韓 佶

[內(nèi)容提要] 碳排放、碳足跡對氣候變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,對維護(hù)中國糧食安全帶來嚴(yán)峻考驗(yàn),加劇了中國糧食安全的復(fù)雜性和不確定性,侵蝕著中國糧食安全的薄弱根基,惡化了中國糧食安全的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。糧食安全事關(guān)國家長治久安和人民健康福祉,作為總體國家安全觀的重要組成部分,糧食安全引發(fā)中國高度關(guān)注。回溯歷史,中國在實(shí)現(xiàn)糧食自主、保障供應(yīng)、滿足需求等方面取得了突破性成績;展望未來,中國需對糧食安全領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性風(fēng)險(xiǎn)識別。就“雙碳”背景下的中國糧食安全問題而論,回應(yīng)碳排放、碳足跡所誘發(fā)的氣候變化,實(shí)現(xiàn)維護(hù)糧食安全和踐行“雙碳”承諾的并行不悖,是新時(shí)代中國所面臨的一項(xiàng)重大而深遠(yuǎn)的課題。盡管氣候變化對中國部分地區(qū)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、擴(kuò)大糧食種植范圍、提高糧食作物產(chǎn)量是有利的,但總體而論,氣候變化已經(jīng)對中國糧食安全產(chǎn)生極其不利的影響。在全球氣候驟變的大背景下,中國極端氣候產(chǎn)生的人為因素愈發(fā)凸顯,動(dòng)搖了中國糧食安全的基礎(chǔ)。在“雙碳”目標(biāo)已上升為國家意志的背景下,實(shí)現(xiàn)同糧食安全戰(zhàn)略“共贏”是因應(yīng)全球百年大變局和國際國內(nèi)發(fā)展大勢的必然抉擇。

一、中國糧食安全的生發(fā)機(jī)理與結(jié)構(gòu)剖面

20世紀(jì)70年代,全球糧食危機(jī)的產(chǎn)生催生了現(xiàn)代意義上的糧食安全。自1974年世界糧食首腦會議對糧食安全的概念進(jìn)行初步界定和厘清以來,隨著時(shí)代發(fā)展和社會變遷,糧食安全的內(nèi)涵和外延得以不斷豐富。糧食安全事關(guān)國家長治久安和人民健康福祉,作為總體國家安全觀的重要組成部分,糧食安全引發(fā)中國高度關(guān)注。回溯歷史,中國在實(shí)現(xiàn)糧食自主、保障供應(yīng)、滿足需求等方面取得了突破性成績;展望未來,中國需對糧食安全領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性風(fēng)險(xiǎn)識別,做足做好應(yīng)對工作,打牢應(yīng)對一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)糧食安全的范式變遷、概念界定與價(jià)值思辨

糧食安全在20世紀(jì)70年代全球糧食危機(jī)時(shí)期引發(fā)廣泛關(guān)注。1974年世界糧食首腦會議對糧食安全概念進(jìn)行探討,將糧食安全界定為“在任何時(shí)候都能獲得充足的世界基本糧食供應(yīng),以維持糧食消費(fèi)的穩(wěn)定增長并抵消生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)?！盵1]這一論斷奠定了糧食安全概念的基本框架。1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行首次擴(kuò)充,指出糧食安全意為“確保所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得他們需要的基本食物?！盵2]1986年世界銀行發(fā)布名為《貧困與饑餓》的研究報(bào)告,將糧食安全進(jìn)一步闡述為“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的食物來過上積極、健康的生活?！盵3]通過上述界定可以看出,20世紀(jì)70至80年代這一時(shí)期的糧食安全概念側(cè)重于強(qiáng)調(diào)糧食供給問題。1994年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》,這一報(bào)告促進(jìn)了包括糧食安全在內(nèi)的人類安全建設(shè)。1996年世界糧食首腦會議發(fā)布《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動(dòng)計(jì)劃》兩份文件,將安全和營養(yǎng)等新要素納入其中,強(qiáng)調(diào)其對維持健康人口的重要性,明確指出糧食安全是全世界人類的一項(xiàng)基本人權(quán),再度對糧食安全的定義進(jìn)行完善。盡管國際社會為糧食安全的實(shí)現(xiàn)付出巨大努力,然而由于諸多不可控因素,糧食問題并沒有得到根本解決,因此1996年世界糧食安全首腦會議亦提出了“消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全和改善營養(yǎng)、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的“零饑餓”目標(biāo)。聯(lián)合國及有關(guān)組織對糧食安全的界定得到了研究機(jī)構(gòu)和國家的廣泛認(rèn)可,國際糧食政策研究所(IFPRI)在承襲聯(lián)合國世界糧食安全委員會對糧食安全定義的同時(shí),更進(jìn)一步指出未來多重因素“將對糧食安全產(chǎn)生重大但不確定的影響?！盵4]與此同時(shí),一些國家的職能部門也對糧食安全表達(dá)出同聯(lián)合國及有關(guān)組織互有交集又各有側(cè)重的概念界定,如美國農(nóng)業(yè)部(USDA)認(rèn)為,“糧食安全意味著所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的食物來過上積極、健康的生活?！盵5]此外,人道主義機(jī)構(gòu)全球關(guān)懷分析認(rèn)為,糧食安全具有可用性、獲取性、使用性、穩(wěn)定性四大安全支柱,這四大安全支柱通過估算人均卡路里、家庭收支狀況、個(gè)體膳食攝入、個(gè)人體質(zhì)以及個(gè)人糧食安全經(jīng)驗(yàn)報(bào)告等要素來衡量。當(dāng)糧食安全得不到保證時(shí),人類則會產(chǎn)生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩以及心理健康等問題。

上述論斷雖視角不同、認(rèn)知不同,但根本點(diǎn)是一致的,即糧食安全對人類生存發(fā)展至關(guān)重要。綜上所述,糧食安全概念可界定為人類在全球任何時(shí)間地點(diǎn)都能夠獲得安全、充足、營養(yǎng)的食物。糧食安全問題關(guān)乎全球數(shù)以億計(jì)的人口,根據(jù)全球饑餓指數(shù)(GHI)2021年數(shù)據(jù)顯示,全球至少10個(gè)國家處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)。受人口增長、經(jīng)濟(jì)衰退、“三鏈”重構(gòu)、流動(dòng)過剩、發(fā)展不均以及氣候變化、新冠疫情、地區(qū)沖突等因素影響,糧食安全愈發(fā)呈現(xiàn)新的不確定性。在新形勢下,實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)發(fā)展、使人人享有糧食安全保障已成為包括中國在內(nèi)的國際社會的廣泛共識。

(二)中國糧食安全的歷史濫觴與現(xiàn)實(shí)推演

糧食安全事關(guān)國家福祉和社會穩(wěn)定。中國國土廣袤、人口眾多,作為自秦以降的統(tǒng)一多民族國家,糧食問題受到歷代中央政府的高度關(guān)注。然而,由于生產(chǎn)力水平低下、社會持續(xù)動(dòng)蕩、時(shí)空分布不均、地區(qū)差異顯著、階層兩極分化以及貯藏、流通技術(shù)手段的局限,糧食問題在中國兩千多年封建社會中始終客觀存在,在漢代、唐代、元代、明代乃至清代都曾發(fā)生過大面積饑荒。糧食問題所引發(fā)的次生災(zāi)害不斷上演,引發(fā)社會動(dòng)蕩在內(nèi)一系列嚴(yán)重的政治問題。

新中國成立以來,黨和政府高度重視糧食安全建設(shè),將糧食安全置于國家戰(zhàn)略高度。為因應(yīng)糧食供求波動(dòng)對國家和社會所造成的影響,早在20世紀(jì)五六十年代中國即建立了以備荒為目的的“甲字糧”和以備戰(zhàn)為目的的“506糧”,開啟維護(hù)國家糧食安全的初步探索。1978年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行進(jìn)一步擴(kuò)大了國家儲備糧規(guī)模。1990年,用以收集豐產(chǎn)時(shí)期百姓余糧的國家專項(xiàng)糧食儲備制度建立。2000年,國家儲備糧管理總公司正式成立。2015年,糧食安全問責(zé)機(jī)制正式引入。截至目前,中國已經(jīng)形成由“戰(zhàn)略儲備-備荒儲備-后備儲備-周轉(zhuǎn)儲備”所構(gòu)成的較為完整的糧食儲存系統(tǒng)。針對中國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情以及耕地違法占用的突出情況,早在2007年3月《政府工作報(bào)告》中即提出保護(hù)耕地的“18億畝紅線”國策。在“十四五”規(guī)劃中,中國又對糧食安全作出整體性和系統(tǒng)性安排,制定年產(chǎn)最低6.5億噸糧食的強(qiáng)制性目標(biāo)。在《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021年-2030年)》中,更是提出到2030年實(shí)現(xiàn)建成改造14.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宏偉目標(biāo)。

在完善儲備體系、保障糧食產(chǎn)量、規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上,中國糧食安全建設(shè)更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)(如改善良種)的突破以及農(nóng)業(yè)機(jī)械(如核心產(chǎn)品)的研發(fā)。為降低國際社會“黑天鵝”、“灰犀?！笔录l繁對糧食保障的不利影響,中國將糧食安全置于國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng),同時(shí)采取進(jìn)口產(chǎn)地和產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略,與“一帶一路”倡議沿線100多個(gè)國家和地區(qū)簽署合作協(xié)議,積極倡導(dǎo)“糧食絲綢之路”建設(shè),通過海外收購、企業(yè)并購、農(nóng)業(yè)設(shè)施投資以及多邊貿(mào)易協(xié)定重塑糧食供應(yīng)鏈。

(三)中國糧食安全的未來預(yù)判與前景審視

根據(jù)全球糧食安全指數(shù)(GFSI)統(tǒng)計(jì)顯示,中國糧食生產(chǎn)在過去十年內(nèi)取得了長足進(jìn)步,中國糧食的品質(zhì)、產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害能力都大幅提升,在所調(diào)查的全球113個(gè)國家中總排名躍升至第34位。然而作為一個(gè)擁有超過14億人口的發(fā)展中國家,中國糧食安全正面臨著老齡化加速、城鎮(zhèn)化加快、勞動(dòng)力短缺、耕地面積減少以及全球發(fā)展不均衡、糧食民族主義、糧食問題政治化的不利影響;而從細(xì)微視角觀察,碳排放、氣候變化、水污染等因素都將影響中國糧食安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從總體國家安全觀的實(shí)踐要求以及國家利益的長遠(yuǎn)考量,中國在實(shí)現(xiàn)糧食領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈重構(gòu)”的同時(shí),也應(yīng)觀察到居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、膳食結(jié)構(gòu)改變以及生物能源發(fā)展等導(dǎo)致中國糧食需求激增要素的存在?；谏鲜鲅信?應(yīng)準(zhǔn)確把握中國糧食安全的本質(zhì)和規(guī)律,制定符合國情的糧食安全戰(zhàn)略。下文將從氣候變化對中國糧食安全的影響視角來審視中國的因應(yīng)之策和二者“雙贏”的策略選擇。

二、氣候變化對中國糧食安全的沖擊

中國糧食體系的轉(zhuǎn)型升級既是對聯(lián)合國“零饑餓”目標(biāo)的積極回應(yīng),又是“雙碳”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵一招。上文述及,中國糧食安全建設(shè)在取得長足進(jìn)展和獲得可靠經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)亦面臨著一系列主客觀因素的現(xiàn)實(shí)制約。就“雙碳”背景下的中國糧食安全問題而論,因應(yīng)碳排放、碳足跡所誘發(fā)的氣候變化,實(shí)現(xiàn)維護(hù)糧食安全和踐行“雙碳”承諾的并行不悖,是新時(shí)代中國所面臨的一項(xiàng)重大而深遠(yuǎn)的課題。

(一)氣候變化的嚴(yán)重導(dǎo)因——碳排放與碳吸收的協(xié)同性缺失

在一百萬年前的“冰河時(shí)代”,地球二氧化碳濃度始終低于300ppm。在第一次工業(yè)革命和煤炭大規(guī)模使用之前,全球二氧化碳濃度也僅為280ppm左右;工業(yè)革命開始以來,地球大氣中二氧化碳濃度隨著化石燃料的使用而大幅增加,20世紀(jì)50年代末,地球大氣中二氧化碳濃度已達(dá)315ppm;至本世紀(jì)末,全球二氧化碳濃度即將超過900ppm?？傊?自二戰(zhàn)結(jié)束至今長達(dá)七十余年的和平建設(shè)時(shí)期,全球二氧化碳排放量迅速上升;在未來幾十年里,二氧化碳排放量仍將處于較高水平,其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳減排行為預(yù)計(jì)將抵消發(fā)展中國家的碳排放增長。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報(bào)告顯示,從1880年至2012年,全球氣溫提高了0.85℃,其中人類活動(dòng)是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素。國際能源署(IEA)分析指出,2021年世界“煤炭使用量的增加是推動(dòng)全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量超過20 億噸的主要因素?！盵6]雖然太陽周期性變化、地球公轉(zhuǎn)軌道調(diào)整、大氣環(huán)流改變等自然因素會引發(fā)地球氣候改變,但自19世紀(jì)以來尤其是第二次工業(yè)革命以來,人類活動(dòng)一直是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)力。

根據(jù)《中國氣候變化藍(lán)皮書(2021)》內(nèi)容顯示,在本世紀(jì)頭二十年,中國地表溫度快速上升:在大氣圈,中國升溫速度高于全球平均水平,強(qiáng)降水、極端高溫事件增多;在水圈,中國東部海平面上升并淹沒大量良田;在冰凍圈,中國青藏高原等高海拔地區(qū)凍土退化明顯;在生物圈,存在植被物候期提前等問題。當(dāng)前中國氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)自20世紀(jì)60年代以來位列前三。[7]作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的同時(shí),也導(dǎo)致碳排放量的井噴式增加。根據(jù)榮鼎集團(tuán)(Rhodium Group)的評估報(bào)告顯示,中國2019年的溫室氣體排放占全球排放總量的27%,超過所有西方發(fā)達(dá)國家排放量的總和。氣候變化對自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是顯而易見的,當(dāng)今中國正在經(jīng)受氣候驟變的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(二)極端氣候?qū)χ袊Z食安全的影響生成

就中國糧食建設(shè)面臨的問題而論,氣候變化對中國糧食安全的影響是極為消極和負(fù)面的;同時(shí),氣候變化對中國糧食安全也構(gòu)成相當(dāng)大的威脅,如管控不當(dāng)則會觸發(fā)更深層次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題。然而從事物影響的雙重性上來說,氣候變化在對中國糧食發(fā)展造成損害的同時(shí),也對糧食發(fā)展產(chǎn)生些許有利影響,這突出表現(xiàn)在伴隨著凍害的減輕,糧食作物的種植范圍向東北、西北等國土高緯度移動(dòng)等現(xiàn)象。但總體而言,氣候變化對中國糧食安全的影響是負(fù)面的,其消極維度遠(yuǎn)超積極維度——“中國災(zāi)害性天氣頻繁多發(fā),其中旱災(zāi)、洪災(zāi)、寒潮、臺風(fēng)等影響較大”,[8]氣候變化加劇了此種氣象災(zāi)害。從糧食安全角度探討,由災(zāi)害性天氣所引發(fā)的次生災(zāi)害將直接或間接作用于糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),其最終結(jié)果都將是導(dǎo)致糧食減產(chǎn),影響糧食安全。

在由氣候變化所引發(fā)的次生災(zāi)害中,首先當(dāng)數(shù)高溫干旱對中國糧食安全的影響。氣候變化導(dǎo)致原有大氣環(huán)流強(qiáng)度減弱,導(dǎo)致偶發(fā)性和周期性降水減少,從而加劇了中國降水時(shí)空分布不均衡狀態(tài),造成長江中下游以南地區(qū)的伏旱、東北華北地區(qū)的春旱、春夏連旱以及西南地區(qū)的冬旱和春旱。受厄爾尼諾(El Nino)現(xiàn)象影響,副熱帶高壓徘徊在江南地區(qū),導(dǎo)致東亞季風(fēng)減弱,不利于水汽輸送,致使中國黃河流域和華北平原干旱情況在一些特殊年份尤為嚴(yán)重。據(jù)國際糧食政策研究所分析顯示,氣候變化所激發(fā)的季節(jié)性干旱將導(dǎo)致中國三種主要糧食作物——水稻、玉米、小麥在2030年下降近8%,其中玉米產(chǎn)量下降最大,約20%;[9]與此同時(shí),高溫干旱也誘發(fā)糧食作物生長周期縮短、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等系列問題。由于溫室效應(yīng)是通過整個(gè)生物圈來產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)的,在高溫干旱所引發(fā)的次生災(zāi)害中,又屬病蟲害最為嚴(yán)重,氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害持續(xù)增加——據(jù)波茲坦氣候影響研究所(The Potsdam Institute for Climate Impact Research)分析報(bào)告指出,自20世紀(jì)70年代以來,中國農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率增加了四倍;而一旦國際社會對全球變暖問題管理失控,2100年全球氣溫將比工業(yè)革命前提高約4℃,農(nóng)作物病蟲害則增加兩倍。[10]就目前趨勢來看,病蟲害已呈現(xiàn)向高緯度高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。

在上述波及面廣、影響范圍大的農(nóng)業(yè)災(zāi)害之外,因拉尼娜現(xiàn)象所引發(fā)的冰雪凍雨災(zāi)害、春季華北地區(qū)的沙塵暴等極端氣候均對中國糧食安全造成不同程度的影響,據(jù)統(tǒng)計(jì)“每年因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)超過500億公斤。”[12]

三、“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)施與中國糧食安全的策略因應(yīng)

前文述及,盡管氣候變化對中國部分地區(qū)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、擴(kuò)大糧食種植范圍、提高糧食作物產(chǎn)量是有利的,但總體而論,氣候變化已經(jīng)對中國糧食安全產(chǎn)生極其不利的影響。世界氣象組織(WMO)指出,在全球氣候驟變的大背景下,中國極端氣候產(chǎn)生的人為因素愈發(fā)凸顯,氣候變化已經(jīng)損害了中國的光、熱、水、土、地等農(nóng)作物生長之必備條件,侵蝕了中國糧食安全的基礎(chǔ)。在“雙碳”目標(biāo)已上升為國家意志的背景下,實(shí)現(xiàn)同糧食安全戰(zhàn)略“共贏”是因應(yīng)全球百年大變局和國際國內(nèi)發(fā)展大勢的必然抉擇。

(一)推動(dòng)“雙碳”成果轉(zhuǎn)化,回應(yīng)極端氣候變化,這是實(shí)現(xiàn)糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

在化學(xué)屬性上,二氧化碳是一種很難被大氣和自然環(huán)境所分解、吸收的氣體。按照經(jīng)濟(jì)部門和排放來源劃分,其中約50%來自于中國工業(yè)部門、40%來自于中國電力部門、8%來自于中國交通部門,此種碳排放構(gòu)成與世界主要發(fā)達(dá)國家有著根本不同。[13]鑒于碳排放、碳足跡對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的重大影響,中國于2020年9月正式提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“3060”目標(biāo),標(biāo)志著中國在從傳統(tǒng)化石燃料向綠色清潔能源轉(zhuǎn)型中邁出的關(guān)鍵一步。在2021年3月所發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中,明確提出到2025年逐步推進(jìn)能源革新、降低碳強(qiáng)度以及在非化石能源方面提高中國自主貢獻(xiàn)份額的目標(biāo)。在2021年4月舉行的全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(Leaders Summit on Climate)上,中國宣布了嚴(yán)格控制煤炭發(fā)電、至2025年將逐步淘汰煤炭發(fā)電的宏偉目標(biāo)。在2021年11月舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)上,中國再度重申“3060”目標(biāo)并提出更為嚴(yán)苛的節(jié)能降耗宏圖。就國內(nèi)綠色能源市場來說,中國的電動(dòng)汽車及配套的電池技術(shù)日臻成熟并領(lǐng)先于世界各國;同時(shí),中國的綠色科技,如碳捕獲、碳封存技術(shù)也獲得了政府政策和資金支持,增加了大規(guī)模部署及應(yīng)用的可能性。

根據(jù)英國能源機(jī)構(gòu)“碳簡介”(Carbon Brief)的數(shù)據(jù)分析,與2020年相比,2021年中國第三季度二氧化碳排放量下降約0.5%;“展望未來,排放量下降可能標(biāo)志著中國排放總量的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和早期峰值,比其在2030 年之前達(dá)到峰值的目標(biāo)提前數(shù)年。”[14]盡管部分二氧化碳會被海洋、森林吸收和被土壤封存,但更多的二氧化碳將會釋放到大氣層中。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,中國扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)成果轉(zhuǎn)化:例如,中國將風(fēng)能和太陽能的裝機(jī)容量提高至1200GW以上、積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng);在長江、黃河以及湄公河上游建設(shè)更多的水電站;利用新一代核技術(shù)建設(shè)小型海上反應(yīng)堆;逐步加大新能源和生能源比重、力爭2030年達(dá)到能源消費(fèi)占比的25%。在付諸上述努力的同時(shí),中國力爭在2030年之前將單位GDP碳強(qiáng)度降低65%以上、實(shí)現(xiàn)全國森林覆蓋率提升60億立方米,積極回應(yīng)國際社會對節(jié)能減排、綠色發(fā)展的呼吁,推動(dòng)中國氣候治理,因應(yīng)全球多邊合作,從根本上緩解和逆轉(zhuǎn)氣候變化對中國糧食安全的影響。

(二)樹立糧食安全觀念,提高糧食綜合生產(chǎn),這是實(shí)現(xiàn)糧食安全的內(nèi)生訴求

樹立“大食物觀”、踐行“大糧食安全觀”既是貫徹中央“總體國家安全觀”的根本要求,又是因應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下捍衛(wèi)中國糧食安全的必然舉措。為落實(shí)2022年中央“一號文件”和2022年“兩會”報(bào)告、打牢應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),中國應(yīng)做足做好如下工作:首先,耕地質(zhì)量的好壞某種程度上決定了糧食供給保障能力的高低,因此為穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力、“護(hù)航”糧食安全,首要任務(wù)是要對全國現(xiàn)有耕地和土壤做好精確測算和科學(xué)普查;其次,為因應(yīng)碳排放、碳足跡以及氣候變化對糧食安全的影響,中國要在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全國農(nóng)業(yè)氣候普查并及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù),加強(qiáng)新氣候環(huán)境下農(nóng)業(yè)適應(yīng)性工作研究,發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè),提升糧食作物對氣候變化的適應(yīng)度;再次,對全國糧食生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力培育優(yōu)質(zhì)、新型良種,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),支持大型龍頭企業(yè)建立商業(yè)化種子培育體系,確保全國糧食播種面積穩(wěn)中有升。大力發(fā)展氣候智能型農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性變革,為在適宜地區(qū)擴(kuò)大耐鹽堿海水稻種植面積提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐;最后,提高糧食利用效率,減少因生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏等各環(huán)節(jié)的糧食損耗,設(shè)定糧食最低收購標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼,完善糧食生產(chǎn)過程監(jiān)管和立法監(jiān)管,增強(qiáng)糧食節(jié)約宣傳力度,減少糧食生產(chǎn)過程中的碳排放絕對值,發(fā)展碳吸收、碳匯集農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)同糧食安全、大食物觀同糧食安全的辯證統(tǒng)一。

(三)落實(shí)糧食進(jìn)口規(guī)?；?、多元化戰(zhàn)略,深化“一帶一路”糧食領(lǐng)域國際合作,這是實(shí)現(xiàn)糧食安全的必由之路

為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,中國已成為世界上最大糧食買家。根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2021年中國進(jìn)口糧食16453.9萬噸,同比增長18.1%,再度實(shí)現(xiàn)進(jìn)口數(shù)量的大額增長。就大豆而論,中國是世界位列第四的大豆生產(chǎn)國,同時(shí)也是位列第一的大豆進(jìn)口國,2020年中國大豆進(jìn)口量首次突破1億噸,其中一個(gè)重要原因是中國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)恢復(fù)對大豆(豆粕)的需求激增所致。就玉米而言,中國是世界上玉米播種面積最大的國家,同時(shí)中國也是世界第二大玉米消費(fèi)國,2021年,中國進(jìn)口2835.7萬噸玉米,同比增長151.08%,其中居民食物結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變是其重要導(dǎo)因。此外,2021年中國實(shí)現(xiàn)小麥進(jìn)口977萬噸,同比增長16.27%;中國實(shí)現(xiàn)大麥進(jìn)口1248萬噸,同比增長54.5%;中國實(shí)現(xiàn)高粱進(jìn)口942萬噸,同比增長95.6%?？傮w而言,相較于玉米、小麥、大麥等進(jìn)口糧食種類,大豆是中國最為依賴進(jìn)口的農(nóng)作物,其戰(zhàn)略地位也最為突出。

在增加糧食進(jìn)口數(shù)量,保障國內(nèi)糧食平穩(wěn)供應(yīng)的同時(shí),中國還積極尋求糧食進(jìn)口國的多樣化,避免對某一或某些國家的長期依賴,謹(jǐn)防糧食問題政治化傾向從而損害國家利益。由于中美“關(guān)系”危機(jī)和“信任赤字”的存續(xù),從2018年開始,中國逐步改變了主要依靠美國及其盟友進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的做法,減少了對美國、澳大利亞等國的糧食進(jìn)口依賴,加大了對俄羅斯、巴西、阿根廷、緬甸等國的糧食進(jìn)口力度,實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口源地的多元化。自2017年5月“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作倡議提出并實(shí)施以來,中國已與“一帶一路”倡議沿線國家簽署了一百多項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。通過海外農(nóng)業(yè)資金注入、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段,加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國際協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)糧食領(lǐng)域“三鏈重構(gòu)”,完善糧食領(lǐng)域法規(guī)政策,與國際社會共同應(yīng)對碳排放對糧食安全的深遠(yuǎn)影響,盡最大可能消除影響糧食安全的碳足跡風(fēng)險(xiǎn),打造一條綠色、安全、可靠的糧食絲綢之路。

四、結(jié)論與啟示

在既有“雙碳”目標(biāo)和中國糧食安全研究的基礎(chǔ)上,文章考察了氣候變化對中國糧食安全的影響,探究“雙碳”背景下實(shí)現(xiàn)中國糧食安全的可行性路徑。本文的研究結(jié)果聚焦于如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和中國糧食安全之間的辯證統(tǒng)一,以期實(shí)現(xiàn)二者的“互利共贏”。盡管文章試圖達(dá)到這樣一種良好愿景,但由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、倫理、時(shí)空等主客觀因素的掣肘,本研究仍依賴于文獻(xiàn)層面的分析論證,使得對碳排放、碳足跡、氣候變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的影響進(jìn)行了初步研判,卻未能從農(nóng)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)角度對這種影響和變化進(jìn)行深入探討。由于相關(guān)研究具有挑戰(zhàn)性,同時(shí)需要多學(xué)科和跨學(xué)科背景,因此需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)才能獲得相應(yīng)的可靠結(jié)論,上述這些將是今后研究的重難點(diǎn)之一。

本文對做好中國糧食安全的現(xiàn)實(shí)工作有一定的啟發(fā)意義,具體體現(xiàn)在正確處理“雙碳”目標(biāo)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中國糧食安全與鄉(xiāng)村全面振興等幾組關(guān)系上——“糧食安全……關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定?！盵15]總之,中國糧食安全下一階段的核心戰(zhàn)略是確保糧食供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定,同時(shí)需處理好與社會、民生發(fā)展的關(guān)聯(lián)。鑒于中國糧食安全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立是一個(gè)漫長過程,極端氣候在損害農(nóng)作物品質(zhì)、降低農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí),也將對糧食安全產(chǎn)生持久性、深遠(yuǎn)性和根本性影響,因此踐行由國家主導(dǎo)的“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新時(shí)代中國特色糧食安全發(fā)展格局將是實(shí)現(xiàn)中國糧食安全的必然抉擇。