”安倍計劃對抗色彩濃厚》，新華網(wǎng)，2015年5月22日，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-05/22/c_127829184.htm[2023-05-24]；《安倍提出向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投1100億美元》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2015年5月22日，https：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/14486-20150522.html[2023-05-24]；Leaders Declaration，June 7-8 2015，https：//www.mofa.go.jp/files/000084020.pdf [2023-05-27]。2019年11月，美、日、澳發(fā)起“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)計劃，對符合西方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資予以認(rèn)證。2021年6月，七國集團(tuán)大張旗鼓地提出“重建更好世界”(B3W)的龐大基礎(chǔ)設(shè)施倡議，以私人融資為主、公共融資為輔、貸款和補(bǔ)貼相結(jié)合。美國聲稱，這一倡議具有高標(biāo)準(zhǔn)和透明度，受價值驅(qū)動(values-driven)，將通過提供更高質(zhì)量的選擇“擊敗”“一帶一路”。(44)“Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the Second Day of the G7 Summit，” June 12，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/12/background-press-call-by-senior-administration-officials-previewing-the-second-day-of-the-g7-summit/[2023-05-24].2022年6月，七國集團(tuán)提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”(PGII)取代受挫的“重建更好世界”倡議，擬截至2027年調(diào)動6000億美元資金用于基建投資。這一倡議仍受價值驅(qū)動，計劃從多邊開發(fā)銀行、發(fā)展融資機(jī)構(gòu)、主權(quán)財富基金調(diào)動更多資本，在氣候變化、信息通信、消除性別不平等、醫(yī)療領(lǐng)域加大基建投資。同年11月二十國集團(tuán)峰會間隙，七國集團(tuán)與印尼、印度、韓國、塞內(nèi)加爾、阿根廷等國一道舉辦“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”活動，擴(kuò)大基建投資“朋友圈”。七國集團(tuán)還炒作“債務(wù)陷阱”，聯(lián)合對華施壓，要求中國做出“建設(shè)性”貢獻(xiàn)。(45)“Fact Sheet：The United States Continues to Strengthen Cooperation with G7 on 21st Century Challenges，including those Posed by the People’s Republic of China (PRC)，”June 28，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/28/fact-sheet-the-united-states-continues-to-strengthen-cooperation-with-g7-on-21st-century-challenges-including-those-posed-by-the-peoples-republic-of-china-prc/[2023-05-24].

(五)反對“經(jīng)濟(jì)脅迫”，制造陣營對抗

西方國家動輒揮舞制裁大棒，對別國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，卻將中國的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)反制措施抹黑為“經(jīng)濟(jì)脅迫”。面對中國的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)反制，美歐日從口頭批評、向世貿(mào)組織投訴轉(zhuǎn)向抱團(tuán)應(yīng)對。2021年5月的七國集團(tuán)外長會議，首次指責(zé)中國的“脅迫性經(jīng)濟(jì)政策”，聲稱要“集體應(yīng)對任意的、脅迫性的經(jīng)濟(jì)政策和做法，培育全球經(jīng)濟(jì)韌性”。(46)G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting Communiqué，May 5，2021.此后，七國集團(tuán)重申相關(guān)表態(tài)，在“經(jīng)濟(jì)脅迫”上公開點名中國，稱將加強(qiáng)合作應(yīng)對。2023年5月，七國集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于經(jīng)濟(jì)韌性和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)導(dǎo)人聲明，啟動“經(jīng)濟(jì)脅迫協(xié)調(diào)平臺”(Coordination Platform on Economic Coercion)，“增加集體評估、準(zhǔn)備、威懾和反應(yīng)，加強(qiáng)早期預(yù)警和信息共享、定期磋商”，協(xié)調(diào)應(yīng)對。(47)G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security，May 20，2023；“Fact Sheet：The 2023 G7 Summit in Hiroshima，Japan，” May 21，2023.美歐還各自行動應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)脅迫”。同年2月，美眾院提出一項法案，擬通過增加對中國產(chǎn)品征稅、向受影響國家提供財政支持等方式，應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)脅迫”。(48)“Cole，Meeks，Bera Introduce The Countering Economic Coercion Act of 2023，”February 23，2023，https：//cole.house.gov/media-center/press-releases/cole-meeks-bera-introduce-countering-economic-coercion-act-2023[2023-06-12].3月，歐盟公布了一項“反脅迫文書”，擬采取關(guān)稅和公共采購限制等措施，反制第三國對歐盟成員國的“經(jīng)濟(jì)脅迫”。(49)“Trade：Political Agreement on the Anti-coercion Instrument，” March 28，2023，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/03/28/trade-political-agreement-on-the-anti-coercion-instrument/ [2023-06-12].

四、維護(hù)西方定義的安全“現(xiàn)狀”

西方曾將中國視為現(xiàn)行國際體系中的“負(fù)責(zé)任”大國，現(xiàn)在卻將中國視為企圖改變“現(xiàn)狀”(status quo)的所謂“修正主義”國家。美國政治學(xué)者摩根索認(rèn)為，維持現(xiàn)狀在于維持歷史上某一特定時刻所存在的權(quán)力分配，現(xiàn)狀政策并不必然反對任何變化。(50)參見漢斯·摩根索：《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平(第七版)》，徐昕、郝望、李保平譯，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第77、80頁。現(xiàn)狀沒有被“凍結(jié)”，而是處于不斷的變化中。問題在于誰來定義現(xiàn)狀及其改變的方式，西方國家企圖通過壟斷定義，維護(hù)對其有利的國際秩序現(xiàn)狀。美國通過北約東擴(kuò)改變了歐洲現(xiàn)狀，俄羅斯欲恢復(fù)北約東擴(kuò)前的現(xiàn)狀，就成為西方眼中企圖改變東擴(kuò)后現(xiàn)狀的“修正主義”國家。在南海、東海、臺海問題上，西方國家宣稱中國挑戰(zhàn)“基于規(guī)則的國際秩序”。在核軍控、烏克蘭危機(jī)上，七國集團(tuán)與北約一唱一和，協(xié)同對華施壓。

(一)在東海和南海問題上阻撓中國維權(quán)

1995年加拿大哈利法克斯峰會提到南海爭端，呼吁各方以尊重國際規(guī)范的和平方式解決分歧。(51)Chairman’s Statement，June 17，1995.2009年南海局勢升溫，美國打著“航行自由”的旗號對華施壓，日本攛掇七國集團(tuán)關(guān)注東海、南海問題。時隔近20年后，2014年七國集團(tuán)再次干涉南海爭端并擴(kuò)及東海爭端。2015年4月，七國集團(tuán)外長會議首次發(fā)表海上安全宣言，關(guān)注東海和南海局勢，對“改變現(xiàn)狀、制造緊張的任何單方面行動表示擔(dān)憂”，把中國在屬于主權(quán)范圍內(nèi)的島礁上填海造地視為改變現(xiàn)狀的行為。(52)G7 Foreign Ministers’ Declaration on Maritime Security，April 15，2015，https：//www.mofa.go.jp/files/000076378.pdf[2023-05-27].2016年4月，七國集團(tuán)外長會議再次發(fā)表海上安全聲明。(53)G7 Foreign Ministers’ Statement on Maritime Security，April 11，2016，https：//www.mofa.go.jp/files/000147444.pdf [2023-05-27].此后，七國集團(tuán)文件多次將東海和南海問題單列出來，對華施壓成“例行公事”。

七國集團(tuán)對華施壓手段包括：一是祭出國際法和國際規(guī)則大旗。七國集團(tuán)要求中國遵守《聯(lián)合國海洋法公約》和國際法原則，維護(hù)以法治為基礎(chǔ)的海洋秩序；強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》的普遍性和統(tǒng)一性，稱該公約適用于所有海洋活動；支持依照該公約建立的爭端解決機(jī)制；支持航行和飛越自由。二是抹黑中國“脅迫、恐嚇”。呼吁以和平方式解決爭端，支持建立信任措施或利用仲裁在內(nèi)的法律手段、支持中國與東盟制定“南海行為準(zhǔn)則”，反對加劇緊張、削弱地區(qū)穩(wěn)定的單方面行動，反對中國的“軍事化”活動。(54)The Brussels G7 Summit Declaration，June 6，2014；G7 Foreign Ministers’ Declaration on Maritime Security，April 15，2015；Leaders Declaration，June 7-8，2015，https：//www.mofa.go.jp/files/000084020.pdf；G7 Ise-Shima Leaders’ Declaration，May 26-27，2016，https：//www.mofa.go.jp/files/000160266.pdf；G7 Foreign Ministers’ Meeting，Joint Communiqué，April 10-11，2017，https：//www.mofa.go.jp/files/000246365.pdf；G7 Taormina Leaders’Communiqué，May 27，2017，https：//www.mofa.go.jp/files/000260041.pdf；The Charlevoix G7 Summit Communiqué，June 9，2018，https：//www.mofa.go.jp/ecm/ec/page4e_000847.html [2023-05-27]；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.三是援引非法裁決滋擾中國維權(quán)行動。七國集團(tuán)否定中國的“歷史性權(quán)利”，聲稱中國在南海的主權(quán)聲索沒有法律依據(jù)。2016年7月12日所謂“南海仲裁案”裁決后，七國集團(tuán)發(fā)表的公報鼓吹該裁決具有法律約束力，并應(yīng)作為和平解決南海爭端的基礎(chǔ)。

(二)在臺灣問題上阻撓中國統(tǒng)一

臺灣問題重大敏感，中美曾在維護(hù)臺海穩(wěn)定、反對臺灣“入聯(lián)公投”上保持了協(xié)調(diào)一致。七國集團(tuán)也一直未將其列入議程，即使1995—1996年爆發(fā)臺海危機(jī)，七國集團(tuán)峰會亦未在文獻(xiàn)中提及臺灣問題。

但是，近年來美國不斷虛化、掏空一個中國政策，聯(lián)合歐日“以臺制華”。特別是2021年以來，七國集團(tuán)一再干涉中國內(nèi)政。2021年5月的七國集團(tuán)外長公報首次挺臺，多處提及臺灣，此后七國集團(tuán)通過的文件均循例挺臺。一是反對“以武力單方面改變臺海現(xiàn)狀”。2022年8月美眾議院議長佩洛西竄臺，中國大陸實行正當(dāng)反制。七國集團(tuán)外長發(fā)表聲明倒打一耙，稱中國大陸的正當(dāng)反應(yīng)為“侵略性”軍事活動，“加劇緊張局勢和破壞地區(qū)穩(wěn)定”，重申應(yīng)以和平方式解決臺海分歧。(55)G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait，August 3，2022，https：//www.state.gov/g7-foreign-ministers-statement-on-preserving-peace-and-stability-across-the-taiwan-strait/ [2023-05-24].二是將臺灣問題與全球安全掛鉤，為挺臺編織新理由。七國集團(tuán)稱，臺海和平與穩(wěn)定對于“國際社會的安全與繁榮不可或缺”(56)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.，將臺海和平從影響東亞地區(qū)穩(wěn)定拔高到全球?qū)用?，以糾集更多國家挺臺。三是支持臺灣參與國際組織。2021年5月七國集團(tuán)外長公報以臺灣參與有利于應(yīng)對新冠疫情為借口，首次表達(dá)支持臺灣當(dāng)局參加世界衛(wèi)生組織和世界衛(wèi)生大會。七國集團(tuán)口口聲聲稱維護(hù)臺海和平，卻絕口不提反對“臺獨”。

(三)在核軍控上加大施壓

七國集團(tuán)與北約、美日同盟不同，不涉及軍事合作，更多關(guān)注不擴(kuò)散、軍控和裁軍問題。七國集團(tuán)關(guān)注核武器和常規(guī)武器擴(kuò)散，在朝核問題、伊核問題上曾將中國視為合作伙伴，推動中國發(fā)揮“建設(shè)性”作用，維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制和地區(qū)穩(wěn)定。

隨著大國競爭回歸，西方重新重視核武器的作用，開始對中國核威懾力說三道四。2016年日本擔(dān)任七國集團(tuán)輪值主席國期間，發(fā)表核裁軍和不擴(kuò)散宣言，呼吁“七國集團(tuán)以外的有核國家提高核武器的透明度”。(57)G7 Foreign Ministers’ Hiroshima Declarationon Nuclear Disarmament and Non-Proliferation，April 11，2016，https：//www.mofa.go.jp/files/000147442.pdf[2023-05-27].特朗普政府退出中導(dǎo)條約(INF)，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，卻施壓中國參加多邊核裁軍。拜登政府則渲染中國核武發(fā)展。(58)Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2021，Novermber 3，2021，https：//media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF [2023-05-24].2022年5月七國集團(tuán)外長會議公報在《核不擴(kuò)散條約》部分點名中國，要求中國參加軍控對話。(59)G7 Foreign Ministers’ Meeting in Germany，2022：Communiqué，May 14，2022，https：//www.mofa.go.jp/files/100344183.pdf[2023-05-27].2023年4月，七國集團(tuán)外長會議公報在“裁軍與不擴(kuò)散”部分對華示強(qiáng)，稱中國核武庫加速擴(kuò)張，運載系統(tǒng)日益復(fù)雜，核武發(fā)展缺乏透明度，敦促中國立即與美國進(jìn)行減少戰(zhàn)略風(fēng)險的討論，在中國核武政策、計劃和能力上展現(xiàn)更大透明度，促進(jìn)穩(wěn)定。(60)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023.5月，七國集團(tuán)發(fā)表核裁軍聲明，兩處提到中國，再度批評中國加速發(fā)展核武，對全球和地區(qū)穩(wěn)定表示“擔(dān)憂”；要求有核國采取具體步驟減少戰(zhàn)略風(fēng)險，呼吁中俄遵守《核不擴(kuò)散條約》義務(wù)，參與相關(guān)多邊和雙邊論壇。(61)G7 Leaders’ Hiroshima Vision on Nuclear Disarmament，May 19，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/19/g7-leaders-hiroshima-vision-on-nuclear-disarmament/[2023-05-27].

(四)在烏克蘭危機(jī)上擠壓中國戰(zhàn)略空間

2014年以來，西方大國關(guān)注的地區(qū)熱點首推烏克蘭問題。七國集團(tuán)頻繁就烏克蘭問題發(fā)表聲明，挺烏壓俄。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級，日本借機(jī)熱炒“今日烏克蘭就是明日東亞”，渲染中國可能武統(tǒng)。盡管中國在烏克蘭危機(jī)中保持中立，西方仍捆綁中俄，抹黑中國形象，借烏克蘭危機(jī)擠壓中國戰(zhàn)略空間：一是要求中國不挺俄。2022年5月七國外長會議“鼓勵”中國支持烏主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整，呼吁中國“不助俄，不削弱(西方)對俄制裁，不為俄辯護(hù)，停止信息操縱和散布虛假信息，停止使俄戰(zhàn)爭合法化的其他手段”。(62)G7 Germany 2022 Foreign Ministers’ Communiqué，May 14，2022.西方炒作中國可能對俄提供軍事援助，七國集團(tuán)則影射中國，聲稱“將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以防止和應(yīng)對第三方向俄提供武器”(63)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023.。二是要求中國壓俄撤軍。七國集團(tuán)呼吁中國利用其影響力對俄施壓，促使俄遵守國際法院命令以及聯(lián)大決議撤軍。三是施壓中國選邊站。2023年2月，中國發(fā)表解決烏克蘭危機(jī)的立場文件，西方指責(zé)中國立場沒有要求俄撤軍的內(nèi)容，敦促中國與烏克蘭直接對話，建立一個“全面、正義和持久的和平”。(64)G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利將中歐關(guān)系與烏克蘭危機(jī)掛鉤，稱如果中國不利用其影響力推動俄羅斯撤出烏克蘭，就不與中國發(fā)展正常關(guān)系。(65)Josep Borrell，“How to Deal with China，”May 17，2023，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/how-deal-china_en[2023-06-10].西方也通過北約在烏克蘭危機(jī)上對華施壓。

五、價值觀從淡化到強(qiáng)化

七國集團(tuán)是西方世界的衛(wèi)道士，將維護(hù)西方價值觀作為主要目標(biāo)。1975年七國集團(tuán)在巴黎郊外朗布依埃舉行的首屆峰會明確指出，各成員國之所以走到一起，是因為在民主和自由方面有共同的信念和責(zé)任。(66)Declaration of Rambouillet，November 17，1975，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/01/e01_a.html [2023-05-27].20世紀(jì)80年代，七國集團(tuán)多次發(fā)表民主、人權(quán)、價值觀文件。1984年七國集團(tuán)倫敦峰會專門發(fā)表關(guān)于民主價值觀宣言。(67)Declaration on Democratic Values，June 8，1984，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/10/e10_b.html [2023-05-27].1989年紀(jì)念法國大革命200周年之際，七國集團(tuán)通過關(guān)于人權(quán)的宣言，重申民主價值觀。(68)Declaration on Human Rights，July 15，1989，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/15/e15_b.html [2023-05-27].1990年七國集團(tuán)休斯敦峰會發(fā)表“使民主安全”的政治宣言，歡迎席卷歐洲大陸的歷史性變化，承諾幫助蘇東建立開放社會、多元民主和市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)注亞洲、非洲和拉美地區(qū)的民主轉(zhuǎn)型。(69)Political Declaration：Securing Democracy，July 11，1990，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/16/e16_b.html [2023-05-27].

1989年七國集團(tuán)以人權(quán)為借口對華實施制裁，1990年休斯敦峰會、1991年倫敦峰會、1992年慕尼黑峰會繼續(xù)借人權(quán)問題施壓。美國克林頓政府上臺之初，將人權(quán)與對華最惠國待遇掛鉤，仍在聯(lián)合國人權(quán)委員會提反華人權(quán)提案。在中國與八國集團(tuán)的討論中，部分觀點將意識形態(tài)列為中國加入八國集團(tuán)的主要障礙。中西方在民主、人權(quán)、價值觀上的分歧始終存在，從冷戰(zhàn)結(jié)束到2014年，西方對華外交中的意識形態(tài)色彩淡化，表現(xiàn)在將人權(quán)與最惠國待遇脫鉤，批評中國人權(quán)的調(diào)門相對和緩，放棄在聯(lián)合國人權(quán)理事會搞反華提案，中美、中歐、中德舉行人權(quán)對話。人權(quán)、涉疆、涉藏、涉港問題不時引發(fā)中西方關(guān)系緊張，但并未因人權(quán)問題影響中美、中歐、中日關(guān)系大局。2014年以來，西方國家再度強(qiáng)調(diào)人權(quán)和民主價值觀，在聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊場合，串通一氣，重提涉華人權(quán)案。歐盟效仿美國通過《馬格尼茨基法案》(Magnitsky Act)，建立人權(quán)制裁機(jī)制。美歐加大勾連，協(xié)同對中國實體和個人實施制裁。(70)參見黃忠、張芯瑜：《西方強(qiáng)化對華人權(quán)攻勢：特征、原因與應(yīng)對》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2022年第1期，第138—139頁。挑動意識形態(tài)領(lǐng)域的陣營對抗。以七國集團(tuán)為例，西方對華意識形態(tài)競爭從戰(zhàn)術(shù)層面上升到戰(zhàn)略層面，主要體現(xiàn)在制度競爭及具體議題上。

(一)挑起所謂制度的二元對決，維護(hù)西方制度

冷戰(zhàn)時期，西方挑起所謂制度二元對決，與蘇東陣營進(jìn)行制度競爭。東歐劇變并未帶來“歷史終結(jié)”，亞洲金融危機(jī)褪去了西方價值觀的光環(huán)，全球金融危機(jī)令西方模式黯然失色。西方國家將中國國際影響力擴(kuò)大視為制度威脅，宣稱要競贏中國。2018年，七國集團(tuán)發(fā)表捍衛(wèi)民主免于外部威脅的承諾，稱西方“民主社會和制度、選舉進(jìn)程、主權(quán)和安全”和“基于規(guī)則的國際秩序”日益受到挑戰(zhàn)，決定建立“快速反應(yīng)機(jī)制”(RRM)。(71)Charlevoix Commitment on Defending Democracy from Foreign Threats，https：//www.mofa.go.jp/files/000373846.pdf [2023-05-27].這一機(jī)制吸收澳大利亞、新西蘭、荷蘭、瑞典以及北約為觀察員，識別外部威脅并協(xié)調(diào)應(yīng)對。2021年5月，七國集團(tuán)外長會議發(fā)表《捍衛(wèi)民主免受外國威脅、支持共同價值觀》的文件，指責(zé)外部勢力散布虛假信息、實行信息操縱、干涉選舉及基本自由和人權(quán)，稱將發(fā)布年度報告，增強(qiáng)對“快速反應(yīng)機(jī)制”的感知，加強(qiáng)分析能力和信息交流，達(dá)成對“非法活動”的共同理解，與公民社會、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)協(xié)調(diào)。(72)Defending Democracy from Foreign Threats and Championing Shared Values，May 5，2021，https：//www.mofa.go.jp/files/100185930.pdf [2023-05-27].同年6月，七國集團(tuán)聯(lián)合印度、澳大利亞、韓國、南非四國一道發(fā)表“開放社會”聲明，稱代表世界一半人口，重申西方價值觀，承諾在全球加強(qiáng)開放社會、在防止虛假信息和任意拘禁上交流信息、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放、反腐敗、推進(jìn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。(73)2021 Open Societies Statement，June 13，2021，http：//www.g7.utoronto.ca/summit/2021cornwall/210613-open-societies.html[2023-04-27].2022年6月，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合阿根廷、印度、印尼、塞內(nèi)加爾、南非發(fā)布關(guān)于民主韌性的聲明，承諾加強(qiáng)國際合作，在全球?qū)用娲龠M(jìn)民主社會的韌性，并在維護(hù)民主制度、公民社會、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)上細(xì)化承諾。(74)2022 Resilient Democracies Statement，June27，2022，https：//www.consilium.europa.eu/media/57543/2022-06-27-g7-resilient-democracies-statement-data.pdf [2023-05-27].七國集團(tuán)呼吁中國遵守《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，不要“干涉”西方的“安全、民主制度和經(jīng)濟(jì)繁榮”。(75)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023.

(二)干涉香港和新疆事務(wù)，維護(hù)西方價值觀

七國集團(tuán)干涉香港事務(wù)由來已久。在香港回歸前，西方借1989年政治風(fēng)波干涉香港事務(wù)，要求中國采取必要措施恢復(fù)香港的“信心”，希望香港和平交接，維護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。(76)Declaration on China，July 15，1989，https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/15/e15_e.html [2023-05-27]；Chairman’ s Statement，June 17，1995；Denver Summit of the Eight Communiqué，June 22，1997.1997年中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)前，丹佛峰會公報稱重視中國在中英聯(lián)合聲明和《基本法》的承諾，希望香港盡快民主選舉新立法會、聯(lián)合國兩個人權(quán)公約繼續(xù)適用于香港。(77)Denver Summit of the Eight Communiqué，June 22，1997.

2019年香港“修例風(fēng)波”后，西方對香港事務(wù)指手畫腳。2019年8月的法國比亞里茨峰會宣言篇幅短促，但專辟一條談及香港問題，強(qiáng)調(diào)中英聯(lián)合聲明的存在和重要性，呼吁避免暴力。此后，七國集團(tuán)頻繁發(fā)聲，蠻橫無理地攻擊中國政府的政策。一是阻撓香港國安法實施。2020年6月，七國集團(tuán)外長發(fā)表聲明，要求中國重新考慮有關(guān)決定，稱香港國安法與中英聯(lián)合聲明、香港《基本法》不符，損害“一國兩制”和香港的高度自治，“破壞香港的繁榮和成功”。(78)G7 Foreign Ministers’ Statement on Hong Kong，June 18，2020，https：//www.mofa.go.jp/press/release/press4e_002844.html [2023-05-27].二是攻擊香港選舉。2021年3月，七國集團(tuán)外長發(fā)表聲明，對香港撥亂反正的選舉制度改革橫加指責(zé)，稱中央政府侵蝕了選舉制度的民主因素。(79)G7 Foreign Ministers’ Statement on Hong Kong Electoral Changes，March 13，2021，https：//www.mofa.go.jp/press/release/press1e_000180.html [2023-05-27].12月，七國集團(tuán)外長就香港立法會選舉表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，指責(zé)中央政府削弱香港的高度自治。(80)G7 Foreign Ministers’ Statement on Hong Kong Legislative Council Elections，December 21，2021，https：//www.mofa.go.jp/press/release/press3e_000293.html [2023-05-27].2022年5月，七國集團(tuán)外長發(fā)表聲明，宣稱香港特首的提名和任命背離“普選”目標(biāo)。(81)G7 Foreign Ministers’ Statement on the Hong Kong Chief Executive Selection，May 9，2022，https：//www.state.gov/g7-foreign-ministers-statement-on-the-hong-kong-chief-executive-selection/ [2023-05-24].三是攻擊中央政府削弱香港的自由。七國集團(tuán)抹黑中央政府削弱《基本法》賦予港人的權(quán)利和自由，譴責(zé)香港多元主義衰落及對公民權(quán)利和政治權(quán)利的限制。

西方國家慣用民族宗教問題干涉中國內(nèi)政，近年來在聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)大處理人權(quán)事務(wù)的第三委員會等多邊機(jī)構(gòu)散布謠言和謊言，污蔑中國少數(shù)民族的宗教信仰、文化受壓制，存在“系統(tǒng)性”侵犯人權(quán)、“強(qiáng)迫勞動”等，肆意干涉新疆事務(wù)。特朗普政府和拜登政府散布中國“種族滅絕”的“世紀(jì)謊言”，制裁中國實體和個人。拜登政府推動七國集團(tuán)干涉新疆事務(wù)，叫囂抵制北京冬奧會。

七國集團(tuán)干涉新疆主要體現(xiàn)在：一是抹黑新疆人權(quán)。七國集團(tuán)對新疆各族人民安居樂業(yè)視而不見，一再表達(dá)對新疆維吾爾族、其他宗教及少數(shù)民族團(tuán)體的人權(quán)狀況的擔(dān)憂。二是要求調(diào)查新疆人權(quán)狀況。七國集團(tuán)提出進(jìn)入新疆進(jìn)行“獨立而不受限制的實地調(diào)查”，呼吁聯(lián)合國人權(quán)高專訪問新疆。(82)G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting Communiqué，May 5，2021.2022年5月聯(lián)合國人權(quán)高專巴切萊特訪華，西方政府卻指責(zé)巴切萊特“受騙”。230個非政府組織聯(lián)署公開信，要求聯(lián)合國人權(quán)高專辭職。西方官民持續(xù)施壓，要求聯(lián)合國人權(quán)高專發(fā)布新疆報告。同年8月31日，聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室發(fā)表新疆人權(quán)報告，西方對污蔑中國的內(nèi)容如獲至寶，借機(jī)鼓噪新一波反華輿論。三是炒作所謂“強(qiáng)迫勞動”。七國集團(tuán)承諾從全球供應(yīng)鏈取消新疆產(chǎn)品，通過國內(nèi)立法等方式，禁止進(jìn)口新疆棉花、番茄等產(chǎn)品；施壓中國批準(zhǔn)相關(guān)國際公約，遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

六、嬗變特點及前景展望

西方從融合中國、接納中國共同推進(jìn)全球治理到轉(zhuǎn)向遏壓中國，形成了陣營化的對華政策。對于這一政策嬗變特點及其前景展望，筆者初步提出以下幾點看法。

(一)西方國家對華政策趨同化

西方國家對華定位趨同，將中國視為像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣的“制度性對手”。2017年底，特朗普政府發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國視為“競爭對手”和“修正主義國家”。拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略定位，將中國列為“最大的競爭對手”。烏克蘭危機(jī)升級后，日、歐對華定位更具對抗性。2022年12月，日本公布新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，將中國定為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2023年1月，日本首相岸田文雄在美國霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講，稱中國是日、美面臨的“最核心挑戰(zhàn)”，中國對國際秩序的愿景和主張，在某些方面“我們永遠(yuǎn)不能接受”。(83)“Policy Speech by Prime Minister Kishida Fumio at the Johns Hopkins University School of Advanced International Studies (SAIS)，” January 13，2023，https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202301/_00005.html [2023-05-28].

歐盟和歐洲大國對華定位變化明顯。2019年3月，歐盟發(fā)布《歐中戰(zhàn)略展望》文件，首次將中國定位為“合作伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”“制度性對手”。烏克蘭危機(jī)升級后，歐盟強(qiáng)化對華競爭者和對手定位，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利稱中國企圖“建立一個以中國為中心的世界新秩序”(84)Josep Borrell，“How to Deal with China，”May 17，2023.。2021年英國發(fā)表報告，闡述脫歐后的政策方針，將中國定義為“制度性競爭者”(systemic competitor)，在安全、繁榮、價值觀方面構(gòu)成了“制度性挑戰(zhàn)”。(85)Global Britain in a Competitive Age：The Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，March 2021，p.26，https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf[2023-05-24].2022年11月，英國首相蘇納克發(fā)表外交政策演說，稱英中經(jīng)貿(mào)合作密切的“黃金時代已經(jīng)結(jié)束”。(86)“Rishi Sunak：Golden Era of UK-China Relations is Over，”November 29，2022，https：//www.bbc.com/news/uk-politics-63787877[2023-05-27].德國朔爾茨政府大幅調(diào)整對外戰(zhàn)略，2023年6月和7月相繼發(fā)表首份國家安全戰(zhàn)略和首份中國戰(zhàn)略報告，沿襲“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度性對手”的歐盟對華“三分法”定位，突出價值觀分歧，指責(zé)中國企圖重塑現(xiàn)有的“基于規(guī)則的國際秩序”。(87)Integrated Security for Germany，https：//www.nationalesicherheitsstrategie.de/National-Security-Strategy-EN.pdf；Strategy on China of the Government of the Federal Republic of Germany，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608580/49d50fecc479304c3da2e2079c55e106/china-strategie-en-data.pdf[2023-07-27].

西方對華政策“合流”，這一變化有跡可循，可溯至2014年七國集團(tuán)重回“小圈子”合作后的美歐日對華政策調(diào)整。日本安倍政府沖鋒在前，將2014年烏克蘭危機(jī)與東亞局勢強(qiáng)行捆綁，稱兩者都是“以武力改變現(xiàn)狀”，推動七國集團(tuán)介入東海和南海問題。安倍政府質(zhì)疑亞投行缺乏透明度，阻撓歐洲國家加入亞投行，強(qiáng)行在七國集團(tuán)峰會中塞入中國議題。(88)參見《安倍在G7峰會聲稱日本對亞投行存在諸多擔(dān)憂》，鳳凰網(wǎng)，2015年6月9日，http：//news.ifeng.com/a/20150609/43932941_0.shtml；《日媒：安倍G7峰會炒作亞投行問題遭默克爾反對》，中國日報網(wǎng)，2015年6月9日，https：//world.chinadaily.com.cn/2015-06/09/content_20947302.htm[2023-06-10]。美國在東海、南海爭端中挺日、挺菲。奧巴馬總統(tǒng)宣稱《美日安全條約》第五條適用釣魚島，成為做出這一承諾的首位美國總統(tǒng)。美國與菲律賓簽署加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定。還有，特朗普政府制裁參與南海島礁建設(shè)的中國實體和個人；以“強(qiáng)迫勞動”為由扣押中國輸美商品；打壓中國電信企業(yè)；組建排華科技聯(lián)盟；推動七國集團(tuán)在涉疆、涉港問題上發(fā)聲，等等。

歐盟和歐洲大國對華政策不再“天真”，向美日靠攏。美日一直主導(dǎo)七國集團(tuán)涉華議題，歐洲地理上遠(yuǎn)離亞太，更多關(guān)注俄羅斯，調(diào)整對華政策缺乏緊迫性。但近年來歐盟、英、法、德紛紛出臺自己的“印太戰(zhàn)略”，加大戰(zhàn)略投入。(89)參見孫茹：《中美全球博弈下的北約亞太化》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第7期，第55—56頁。歐洲大國派遣艦艇和軍機(jī)赴東亞，參與聯(lián)合軍演和“航行自由行動”；歐盟提出“全球門戶”計劃，加大對“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資；啟動歐盟“印太”論壇，拉緊與“印太”國家關(guān)系；歐洲議會及歐洲國家議員頻頻訪臺，對臺關(guān)系取得突破。歐洲挺臺導(dǎo)致美日借七國集團(tuán)干涉臺灣問題的圖謀得逞。有了七國集團(tuán)的撐腰，美日、美韓、美日韓以及“四方安全對話”等雙多邊機(jī)制干涉臺灣問題常態(tài)化。

(二)西方以國際規(guī)則和價值觀制華

西方曾有意將中國作為“國際規(guī)則的共同制定者”，在現(xiàn)行國際體系中發(fā)揮更大的“負(fù)責(zé)任”“建設(shè)性”作用。對于中國引領(lǐng)全球治理體系變革、“另起爐灶”構(gòu)建多邊機(jī)制，西方視為“顛覆”現(xiàn)有國際秩序，重新訴諸國際規(guī)則約束崛起后的中國。包括：以人權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則施壓亞投行和“一帶一路”；重申打造一個基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系；在東海、南海問題上，以國際法和國際規(guī)則施壓；在香港問題上，以遵守國際承諾和法律義務(wù)施壓；在新疆問題上以國際勞工條約脅迫中國，等等。在七國集團(tuán)框架下，西方集體對華施壓。2021年5月3日美國務(wù)卿布林肯表示，七國集團(tuán)的目的是確保中國遵守基于規(guī)則的國際秩序。(90)“Secretary Antony J.Blinken and UK Foreign Secretary Dominic Raab at a Joint Press Availability，” May 3，2021，https：//www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-uk-foreign-secretary-dominic-raab-at-a-joint-press-availability/ [2023-06-27].七國集團(tuán)“鼓勵中國這樣一個大國和擁有先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)性地參與以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系”，“敦促中國承擔(dān)和履行與其全球經(jīng)濟(jì)角色相稱的義務(wù)和責(zé)任”。七國集團(tuán)呼吁中國以“國際社會負(fù)責(zé)任的成員行事”，“一個按國際規(guī)則行事的、增長中的中國將符合全球利益”。(91)G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.從這些表述可以看出，西方對華看法大幅倒退，不再將中國視為現(xiàn)有國際體系中的“負(fù)責(zé)任”大國。

西方對華價值觀競爭向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國際組織蔓延。西方國家承諾打造“民主供應(yīng)鏈”，消除“強(qiáng)迫勞動”；推出受價值觀驅(qū)動的基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議，降低基建對人權(quán)和環(huán)境的沖擊；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，構(gòu)建體現(xiàn)西方價值觀的“清潔”網(wǎng)絡(luò)；美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(TTC)在制定技術(shù)、貿(mào)易和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)方面推進(jìn)西方價值觀。七國集團(tuán)注重在國際組織中維護(hù)西方價值觀，保護(hù)聯(lián)合國和其他國際組織不受“惡意影響”和“威權(quán)主義”的威脅。在世貿(mào)組織改革中，七國集團(tuán)稱世貿(mào)組織“需要反映我們的共同價值觀，如開放、透明、公平競爭和法治”(92)“G7 Nations to Take Tougher Line on Trade With China，”September 15，2022，https：//www.usnews.com/news/business/articles/2022-09-15/g7-nations-to-take-tougher-line-on-trade-with-china[2023-06-10]；G7 Trade Ministers’ Statement，September 15，2022.。七國集團(tuán)為維護(hù)西方利益而犧牲大國合作，可能導(dǎo)致國際組織像冷戰(zhàn)時期那樣陷入癱瘓。

西方國家在人權(quán)問題上加強(qiáng)聯(lián)動。2021年3月22日，歐盟干涉新疆事務(wù)，時隔30多年來首次對華實行制裁。當(dāng)天，美國、英國、加拿大發(fā)表聯(lián)合聲明挺歐，澳大利亞和新西蘭也發(fā)表聲明附和。同年5月，歐洲議會停止審議歷時七年達(dá)成的中歐投資協(xié)定，要求歐盟與美國聯(lián)合，加大對華人權(quán)施壓。在聯(lián)大、聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊場合，西方國家加強(qiáng)勾連的態(tài)勢持續(xù)。

(三)西方抱團(tuán)對華長期化

美歐日加強(qiáng)涉華機(jī)制建設(shè)。除了美歐、美日、日歐之間的現(xiàn)有雙邊機(jī)制，美歐日增設(shè)新機(jī)制，密切磋商涉華議題。2020年10月，美歐啟動“中國問題”高層對話，拜登政府延續(xù)了這一對話，并于2021年12月啟動美歐“印太問題高級別磋商”，拉攏歐洲加大“印太”投入。2022年3月，美國和英國舉行“印太問題高級別磋商”。美歐日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。2021年6月15日，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會正式啟動。2022年7月，美國和日本啟動經(jīng)濟(jì)版“2+2”對話，日歐也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)安全對話。(93)參見《日美“經(jīng)濟(jì)版2+2”聯(lián)合聲明和行動計劃的主要內(nèi)容》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2022年8月1日，https：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/49380-2022-08-01-09-40-19.html [2023-06-27]。西方的“小圈子”機(jī)制和論壇相互配合，七國集團(tuán)與北約、五眼聯(lián)盟、慕尼黑安全會議、香格里拉對話遙相呼應(yīng)，如2021年6月14日的北約峰會公報與前一日的七國集團(tuán)峰會公報呼應(yīng)，都稱中國構(gòu)成“制度性挑戰(zhàn)”。

烏克蘭危機(jī)升級驅(qū)使西方進(jìn)一步抱團(tuán)。烏克蘭危機(jī)升級使得西方危機(jī)感上升，更加感到需要抱團(tuán)應(yīng)對中俄。2023年4月七國集團(tuán)外長會議公報稱，“在應(yīng)對國際體系面臨的嚴(yán)重威脅，包括俄羅斯繼續(xù)對烏克蘭進(jìn)行戰(zhàn)爭之際，強(qiáng)調(diào)我們強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)意識”。美國宣稱七國集團(tuán)比以前更團(tuán)結(jié)，在烏克蘭、中國、經(jīng)濟(jì)安全、清潔能源技術(shù)、核裁軍、貧困、應(yīng)對氣候變化等全球性問題上團(tuán)結(jié)一致。(94)“Fact Sheet：The 2023 G7 Summit in Hiroshima，Japan，”May 21，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/21/fact-sheet-the-2023-g7-summit-in-hiroshima-japan/ [2023-06-27].“西方集體”進(jìn)入了一個“團(tuán)結(jié)期”，這一進(jìn)程至少在未來幾年內(nèi)都可能持續(xù)下去。(95)參見安·瓦·科爾圖諾夫：《烏克蘭危機(jī)與“西方的團(tuán)結(jié)”》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第4期，第2頁。

西方加大拉攏“全球南方”。從2000年起，七國集團(tuán)峰會邀請有代表性的亞非拉發(fā)展中國家參加不同議題的分組討論。七國集團(tuán)輪值主席國邀請哪些國家參加，既有地區(qū)代表性考慮，也有地緣政治考慮。2021年七國集團(tuán)首次與東盟對話，在南海爭端上“拉偏架”，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域拉攏東盟。2023年日本邀請印度、韓國、巴西、印尼、越南、澳大利亞、“太平洋島國論壇”(PIF)主席國庫克群島、非洲聯(lián)盟主席國科摩羅參加七國集團(tuán)廣島峰會擴(kuò)大會議，在峰會期間召開“四方安全對話”會議，企圖拉抬遏壓中國的聲勢。西方企圖分化金磚國家。2021年和2022年七國集團(tuán)峰會均邀請印度和南非參加，印度、南非簽署了七國集團(tuán)起草的民主韌性聲明。2023年七國集團(tuán)峰會邀請印度和巴西參加，這是連續(xù)五年邀請印度參加。西方采取多重舉措挺印，可能削弱金磚國家的團(tuán)結(jié)。此外，七國集團(tuán)通過各種名目的項目和倡議拉攏“全球南方”，如在“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”框架下與印度、印尼、南非、安哥拉、越南等國加強(qiáng)合作。

(四)西方對華合作面尚未消失

在經(jīng)歷新冠疫情和烏克蘭危機(jī)后，歐盟和歐洲大國仍延續(xù)了對華“三分法”定位。拜登政府也同樣提出“競爭、合作、對抗”的對華政策，呼吁美中“在可以合作的地方合作”。七國集團(tuán)聲稱，其政策方針“不是為了傷害中國，也不尋求阻撓中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展”，“隨時準(zhǔn)備與中國建立建設(shè)性和穩(wěn)定的關(guān)系”。(96)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023；G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.七國集團(tuán)對華政策尚未走向敵對，合作面尚未完全消失。

一是挺臺有限度。七國集團(tuán)在臺灣問題上仍顧忌中國大陸的反應(yīng)，不敢公然違反一個中國原則。七國集團(tuán)涉臺表述放置于中國條目下，表明其承認(rèn)臺灣是中國的一部分。美國議長佩洛西竄臺引發(fā)臺海局勢高度緊張，迫使西方國家收斂挺臺立場，重申一個中國政策。七國集團(tuán)的涉臺表態(tài)出現(xiàn)兩點變化：一是強(qiáng)調(diào)一個中國政策沒有改變。(97)G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait，August 3，2022；G7 Foreign Ministers’ Statement，November 4，2022，https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/europe/western-balkans-62918/article/g7-foreign-ministers-statement-4-november-2022-munster [2023-05-24].2022年11月和2023年4月的七國集團(tuán)外長會議公報、2023年5月的七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人廣島公報，都重申成員國各自的一個中國政策沒有變化。二是對支持臺灣參與國際組織的立場做了澄清，七國集團(tuán)稱支持臺灣在不需要以國家為前提條件的情況下作為成員加入，在需要以國家為前提條件的情況下作為觀察員或嘉賓參與。(98)G7 Japan 2023 Foreign Ministers’ Communiqué，April 18，2023.

二是對華合作需求大。全球性挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)相互依賴，需要各國打破意識形態(tài)藩籬，西方獨自應(yīng)對力不從心，不與中國合作將無法解決重大的全球問題。從2021年到2023年，七國集團(tuán)列出的需要中國合作的領(lǐng)域增多，將氣候變化、生物多樣性、性別平等、全球衛(wèi)生安全、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、債務(wù)問題、自然資源保護(hù)、國際論壇等列為合作領(lǐng)域，將合作與中國提供全球公共產(chǎn)品的承諾掛鉤，要求中國承擔(dān)更大“國際責(zé)任”。(99)G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting Communiqué，May 5，2021；G7 Foreign Ministers’ Meeting in Germany，2022：Communiqué，May 14，2022.烏克蘭危機(jī)升級后，七國集團(tuán)認(rèn)識到中國在維護(hù)國際和平與安全上的重要性，強(qiáng)調(diào)要與中國開展“建設(shè)性”合作。

三是脫鉤政策有回調(diào)。美歐日與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系互補(bǔ)互利，難以完全脫鉤。2023年3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表“去風(fēng)險”講話，美國政府在反復(fù)權(quán)衡并與馮德萊恩等歐洲高層協(xié)調(diào)溝通后，接受“去風(fēng)險論”。(100)參見王磊、孫茹：《“去風(fēng)險論”折射歐美對華戰(zhàn)略新調(diào)整》，中美聚焦網(wǎng)，2023年5月24日，http：//cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20230524/42858.html [2023-05-25]。同年5月，七國集團(tuán)廣島峰會公報稱，七國集團(tuán)“不是在脫鉤或向內(nèi)轉(zhuǎn)”。(101)G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué，May 20，2023.七國集團(tuán)認(rèn)識到不能過度限制貿(mào)易和投資，也認(rèn)識到仍需要與中國共同維護(hù)國際貿(mào)易體系，稱“為了與中國建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并加強(qiáng)國際貿(mào)易體系，我們將推動與中國的合作”?！叭ワL(fēng)險”與“脫鉤”相比雖然“換湯不換藥”，但策略有所緩和，從強(qiáng)調(diào)競爭向?qū)υ捄献鞯姆较蚧卣{(diào)。

(五)西方陣營化對華政策面臨制約

以七國集團(tuán)為代表的西方國家對華政策能否取得成效仍面臨制約。

七國集團(tuán)本身的影響力下降。隨著以“金磚”為代表的新興大國群體性崛起，西方國家影響力下降，難以像過去那樣對全球治理指手畫腳。七國集團(tuán)人口只占世界的10%，缺乏代表性。

七國集團(tuán)的內(nèi)部分歧始終存在。西方不是鐵板一塊，凝聚力時緊時松，能否真正形成合力仍面臨不少挑戰(zhàn)。在對華政策上，歐洲大國不愿對美亦步亦趨。2021年6月，法國總統(tǒng)馬克龍表示，“七國集團(tuán)不是一個敵視中國的俱樂部”，七國集團(tuán)“打算在所有全球性議題上與中國合作”。(102)“G7 - Emmanuel Macron - Press Conference，” June 13，2021，https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/news/2021/article/g7-emmanuel-macron-press-conference-carbis-bay-13-jun-2021 [2023-05-25].2023年4月，馬克龍呼吁歐洲減少對美國的依賴，不要因為美中對抗而被卷入臺海危機(jī)。(103)“Europe Must Resist Pressure to Become ‘America’s Followers’，Says Macron，” April 9，2023，https：//www.politico.eu/article/emmanuel-macron-china-america-pressure-interview/[2023-05-25].七國集團(tuán)成員國在涉華議題上利益有所差異，成員國的優(yōu)先事項不同，如在基礎(chǔ)設(shè)施投資上，美國支持拉美“后院”興建發(fā)電廠、煉油設(shè)施，法國、意大利與其前殖民地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，看重在北非的投資，日本則著力加強(qiáng)與東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，七國集團(tuán)框架下的基礎(chǔ)設(shè)施投資成效有待觀察。此外，美歐日之間存在經(jīng)濟(jì)矛盾，歐洲大國對拜登政府的經(jīng)濟(jì)民族主義政策不滿，這將波及美歐雙方的涉華政策協(xié)調(diào)。

七國集團(tuán)的效力有限。七國集團(tuán)相關(guān)議題囊括經(jīng)濟(jì)、政治、安全議題等方面，沒有區(qū)分重點和優(yōu)先順序，影響承諾的落實。和大多數(shù)國際機(jī)制一樣，七國集團(tuán)的各類文件表達(dá)的是集體承諾，能否落實缺乏監(jiān)督措施。

七、結(jié) 語

冷戰(zhàn)結(jié)束30年后，西方陣營集體針對特定大國的政策重現(xiàn)。西方聯(lián)手應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，集團(tuán)式的對華政策成形。西方陣營的對華政策與冷戰(zhàn)時期的對蘇政策并無本質(zhì)區(qū)別，都是為了維護(hù)西方在現(xiàn)有國際體系中的主導(dǎo)地位。但是，與冷戰(zhàn)時期美蘇兩大陣營尖銳對立不同，現(xiàn)今西方與中國共處同一國際體系，這意味著西方對華競爭的內(nèi)容和形式將不同于對蘇競爭。西方與中國博弈的大幕開啟，博弈走向取決于雙方未來的互動和選擇。

西方復(fù)活陣營對抗逆潮流而動，可能導(dǎo)致世界分裂為兩個平行體系。面對西方聯(lián)合的態(tài)勢，中國需要保持戰(zhàn)略定力，堅持既定戰(zhàn)略部署，把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。堅持相互尊重、和平共處，合作共贏原則，推動美國將“四不一無意”(104)即不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰(zhàn)”，不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國，不支持“臺灣獨立”，無意同中國發(fā)生沖突。參見《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》，《人民日報》2022年11月15日，第1版。的表態(tài)落到實處。把握中歐關(guān)系團(tuán)結(jié)合作的大方向，推進(jìn)中歐務(wù)實合作。加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系建設(shè)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。做深做細(xì)與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系，在減貧、糧食、能源等問題上呼應(yīng)發(fā)展中國家的訴求。加強(qiáng)南南合作，提供更多公共產(chǎn)品。不斷充實中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-拉共體論壇等機(jī)制，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等框架下積極參與引領(lǐng)全球治理。以“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為指引，高舉人類命運共同體旗幟，弘揚(yáng)全人類共同價值，樹立中國作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者的國際形象。