（淄博市周村區(qū)社會保險事業(yè)中心，山東 淄博 255300）

新生代農(nóng)民工是指出生于80年代以后，擁有農(nóng)村戶籍且在異地從事非農(nóng)業(yè)工作的群體，當(dāng)前我國新生代農(nóng)民群體在農(nóng)民總體中的占比越來越大，以其較強(qiáng)的適應(yīng)能力分布在我國各個城市，為城市發(fā)展提供了充足的勞動力。因此，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題不但關(guān)系到我國的城鎮(zhèn)建設(shè)，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

（一）收入水平低、環(huán)境差

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市職工人均年收入水平不斷提高，但新生代農(nóng)民工的收入增長速度十分緩慢，其收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。但經(jīng)綜合對比，新生代農(nóng)民工作時間更長、工作強(qiáng)度更大，且工作危險性更高，可見農(nóng)民工與城市職工同工同酬的訴求尚未實現(xiàn)。然而更加嚴(yán)峻的問題是農(nóng)民工工資拖欠情況嚴(yán)重，即便領(lǐng)著微薄的薪酬，欠薪現(xiàn)象也時有發(fā)生，令新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境遭到破壞。部分地區(qū)為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，甚至出臺地方性保護(hù)政策，嚴(yán)重打擊了新生代農(nóng)民工的就業(yè)熱情。盡管近年來國家出臺了一系列就業(yè)扶持政策，社會整體就業(yè)情況得到了顯著優(yōu)化，但新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況仍然不容樂觀。首先，新生代農(nóng)民工受學(xué)歷、專業(yè)技能及綜合素質(zhì)的限制，在勞動力市場上競爭力不足，成為最容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)影響的就業(yè)群體；其次，在就業(yè)渠道上，新生代農(nóng)民工就業(yè)以親友推薦為主，很少通過正規(guī)的職介所與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點擇業(yè)；最后，從就業(yè)環(huán)境上說，新生代農(nóng)民工集中于城市職工就業(yè)意愿低的行業(yè)，從事勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險高的體力活，由于缺乏正確的自我保護(hù)與職業(yè)健康意識，每年都有大量農(nóng)民工遭受工傷，患上職業(yè)病。

（二）缺乏完善的就業(yè)保障機(jī)制

與企業(yè)正式員工相比，大量新生代農(nóng)民工受限于戶籍制度，尚未取得正式的就業(yè)資格。這種非正規(guī)的就業(yè)狀態(tài)衍生出了嚴(yán)重的就業(yè)歧視與不平等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在勞動合同的簽訂中，勞動合同是勞動者合法權(quán)益的保障，也是辦理各項社會保障的基礎(chǔ)，關(guān)系到新生代農(nóng)民工的切身利益。首先，農(nóng)民工群體法律意識淡薄，與用人單位依法合規(guī)簽訂勞動合同的比例明顯不高，一旦發(fā)生勞動糾紛需要維護(hù)自身合法權(quán)益時，新生代農(nóng)民工群體會處于被動局面。其次，新生代農(nóng)民工基本社會保障覆蓋率低。以我國當(dāng)前用人單位為勞動者提供的社會保險為例，新生代農(nóng)民工參保比例明顯不足，大部分農(nóng)民工片面地認(rèn)為保險不實用，且因為個人需要支付部分金額，選擇放棄繳納，甚至參保后又退保。我國當(dāng)前實施的社會保險制度分城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，但都適用于長期定居的人口，而新生代農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，且我國現(xiàn)階段還未出臺社會保險全國統(tǒng)籌機(jī)制，這進(jìn)一步影響了新生代農(nóng)民工參保的意愿。最后，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，農(nóng)民工群體由于缺乏維權(quán)意識，處于弱勢地位，對于用人單位侵害自身利益的違法行為，難以找到合適的方法應(yīng)對。

（三）缺乏專業(yè)技能，職業(yè)發(fā)展空間不足

新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展可以通過有意識地提升專業(yè)技能、累積工作經(jīng)驗、增強(qiáng)自身溝通與管理的能力來實現(xiàn)，從而提高個人待遇、職級，擴(kuò)大就業(yè)空間。一般來說，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展空間的方式包括參加各類職業(yè)培訓(xùn)、考取資格證書、特殊工種認(rèn)定等。但社會研究數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展仍然受限，主要體現(xiàn)為職業(yè)培訓(xùn)不足且無法適應(yīng)市場需求、持有從業(yè)資格證書的比例較低、就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、晉升機(jī)會分配不公等等?？v觀種種不足之處可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展受限是多種因素作用的結(jié)果，其中社會資本存量嚴(yán)重不足是核心原因。

二、改善新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢的策略

（一）引導(dǎo)新生代農(nóng)工樹立起科學(xué)、正確的擇業(yè)理念

思想指導(dǎo)行動，健康、科學(xué)擇業(yè)觀的樹立對新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)具有積極作用。鑒于此，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)，通過正規(guī)渠道的就業(yè)登記、推薦、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)健康教育等，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工群體傳統(tǒng)的思維。另外，要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工構(gòu)建符合自身條件與意向的職業(yè)規(guī)劃，讓其作出客觀、積極的自我評價，并結(jié)合自身特長、過往經(jīng)歷以及就業(yè)環(huán)境，作出適宜的職業(yè)選擇。在設(shè)定職業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷完善、提高自我，向著職業(yè)化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)，降低就業(yè)選擇的盲從性與隨意性，進(jìn)一步提升就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能

人力資本是影響就業(yè)個體職業(yè)發(fā)展的重要因素，其中包括教育程度、工作經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能及綜合素質(zhì)等，其中專業(yè)技能直接決定了求職者的競爭力、發(fā)展空間與就業(yè)穩(wěn)定性。新生代農(nóng)民工要想保持工作的穩(wěn)定性，必須不斷學(xué)習(xí)，充分掌握與就職崗位相匹配的職業(yè)技能與專業(yè)知識。但受限于當(dāng)前的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，加之社會經(jīng)濟(jì)與科技的不斷更迭，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容單一、實用性不強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民工陷入困境。因此，各地要有針對性地制定出符合新生代農(nóng)民工特性的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，從個性化的課程設(shè)計、政企合作定向培養(yǎng)、個人特長愛好等方面入手，結(jié)合個人職業(yè)生涯規(guī)劃，持續(xù)提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，使其適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、科技的升級轉(zhuǎn)型。

（三）出臺扶持新生代農(nóng)民工就業(yè)的政策

地方政府要全面把握新生代農(nóng)民工的就業(yè)趨勢，結(jié)合農(nóng)民工群體的就業(yè)需求、特性、難點等，做好各類協(xié)調(diào)與引導(dǎo)工作，構(gòu)建完善健全的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。首先，要建立全面的保障制度，涵蓋新生代農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障以及勞動薪酬等內(nèi)容，為該群體的全面發(fā)展提供法律及渠道支持，尤其要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，向新生代農(nóng)民工群體提供法務(wù)咨詢、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)。其次，要強(qiáng)化用人單位的法律意識，要求其合法合規(guī)地與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并依法繳納社會保險，為特殊工種提供完善的安全保障。勞動監(jiān)察部門要不定期地對用人單位進(jìn)行檢查，堅決懲處不合法、不合規(guī)的用人行為。最后，政府部門要以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)立集就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動力培訓(xùn)為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在社會上大力推廣，全面提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

（四）改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的軟環(huán)境

用人單位應(yīng)積極主動地完善農(nóng)民工工作環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)新用工管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感與安全感。首先，要對當(dāng)前的用工環(huán)境加以改善，尤其是特殊工種，要通過優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程或工藝，為農(nóng)民工的安全提供保障。其次，要貫徹人本主義精神，摒棄對農(nóng)民工的偏見，將農(nóng)民工群體視為重要資源與勞動力，注重對人才的培養(yǎng)與開發(fā)。最后，要積極拓寬新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)團(tuán)隊意識與協(xié)作精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工快速融入集體，并構(gòu)建完善的晉升、調(diào)薪等激勵機(jī)制，提升農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀在一定程度上反映出了該群體邊緣化的處境，改善農(nóng)民工就業(yè)情況、提高社會認(rèn)同度成了一項迫切、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，國家、社會各界需要通力協(xié)作，從多個層面進(jìn)行思考與探索。各地各級政府也要堅持以人為本的原則，將新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)效的提升與城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展放到同等高度，充分調(diào)動新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)積極性，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民族復(fù)興增添動力。