朱 鋒

內(nèi)容提要：“一帶一路”倡議是和平之路、發(fā)展之路、開放之路、合作之路。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個重點(diǎn)合作方向取得了重大成就，得到了越來越多國家的認(rèn)同，對于中國國際經(jīng)濟(jì)競爭力、全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)、人民幣國際化和國際話語權(quán)的提升具有舉足輕重的意義。囿于“一帶一路”國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較碎片化、共建國家地緣政治安全風(fēng)險、投資營商環(huán)境欠佳、美西方的打壓和遏制等限制性因素，“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展還需做出政策調(diào)整和升級，以適應(yīng)新的國內(nèi)外環(huán)境。展望未來，我們需要持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)、開創(chuàng)互聯(lián)互通新模式、擴(kuò)大國際融資合作、增強(qiáng)參與企業(yè)的國際化和法律化營商能力、深化人文交流、強(qiáng)化海外非軍事安全存在，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體和發(fā)展共同體建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

歷史上，任何一個大國的崛起都和貿(mào)易相關(guān)，開放合作共贏象征著一個國家的強(qiáng)大。而“絲綢之路”正是古代中國強(qiáng)大貿(mào)易能力和經(jīng)濟(jì)能力的象征。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，習(xí)近平主席在對國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化審慎考量后提出“一帶一路”倡議，成為中國特色社會主義的重大實(shí)踐創(chuàng)新和理論發(fā)展。在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍過程中，黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第3版。。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，需要充分利用“一帶一路”帶動共建國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的機(jī)遇，推動我國高水平全方位對外開放和加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從而助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

同時，“一帶一路”倡議也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的中國方案。正如習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上所指出的，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。(2)參見習(xí)近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年4月27日，第3版?！耙粠б宦贰背h是和平之路、發(fā)展之路、開放之路、合作之路，體現(xiàn)了中國的發(fā)展觀、秩序觀和安全觀，它以互聯(lián)互通為主線，旨在通過拉近不同國家和地區(qū)之間的地理距離、信息距離和文化距離，推動不同國家和地區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)全球化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)而為持久的世界和平與穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)、社會和人文基礎(chǔ)。

2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”從理念化為行動，從愿景變成現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作新平臺，為各國發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長提供了新動力。同時，共建“一帶一路”還面臨國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較碎片化、地緣政治安全風(fēng)險、投資營商環(huán)境欠佳等影響，以及美西方的打壓和遏制等限制性因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展，還需做出政策調(diào)整和升級，以適應(yīng)新的國內(nèi)外環(huán)境。

一、“一帶一路”建設(shè)十年成就

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問中亞四國期間，在哈薩克斯坦首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。同年10月，習(xí)主席在訪問東盟國家期間，在印尼又提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想共同構(gòu)成“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰睔v經(jīng)十年實(shí)踐，中國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個重點(diǎn)方面積極構(gòu)建合作平臺、簽訂合作協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等，整體取得了重大成就，實(shí)現(xiàn)了與共建國家在多方面的互聯(lián)互通，推動了各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(3)參見苑希、孟寒、祁欣：《共建“一帶一路”十周年：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《國際貿(mào)易》2023年第4期，第69—80頁。

(一)共建“一帶一路”的國際大家庭不斷擴(kuò)容

作為中國為全球提供的重要公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵，是借助“絲綢之路”文化內(nèi)涵打造開放、包容的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，目前已經(jīng)得到越來越廣泛的國際認(rèn)同。自2015年“一帶一路”構(gòu)想完成規(guī)劃并啟動實(shí)施后，共建“一帶一路”的大家庭不斷擴(kuò)容，在全球經(jīng)濟(jì)與人口中所占的比重也越來越大。截至2023年6月，中國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。(4)參見《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)，2023年6月26日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm[2023-07-30]。很多國際組織已經(jīng)將“一帶一路”倡議同自身的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，如2016年聯(lián)合國安理會第S/2274號決議、聯(lián)合國大會第A/71/9號決議，使“一帶一路”進(jìn)入國際話語體系。除了簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織不斷增多之外，“一帶一路”倡議合作內(nèi)容不斷優(yōu)化、升級，通過與公共衛(wèi)生、能源、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等新議題相結(jié)合，“一帶一路”合作機(jī)制的升級轉(zhuǎn)型不斷獲得新的動能。(5)參見史澤華：《共建綠色“一帶一路”：十年成就與未來發(fā)展》，《國際論壇》2023年第3期，第22—36頁；信強(qiáng)、文少彪：《“健康絲路”視角下的中國與全球衛(wèi)生治理》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第6期，第19—27頁；余曉鐘、白龍：《“一帶一路”背景下國際能源通道合作機(jī)制創(chuàng)新研究》，《東北亞論壇》2020年第6期，第77—93頁；于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2021年第2期，第114—119頁；李海敏：《“數(shù)字絲路”與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理重構(gòu)》，《國際論壇》2019年第6期，第15—29頁。

(二)跨國、跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國際貿(mào)易運(yùn)輸能力實(shí)質(zhì)性提升

作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，近年來各參與國設(shè)施聯(lián)通的水平有了大幅提升。六大經(jīng)濟(jì)走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設(shè)均取得了長足進(jìn)展，一個更加便捷且促進(jìn)跨區(qū)域資源高效流動的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，特別是中歐班列的成功運(yùn)營，對于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮了很大作用。在全球疫情期間，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于抗疫物資運(yùn)輸也發(fā)揮了重要作用。

表1 六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果

2011年3月，重慶成功開行首列中歐班列，后續(xù)慢慢發(fā)展成為溝通中歐以及“一帶一路”共建國家的重要交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。作為陸上絲綢之路的“鋼鐵駝隊(duì)”，截至2022年底，中歐班列已經(jīng)連接中國境內(nèi)108個城市，通達(dá)歐洲25個國家共208個城市。此外，我國還推動了鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊等中歐班列集結(jié)中心示范工程的建設(shè)，以促進(jìn)中歐班列的運(yùn)行從“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“樞紐對樞紐”。歐洲方面，目前波蘭、德國均有專門的物流集散中樞，從而大大提升了中歐班列的運(yùn)輸能力和效率。2013年以來，中歐班列已經(jīng)從年運(yùn)行不到100列，發(fā)展成為每月1000列左右的龐大運(yùn)輸隊(duì)伍。截至2022年底，中歐班列已經(jīng)累計運(yùn)行6.5萬列。(6)參見《十年來中歐班列已通達(dá)歐洲208個城市，累計開行突破6.5萬列》，新京報，2023年3月16日，https：//www.bjnews.com.cn/detail/167894575014685.html [2023-07-30]。運(yùn)行列數(shù)快速提升的同時，運(yùn)送貨物的數(shù)量和價值也在不斷上升。根據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司的數(shù)據(jù)，2020年中歐班列共發(fā)送了113.5萬標(biāo)箱貨物，2021年為146.1萬標(biāo)箱，2022年為160萬標(biāo)箱，整體呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。(7)參見《新華每日電訊：點(diǎn)擊四大關(guān)鍵詞，看中國鐵路發(fā)展畫卷》，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司網(wǎng)，2023年1月4日，http：//www.china-railway.com.cn/xwzx/mtjj/xhs/xinhuanet/202301/t20230104_125012.html [2023-07-30]。

(三)共建國家貿(mào)易聯(lián)系更加緊密

作為共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，投資貿(mào)易的合作亦取得長足發(fā)展。我國與合作國家之間的貿(mào)易投資便利化程度不斷提升，與共建國家貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

在我國與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易中，貨物貿(mào)易占據(jù)了重要的地位。以美元計，2013—2022年，我國與共建國家的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額由1.04萬億美元增長至2.07萬億美元，年復(fù)合增長率為7.1%，累計貿(mào)易金額超過13萬億美元。同期，我國整體的貨物貿(mào)易進(jìn)出口金額復(fù)合增長率為4.25%，對“一帶一路”共建國家的貨物貿(mào)易金額占我國外貿(mào)總值的比重由2013年的25%增長至2022年的32.9%，累計提升7.9個百分點(diǎn)。(8)參見《中國對外貿(mào)易形勢報告(2023年春季)》，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院網(wǎng)站，2023年6月19日，https：//www.caitec.org.cn/upfiles/file/2023/5/20230621091049654.pdf[2023-07-30]。特別是2020年全球疫情發(fā)生以來，中國與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易占比提升了3.9個百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易往來對我國的貿(mào)易起到了重要的支撐作用。此外，根據(jù)商務(wù)部《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2022》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015—2021年，中國與共建國家的服務(wù)貿(mào)易累計達(dá)6700億美元，占同期我國全部服務(wù)貿(mào)易的比重由12%提升至14.7%，中國與共建國家的貿(mào)易往來得到了極大的深化。(9)參見《報告：2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)1.8萬億美元 創(chuàng)9年來新高》，中國經(jīng)營網(wǎng)，2022年11月7日，http：//www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135185001260[2023-07-30]。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量與組成部分，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來獲得了長足發(fā)展。2017—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由27.2萬億元上漲至45.5萬億元，同比上升68%；占GDP的比重，也從32.7%上升至39.6%。而作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大國，我國與“一帶一路”共建國家的數(shù)字貿(mào)易也得到蓬勃發(fā)展。自2017年我國首次提出共同建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”以來，我國與共建國家不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作。截至2022年底，我國已經(jīng)與17個國家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立了“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，在相關(guān)的電商貿(mào)易、數(shù)字貨幣等方面的合作亦廣泛展開。(10)參見《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》，《人民日報海外版》2022年10月10日，第10版。

(四)投資規(guī)模和資金融通渠道不斷擴(kuò)大

作為“一帶一路”的重要支撐，我國與共建國家的資金融通方面的合作亦取得了長足的進(jìn)展。

一是我國對于“一帶一路”共建國家的投資額逐漸上升。在2013年“一帶一路”倡議提出之初，我國對共建國家的投資金額為126.3億美元，2021年我國對共建國家投資金額為241.4億美元，八年間共增長91.1%，同期我國對外投資總額增長幅度為65.8%。非金融類對外投資方面，2021年底我國對共建國家的投資金額為203億美元，較2015年增長37%，占全部比重為17.9%。投資結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)商務(wù)部《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2021年我國對共建國家的投資主要是制造業(yè)(39%)、批發(fā)和零售業(yè)(13.8%)、建筑業(yè)(10%)，三項(xiàng)合計占比超過60%?？偟膩砜?，“一帶一路”倡議的推動與實(shí)施，促進(jìn)了我國對共建國家投資快速增長，且主要集中于非服務(wù)類行業(yè)。

二是我國與共建國家相關(guān)的金融投資政策合作程度不斷加深。2017年5月，我國與阿根廷、白俄羅斯等27個國家簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，重點(diǎn)加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的資金支持。此外，還與20多個國家建立了雙邊本幣互換安排，并簽署相關(guān)的監(jiān)管合作諒解備忘錄。

三是相關(guān)的多邊合作機(jī)制與融資渠道不斷拓寬。在“一帶一路”倡議下，我國相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與共建國家合作不斷加深，各類創(chuàng)新的金融產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)的成立和絲路基金的運(yùn)營，更是為相關(guān)建設(shè)提供了有力的資金支持。亞投行成立于2015年12月，并于2016年1月開始運(yùn)營，意向創(chuàng)始成員國有57個，法定資本1000億美元，中國出資50%，為最大股東。亞投行成立七年來，成員規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2023年1月31日，亞投行共有成員106個，數(shù)量僅次于世界銀行，覆蓋了全球81%的人口和65%的GDP，是全球第二大國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2022年底，亞投行已經(jīng)累計批準(zhǔn)205個建設(shè)項(xiàng)目，融資總額超過390億美元，其中能源和交通行業(yè)分別占比27%、18%，是占比最高的兩個行業(yè)。目前，共有33個成員國獲得相關(guān)的融資，其中域外國家項(xiàng)目占比38%。在成員國中，印度獲得資助項(xiàng)目數(shù)量最多，占比為19.6%。在項(xiàng)目選擇標(biāo)的上，亞投行也積極參與到全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中期發(fā)展戰(zhàn)略將綠色基礎(chǔ)設(shè)施列為四大業(yè)務(wù)重點(diǎn)之一，并加大了對氣候融資的支持力度，2022年氣候融資占比已經(jīng)達(dá)到55%。(11)參見《開業(yè)運(yùn)營7周年 亞投行“朋友圈”何以越來越大？》，新華網(wǎng)，2023年1月17日，http：//m.news.cn/2023-01/17/c_1129291516.htm[2023-07-30]。

絲路基金是致力于推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展而成立的中長期開發(fā)投資基金，于2014年12月在北京注冊成立，首期資本金為100億美元，其中外匯儲備(通過梧桐樹投資平臺有限責(zé)任公司)、中國投資有限責(zé)任公司、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行分別出資占比65%、15%、5%和15%。截至2022年底，絲路基金投資項(xiàng)目涉及60多個國家和地區(qū)，承諾的投資金額折合美元超過200億美元。此外，絲路基金還與印尼投資局、非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金三期進(jìn)行了相關(guān)合作，并完成了對沙特阿美天然氣管道收益權(quán)公司49%股權(quán)的收購交易。(12)參見《投資動態(tài)》，絲路基金網(wǎng)，http：//www.silkroadfund.com.cn/cnweb/tzdt/tzgl/index.html[2023-07-30]。

(五)人文交流不斷深入

作為共建“一帶一路”的社會根基，民心相通的背后是“一帶一路”參與國之間廣泛的人文交流。一方面，中國與“一帶一路”合作國家的人員往來便利化措施不斷優(yōu)化升級，雙方人員往來更加頻繁。以民航業(yè)為例，截至2021年末，我國與100余個共建國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中54個國家保持定期客貨運(yùn)通航，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。(13)參見《國家統(tǒng)計局：“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)已基本形成》，中國發(fā)展網(wǎng)，2022年10月9日，http：//www.chinadevelopment.com.cn/news/zj/2022/10/1801797.shtml[2023-07-30]。我國已經(jīng)與57個“一帶一路”共建國家簽訂了各種類型的互免簽證協(xié)定，并與多個國家達(dá)成了相關(guān)的簡化簽證手續(xù)協(xié)定。在這些便利措施的推動下，共建國家來我國旅游人數(shù)的占比在2015年后迎來了連續(xù)增長，其中俄羅斯、馬來西亞等國成為來華旅游的主要國家。

另一方面，中國與“一帶一路”共建國家的文化交流也不斷密切。中國在共建國家建立了數(shù)十個中國文化中心，并與印尼、緬甸等國簽訂了文化遺產(chǎn)合作文件。此外，我國還在共建國家合作舉辦了超過200所孔子學(xué)院，并建設(shè)了23個魯班工坊，絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館等聯(lián)盟成員單位超過500余家。(14)參見中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ydyljzn.htm[2023-07-30]。中國政府還設(shè)立了“一帶一路”獎學(xué)金，鼓勵共建國家學(xué)生來中國留學(xué)，加深雙方的文化交往。

二、“一帶一路”建設(shè)對提升中國國際影響力的貢獻(xiàn)

“一帶一路”倡議在美國實(shí)施“重返亞洲”與“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景之下應(yīng)運(yùn)而生，其本身所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的政治經(jīng)濟(jì)因素和使命，可以說是其產(chǎn)生和發(fā)展的最重要起源和動力。因此，“一帶一路”倡議不僅僅服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)部發(fā)展需求，更是為應(yīng)對國際格局演變、大國戰(zhàn)略競爭的頂層設(shè)計，對于中國國際經(jīng)濟(jì)競爭力的提高、全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)的掌控、人民幣的國際化和國際話語權(quán)的提升，具有舉足輕重的意義。

(一)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力

“一帶一路”倡議作為我國區(qū)域性建設(shè)構(gòu)想的最新亮點(diǎn)和成果，是中國全方位開放格局中的重要組成部分，為構(gòu)建開放型新經(jīng)濟(jì)體制提供了良好機(jī)遇。通過“一帶一路”建設(shè)，以尋求在對外開放中的突破，可以為構(gòu)建新型大國關(guān)系和全球合作伙伴關(guān)系，構(gòu)筑與周邊國家和區(qū)域互通互聯(lián)的物流大通道，進(jìn)一步密切與共建國家在貿(mào)易、投資等方面的聯(lián)系，增加與各國的文化、政治往來，促進(jìn)以我國為龍頭的區(qū)域分工合作體系的建立，確立共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，培育我國國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，確保我國海陸對外交往線路的安全性和穩(wěn)定性。例如，雅萬高鐵等項(xiàng)目將有助于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的連接性和經(jīng)濟(jì)合作程度，從而加強(qiáng)我國在印尼和其他東南亞國家的經(jīng)濟(jì)影響力。(15)Karl Yan，“The Railroad Economic Belt：Grand strategy，economic statecraft，and a new type of international relations，” The British Journal of Politics and International Relations，Vol. 23，No. 2，pp. 262-279.

(二)助推中國參與重塑全球經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)則

現(xiàn)代意義上的國際貿(mào)易由歐洲和海洋而起，因此形成了以西方為中心的國際秩序和東方從屬于西方、陸地從屬于海洋的不合理格局?！耙粠б宦贰背h的提出，打破了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易模式，為亞歐非經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)造了互利、包容、開放和共贏的新框架，從而打破了以西方為中心的國際秩序。通過共建“一帶一路”，各國站在平等的基礎(chǔ)上，追求共同發(fā)展，進(jìn)一步豐富了“一帶一路”倡議的內(nèi)涵，擴(kuò)大了中國對外貿(mào)易的市場空間，也降低了對傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的依賴。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，各種自貿(mào)區(qū)和合作組織的建立以及合作程度的加強(qiáng)，中國在新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的作用不斷增強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h實(shí)質(zhì)是對全球貿(mào)易格局的重新構(gòu)建和平衡，打破了既有不合理的利益分配體系。這不僅有助于豐富全球經(jīng)濟(jì)治理的多樣性，也為中國扮演更重要的角色提供了機(jī)會。在實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域之外，我國國有交易所等機(jī)構(gòu)在金融領(lǐng)域通過提供投資機(jī)會、改變投資者結(jié)構(gòu)、塑造投資規(guī)則等方式，促進(jìn)“一帶一路”共建經(jīng)濟(jì)體的金融互聯(lián)互通，鑄造我國與共建國家的相互依存和權(quán)力關(guān)系，從而強(qiáng)化了我國在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的重要地位。(16)Johannes Petry，“Beyond ports，roads and railways：Chinese economic statecraft，the Belt and Road Initiative and the politics of financial infrastructures，” European Journal of International Relations，Vol. 29，No. 2，2023，pp. 319-351.

(三)擴(kuò)大人民幣國際結(jié)算，推動人民幣國際化

雖然布雷頓森林體系早已于20世紀(jì)70年代初解體，但由于美元一直扮演著國際貨幣的角色，長期形成的用美元進(jìn)行國際交易、支付和儲藏的功能仍在不斷強(qiáng)化，美元主導(dǎo)國際貨幣體系的局面并沒有隨之瓦解。而在失去黃金約束之后，美元的擴(kuò)張沖動卻絲毫沒有減弱。在美元霸權(quán)的支撐之下，美國依賴自己的國際信用，不僅享受著大量的鑄幣稅收入，同時也把自身流動性泛濫所帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他國家。美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，充分暴露出現(xiàn)有美元本位制下全球經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險，所有與美元掛鉤的經(jīng)濟(jì)體都遭受了嚴(yán)重沖擊，充分揭示了美元霸權(quán)是威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。在這樣的背景之下，建立多元化國際貨幣體系、創(chuàng)造超主權(quán)儲備的呼聲空前高漲。美元獨(dú)大的貨幣體系已經(jīng)不能較好地反映近些年全球?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)格局，而金融危機(jī)的爆發(fā)正式成為全球貨幣體系重構(gòu)的重要拐點(diǎn)，多元化貨幣體系將成為未來貨幣體系的發(fā)展方向，人民幣也力爭在此歷史潮流之中占據(jù)一席之地。

在多元貨幣體系的構(gòu)建周期下，人民幣國際化必將長期推進(jìn)，而“一帶一路”建設(shè)將是重啟人民幣國際化的最重要契機(jī)。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，人民幣的使用范圍將得到進(jìn)一步擴(kuò)展，人民幣作為區(qū)域內(nèi)計價貨幣的重要地位將相應(yīng)得到進(jìn)一步鞏固，而更廣大的使用者所帶來的更大的投資需求，最終將倒逼人民幣金融市場規(guī)模的壯大。例如，通過推進(jìn)共建“一帶一路”打造與中東國家接觸的新階段，有助于保障我國能源安全，也有益于我國成為全球海洋強(qiáng)國和貨幣強(qiáng)國的努力。(17)Maha Kamel，“Cambridge Review of International Affairs，” Cambridge Review of International Affairs，Vol.31，No.1，pp.76-95.

(四)提升中國國際話語權(quán)，助力中國發(fā)展理念走向世界

國際話語權(quán)是衡量一國軟實(shí)力的重要指標(biāo)，是國際戰(zhàn)略競爭的新的制高點(diǎn)，提升國際話語權(quán)是維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。在當(dāng)今國際話語格局下，我國對外發(fā)聲往往受到各種限制，這導(dǎo)致了一些國家對中國的誤解與不信任。這些誤解涉及我國的發(fā)展意圖、國家身份等方面，反映在外界對中國產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等偏見上。這無疑損害了我國的國家形象和利益?！耙粠б宦贰背h作為一項(xiàng)推動文化交流和貿(mào)易合作的國際平臺，展示了我國倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的合作理念。通過“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國與共建國家之間的人員往來和人文交流日益增多，有助于外界更好地了解我國在促進(jìn)各國共同發(fā)展方面的積極意愿和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，扭轉(zhuǎn)外界對我國的偏見，特別是扭轉(zhuǎn)那些被西方媒體歪曲放大的負(fù)面印象，使得國際社會更愿意傾聽中國的聲音，理解中國的發(fā)展理念，從而為中國提升話語權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。

三、共建“一帶一路”面臨的問題與美西方的打壓

在2013—2023年十年間，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得了豐碩成果，得到了越來越多國家的認(rèn)同。但在推進(jìn)過程中，由于一些客觀存在的瓶頸以及美西方的敵意與打壓，也掣肘和制約著共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。

(一)共建“一帶一路”走深走實(shí)受到制約

1. 地緣政治潛在威脅性因素的干擾

“一帶一路”共建國家涉及中亞、東南亞、南亞、歐洲、非洲等全球多個大洲的廣大地域，這些國家的政治體制、意識形態(tài)、傳統(tǒng)思維、政治形勢、宗教信仰存在著巨大差異。特別是中亞、中東、東南亞等地區(qū)擁有豐富的自然戰(zhàn)略資源，是全球大國開展地緣政治博弈的核心地帶。這些地區(qū)呈現(xiàn)出國內(nèi)局勢動蕩、政權(quán)更迭頻繁、恐怖主義猖獗、政策缺乏連續(xù)性、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險高企的局面，成為共建“一帶一路”面臨的突出風(fēng)險。而且，近年來國際形勢愈發(fā)復(fù)雜，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生空前的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響。(18)參見黃仁偉：《烏克蘭危機(jī)對“一帶一路”的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第1期，第26—30頁。比如，中歐關(guān)系方面，在經(jīng)濟(jì)科技問題不斷被“泛安全化”、中美戰(zhàn)略博弈激烈化、烏克蘭危機(jī)長期化之際，歐洲多國不愿派主要領(lǐng)導(dǎo)人參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。(19)Chun Han Wong，“Europe Avoids China’s Belt and Road Forum，Keeping a Distance From Xi and Putin，” The Wall Street Journal，July 28，2023，https：//www.wsj.com/articles/europe-avoids-chinas-belt-and-road-forum-keeping-a-distance-from-xi-and-putin-14f6253b[2023-07-30].有外國學(xué)者認(rèn)為，中國在通過“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)自身影響力的同時，也加劇了同日本、印度等國的地緣政治競爭，區(qū)域局勢增加了不穩(wěn)定性。(20)Hidetaka Yoshimatsu，“New Dynamics in Sino-Japanese Rivalry：Sustaining Infrastructure Development in Asia，”Journal of Contemporary China，Vol. 27，No.113，2018，pp.719-734；Zahid Shahab Ahmed and Md Ziaul Haque Sheikh，“Impact of China’s Belt and Road Initiative on regional stability in South Asia，”Journal of the Indian Ocean Region，Vol. 17，No. 3，2021，pp. 271-288.

2. 營商環(huán)境欠佳，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益回報不足

“一帶一路”建設(shè)投資面臨營商環(huán)境欠佳的諸多挑戰(zhàn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益回報不足甚至成本收回困難。一方面，這是因?yàn)槟壳爸袊髽I(yè)在海外本土化經(jīng)營能力有待提高，體現(xiàn)在我國企業(yè)不熟悉國際市場、缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)，以及會計、律師、咨詢等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展程度低、風(fēng)險評估能力弱等短板。另一方面，共建國家缺乏有效的商務(wù)糾紛解決機(jī)制。這導(dǎo)致在與合作伙伴或當(dāng)?shù)卣l(fā)生糾紛時，我國企業(yè)尚難獲得公正、及時的解決方案。尤其在涉及合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，共建國家的法律制度尚難提供充分保障。(21)參見孔慶江：《“一帶一路”建設(shè)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新和完善》，《亞太安全與海洋研究》2023年第2期，第63頁。除此之外，當(dāng)?shù)卣卫砟芰Σ蛔?、法律監(jiān)管障礙等問題，也提高了中國企業(yè)開辦的成本和增加了業(yè)務(wù)擴(kuò)展的難度。

3. 國際話語權(quán)滯后于“一帶一路”項(xiàng)目的拓展

中國企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)相對較弱。要實(shí)現(xiàn)與共建國家的制式規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相銜接、相融通，需要推動中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“走出去”?！耙粠б宦贰眹H規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較為碎片化，企業(yè)參與“一帶一路”項(xiàng)目遵循相關(guān)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)成本高、糾紛多、仲裁難，缺乏統(tǒng)籌“一帶一路”國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的專門機(jī)制，而中國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚不夠國際化，且與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接與聯(lián)通的系統(tǒng)規(guī)范的前瞻性研究不足。

(二)美西方的敵意與打壓

近年來，全球格局發(fā)生重大變化，單極化世界格局恐難維系。2022年中國的GDP已經(jīng)達(dá)到了美國的72%，考慮到美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，未來十年中國在經(jīng)濟(jì)總量上有望超越美國。盡管中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)要走和平發(fā)展、互利共贏之路，但美國以己度人，臆斷中國“國強(qiáng)必霸”，認(rèn)定已位居世界第二的中國一定會挑戰(zhàn)其霸主地位。自2016年明確中國為“頭號競爭對手”以來，美國動用軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論等多種手段與中國進(jìn)行對抗，以遏制和牽制中國的發(fā)展，同時想方設(shè)法加強(qiáng)對各地區(qū)控制，謀求全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國的“一帶一路”倡議自然也成為美國予以扼殺的主要對象。

外交層面，美國在“一帶一路”共建國家和地區(qū)不斷進(jìn)行戰(zhàn)略制衡，以遏制“一帶一路”建設(shè)，擠壓中國的國際經(jīng)濟(jì)政治空間，甚至嘗試將中國“踢出”當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈。美國先后提出“繁榮非洲”倡議、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃、“美洲伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”等一系列“去中國化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，試圖將中國孤立于全球化發(fā)展進(jìn)程之外。同時，還相繼提出在“印太”地區(qū)建立一系列“去中國化”的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟，試圖糾集西方重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，如美日澳印韓越“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃”、美日“印太高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投融資合作關(guān)系、美日澳印“四邊機(jī)制”等。(22)“Quad Leaders’ Joint Statement：‘The Spirit of the Quad’，”The White House，March 12，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/[2023-07-30].2021年6月，在美國的主導(dǎo)下，七國集團(tuán)國家達(dá)成“重建更美好世界”(B3W)倡議共識，提出與盟友伙伴探索推動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖聯(lián)合“兩洋盟友聯(lián)動”應(yīng)對中國的“一帶一路”倡議。(23)“Carbis Bay G7 Summit Communiqué，”The White House，June 13，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/[2023-07-30].2022年5月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動，在此框架下，美國將加強(qiáng)與“印太”地區(qū)國家在能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，為東道國提供“一帶一路”的替代性方案。(24)“In Asia，President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”The White House，May 23，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/[2023-07-30].同年6月，美國牽頭聯(lián)手七國集團(tuán)其他成員共同宣布發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃。2023年二十國集團(tuán)峰會期間，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布，將共建“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”，試圖在更廣闊的范圍進(jìn)一步挑戰(zhàn)中國發(fā)起的“一帶一路”倡議。(25)參見《G20峰會上，美印等國提出“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”，以抗衡“一帶一路”》，搜狐網(wǎng)，2023年9月10日，https：//www.sohu.com/a/719357523_121450400[2023-09-10]。此外，在美方的政治滲透和拉攏下，我國與“一帶一路”部分共建國家合作的不穩(wěn)定性提升。(26)“Memorandum on the Partnership for Global Infrastructure and Investment，” The White House，June 26，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/06/26/memorandum-on-the-partnership-for-global-infrastructure-and-investment/[2023-07-30].近年來，美國不斷加大在亞洲地區(qū)和東歐地區(qū)的滲透和控制，緬甸、巴基斯坦等地政治局勢動蕩，安全風(fēng)險增加，給共建“一帶一路”帶來隱患。2022年8月，繼立陶宛之后，愛沙尼亞與拉脫維亞正式宣布退出中國主導(dǎo)的“17+1”合作機(jī)制，加速向美靠攏，“一帶一路”框架下中國與中東歐合作變數(shù)增多。(27)“Down to 14 + 1：Estonia and Latvia quit China’s club in Eastern Europe，”Politico，August 11，2022，https：//www.politico.eu/article/down-to-14-1-estonia-and-latvia-quit-chinas-club-in-eastern-europe/[2023-07-30].

經(jīng)濟(jì)和科技層面，美國采取一系列措施對中國進(jìn)行打壓和遏制，甚至不惜犧牲自身的利益和信譽(yù)。一是發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月，美國以中國知識產(chǎn)權(quán)問題為由，宣布對從中國進(jìn)口的價值500億美元的商品征收25%的關(guān)稅，并實(shí)施投資限制。(28)“Tariff wars - Duties imposed by Trump and U.S. trading partners，”Reuters，August 2，2019，https：//www.reuters.com/article/usa-trade-tariffs-factbox-idINKCN1UR5Y5[2023-07-30].此后，美國又多次升級關(guān)稅措施，對從中國進(jìn)口的價值約5500億美元的商品加征關(guān)稅。這是自20世紀(jì)30年代以來世界最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，給中美兩國和全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失和不確定性。二是科技封鎖。美國利用自身在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢和影響力，對中國的科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的限制和打擊。例如，美國將華為、中興、?？低暤戎袊髽I(yè)列入“實(shí)體清單”，禁止美國公司向其出口或提供技術(shù)、軟件、設(shè)備等產(chǎn)品或服務(wù)。(29)“US Puts 3 Dozen More Chinese Companies on Trade Blacklist，”U. S. News，December 16，2022，https：//www.usnews.com/news/business/articles/2022-12-16/us-puts-3-dozen-more-chinese-companies-on-trade-blacklist[2023-07-30].美國還對用于人工智能和芯片制造工具的半導(dǎo)體出口實(shí)施限制。這些措施嚴(yán)重影響了中國企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，造成了中國在核心技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)缺口。三是人才打壓。美國通過各種方式阻礙或干擾中國人才在美國從事科研、教育、創(chuàng)新等活動。例如，美國對來自中國或與中國有關(guān)聯(lián)的科學(xué)家、學(xué)者、留學(xué)生等進(jìn)行無端審查、調(diào)查、起訴甚至逮捕。美國還限制或取消了部分中國人才赴美簽證或工作許可。這些做法嚴(yán)重侵犯了中方人員的合法權(quán)益，損害了中美兩國在科技領(lǐng)域的交流與合作。

輿論層面，美國對“一帶一路”倡議一直持?jǐn)骋晳B(tài)度，宣揚(yáng)這是中國尋求全球霸權(quán)的計劃，是21世紀(jì)的“馬歇爾計劃”。為了遏制中國的影響力，美國廣泛動用輿論武器，從環(huán)境、債務(wù)、人權(quán)等角度，在全球?qū)Α耙粠б宦贰背h進(jìn)行抹黑和詆毀。如從環(huán)境角度，美國媒體聲稱，中國在“一帶一路”共建國家的大規(guī)模基建項(xiàng)目中，忽視環(huán)境保護(hù)問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重。此外，有些國外研究者針對“債務(wù)陷阱論”展開討論，指責(zé)中國在“一帶一路”建設(shè)中向共建國家提供資金帶來了負(fù)面影響，包括不可持續(xù)的債務(wù)以及環(huán)境、社會和治理標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，中國在近年來新興市場和發(fā)展中國家遇到的債務(wù)問題上也需負(fù)部分責(zé)任。(30)Terry Mobley，“The Belt and Road Initiative：Insights from China’s Backyard，”Strategic Studies Quarterly，Vol. 13，No. 3，2019，pp. 52-72；Conor M. Savoy，“The Global Development Finance Agenda and the G7 Hiroshima Summit，”CSIS Briefs，Center for Strategic and International Studies，May 2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-05/230503_Savoy_Development_Finance.pdf？VersionId=5EerOrjXQfk.OBN8RA6a6OfaUBm_o8c1；Julieta Contreras and Adnan Mazarei，“Korea has increased its lending to emerging-market and developing economies but faces risks if their debt problems grow，” Policy Briefs 23-12，Peterson Institute for International Economics，July 2023，https：//www.piie.com/sites/default/files/2023-07/pb23-12.pdf [2023-08-11].美國媒體還聲稱，在斯里蘭卡漢班托塔港口項(xiàng)目中，中國公司在施工過程中違反合同條款，導(dǎo)致斯里蘭卡政府無法償還高額貸款，最終不得不將該港口出租給中國。(31)Maria Abi-Habib，“How China Got Sri Lanka to Cough Up a Port，”The New York Times，June 25，2018，https：//www.nytimes.com/2018/06/25/world/asia/china-sri-lanka-port.html[2023-08-11].美國媒體廣泛渲染炒作所謂“中國版‘馬歇爾計劃’”概念，聲稱“一帶一路”倡議是中國在全球范圍內(nèi)推行“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的工具，旨在通過向共建國家提供大量貸款和援助來擴(kuò)大中國在全球范圍內(nèi)的影響力，并將這些國家變成自己的附庸。(32)參見姚立興：《十八大以來海外學(xué)界對“一帶一路”的研究述評》，《社會主義研究》2020年第3期，第165—172頁。

美西方對“一帶一路”倡議的刻意抹黑、詆毀和破壞，對“一帶一路”建設(shè)造成很大負(fù)面影響，使共建國家一些人輕信而產(chǎn)生誤解。共建“一帶一路”面臨的阻力和問題不容忽視。

四、持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

風(fēng)物長宜放眼量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成就毋庸置疑，前景無比光明。盡管“一帶一路”倡議提出伊始便遭遇美西方的敵意和打壓，項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)過程也并非一帆風(fēng)順，但國際力量格局“東升西降”、多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”倡議作為推動世界共同繁榮的中國方案，未來發(fā)展空間仍然充足。

(一)“一帶一路”建設(shè)未來發(fā)展空間巨大

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間廣闊?！耙粠б宦贰焙献鲊液芏喽际乔钒l(fā)達(dá)國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段，特別是非洲國家的數(shù)字化發(fā)展水平相對較低，且不均衡情況較為嚴(yán)重。雖然當(dāng)前非洲發(fā)展面臨著相當(dāng)?shù)睦щy，但是考慮到非洲地區(qū)人口結(jié)構(gòu)較為年輕，相關(guān)的數(shù)字化進(jìn)程仍具有相當(dāng)大的潛力。目前已經(jīng)有中國企業(yè)在積極推進(jìn)非洲的數(shù)字化設(shè)施搭建。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)進(jìn)行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅包含傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包含綠色能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計將會為相關(guān)的行業(yè)與公司帶來可持續(xù)性的業(yè)務(wù)增長。三是貿(mào)易規(guī)模預(yù)計將保持較高速增長。我國與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)往來愈發(fā)密切，即使是疫情期間，相關(guān)的貨物貿(mào)易往來仍然逆勢增長，后續(xù)隨著“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)逐漸完善成熟，我國與各國之間的貿(mào)易往來有望通過航空、港口、鐵路等多種方式保持較高速的增長。四是人民幣國際化進(jìn)程將加速。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，2021年，中國與“一帶一路”共建國家的人民幣跨境收付金額為5.42萬億元，同比增長19.6%，并在八個共建國家建立了人民幣清算機(jī)制安排。(33)參見《外媒關(guān)注：“一帶一路”沿線國家人民幣結(jié)算增多》，中國一帶一路網(wǎng)，2022年10月8日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？cat_id=10005&info_id=282610&tm_id=126[2023-08-11]。隨著共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，特別是與俄羅斯以及沙特阿拉伯等海灣國家的能源、經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，人民幣國際化預(yù)計將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

(二)調(diào)整完善體制機(jī)制，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議是一個綜合性、長期性、全局性倡議，未來對我國在政策協(xié)調(diào)、跨部門合作和創(chuàng)新央地互動模式等方面都提出了新要求，也對現(xiàn)行對外工作模式提出了新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的國內(nèi)外環(huán)境，我國要致力于在以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整完善。

1.加強(qiáng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)不能僅僅依靠中國中央政府的推動和政策優(yōu)惠，要建立一套常態(tài)化機(jī)制來維護(hù)其可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)處于一個由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種關(guān)系維度交織而成的國際性網(wǎng)絡(luò)之中，蘊(yùn)含著多樣的、不確定、不可預(yù)測和互相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險，因此亟須加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，創(chuàng)新和完善服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。(34)參見孔慶江：《“一帶一路”建設(shè)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新和完善》，《亞太安全與海洋研究》2023年第2期，第56—74頁。這可以從官方合作機(jī)制、半官方合作機(jī)制和民間合作機(jī)制三個層次著手構(gòu)建。

官方合作機(jī)制。一是促進(jìn)“一帶一路”倡議與既有國際機(jī)制的融合嵌套。通過依托現(xiàn)有國際或區(qū)域組織架構(gòu)，既可以建立更為廣泛的多邊對話機(jī)制，加強(qiáng)各國政府之間的合作和協(xié)調(diào)，也可以享受制度紅利，避免制度間競爭甚至沖突。二是定期召開高層會議，讓各國領(lǐng)導(dǎo)人就合作議題進(jìn)行直接對話。一方面，高峰論壇常態(tài)化、機(jī)制化，并采取輪流主辦的模式；另一方面，可考慮成立“一帶一路”倡議理事會，由共建國家代表組成，以充分尊重各參與國的利益訴求。三是在政府層面，簽署雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等文件，明確合作方向和目標(biāo)。

半官方合作機(jī)制。一是在能源、交通、礦產(chǎn)、金融、稅收、海關(guān)、貿(mào)易、投資、教育等特定領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)工作組，由各國政府代表和專家組成，共同制定合作計劃、政策建議等；二是針對特定領(lǐng)域制定共同投資計劃，并設(shè)立合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和執(zhí)行。

民間合作機(jī)制。一是建立商業(yè)聯(lián)盟。鼓勵不同國家的企業(yè)和商協(xié)會組成商業(yè)聯(lián)盟，共同探討商業(yè)機(jī)會，促進(jìn)投資和合作。二是推動人文交流。通過教育、文化、科技等領(lǐng)域的合作，比如建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作、舉辦文化節(jié)慶等活動，促進(jìn)民間的交流和理解。三是設(shè)立跨國合作基金。成立私人和公共基金，用于支持“一帶一路”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

2. 探索對外經(jīng)濟(jì)合作新路徑

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，勢必要打破傳統(tǒng)互聯(lián)互通的舊模式，在與現(xiàn)有國際結(jié)算和經(jīng)貿(mào)互動規(guī)則深度交融的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)互聯(lián)互通新模式，尋找對外經(jīng)濟(jì)合作的新引擎，從而探索出一條“共商、共建、共享”的新路徑。

一是創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。結(jié)合“一帶一路”共建國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)不同國家間企業(yè)的全面對接，這將為國家間產(chǎn)業(yè)合作的深入推進(jìn)提供有力支持。同時，發(fā)展跨境電子商務(wù)還能有效地拓展共建國家中小企業(yè)的發(fā)展空間與潛在機(jī)遇，使它們能夠更加充分享受共建“一帶一路”所帶來的實(shí)際效益。二是推動建立資金多元、利益風(fēng)險共擔(dān)的投融資模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)資金需求量大，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口還會存在。緩解融資問題的關(guān)鍵在于拓寬投融資渠道，加強(qiáng)國際合作。因此，要著重加強(qiáng)與國際多邊金融組織合作，特別是與亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行、歐洲投資銀行和非洲開發(fā)銀行等地區(qū)金融機(jī)構(gòu)一起開展項(xiàng)目合作；牽頭組織國際性銀團(tuán)對“一帶一路”大型建設(shè)項(xiàng)目提供金融支持；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮笮豌y行合作，共同投資項(xiàng)目。三是制定中國基建標(biāo)準(zhǔn)，塑造合作典范，打造示范項(xiàng)目，從而為未來高質(zhì)量建設(shè)提供參考。這需要在借鑒國際先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的同時，兼顧標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的諸多方面，包括主權(quán)保障、財政可持續(xù)性、透明度、環(huán)境友好度、反腐、地方參與等。四是做好基礎(chǔ)性風(fēng)險防控，筑牢安全保障根基。應(yīng)搭建更加完善的、包含對東道國投資信息的收集、處理與分析等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)平臺，全面評估參與國經(jīng)濟(jì)、金融、政治、社會、對華關(guān)系等各維度投資風(fēng)險，向有關(guān)企業(yè)和公眾公布各國投資安全環(huán)境變化的相關(guān)信息。同時，還要針對每一個重大項(xiàng)目建立“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險防范體系，完善風(fēng)險事前防范、事中及事后處置體系。

3.提高文化軟實(shí)力，深化人文交流

“一帶一路”倡議并非僅僅局限于物理聯(lián)通和經(jīng)濟(jì)合作，最終目標(biāo)是通過加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的認(rèn)同與合作，從而實(shí)現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的發(fā)展。為此，“一帶一路”建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)合作不斷向人文、教育等領(lǐng)域拓展。

一是推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)和豐富文化領(lǐng)域的交流與合作，包括開展各種體育交流，互辦藝術(shù)節(jié)、電影展和圖書展，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，以及進(jìn)行志愿者服務(wù)等。二是加強(qiáng)文化旅游的推廣。文化旅游對于擴(kuò)大不同國家人民之間的交流，促進(jìn)中國文化元素走出國門，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)結(jié)合，具有特殊的意義。三是深化教育合作與交流。加強(qiáng)人文和教育互聯(lián)互通，完善中國同共建國家人文、教育交流合作平臺，建設(shè)軟環(huán)境平臺。例如，繼續(xù)在共建國家開辦具有中國文化特色的孔子學(xué)院、魯班工坊及其他文化教育機(jī)構(gòu)。四是增進(jìn)“一帶一路”智庫交流。智庫交流是中國與共建國家人文交流的重要組成部分，同時又可以在推動各方人文交流中發(fā)揮獨(dú)特的作用。五是促進(jìn)民族交流。“一帶一路”沿線生活著眾多民族，發(fā)展程度不同，文化各具特色。有些民族是對象國家的主體民族，具有重要的政治影響力，而有些民族雖然不是對象國家主體民族，但在國內(nèi)政治生活的某些領(lǐng)域同樣具有舉足輕重的影響，切不可忽視。

4.增強(qiáng)中國海外安全利益的應(yīng)對與保障能力

中國在海外活動的安全問題是一個亟待解決的短板，目前我國應(yīng)對地緣政治安全風(fēng)險的能力有限，需要提升我國安保力量在國際舞臺上的作用。

一是通過維和行動來增強(qiáng)安保能力。我國于2014年派遣700人的維和步兵營參與聯(lián)合國在南蘇丹的維和任務(wù)，以維護(hù)當(dāng)?shù)睾推椒€(wěn)定，同時保障了我國員工的安全和石油開采活動的順利進(jìn)行。二是依托中資企業(yè)的投資活動，推進(jìn)安保力量的國際化。中國企業(yè)在海外投資活動增多，安保需求也隨之增加。這為我國安保力量“走出去”提供了契機(jī)，可以增強(qiáng)其在國際舞臺上的表現(xiàn)能力。目前，我國已參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安?；顒?，為相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供支持。三是國際活動也為我國安保力量的提升提供了機(jī)會。大型國際活動如奧運(yùn)會、世博會和領(lǐng)導(dǎo)人峰會，為我國安保力量提供了實(shí)踐的平臺，使其在國際事務(wù)中能夠展現(xiàn)專業(yè)能力。四是借海外人員加強(qiáng)安保。我國已與多個國家達(dá)成協(xié)議，派遣安保人員參與當(dāng)?shù)氐难策壒ぷ鳎源_保海外中國商人和游客的人身安全和重要利益。

5.弘揚(yáng)三大全球倡議治理理念，做大做實(shí)做強(qiáng)發(fā)展共同體建設(shè)

“一帶一路”所提供的發(fā)展援助，既是一種“經(jīng)濟(jì)外交”，也是一種“發(fā)展安全觀”。2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中方促進(jìn)世界安危與共、維護(hù)世界和平安寧的立場主張，強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體。(35)參見習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2022年4月22日，第2版。共建“一帶一路”所體現(xiàn)出來的中國全球發(fā)展、安全與治理理念，蘊(yùn)含了三大全球倡議的深刻內(nèi)涵。2023年8月23日，習(xí)近平總書記在參加南非金磚國家首腦峰會時，再度高屋建瓴地提出了建設(shè)“發(fā)展共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，無疑是將中國的全球治理理念不斷深化、普及的強(qiáng)力紐帶。面對提升中國影響力、感召力和動員力的戰(zhàn)略任務(wù)，今后的“一帶一路”建設(shè)要充分調(diào)動中國社會的巨大熱情、奮斗精神和聰明才智，走向海外實(shí)操的企業(yè)、組織和個人更需要著眼21世紀(jì)的大國競爭與地緣政治角力，展現(xiàn)更加國際化、法律化和規(guī)則化的參與，保持“一帶一路”建設(shè)的互惠性、開放性和規(guī)范性。

互惠性是指“一帶一路”項(xiàng)目的展開是通過雙邊甚至多邊協(xié)商達(dá)成，而非中國的單方面構(gòu)想，它的目標(biāo)也絕不僅僅局限于服務(wù)中國自身的需求。開放性是指“一帶一路”倡議向全球所有國家敞開大門，不分共建與否，不論是否與中國簽署合作協(xié)議，都鼓勵積極參與其中。規(guī)則性是指中國在海外的“一帶一路”建設(shè)，要同國際規(guī)范、所在國的文化與社會認(rèn)知等因素結(jié)合起來。多一點(diǎn)“國際化”，應(yīng)該是中國企業(yè)、組織和個人在海外講好中國故事、傳遞中國聲音的更有力手段。尤其是考慮到中美地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)愈發(fā)激烈，美西方對“一帶一路”建設(shè)的輿論打壓還會持續(xù)強(qiáng)化，未來應(yīng)突出“一帶一路”倡議的國際接受度和安全價值，而非簡單拘泥于中國項(xiàng)目和中國利益，方能為參與“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)、組織和個人在海外贏得更大的影響力空間。

五、結(jié) 語

自2013年習(xí)近平主席首次提出“一帶一路”倡議以來，這一倡議已經(jīng)成為中國推動全球經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的重要平臺。在過去的十年里，“一帶一路”倡議通過推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易合作、加強(qiáng)人文交流等途徑，取得了顯著成就。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，如鐵路、公路、港口等，改善了共建國家的交通和物流環(huán)境，促進(jìn)了貿(mào)易暢通。共建“一帶一路”也為參與國帶來了投資機(jī)會，加強(qiáng)了跨境貿(mào)易，推動了區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)融合，文化、教育、科技等領(lǐng)域的合作也加深了共建國家之間的認(rèn)同與友誼。

當(dāng)前，共建“一帶一路”也面臨不少挑戰(zhàn)。如美西方對“一帶一路”倡議的抹黑、詆毀，項(xiàng)目工程的實(shí)施存在的資金、技術(shù)、管理等問題，部分項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)和社會影響等糾紛。特別是在中美戰(zhàn)略博弈加劇和烏克蘭危機(jī)長期化等國際背景下，共建“一帶一路”面臨嚴(yán)峻的地緣政治威脅。對此，需要適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境，適時做出有效應(yīng)對和政策調(diào)整。

展望未來，“一帶一路”建設(shè)有著光明的發(fā)展前景?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正在由前期的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通向資金融通轉(zhuǎn)變，向規(guī)則、制度等制度型開放轉(zhuǎn)變，而加強(qiáng)資金融通是深化共建“一帶一路”的關(guān)鍵一招。人民幣國際化是“難而正確的事情”，豐富離岸人民幣金融資產(chǎn)，推進(jìn)人民幣國際循環(huán)流動，是共建“一帶一路”必須攻克的難關(guān)。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥砗献髦攸c(diǎn)，也將為共建國家提供更多經(jīng)濟(jì)增長動能。

進(jìn)一步提升“一帶一路”倡議的影響力，需要世界各國共同努力。要加強(qiáng)共建國家彼此的溝通與協(xié)調(diào)，建立更加開放、透明和規(guī)范的合作機(jī)制，完善風(fēng)險防范體系，從而推動“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。