摘 要：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，兒童事業(yè)各方面發(fā)展取得新突破：兒童健康法規(guī)政策體系進一步健全，教育強國建設基點不斷夯實，積極推進兒童福利機構高質量發(fā)展，創(chuàng)新推進家庭家教家風建設，逐步優(yōu)化兒童成長環(huán)境，未成年人網絡保護開啟法治新篇章。但是與家庭和兒童日益增長的美好生活需要相比，仍然存在一些亟待關注和解決的問題。2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，要深刻領會習近平總書記關于兒童工作的重要指示、重要論述，著力解決兒童身心健康突出問題，深化基礎教育提質擴優(yōu)，推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型，構建家庭教育指導服務體系，為兒童成長創(chuàng)設更加友好的環(huán)境，完善未成年人法律保護體系，不斷開創(chuàng)兒童事業(yè)新局面。

關鍵詞：兒童健康；兒童教育；兒童福利；家庭教育；法律保護

中圖分類號：G775 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2024）06-0005-13

作者簡介：中國兒童中心課題組組長：苑立新，中國兒童中心黨委副書記、主任。主要執(zhí)筆人：王萍、朱曉宇、王建、宋逸、閆曉英、苑寧寧、邱天敏。課題組成員：朱曉宇，中國兒童中心科研部部長，研究員；王萍，中國兒童中心科研部副研究員；邱天敏，中國兒童中心科研部助理研究員；王潤潔，中國兒童中心科研部副研究員；肖鳳秋，中國兒童中心科研部副研究員；霍亮，中國兒童中心科研部助理研究員；張欣蕾，中國兒童中心科研部研究實習員；魏一，中國兒童中心科研部研究實習員。

兒童事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記高度重視兒童事業(yè)，對兒童工作作出一系列重要論述，指引新時代中國兒童事業(yè)闊步向前、蓬勃發(fā)展。2023年6月，《習近平關于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》正式出版發(fā)行。2023年9月，第七次全國婦女兒童工作會議傳達了習近平總書記重要指示，習近平總書記強調，推進強國建設、民族復興偉業(yè)，婦女是重要力量，兒童是未來生力軍。2023年10月，習近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領導班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，強調保障婦女兒童合法權益、促進男女平等和婦女兒童全面發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要內容。習近平總書記關于兒童工作的重要指示、重要論述為新時代做好黨的兒童工作指明了前進方向。

本報告參考《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對兒童發(fā)展領域的劃分，展現(xiàn)以兒童事業(yè)高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的新思路新舉措，總結2023年兒童事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成就，分析面臨的挑戰(zhàn)，對未來兒童事業(yè)的發(fā)展進行展望。

一、現(xiàn)狀與成就

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，相關部門認真貫徹落實黨中央關于兒童事業(yè)發(fā)展的各項決策部署，兒童事業(yè)高質量發(fā)展取得新突破。

（一）兒童健康法規(guī)政策體系不斷健全，服務體系日趨完善

隨著新時代兒童健康工作的不斷推進，2023年我國兒童健康領域政策與法規(guī)體系逐步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升。

一是兒童健康整體水平不斷提高，兒童健康政策法規(guī)不斷健全。兒童傷害與死亡率持續(xù)下降。截至2023年，我國嬰兒死亡率降至4.5‰，5歲以下兒童死亡率降至6.2‰，孕產婦死亡率降至15.1/10萬，我國居民主要健康指標居中高收入國家前列[1]。持續(xù)著力推動眼健康與近視防控工作。2023年3月，發(fā)布《教育部辦公廳關于印發(fā)〈2023年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃〉的通知》，全面部署、系統(tǒng)謀劃和扎實推進年度兒童青少年視力監(jiān)測改革試點、健康教育等方面的重點工作。2023年7月，《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展“啟明行動”——防控兒童青少年近視健康促進活動的通知》和《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)防控兒童青少年近視核心知識十條的通知》發(fā)布，倡導和推動家庭及全社會重視兒童青少年近視防控工作。幫助兒童青少年從小培養(yǎng)健康飲食習慣。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《兒童青少年生長遲緩食養(yǎng)指南（2023年版）》和《兒童青少年肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》。逐步落實急救教育與安全保障機制。教育部開展了全國學校急救教育試點工作，促進學校應急救護能力和學生健康素養(yǎng)的提升。同時，各部門在兒童食品安全、藥品安全、暑期安全等領域也出臺了一系列政策，多方合力，確保兒童安全保障機制的全面落實。

二是兒童健康服務體系日趨完善。規(guī)劃兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。2024年1月，國家衛(wèi)生健康委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務高質量發(fā)展的意見》，提出建設高水平兒童醫(yī)療服務網絡，發(fā)揮國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心的輻射帶動作用，逐步減少跨區(qū)域、跨省就醫(yī)[2]。我國已在兒科醫(yī)療資源相對薄弱的省份規(guī)劃建設了16個國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。重大疾病防控能力穩(wěn)步提升。我國適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，多種疫苗可將傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平[3]。2023年，國家衛(wèi)生健康委辦公廳和民政部分別發(fā)布了《關于印發(fā)出生缺陷防治能力提升計劃（2023—2027年）的通知》和《兒童言語功能評估服務指南》，對一批可能嚴重影響兒童生長發(fā)育和社會功能的重大疾病的診斷評估和綜合防治能力提出了明確要求。

三是全面加強新時代學生心理健康工作。2023年，教育部等十七部門發(fā)布《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，強調把心理健康工作擺在更加突出的位置，進一步健全健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，完善學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動的學生心理健康工作格局，對學生心理健康工作作出系統(tǒng)安排[4]。依托國家智慧教育公共服務平臺開展心理健康教師專題研修，實現(xiàn)了各級各類學校專兼職心理健康教師全覆蓋[5]。

（二）推進基礎教育改革創(chuàng)新，夯實教育強國建設基點

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！盵6]基礎教育跨過“有學上”和“基本均衡”關口后，在教育強國戰(zhàn)略引領下，黨和國家密集出臺改革創(chuàng)新政策，推動基礎教育高質量發(fā)展。

一是辦好更加公平、更高質量的基礎教育。學前教育普及水平進一步提升。2023年，學前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4百分點，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。義務教育擴優(yōu)提質進一步推進。2023 年，九年義務教育鞏固率為95.7%，比上年提高0.2百分點。2023年，高中階段毛入學率為91.8%，比上年提高0.2百分點[7]。加快推進基本公共教育服務均等化。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出以公益普惠和優(yōu)質均衡為基本方向，以全面保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為重點，確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋，提高基本公共教育服務水平。7月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，組織實施義務教育強校提質行動，加快優(yōu)質均衡發(fā)展。為了促進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質發(fā)展，擬針對學前教育立法，2023年8月，學前教育法草案首次審議，以法治力量促進學前教育高質量發(fā)展[8]。

二是完善“五育并舉”育人體系。落實立德樹人根本任務。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》。這是我國歷史上第一部關于愛國主義教育的法律，對愛國主義教育的目的和內容、主體和對象、形式和載體、支持和保障等作出了明確規(guī)定，以法治方式推動和保障新時代愛國主義教育。持續(xù)深化課程改革，促進學生核心素養(yǎng)培育[9]。5月，教育部印發(fā)《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，要求中小學開足開齊國家課程，激發(fā)地方和學校課程建設活力，加強國家課程方案向地方學校課程實施規(guī)劃的轉化工作。加強學校美育工作，強化學校美育的育人功能。12月，教育部印發(fā)《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》，提出將美育融入教育教學活動各環(huán)節(jié)，以美育浸潤學生、教師和校園，推動形成全覆蓋、多樣化、高質量的具有中國特色的現(xiàn)代化學校美育體系。

三是繼續(xù)深入落實“雙減”政策。2023年2月，習近平總書記主持中共中央政治局第三次集體學習并發(fā)表重要講話，強調要在教育“雙減”中做好科學教育加法，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業(yè)的青少年群體[10]。2023年5月，教育部等十八部門印發(fā)《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，推動中小學科學教育學校主陣地與社會大課堂有機銜接，提高學生科學素質?！半p減”政策實施以來，校外培訓治理取得了階段性成效，為了提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，2023年8月，教育部以教育部令的形式發(fā)布《校外培訓行政處罰暫行辦法》[11]，通過法治方式深化校外培訓治理。2023年12月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》，進一步規(guī)范義務教育課后服務工作，不斷完善課后服務體系，強化課后服務育人功能。2024年2月，教育部就《校外培訓管理條例（征求意見稿）》公開征求意見，對鞏固“雙減”已有成果、推動校外培訓規(guī)范有序發(fā)展作出了細化完善。

（三）保障關愛特殊兒童群體，推進兒童福利機構高質量發(fā)展

2023年，兒童福利工作相關部門堅持精準兜底、因地制宜，破解制約兒童福利保障的深層次矛盾問題，持續(xù)推進適度普惠型兒童福利制度體系建設，發(fā)展更高水平、更高質量的兒童福利事業(yè)。

一是持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障標準。截至2023年第三季度末，全國共有14.6萬名孤兒被納入保障范圍，其中集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活平均保障標準分別達1885.4元/（人·月）和1439.9元/（人·月），分別較上年同期增長5.2%、6.6%；全國共有38.8萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，進一步兜牢織密特殊兒童群體保障網[12]。

二是加強各類特殊兒童群體的關愛服務工作。針對困境兒童心理健康問題和在心理健康關愛服務方面的迫切需求，2023年10月，民政部會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》，通過加強心理健康教育、開展心理健康監(jiān)測等6方面工作內容，逐步建立健全新時代困境兒童心理健康關愛服務體系[13]。2023年12月，民政部聯(lián)合十五部門印發(fā)《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》，計劃利用3年時間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護提質、精準幫扶、安全防護和固本強基5個方面，促進農村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。

三是推動兒童福利機構高質量發(fā)展。全力推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展，統(tǒng)籌兒童的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復、心理健康一體化發(fā)展[14]。以推進兒童福利機構“精準化管理，精細化服務”為出發(fā)點，指導各地兒童福利機構不斷提升管理水平和服務質量[15]。健全完善困境兒童關愛保障四級工作網絡，加快構建以市、縣（區(qū)）級未成年人救助保護機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站，村（社區(qū)）工作點為主要陣地的困境兒童權益保障工作網絡。大力加強基層兒童主任隊伍建設，提升專業(yè)能力，進一步夯實筑牢基層基礎。截至2023年第三季度末，全國已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員5萬名、村（居）兒童主任65.1萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋[15]。

（四）完善生育支持政策，創(chuàng)新推進家庭家教家風建設

深入貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述和黨的二十大關于加強家庭家教家風建設的重要部署，大力發(fā)展托育服務，推動構建家庭教育指導服務體系，為家庭發(fā)展提供支持。

一是加快構建托育服務體系，完善生育支持政策。黨的二十大報告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。在生育支持措施中，托育服務體系建設是重要一環(huán)，加快托育服務發(fā)展，有助于提升家庭生育意愿，提升家庭發(fā)展能力。在立法層面，推動將《中華人民共和國托育服務法》列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。加強托育機構建設，2020—2023年，國家共安排中央預算內投資36億元，新建48個地市級以上托育綜合服務中心。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了推薦性衛(wèi)生行業(yè)標準《托育機構質量評估標準》，進一步規(guī)范托育機構的管理評估。目前，全國提供托育服務的機構已近10萬個，托位約480萬個[1]。

二是推動家庭教育指導服務體系建設。全國各級婦聯(lián)組織建有49萬個城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校、4萬多個網絡新媒體平臺，全國及31個省、區(qū)、市建立了家庭教育學會（研究會）和專家智庫[16]。依托這些機構和平臺，開設專家講座、家長沙龍等形式多樣的家庭教育指導服務，為家庭提供科學、可及、專業(yè)的支持服務。規(guī)范家庭教育指導服務市場，加強從業(yè)人員管理，推進家庭教育職業(yè)化建設?！都彝ソ逃笇焽衣殬I(yè)標準》通過終審，為家庭教育指導師的職業(yè)培訓和技能等級評價提供了基礎和依據(jù)[17]。

三是健全學校家庭社會育人機制。兒童的全面發(fā)展受到多方面因素的影響，學校教育、家庭教育和社會教育的協(xié)同發(fā)展對于促進兒童全面發(fā)展具有重要影響。2023年1月13日，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，明確學校、家庭、社會協(xié)同育人責任，學校積極主導，家庭主動盡責，社會有效支持。提出到2035年，形成定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密、科學高效的學校家庭社會協(xié)同育人機制[18]。各地積極探索推進學校家庭社會協(xié)同育人實踐，取得顯著成效。

（五）兒童文化產品和服務供給豐富多元，兒童友好城市建設邁上新臺階

兒童文化產品和服務供給不斷擴大，進一步發(fā)揮文化育人功能。各地因地制宜，積極參與兒童友好城市創(chuàng)建，為兒童提供更加友好的成長環(huán)境和公共服務。

一是兒童文化產品和服務供給不斷擴大。深化全民閱讀活動，兒童群體是重中之重。2023年3月，教育部等八部門印發(fā)《全國青少年學生讀書行動實施方案》，引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書，持續(xù)提升閱讀興趣和閱讀能力。兒童可獲得的文化產品和服務更加豐富多元。2023年，圖書零售市場的銷售結構中，少兒讀物類份額占比25.09%，僅次于社會科學類，居第二位。少兒讀物中普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史知識的讀物熱度上升[19]。

二是不斷加大文化產品監(jiān)管力度。電競酒店、劇本殺、盲盒等新興服務業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，滿足了多樣化消費需求，但是新興業(yè)態(tài)也對兒童發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。2023年4月，為進一步加強劇本娛樂管理，文化和旅游部起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，擬規(guī)定劇本娛樂活動應當設置適齡提示，不適宜未成年人的劇本娛樂活動，不得允許未成年人參與[20]。6月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《盲盒經營行為規(guī)范指引（試行）》，對盲盒銷售對象的年齡作嚴格限制，要求不得向未滿8周歲的未成年人銷售[21]。8月，《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》發(fā)布，要求電競酒店設置未成年人禁入標志，不得違規(guī)接待未成年人[22]。

三是優(yōu)化兒童成長環(huán)境。兒童友好城市建設持續(xù)深入推進，各地通過編制規(guī)劃、出臺方案、完善城市功能布局、推動實施兒童友好民生實事工程等多種方式，積極參與兒童友好城市創(chuàng)建。2023年5月和2024年3月，分別公布了第二批和第三批建設國家兒童友好城市名單，目前共有93座城市入選建設國家兒童友好城市名單。

（六）嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，未成年人網絡保護開啟法治新篇章

2023年，《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等關乎兒童權益的法律深入實施。《未成年人網絡保護條例》出臺，各方力量攜手共同守護未成年人健康成長。

一是嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪行為，守護未成年人健康成長。近年來侵害未成年人犯罪總體呈上升態(tài)勢，檢察機關依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪。2020—2023年，檢察機關共起訴侵害未成年人犯罪24.3萬人，年均上升5.4%。同時強化訴訟監(jiān)督，對涉未成年人犯罪案件提出抗訴566件，同比上升21.7%。檢察機關實行“應救助盡救助”，幫助遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，2023年，檢察機關司法救助未成年人近2萬人，發(fā)放救助金1.9億元[23]。2023年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》。同月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》。有關部門依法從嚴懲處性侵害未成年人犯罪，加大對未成年被害人的保護力度，通過一系列辦案要求和程序規(guī)范織密法網。

二是未成年人網絡保護法治建設進入新階段。2023年9月，國務院常務會議通過了《未成年人網絡保護條例》。作為我國首部專門性的未成年人網絡保護綜合立法，這部條例的施行標志著我國未成年人網絡保護法治建設進入新階段。《未成年人網絡保護條例》圍繞網絡素養(yǎng)培養(yǎng)、網絡信息內容管理、個人信息保護、網絡沉迷防控，進一步壓實各方法律責任，其中針對未成年人用戶數(shù)量巨大，或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出了未成年人網絡保護方面的特殊義務要求。

三是規(guī)范案件辦理過程中的家庭教育指導工作。2023年5月，為了規(guī)范人民法院的家庭教育指導工作，促進未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育責任，最高人民法院、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于開展家庭教育指導工作的意見》，有效激活和全面規(guī)范案件辦理過程中家庭教育指導制度。最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關工委聯(lián)合發(fā)布了涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作典型案例，通過這些典型案例，梳理具有借鑒價值的經驗做法，包括堅持最有利于未成年人原則、通過改變監(jiān)護人教育方式來推動孩子轉變、動態(tài)評估家庭教育指導效果等方式[24]。

二、問題與挑戰(zhàn)

2023年，兒童事業(yè)雖然在各方面取得了新的突破和成績，但是與家庭和兒童日益增長的美好生活需要相比，仍然存在一些亟待關注和解決的問題。

（一）近視、超重肥胖等健康問題仍需關注，心理健康工作有待加強

近視、超重肥胖等健康問題仍在。由于學習負擔較重、用眼時間較長，同時缺乏戶外體育活動，我國兒童青少年總體近視率、超重肥胖率以及兩者的共病率仍處高位。我國脊柱側彎患病率仍在增多，慢性非傳染性疾病及罕見病等依然威脅兒童健康。

心理健康促進工作有待進一步加強。近年來，青少年精神心理問題發(fā)生率逐年上升，焦慮、抑郁等心理問題越來越多，必須高度重視兒童青少年的精神心理問題[25]。心理健康教育中存在教材缺乏、經費不足、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。精神衛(wèi)生專業(yè)技術人員尤其是兒童精神衛(wèi)生專業(yè)技術人員總量不足，精神衛(wèi)生福利機構、社區(qū)康復機構總量不足且區(qū)域分布不均，心理健康服務體系有待進一步完善[5]。

（二）基礎教育資源配置亟待優(yōu)化，“五育融合”有待進一步推進

基礎教育資源配置亟待優(yōu)化。隨著農村人口出生率降低和新型城鎮(zhèn)化進程加快，農村學齡人口數(shù)量不斷下降，進城務工人員隨遷子女逐年增加，不少地方出現(xiàn)了“城擁擠、鄉(xiāng)薄弱、村空殼”的現(xiàn)象。同時，人口流動向東南沿海地區(qū)集聚的模式尚未發(fā)生改變，東部地區(qū)包括城市在學人數(shù)還在持續(xù)增加，人口流入地與流出地面對截然不同的教育需求和資源配置問題，各地需要前瞻性預測學齡人口變化趨勢并科學審慎推動教育規(guī)劃布局調整，建立適應常住學齡人口規(guī)模變化的基礎教育學位供給動態(tài)調整機制，強化學段、城鄉(xiāng)間師資和校園校舍的統(tǒng)籌共享，提高區(qū)域基礎教育均衡化水平。

“五育融合”有待進一步推進。學校教學活動過程中，缺乏對學生全面培養(yǎng)的整體制度設計，需要加強對學生實踐能力和綜合素質的培養(yǎng)。針對學生的過程性評價呈現(xiàn)比較嚴重的功利化取向，與傳統(tǒng)學業(yè)水平考試相關的科目評價指標越來越細，體育、美育、勞動教育的過程性評價進展較為緩慢，對學校教育教學工作的及時反饋和正向激勵作用不足[26]。

（三）兒童福利法治建設滯后，兒童福利服務尚需加強

兒童福利法治建設滯后。我國缺乏以兒童為本位的福利法，且相關法律規(guī)定比較原則，缺乏配套制度和剛性約束措施、獎懲機制，政策落實和分級執(zhí)法機制還不健全，監(jiān)督督促力度還不夠大。同時，相關工作機制也不夠完善，政府部門與家庭、學校、社會之間在關愛服務工作中的銜接配合通暢性不夠，缺乏相關的政策制度支持和統(tǒng)籌。

兒童福利服務尚需加強。與兒童身心健康成長需求相匹配的福利服務在廣度和深度上存在不足，政策的精細化、精準度和有效性亟待加強。針對困境兒童的福利仍以現(xiàn)金補貼為主、服務供給為輔，在困境兒童學習輔導、心理健康、安全監(jiān)護、重病重殘救助等方面的關愛政策尚需進一步拓展落實。對于規(guī)模龐大的流動兒童，亟須加快構建以家庭為基礎、政府兜底、機構補充、社會廣泛參與的流動兒童關愛保護格局。社區(qū)兒童保護基礎較為薄弱，社區(qū)兒童保護機構、人員、運作流程有待進一步優(yōu)化。

（四）普惠性托育服務供給不足，家庭教育指導服務專業(yè)性有待提高

普惠性托育服務供給不足?，F(xiàn)有托位以收費較高的民辦營利性機構服務為主，機構式托育、幼兒園托班等提供的普惠性托位不足、托育價格較高，嬰幼兒無人照料構成阻礙生育的重要因素。同時，隨著出生人口大幅下降，部分地區(qū)幼兒園學位空余閑置問題已初步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化學前教育與托育服務資源，推動學前教育提供普惠托育服務，實現(xiàn)“幼托一體化”，提前做好學前教育資源向托育服務資源轉化的可行性評估與政策規(guī)劃儲備成為迫切重視的內容。

家庭教育指導服務專業(yè)性有待提高。目前，家庭教育指導服務隊伍人員以兼職或志愿者為主，家庭教育指導者的專業(yè)能力需要提升。家庭教育指導服務是一項綜合性較強的工作，需要教育學、心理學、社會學等方面的相關知識和能力。家庭教育指導者培訓課程需要更加規(guī)范實用，指導者專業(yè)能力的培訓路徑有待暢通。

學校家庭社會協(xié)同育人合力不夠。家長學校是學校開展家庭教育指導服務的重要渠道，家長學校作用沒有得到充分發(fā)揮。師范類院校開設的家庭教育課程較少，教師在職前教育中學到的家庭教育指導知識較少，指導家庭教育的水平和能力有待提高。部分家長沒有承擔起家庭教育的主體責任，對于協(xié)同育人的參與度不高。社會資源育人主動性有待提高，社會與學校協(xié)同育人機制不夠暢通。

（五）兒童文化產品監(jiān)管有待加強，兒童參與城市建設有待深入

兒童文化產品監(jiān)管有待加強。少兒出版物高質量發(fā)展是社會各界共同關注的問題。目前兒童讀物出版市場準入門檻低、圖書質量參差不齊，一些導向不良、低劣有害的內容時常出現(xiàn)在兒童讀物中，有的少兒讀物充斥著語法混亂、錯別字等低級錯誤，甚至出現(xiàn)事實性錯誤、兒童不宜的內容。盜版暢銷兒童讀物亂象也時有發(fā)生，盜版圖書粗制濫造，內容存在偏差，紙張劣質有毒，傷害兒童身心健康。

兒童參與城市建設有待深入。兒童參與是兒童友好城市建設的重要內容，隨著兒童友好城市建設的深入推進，兒童參與理念逐步成為社會共識。目前關于兒童參與的研究處于初步階段，缺乏系統(tǒng)性的兒童參與工作指南。兒童參與活動僅停留在表達自己意見層面，活動結束后未能收到制定社會政策、發(fā)展公共服務的后續(xù)進展反饋。

（六）未成年人法律保護還需加強，未成年人犯罪預防體系亟須完善

家庭監(jiān)護缺位問題突出。在一些涉未成年人案件中，家庭監(jiān)護人監(jiān)護不力、家庭教育缺位，是未成年人犯罪或者權益遭受侵害的重要原因。農村留守兒童中由祖輩實際監(jiān)護的較多，部分農村留守兒童中存在父母一方外出打工、另一方無監(jiān)護能力的現(xiàn)象。由于家庭監(jiān)護缺位，出現(xiàn)了一些農村留守兒童遭受意外傷害、不法侵害的現(xiàn)象。2023年，最高人民檢察院制發(fā)“督促監(jiān)護令”5.7萬份，促進“甩手家長”依法帶娃[23]。

未成年人網絡保護還需加強。第52次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規(guī)模達10.79億人，其中10歲以下網民占3.8%，10—19歲網民占13.9%[27]。兒童網絡保護問題日益突出，網絡欺凌、網絡沉迷、個人信息泄露等都給兒童的身心健康成長帶來很大風險。迫切需要推進實施涉及未成年人網絡保護的規(guī)范體系，使《未成年人網絡保護條例》的舉措真正落地見效。

在預防和減少未成年人犯罪方面，以預防性教育理念為核心所構建的罪錯未成年人制度，還存在罪錯行為分級界限模糊和非刑罰性教育措施不完善等問題[28]。近年來，對實施嚴重暴力犯罪的低齡未成年人只能“一放了之”的極端案件引發(fā)社會輿論高度關注。刑法修正案個別下調刑事責任年齡在一定程度上回應了社會關注，但沒有從根本上解決未成年人嚴重罪錯行為臨界預防與有效治理的問題。在未成年人行為已經涉嫌犯罪的情況下，由于我國并未區(qū)分輕罪、重罪，因此存在罪錯等級跨度過大、分級處遇缺乏的問題[29]。

三、對策與展望

關心關愛兒童是全黨全社會的共同任務，2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，要深刻領會習近平總書記關于兒童工作的重要指示、重要論述，推動現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及廣大家庭和兒童，不斷開創(chuàng)兒童事業(yè)新局面。

（一）關注兒童身心健康突出問題，健全多方協(xié)作體系

持續(xù)關注兒童傳染病、常見病、多發(fā)病，以及近視、超重肥胖、脊柱側彎、心理健康等問題，做到預防為主、防治結合。同時要認識到兒童多種重要疾病間存在的共病問題和共因機制，在干預中增加在學校和回家后的戶外活動時間、減少視屏時間、保證充足睡眠，促進兒童青少年近視、超重肥胖、脊柱彎曲異常、心理健康問題等多種疾病的同防同控。圍繞重要的疾病病因加強學生的健康教育，引導兒童樹立正確健康觀念，從小養(yǎng)成健康生活方式，促進其身心全面發(fā)展。

以學校為主體，建立健全多方協(xié)作體系。充分發(fā)揮學校在兒童健康領域的主體作用，強化健康學校建設，增加學校校醫(yī)和心理教師等衛(wèi)生專業(yè)人員以及學校食堂營養(yǎng)專業(yè)人員的配備，提升專業(yè)人員的衛(wèi)生服務能力。強調地方行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)和家長的健康意識和健康責任，構建“學?！彝ァ鐓^(qū)—醫(yī)療—行政”五位一體的疾病聯(lián)防聯(lián)管體系。重點關注健康資源分配不均的問題，推進優(yōu)質資源下沉。加強宣傳引導，積極推動各級政府、各類機構、社會大眾和個人落實兒童健康促進責任。

（二）深化基礎教育擴優(yōu)提質，完善德智體美勞“五育并舉”育人機制

全面保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以標準化引領基本公共教育服務體系建設，實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校設置、管理和辦學標準，推動義務教育學校辦學條件達到規(guī)定標準。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局，合理有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。以師資均衡配置為重點推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，落實教職工編制標準和統(tǒng)籌管理規(guī)定，確保教職工編制配備達標，為縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定堅實基礎。

落實立德樹人根本任務，強化“五育并舉”。加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設，以科學教育推動智育發(fā)展。培養(yǎng)兒童科學精神，校內外發(fā)揮各自優(yōu)勢，為兒童提供更多數(shù)量、更高質量的科學教育，激發(fā)兒童的好奇心、想象力和探求欲。通過教育評價改革引領教育方式改革，創(chuàng)新“五育并舉”的過程性評價方法，構建多元協(xié)同參與的評價體系，把德智體美勞“五育”落實到教育評價、教學方案、教學過程中，加強對體育、美育和勞動教育等方面的考查，構建落實立德樹人根本任務的新生態(tài)新格局。

（三）加快兒童福利立法進程，推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型

加快兒童福利立法進程。充分認識兒童福利和保護工作的重大戰(zhàn)略意義，調整和優(yōu)化現(xiàn)有法律制度建設思路，對相關工作在法律層面進行規(guī)范，推動構建具有中國特色的兒童福利法律框架與政策框架。同時，進一步健全聯(lián)動反應、部門協(xié)作、轉介幫扶、執(zhí)法監(jiān)管等相關工作機制，創(chuàng)新工作方法，提升兒童關愛服務能力和水平。

強化兒童福利和權益保護工作。拓展和優(yōu)化留守兒童和困境兒童關愛服務，形成多層次兒童福利服務體系。推動兒童福利工作從重物質保障轉向物質和精神保障并重?？茖W評估困境兒童風險等級，加強困境兒童心理健康關愛服務。穩(wěn)步推動“開門辦院”，在保障好機構內兒童的同時，逐步向困難家庭、殘疾兒童等特殊兒童群體及其他有需求的兒童延伸服務。重視社區(qū)兒童保護工作，健全基層兒童保護機制。

（四）推動落實生育支持政策體系，構建家庭教育指導服務體系

大力建設普惠托育服務體系。構建多元化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。完善城鎮(zhèn)社區(qū)托育服務網絡，填補農村托育服務空白，積極引導社會力量提供普惠性托育服務，完善綜合監(jiān)管機制，使廣大嬰幼兒家庭享受到托得起、托得到、托得好的托育服務。在全社會傳播倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育新型婚育文化，打造生育友好社會氛圍。

構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。推動各級家庭教育指導服務機構建設，加強家庭教育指導者隊伍職業(yè)化和專業(yè)化建設，逐步補齊人員數(shù)量短板。師范類院校要把人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要進行有效對接，加強對家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。深入研究家庭與兒童領域理論與實踐問題，推動研究成果轉化。積極培育社會組織，吸引更多社會力量為家庭和兒童提供專業(yè)服務。

推動家校社協(xié)同育人取得實效。明確家庭、學校和社會在教育中的責任邊界，形成合力，創(chuàng)造良好的素質教育生態(tài)。學校要加強與家長的溝通交流，開展科學的家庭教育指導。家長要樹立科學家庭教育觀念，主動配合學校教育，積極參加學校組織的家庭教育指導活動。進一步推進科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開發(fā)相應活動或課程，推動社區(qū)為兒童提供公益、安全、方便可及的各種資源，滿足學校教育和家庭教育的需求，為兒童健康成長提供有效支持。

（五）加強兒童文化產品審核監(jiān)管，推動兒童參與兒童友好城市建設

嚴格審核兒童讀物作品。從源頭把控兒童讀物出版，強化對出版、發(fā)行、經營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法檢查，定期公布不合格兒童讀物名單，禁止盜版、有害兒童讀物流入市場。推廣兒童分級閱讀，根據(jù)兒童身心發(fā)展和認知特點，確定兒童分級閱讀標準，為兒童選擇圖書提供專業(yè)指導，保證兒童閱讀品質。加強平臺責任監(jiān)管意識，強化技術監(jiān)管，嚴格對平臺內容進行合規(guī)合法審核，設置網絡賬號“黑名單”，把發(fā)布不良、有害信息的賬戶列入其中作為重點監(jiān)控對象，推動平臺規(guī)范化、標準化發(fā)展。

提高兒童參與質量。重視發(fā)揮專業(yè)力量在兒童參與中的作用，科學指導家庭、學校、社區(qū)等場所開展兒童參與活動，因地制宜挖掘各地兒童參與特色，注重兒童參與結果反饋，提升兒童參與質量。系統(tǒng)開發(fā)兒童參與工作指南，規(guī)范兒童參與活動步驟，為各地開展兒童參與活動提供實踐指導。開發(fā)兒童參與評估指標，并將其納入兒童友好城市建設評估考核體系，充分發(fā)揮評估的導向作用，有效保障兒童參與活動效果。

（六）完善未成年人法律保護體系，強化未成年人犯罪預防工作

以家庭監(jiān)護支持為切入點帶動父母落實責任。梳理支持家庭監(jiān)護、促進家庭教育的現(xiàn)有法律規(guī)定和舉措，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中掌握執(zhí)行落實情況。梳理典型案例與裁判文書，分析家庭監(jiān)護、家庭教育存在的薄弱環(huán)節(jié)及改進空間，進一步研究論證監(jiān)護支持的體系性、全面性，從突破性規(guī)定、補充性規(guī)定、細化類規(guī)定、配套類規(guī)定的角度對有關措施進行分類，圍繞支持措施、發(fā)現(xiàn)報告、分級處理、責任追究補充細化有關內容。

加快完善未成年人網絡保護制度體系。聚焦未成年人網絡保護領域的新情況新問題，進一步加快構建完善未成年人網絡保護法規(guī)制度體系。加強未成年人網絡素養(yǎng)教育，研究制定未成年人網絡素養(yǎng)測評指標。及時制定涉及未成年人網絡暴力信息治理相關規(guī)定，適時修訂兒童個人信息網絡保護的部門規(guī)章。持續(xù)深入開展“清朗·暑期未成年人網絡環(huán)境整治”等專項行動，嚴管兒童智能設備信息內容安全，防范未成年人網絡沉迷，壓緊壓實平臺責任。

科學搭建未成年人罪錯行為分級處遇體系。全面深入貫徹落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，構建符合未成年人身心特點的教育矯治體系。重點研究部署低齡未成年人犯罪預防工作，從不良行為早期干預、嚴重不良行為矯治、犯罪行為懲處三個維度加強分級處遇制度建設，進一步研究優(yōu)化《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》有關規(guī)定，以兒童友好司法理念修訂未成年人犯罪案件特別程序。

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Promoting the Chinese Path to Modernization with the High-quality Development of Children's Affairs

——Status Quo， Problems， and Prospects of Chinese Children's Development in 2023

Abstract： The year of 2023 is the start of implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in an all-round way. New breakthroughs have been made in various aspects of children's development in 2023. We have further improved the regulatory and policy system for child health， and continuously strengthened the foundation for building an education power. We have actively promoted the high-quality development of child welfare institutions， push forward the construction of family tutoring and family ethics in an innovative way， gradually optimized the environment for children's growth， and deepened the legal protection of children. However， there are still some urgent issues that need to be addressed， given the growing needs of children and their families for a better life. 2024 is a crucial year for fully implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China. We must deeply understand the important instructions and statements of General Secretary Xi Jinping on children's work， focus on solving prominent problems of children's physical and mental health， deepen the improvement and optimization of basic education， promote the innovative transformation of child welfare institutions， build a system for family education guidance and services， create a more friendly environment for children's growth， improve the legal protection system for juveniles， and continuously create a new chapter for children's affairs.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Family Education; Legal Protection