劉正波 孫婧

基金項(xiàng)目：貴州省重大科技專項(xiàng)（黔科合重大專項(xiàng)字[2020]3009-5）

第一作者簡介：劉正波（1978-），男，博士研究生，正高級工程師，董事長。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息化。

*通信作者：孫婧（1983-），女，博士，副研究員。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及智慧農(nóng)業(yè)。

摘? 要：土地整治為鄉(xiāng)村振興提供承載空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該研究對全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系進(jìn)行深入論述，分析二者的邏輯關(guān)系，并從盈利模式的角度對全域土地綜合整治進(jìn)行闡述，剖析全域土地綜合整治的盈利模式。指標(biāo)交易方面，增減掛鉤和占補(bǔ)平衡是較為普遍的途徑，該研究指出，碳匯指標(biāo)交易也是一項(xiàng)可行的創(chuàng)新途徑。產(chǎn)業(yè)收益方面，農(nóng)業(yè)的高效產(chǎn)出，以及三產(chǎn)融合會顯著提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，土地經(jīng)過全域整治，價(jià)值得到提高，流轉(zhuǎn)及出租等收益也會隨之提升。對全域土地綜合整治邏輯內(nèi)涵及盈利模式的剖析，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的理論及實(shí)踐研究都具有指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；全域土地綜合整治；邏輯內(nèi)涵；指標(biāo)交易；產(chǎn)業(yè)收益

中圖分類號：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0052-04

Abstract： Land renovation provides a bearing space and industrial foundation for rural revitalization. This study makes an in-depth discussion on the logical relationship between global comprehensive land renovation and rural revitalization， analyzes the logical relationship between them， expounds the global comprehensive land renovation from the perspective of profit model， and analyzes the profit model of global land comprehensive renovation. In terms of index trading， the link between increase and decrease and occupation-compensation balance is a more common way. This study points out that carbon sequestration trading is also a feasible innovative way. In terms of industrial income， the efficient output of agriculture and the integration of three industries will significantly improve the economic benefits. In addition， after global renovation， the value of land will be increased， and so will the income from circulation and rental. The analysis of the logical connotation and profit model of comprehensive land regulation in the whole region is of guidance and reference value for the theoretical and practical research of promoting the construction of an agricultural power.

Keywords： rural revitalization; global comprehensive land renovation; logical connotation; index transaction; industrial income

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)……深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。黨的二十大報(bào)告再次突出了農(nóng)業(yè)在我國的重要戰(zhàn)略地位，明確了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。俄烏沖突等外部風(fēng)險(xiǎn)尚未緩解，全球范圍內(nèi)的極端氣候現(xiàn)象顯著增多，糧食安全成為國家安全的基礎(chǔ)。

從把“三農(nóng)”問題作為全黨和全國的重中之重，到新農(nóng)村建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，再到鄉(xiāng)村振興的提出，鄉(xiāng)村的復(fù)興和建設(shè)一直是我國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。很長一段時(shí)間內(nèi)，土地整治并不具備盈利能力，隨著財(cái)政壓力的增加和土地整治范圍的擴(kuò)展，亟需建立土地整治的盈利模式。土地整治項(xiàng)目不能單單依賴財(cái)政投入，需要拓展資金來源，這就要求項(xiàng)目具有盈利能力，才能吸引多元化資金投入。

土地整治具備一定盈利能力對吸引社會資本和商業(yè)資本非常重要，但是學(xué)界對此方面的研究有待提升，鄒利林等[1]在研究中指出，需要根據(jù)土地整治項(xiàng)目性質(zhì)和區(qū)域體制的不同，有針對性地對盈利模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。田昌蓮[2]運(yùn)用調(diào)查基層資料，分析了農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?？傮w上看，學(xué)者和實(shí)踐者對此問題的探討還是有所不足，需要對其中的邏輯和模式進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。

1? 全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村衰落的根本原因是什么？資金、人才都流向城市，財(cái)富流向城市，鄉(xiāng)村各個(gè)要素在低水平循環(huán)，最終無法產(chǎn)生價(jià)值。鄉(xiāng)村振興就是要將鄉(xiāng)村要素的價(jià)值真正反映出來。在工業(yè)文明理念下鄉(xiāng)村是缺乏價(jià)值的。很多時(shí)候，農(nóng)村的孩子努力學(xué)習(xí)是要離開鄉(xiāng)村，因?yàn)樗麄兺鶑男【捅桓嬷绻慌W(xué)習(xí)將只能留在農(nóng)村種地。這是因?yàn)?，如果用工業(yè)文明視角解釋鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村是“落后”的代名詞，城市才是先進(jìn)和文明的象征。鄉(xiāng)村振興需要從鄉(xiāng)村要素價(jià)值的整合提升入手，通過要素價(jià)值的提升，最終提升農(nóng)民的收入。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)容相互滲透，互相影響。就產(chǎn)業(yè)振興而言，“產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)內(nèi)涵很寬泛的概念，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都包含在其中，產(chǎn)業(yè)的興旺不是簡單的技術(shù)問題，還依賴于生態(tài)環(huán)境、特色民居和村落形態(tài)，需要對鄉(xiāng)村的價(jià)值進(jìn)行重新評價(jià)。鄉(xiāng)村的衰敗很大程度上與文化的衰敗密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)文化同時(shí)也是鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村休閑等的重要內(nèi)容。農(nóng)耕文化便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化的內(nèi)生結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興旺離不開合理的制度安排和創(chuàng)新，鄉(xiāng)村的有效治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供良好的社會環(huán)境，同時(shí)可以吸引游客分享鄉(xiāng)村生活。產(chǎn)業(yè)興旺最終希望達(dá)到的目的便是農(nóng)民生活的富裕。人是鄉(xiāng)村振興的主體，也是財(cái)富創(chuàng)造的主體，沒有人才的振興是難以持續(xù)的?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，正所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。一方面，治理需要可以集中處理的資源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史把集體資源分而治之，特別在偏遠(yuǎn)貧窮的村莊更為徹底，村務(wù)治理也就失去了經(jīng)濟(jì)支撐。集體自留地很難支撐其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法對龐大的公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。治理需要村民們有共同利益而產(chǎn)生集體行動。另一方面，農(nóng)業(yè)單一化的農(nóng)村難以形成新生權(quán)威力量。改革開放以后，農(nóng)村尤其是東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了大量的工業(yè)、商業(yè)，走上非農(nóng)化道路，為村民自治提供優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，幾大任務(wù)相互滲透，互相影響和促進(jìn)。

全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)“全域”2個(gè)字，有助于鄉(xiāng)村整體資源的利用，全域性的土地整治是自然資源和空間資源利用開發(fā)的載體。鄉(xiāng)村振興需要將鄉(xiāng)村整體生活人文作為一個(gè)整體看待，而不是割裂開來。全域土地綜合整治與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宗旨相輔相成，核心在供給端改善，通過土地流轉(zhuǎn)，盤活土地要素。

如圖1所示，全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系可以這樣理解：發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，2個(gè)瓶頸難以解決，一個(gè)是地方政府財(cái)力不足，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題。土地，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興的主要?jiǎng)恿Γ渫ㄟ^土地資源的利用和人口的就業(yè)將人口和土地有機(jī)地結(jié)合起來，影響農(nóng)民的收入，甚至決定農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

以往的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，很大一部分是政府財(cái)政來承擔(dān)，多年來中央在鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入了很大的資金，一方面，要繼續(xù)加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜，更重要的一方面，是要拓寬鄉(xiāng)村振興的資金來源。多年來，農(nóng)村金融的發(fā)展一直效果有限，因?yàn)檗r(nóng)村缺少傳統(tǒng)金融需要的抵押品，鄉(xiāng)村資源的價(jià)值無法顯化，很難外部定價(jià)，在缺少抵押品的情況下，農(nóng)村金融的發(fā)展一直相對緩慢。這就涉及企業(yè)資本等社會資本的引入，社會資本天然地傾向于資金回收期短，回報(bào)穩(wěn)定的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是多數(shù)回收期長，風(fēng)險(xiǎn)大。這就使得鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目往往對社會資本吸引力不夠。

鄉(xiāng)村振興最核心的任務(wù)是什么？這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，也是邏輯的核心。以往很多項(xiàng)目中，沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，原因在于基于項(xiàng)目看項(xiàng)目，將資本的收益看成項(xiàng)目的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民排除在外，或者將農(nóng)村視為土地和收益的競爭者。鄉(xiāng)村振興最核心的任務(wù)應(yīng)該是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展往往與農(nóng)村耕地保護(hù)相沖突。既能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又有利于耕地保護(hù)，是鄉(xiāng)村發(fā)展必須解決的前提因素。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，主要途徑有2種：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；二是促進(jìn)適度規(guī)?；a(chǎn)。全域土地綜合整治能夠從根本上提升土地的質(zhì)量及利用效率，從供給端改善土地資源的利用模式。

總結(jié)起來就是“錢”與“地”的問題。地方政府財(cái)力不足，但是農(nóng)村閑置的建設(shè)用地和零散的耕地，是一種沒有盤活的資源，將零散的建設(shè)用地和耕地，以及未利用的地整合起來，產(chǎn)業(yè)就有了承載其發(fā)展的空間。通過指標(biāo)交易的方式，既能夠滿足城市建設(shè)的需要，又能激活農(nóng)村土地的價(jià)值。成片土地的整理及利用，往往會觸碰永久性基本農(nóng)田的紅線，全域土地綜合整治試點(diǎn)可以合理調(diào)整永久性基本農(nóng)田，這為土地的規(guī)模利用提供了前提。此外，如果指標(biāo)交易范圍局限于市的范圍，那么經(jīng)濟(jì)水平低的城市，由于消化指標(biāo)的能力弱，即便有可交易的指標(biāo)，也無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的收益。全域土地綜合整治試點(diǎn)設(shè)置之前，增減掛鉤指標(biāo)交易的范圍僅僅限于縣域，全域土地綜合整治試點(diǎn)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，一方面使土地指標(biāo)能夠自由流動向城市地區(qū)集中，另一方面使資金流向需求迫切的農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治注入動力。

2? 全域土地綜合整治盈利模式

全域土地綜合整治的關(guān)鍵是盈利模式設(shè)計(jì)的問題，并非完全是政府公益性項(xiàng)目，應(yīng)該從盈利模式的角度入手分析。盈利模式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是參與其中的利益相關(guān)者均能夠獲利。農(nóng)民、政府、社會資本都能夠有所收益，是全域土地綜合整治成功的關(guān)鍵。這里討論的主要是經(jīng)濟(jì)效益，已有學(xué)者指出，土地整治能夠帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益[3-5]。

2.1? 指標(biāo)交易收益

2.1.1? 占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易

占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，主要指運(yùn)用宜耕未利用地開發(fā)、損毀土地復(fù)墾、田塊合并整理等手段以實(shí)現(xiàn)新增耕地，新增耕地是作為“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”的，而補(bǔ)充耕地指標(biāo)是具有經(jīng)濟(jì)利益的[6]。

2.1.2? 增減掛鉤指標(biāo)交易

建設(shè)用地方面最重要的收益途徑是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一般指將農(nóng)村宅基地、工礦用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，而農(nóng)村建設(shè)用地減少可增加相同面積的城鎮(zhèn)建設(shè)用地[7]。宅基地整治在農(nóng)村建設(shè)用地整治中占據(jù)主導(dǎo)，農(nóng)戶在自愿退出現(xiàn)有宅基地?fù)Q取城市商品房、安置房或者現(xiàn)金后，村集體收回宅基地，并對退出后的宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃。

占補(bǔ)平衡和增減掛鉤的最終目的都是要保證我國耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。二者之間的區(qū)別在于，占補(bǔ)平衡是以補(bǔ)定占、占補(bǔ)2條線，增減掛鉤則不同，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)占補(bǔ)一體化。

我國地方已經(jīng)有很多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以山東省鄒平市為例，2019年，鄒平市共啟動增減掛鉤項(xiàng)目39個(gè)，拆除舊院落5 633戶，建筑面積90.13萬m2，騰空舊村盤4 107畝（1畝約等于667 m2，下同） ，12處安置區(qū)均已動工建設(shè)，安置房總面積達(dá)140萬m2。同步實(shí)現(xiàn)了村集體收入年增400萬元，村集體年均增收超10萬元。

2.1.3? 碳匯交易

碳匯主要是指利用包括森林、草原、濕地等在內(nèi)的自然系統(tǒng)從大氣中吸收CO2的過程、活動或機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，需要減少碳排放。想要實(shí)現(xiàn)碳中和，要么實(shí)現(xiàn)零碳排放，要么充分發(fā)揮碳匯功能。很顯然，人類社會不可能終止既有的生產(chǎn)生活方式，挖掘碳匯功能對碳達(dá)峰碳中和意義重大。碳匯有望成為新產(chǎn)業(yè)崛起的一個(gè)重要領(lǐng)域，架起連接“綠水青山就是金山銀山”的寬闊橋梁。

全域土地綜合整治中循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等土地整治等技術(shù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間減碳增匯。開展綠地建設(shè)，能夠顯著提升整治區(qū)域的碳匯能力。生態(tài)公益林營造也能提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在鄉(xiāng)村改造中太陽能、節(jié)能燈的使用，能夠減少碳排放。

土地整治碳匯交易是一個(gè)發(fā)展的方向，目前還在探索中。土地整治指標(biāo)交易主要還是占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易，也是土地整治項(xiàng)目吸引社會資本進(jìn)入的一大動力，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)收益往往比較滯后，社會資本通過占補(bǔ)平衡和增減掛鉤實(shí)現(xiàn)資金回籠，能夠切實(shí)緩解資金緊張的問題。碳匯交易是不容忽視的發(fā)展方向，目前林業(yè)碳匯指標(biāo)交易制度發(fā)展相對較快，但也在探索中。

2022年7月19日，全國首單農(nóng)田碳匯項(xiàng)目順利在海峽股權(quán)交易中心完成交易。該試點(diǎn)項(xiàng)目共涉及南靖縣龍山鎮(zhèn)9 000畝農(nóng)田，根據(jù)相關(guān)文件方法學(xué)計(jì)算，年可固碳0.23萬t。龍山鎮(zhèn)將“憑空”獲得的收益用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，購匯企業(yè)福建環(huán)融環(huán)保股份有限公司承諾將購買的農(nóng)田碳匯用于捐贈碳中和相關(guān)的公益事業(yè)。

2.2? 產(chǎn)業(yè)收益

2.2.1? 高效農(nóng)業(yè)收益

產(chǎn)業(yè)興旺是一個(gè)大尺度的概念，具有全局性，國家提倡發(fā)展鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，不在于要求各個(gè)鄉(xiāng)村都發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，一切都應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件出發(fā)。我國適合開展三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村，在整個(gè)鄉(xiāng)村中，比例還是比較低的，大部分的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是以農(nóng)業(yè)為主，如何開展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要思路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺絕不等于鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

整理后的耕地進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠提高單位面積農(nóng)地產(chǎn)出能力。我國一些省份已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。2012年，浙江省遂昌縣新路灣鎮(zhèn)蕉川村通過土地綜合整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 808畝。2018年該鎮(zhèn)雜交稻制種種植面積達(dá)3 000多畝，產(chǎn)值達(dá)1 300萬元。可見，通過全域土地綜合整治，農(nóng)業(yè)得以轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生更加高端、高效的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民得以從中受益。

全域土地綜合整治能夠?qū)崿F(xiàn)“耕地小塊變大塊”，最大限度形成連片種植，提高了耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)而保障了國家的糧食安全。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是歷次中央農(nóng)村工作會議的核心話題，也是各項(xiàng)政策的重中之重。

2.2.2? 三產(chǎn)融合收益

全域土地綜合整治是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。我國早期的土地整治主要目的是通過指標(biāo)交易緩解城市發(fā)展用地緊張問題，而不是為了鄉(xiāng)村的建設(shè)。實(shí)際上農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)及三產(chǎn)的融合能夠提升整個(gè)價(jià)值鏈的盈利能力，種養(yǎng)殖戶能夠通過二產(chǎn)和三產(chǎn)提升收入。三產(chǎn)融合能夠更好地激發(fā)對山水田林湖草沙等生態(tài)資源的開發(fā)，更好地將鄉(xiāng)村文化的底蘊(yùn)利用起來。

單靠種植養(yǎng)殖，農(nóng)民很難獲得高收益，農(nóng)業(yè)向加工業(yè)的延伸，向教科文旅業(yè)的延伸，農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合，能夠提升農(nóng)業(yè)的附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向及橫向的鏈延伸，能夠帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。全域土地綜合整治應(yīng)與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式相結(jié)合，以增加附加值，解決傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量低的缺點(diǎn)，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力[8]。

2.3? 其他

通過全域土地綜合整治，土地自身價(jià)值得到提高，流轉(zhuǎn)及出租的價(jià)格也會隨之提升，全域土地綜合整治促進(jìn)了農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，店面租金較此前大大提升。

3? 結(jié)束語

我國糧食雖儲備充足，但供求仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題。我國的糧食分為三大類，即食用糧、飼料用糧和工業(yè)用糧。食用糧以大米和小麥為主， 自給率均在90%以上，受國際市場影響較小。但我國對大豆、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧進(jìn)口需求較大，其中大豆進(jìn)口依賴度高（超過80%），成為影響國家糧食安全的潛在威脅。加之國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。對此，需要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高糧食生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量與保護(hù)。完善糧食流通、加工體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。推動糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，加快延伸糧食生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開展精深加工，加強(qiáng)糧食品牌和產(chǎn)品銷售體系建設(shè)。落實(shí)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，把握好收儲制度退坡的進(jìn)程，確保目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)到位，合理激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

綜上，本文對鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的邏輯路徑進(jìn)行了剖析，闡釋了二者的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)理。此外，對全域土地綜合整治的盈利模式進(jìn)行了闡述。其中，指標(biāo)交易能夠?yàn)檎皡⑴c者帶來直接的收益，三產(chǎn)融合及其他經(jīng)營性項(xiàng)目能夠?yàn)檫\(yùn)營企業(yè)帶來收益，耕地質(zhì)量的提升帶來農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的提升，能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來實(shí)際收益。碳匯交易更是一個(gè)充滿前景的土地整治收益模式。

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