李 武，錢貴霞

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，呼和浩特 010021；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，呼和浩特 010070）

一、引 言

隨著全球資源耗竭、生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展問題日益成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)品短缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”（孫慶剛等，2015）。為了解決生態(tài)產(chǎn)品短缺，黨的十九大報(bào)告提出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，明確地將生態(tài)產(chǎn)品供給上升到國家戰(zhàn)略。2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（簡稱《意見》），提出“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，首次為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑指出明確方向。草原作為中國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，其主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，將草原生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以及滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)草原生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需要至關(guān)重要。為了解決超載放牧導(dǎo)致草原退化問題，國家推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。該政策在一定程度上改善了草原生態(tài)，但草原退化問題依然存在，草原地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏局面仍未形成。因此，探索草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，使草原綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為草原經(jīng)營主體帶來更多收入，激勵(lì)其提供更多草原生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，《意見》給出“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的路徑框架及思路，一些學(xué)者據(jù)此進(jìn)行了深入研究。張麗佳等（2021）梳理政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、通過制度設(shè)計(jì)促進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索及存在問題與障礙，并提出了持續(xù)深化落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、將用途管制制度拓展到整個(gè)國土空間、科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用基于自然的解決方案技術(shù)、工具保障供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方案。蔣金荷等（2021）研究得出生態(tài)產(chǎn)品具有外部性性質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制不科學(xué)、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬模糊不清、缺少合理的生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償或損害賠償制度等問題，提出了政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。曾賢剛等（2014）提出基于市場的排污權(quán)、碳排放權(quán)交易方式的生態(tài)產(chǎn)品供給路徑，以及發(fā)展生態(tài)旅游增加生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等。價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究圍繞農(nóng)業(yè)、森林、海洋等生態(tài)產(chǎn)品展開，較少涉及草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，也并未深入分析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來源，以及哪類產(chǎn)品價(jià)值適合政府購買、哪類產(chǎn)品價(jià)值適合市場運(yùn)作。因此，本文以生態(tài)產(chǎn)品概念為基礎(chǔ)，厘清草原生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，構(gòu)建草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)以明確價(jià)值來源，分析草原生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性，再以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性、公共品理論為基礎(chǔ)，結(jié)合供給需求分析構(gòu)建草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論分析框架，進(jìn)而提出草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以期為完善草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

二、草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵與核算指標(biāo)體系

（一）草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵

草原生態(tài)產(chǎn)品的概念決定了價(jià)值來源，概念不清會(huì)影響價(jià)值指標(biāo)的選取與核算，同時(shí)也會(huì)對(duì)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的選擇產(chǎn)生影響。因此，界定草原生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵是研究草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)。由于草原生態(tài)產(chǎn)品屬于生態(tài)產(chǎn)品中的一類，本文在生態(tài)產(chǎn)品概念的基礎(chǔ)上界定草原生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是具有鮮明中國特色的概念（王金南等，2021），《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中最早提出“生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”?！兑?guī)劃》中關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的表述，表明了生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)有著密切關(guān)系。本文從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，詳細(xì)闡述生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵。

如何從運(yùn)轉(zhuǎn)良好的生態(tài)系統(tǒng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，國外學(xué)者、機(jī)構(gòu)在研究生態(tài)系統(tǒng)時(shí)提出“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的概念，解釋了生態(tài)系統(tǒng)與人類福利之間聯(lián)系。生態(tài)產(chǎn)品源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，該概念的提出為生態(tài)產(chǎn)品概念及相關(guān)研究奠定了重要基礎(chǔ)。如Daily（1997）提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)為滿足人類生活所需從而供應(yīng)的具體條件和過程。Costanza 等（1997）將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲得的利益，是生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)相互作用的產(chǎn)物。之后，千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告（Millennium，2005）將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為“人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的惠益”。這個(gè)定義被后來學(xué)者普遍接受，并在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系—生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》中明確指出，惠益是由人類和社會(huì)最終使用和享有的貨物和服務(wù)。

不同于國外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究，國內(nèi)眾多學(xué)者將《規(guī)劃》中關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義作為狹義生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)而延展出廣義生態(tài)產(chǎn)品概念。如曾賢剛等（2014）從狹義生態(tài)產(chǎn)品概念出發(fā)，提出生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等只是生態(tài)友好型產(chǎn)品，應(yīng)歸為物質(zhì)產(chǎn)品而非真正的生態(tài)產(chǎn)品。按照狹義生態(tài)產(chǎn)品概念，物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品互斥無重合，共同構(gòu)成人類需求品。人們消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上是一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。與上述觀點(diǎn)類似，有學(xué)者提出生態(tài)產(chǎn)品不同于常規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所交易和核算的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品,而是維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素（潘家華，2020）。相比狹義概念，廣義生態(tài)產(chǎn)品還包括綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等通過綠色生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)模式、低碳生產(chǎn)等方式生產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品（李忠，2021）。張林波等（2021）認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)。這些文獻(xiàn)豐富了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵。

生態(tài)產(chǎn)品的表述雖有不同，但均涉及到人類從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲得的惠益，通過歸納生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的概念，本文將生態(tài)產(chǎn)品定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲取的最終產(chǎn)品和服務(wù)，包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化產(chǎn)品，如綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品、清新的空氣、潔凈的水、宜居的氣候、景觀美學(xué)等。在此基礎(chǔ)上，將草原生態(tài)產(chǎn)品界定為人類從草原生態(tài)系統(tǒng)中獲取的最終產(chǎn)品和服務(wù)，包括草原物質(zhì)產(chǎn)品、草原調(diào)節(jié)服務(wù)和草原文化產(chǎn)品。

草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，則被定義為草原生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。草原生態(tài)產(chǎn)品供給的各類產(chǎn)品和服務(wù)具有使用價(jià)值，只是某些使用價(jià)值不能通過市場機(jī)制直接轉(zhuǎn)化成草原生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益。所以，草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指從草原生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體視角出發(fā)，通過合理的路徑設(shè)計(jì)使草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益，以激勵(lì)其提供更多的草原生態(tài)產(chǎn)品。

（二）草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

通過對(duì)草原生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的界定，明確草原生態(tài)產(chǎn)品的構(gòu)成。由于草原生態(tài)產(chǎn)品源于草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，只有最終產(chǎn)品才是草原生態(tài)產(chǎn)品，供人類消費(fèi)使用。但如何實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，需要厘清草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中哪些產(chǎn)品屬于最終產(chǎn)品，哪些屬于中間產(chǎn)品。因?yàn)椋鲗?dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償需要準(zhǔn)確核算提供的草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，而準(zhǔn)確核算草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需要選擇正確的指標(biāo)。由于有的草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并未直接給人類帶來產(chǎn)品和服務(wù)，如支持服務(wù)，若簡單地將所有草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸為草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算指標(biāo)，則會(huì)高估草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，這會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償使財(cái)政過度支出，且不能有效地激勵(lì)人們保護(hù)草原。此外，市場交易路徑也要計(jì)算所交易的能夠?yàn)槿祟悗砘菀娴漠a(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。更為重要的，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來源尚未明晰的條件下，價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑操作性往往較低（秦國偉等，2022）。因此，構(gòu)建草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系以明確草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來源是研究草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究方面，Sala等（1997）較早分析草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值，并評(píng)估草原在維持大氣成分、基因庫、改善小氣候、土壤保持4個(gè)方面的功能和價(jià)值。Costanza等（1997）將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、擾動(dòng)調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、供水、控制侵蝕和保持沉積物、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、廢棄物處理、授粉作用、生物控制、生物避難所、食物生產(chǎn)、原材料、基因資源、游憩和文化17類。之后，中國學(xué)者也相繼對(duì)中國的草原/草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)展開研究。謝高地等（2003）參照Costanza 等（1997）提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類和價(jià)值評(píng)估法，選取氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)和供應(yīng)、侵蝕控制、土壤形成、營養(yǎng)循環(huán)、廢物處理、授粉、生物控制、棲息地、食物生產(chǎn)、原材料、基因資源、娛樂文化15項(xiàng)對(duì)青藏高原高寒草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。趙同謙等（2004）提出構(gòu)成草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接價(jià)值的功能指標(biāo)主要包括侵蝕控制、截留降水、土壤C累積（氣候調(diào)節(jié)）、廢棄物降解、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、文化多樣性和生境提供等。面對(duì)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的不同指標(biāo)選取，千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告（Millennium，2005）將之歸納為四大類，即物質(zhì)供應(yīng)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念，準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值需將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的四類服務(wù)分為中間和最終服務(wù)，在核算工作中只有最終服務(wù)產(chǎn)生的惠益可匯總，避免重復(fù)計(jì)算。

為準(zhǔn)確核算草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，在核算指標(biāo)選取時(shí)必須清楚界定哪些指標(biāo)為中間投入，哪些為最終產(chǎn)品與服務(wù)。在草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，中間投入是指不被人類直接消費(fèi)而是在生產(chǎn)過程中用于支持最終有形的產(chǎn)品或無形服務(wù)的生產(chǎn)，并將自身的價(jià)值轉(zhuǎn)移到最終產(chǎn)品與服務(wù)中的部分。草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)和供應(yīng)、侵蝕控制、土壤形成、營養(yǎng)循環(huán)、廢物處理、授粉、生物控制、棲息地、食物生產(chǎn)、原材料、基因資源、娛樂文化等（謝高地等，2003）。營養(yǎng)循環(huán)、土壤形成、授粉、基因資源、生物控制作為中間投入支持食物和原材料生產(chǎn)；干擾調(diào)節(jié)、侵蝕控制、廢物處理作為中間投入支持水調(diào)節(jié)與供應(yīng)服務(wù)、氣候調(diào)節(jié)和氣體調(diào)節(jié)；良好的環(huán)境與景觀供給人類娛樂文化服務(wù)，營養(yǎng)循環(huán)、廢物處理、土壤形成、侵蝕控制、授粉、基因資源、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、棲息地等作為中間投入共同作用形成良好的環(huán)境與景觀支持娛樂文化供給。最終產(chǎn)品與人類獲取的惠益之間關(guān)系為，水調(diào)節(jié)與供應(yīng)服務(wù)會(huì)提供水源及洪水調(diào)蓄服務(wù)供人類消費(fèi)，而產(chǎn)生水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)和洪水調(diào)蓄的惠益；氣候調(diào)節(jié)和氣體調(diào)節(jié)可提供適宜的氣候和潔凈的空氣供人類消費(fèi)，而產(chǎn)生防風(fēng)固沙、固碳和凈化大氣的惠益；食物生產(chǎn)和原材料會(huì)提供生物質(zhì)供人類消費(fèi)，而產(chǎn)生生物質(zhì)供給的惠益；娛樂文化提供休閑旅游供人類消費(fèi)，而產(chǎn)生旅游康養(yǎng)的惠益。其他服務(wù)為中間投入，不被人類直接消費(fèi)而是在生產(chǎn)過程中用于支持最終產(chǎn)品或服務(wù)形成（見圖1）。

圖1 草原生態(tài)產(chǎn)品中間投入、最終產(chǎn)品與服務(wù)、人類獲取的惠益之間的關(guān)系

因此生物質(zhì)供給、固碳、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、凈化大氣、凈化水質(zhì)、洪水調(diào)蓄等人類獲取惠益的生態(tài)產(chǎn)品成為草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的對(duì)象，具體核算指標(biāo)體系如表1所示。

表1 草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

三、草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論分析框架

雖然草原生態(tài)產(chǎn)品中的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)源于草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，但草原生態(tài)產(chǎn)品也是一種稀缺資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置和利用的社會(huì)科學(xué)，因此本文將外部性理論融入新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求理論來搭建草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論分析框架，為草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供理論支撐。

（一）草原生態(tài)產(chǎn)品屬性

草原生態(tài)產(chǎn)品中的草原物質(zhì)產(chǎn)品和草原文化產(chǎn)品具有排他性，通過市場可實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。而草原調(diào)節(jié)服務(wù)具有明顯的外部性，如提高草原植被覆蓋率會(huì)增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，不僅草原經(jīng)營者受益，其他人同樣受益。外部性理論表明，當(dāng)某產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)存在外部性，僅依靠市場機(jī)制資源配置無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。草原生態(tài)產(chǎn)品外部性主要表現(xiàn)為生產(chǎn)上的外部性，主要從兩方面體現(xiàn)，一方面是由于草原經(jīng)營者在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中超載過牧行為對(duì)草原造成破壞，降低了草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，從而對(duì)其他人產(chǎn)生負(fù)面影響，這被稱負(fù)外部性；另一方面是草原經(jīng)營者為保護(hù)草原投入勞動(dòng)、物資和資金，提高草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，然而社會(huì)上其他人同樣會(huì)因草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升而獲益，被稱為正外部性。

在市場機(jī)制中，決策者做決策時(shí)，僅考慮私人收益與私人成本，不會(huì)考慮社會(huì)收益和社會(huì)成本。由于外部性的存在，使私人收益與社會(huì)收益，以及私人成本與社會(huì)成本發(fā)生偏離。一方面，草原保護(hù)、投資行為的私人收益小于社會(huì)收益，這樣會(huì)減少草原生態(tài)產(chǎn)品供給；另一方面，超載過牧行為對(duì)草原的破壞應(yīng)承擔(dān)的私人成本小于社會(huì)成本，導(dǎo)致草原生態(tài)破壞，降低了草原生態(tài)產(chǎn)品供給。這兩種情況均無法實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置，所以需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。常用政府和市場兩種途徑實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，政府途徑稱為庇古途徑，市場途徑稱為科斯途徑。庇古途徑是借助一定政府干預(yù)，對(duì)邊際私人成本（PMC）小于邊際社會(huì)成本（SMC）的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行懲罰，用稅收和其他行政手段實(shí)行（見圖2）；對(duì)于邊際私人收益（PMR）小于邊際社會(huì)收益（SMR）的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用補(bǔ)貼手段進(jìn)行，其中，懲罰和補(bǔ)貼的值應(yīng)分別等于私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益的差額（見圖3），這樣使私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源（Q*S）帕累托最優(yōu)配置。科斯途徑通過產(chǎn)權(quán)界定來解決外部性問題，關(guān)鍵點(diǎn)在于哪方擁有損害的權(quán)力，明確界定產(chǎn)權(quán)，且交易費(fèi)用為零的前提下，庇古途徑?jīng)]必要存在，因?yàn)殡p方可依靠市場機(jī)制進(jìn)行自主協(xié)商來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；即使交易費(fèi)用不為零，雙方仍可通過市場手段來解決外部性的內(nèi)部化問題。解決草原生態(tài)產(chǎn)品的外部性是草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

圖2 通過庇古稅調(diào)節(jié)負(fù)外部性

圖3 通過政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)正外部性

草原生態(tài)產(chǎn)品中的調(diào)節(jié)服務(wù)是具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性等性質(zhì)的公共物品。由于存在非排他性，該類產(chǎn)品消費(fèi)容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。草原調(diào)節(jié)服務(wù)作為典型的公共物品，由于非競爭性的存在增加草原生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)，超過了草原承載力。社會(huì)邊際成本急劇增加，這將導(dǎo)致消費(fèi)者隱瞞個(gè)人真實(shí)的消費(fèi)意愿。由于“搭便車”問題和隱瞞個(gè)人的真實(shí)支付意愿，在市場條件下草原生態(tài)產(chǎn)品的供給者獲得的收益小于成本。同時(shí)，消費(fèi)者并未按照獲得的收益支付給供給者，這樣的結(jié)果使草原生態(tài)產(chǎn)品供給處于不足狀態(tài)，即資源配置處于帕累托改進(jìn)狀態(tài)。如人們都偏好優(yōu)美的草原，投資建設(shè)者可享受草原生態(tài)產(chǎn)品，未投資者也可享受，建立排他性需要較大的成本，甚至高到?jīng)]人愿意提供該產(chǎn)品。草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑必須考慮公共品的這個(gè)屬性，否則，實(shí)現(xiàn)路徑的效果會(huì)大打折扣。

（二）理論分析框架

經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是研究人類如何配置稀缺資源的學(xué)科，隨著人類對(duì)自然資源的不斷索取，生態(tài)產(chǎn)品變得越來越稀缺。因此，利用經(jīng)濟(jì)理論框架研究生態(tài)產(chǎn)品合乎邏輯。本文借鑒Pearce（2007）的供求分析概念框架將草原生態(tài)產(chǎn)品與人類福利聯(lián)系起來（見圖4）。

圖4 草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的分析框架

由圖4可知，橫軸表示草原生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量，縱軸表示草原生態(tài)產(chǎn)品成本或價(jià)格，向下傾斜的需求曲線DM表示通過市場化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的草原生態(tài)產(chǎn)品部分，如草原物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，MC表示邊際成本曲線，也是供給曲線，向右上方傾斜表示多增加一單位生態(tài)產(chǎn)品供給，所花費(fèi)的成本越高。DM和MC 交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的EPQM為市場化可實(shí)現(xiàn)均衡的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量。雖然這兩類產(chǎn)品本身具有消費(fèi)排他性，依靠市場機(jī)制可實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，但物質(zhì)產(chǎn)品類經(jīng)營過程中形成的品牌具有公共品屬性，草原生態(tài)產(chǎn)品供給者眾多，單個(gè)供給者在市場中的力量微不足道，僅依靠市場力量，品牌的開發(fā)水平低下；畜牧業(yè)、文化旅游的經(jīng)營要達(dá)到一定規(guī)模才能享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，當(dāng)前草原一家一戶的經(jīng)營模式很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有學(xué)者研究表明內(nèi)蒙古草甸草原、典型草原、荒漠化草原和草原化荒漠四種草原類型戶均草場適度經(jīng)營規(guī)模還不夠（錢貴霞等，2019）。這兩個(gè)原因?qū)е虏菰镔|(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品無法獲得溢價(jià)，相應(yīng)的供給者獲得較低利潤，為了獲得更多收入，草原經(jīng)營者只能利用固定的草原資源飼養(yǎng)更多牲畜，這將加重超載過牧問題；以及建設(shè)大量同質(zhì)性景點(diǎn)，這樣的同質(zhì)化降低了價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。因此，這部分草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑也不能完全依賴市場，需要政府適當(dāng)干預(yù)。

此外，向下傾斜的需求曲線DT表示所有草原生態(tài)產(chǎn)品的需求曲線。DM和MC交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的EPQM為市場化可實(shí)現(xiàn)均衡的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量，該數(shù)量不是最優(yōu)。EPQOPT為最優(yōu)的草原生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量，即所有草原生態(tài)產(chǎn)品需求與供給的均衡。若只考慮市場化路徑，EPQM＜EPQOPT表示草原生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量供給不足。由于固碳、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、凈化空氣、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄等草原調(diào)節(jié)服務(wù)具有外部性和公共品屬性，DM和DT之間的差距表示無法通過市場化實(shí)現(xiàn)的數(shù)量。若不考慮DM和DT之間的差距部分的實(shí)現(xiàn)，人類社會(huì)獲取的草原生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)低于最優(yōu)數(shù)量。為了提高草原生態(tài)產(chǎn)品供給水平，從DM到DT需要合適的制度安排來激勵(lì)非市場草原生態(tài)產(chǎn)品供給，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、稅收或補(bǔ)貼、排污權(quán)交易、水權(quán)交易和碳交易等制度安排。上述理論分析框架為草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)提供了理論支撐。

四、草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，草原生態(tài)產(chǎn)品的公共品及外部性屬性，需要政府補(bǔ)貼方式來實(shí)現(xiàn)有效供給。實(shí)踐表明，政府供給的方式直接、高效，如我國自從2011年開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原生態(tài)得到較大改善，2020 年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，與2015 年相比增長了2.1%（唐芳林等，2021）。但同時(shí)也會(huì)面臨財(cái)政資金缺口大、利用效率低等問題，且草原超載過牧等破壞草原的行為未得到根本轉(zhuǎn)變（魏琦等，2015）。依靠政府投入，僅能在一定程度上激勵(lì)草原經(jīng)營者保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。因此，需要將市場機(jī)制與政府機(jī)制結(jié)合提升草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（一）市場化手段

1.通過碳市場實(shí)現(xiàn)草原固碳價(jià)值

由于碳市場具有靈活性、節(jié)省成本和有效性等優(yōu)點(diǎn)，已作為全球溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的常用手段（Jiang等，2016）。草原生態(tài)產(chǎn)品中固碳功能可通過碳市場實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。具體操作方法是將草原固碳量開發(fā)成可交易指標(biāo)，允許該指標(biāo)在碳市場交易，這樣購買碳匯的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)考慮到二氧化碳排放成本，若不向低碳生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，需要從碳市場購買大量碳排放指標(biāo)，這樣會(huì)提高二氧化碳排放成本，而令排放主體產(chǎn)生低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。另一方面，草原固碳服務(wù)可交易后，通過保護(hù)草原提升吸收二氧化碳量增加草原固碳能力，通過碳市場交易獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，刺激草原經(jīng)營者保護(hù)草原，提升草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

2.利用綠色產(chǎn)品將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值

隨著生活水平的提高，人們從以前的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到越來越關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等，在市場上這些產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品有較大溢價(jià)空間。為了滿足人們對(duì)綠色畜產(chǎn)品的需求，在草原承載力范圍內(nèi)，通過科學(xué)養(yǎng)殖將牧草轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)牧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)牧民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。為了保障草原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品更大地增值，還需要地理標(biāo)志和品牌建設(shè)、推廣以便區(qū)別非草原農(nóng)畜產(chǎn)品，但地理標(biāo)志和品牌建設(shè)、推廣具有正的外部性及非排他性，容易產(chǎn)生搭便車問題，而品牌建設(shè)、推廣及維護(hù)等比較復(fù)雜，一家一戶無法完成。因此，以此為實(shí)現(xiàn)路徑需草原地區(qū)各地政府進(jìn)行地理標(biāo)志、品牌建設(shè)、推廣及維護(hù)。

3.利用排污權(quán)交易制度實(shí)現(xiàn)凈化空氣價(jià)值

草原生態(tài)產(chǎn)品中凈化大氣服務(wù)包括吸收二氧化硫、氮氧化物等，其中，吸收二氧化硫的調(diào)節(jié)服務(wù)為工業(yè)生產(chǎn)排放二氧化硫增加排放空間，通過參與到二氧化硫排污權(quán)交易，草原生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出:“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。”排污權(quán)交易制度與碳市場交易機(jī)制類似，總量控制，分配配額，超過配額減排的作為賣方可把盈余拿到市場中賣出，未完成減排配額的作為買方到市場中買入。通過提高草原生態(tài)產(chǎn)品供給，增加二氧化硫吸收量作為指標(biāo)進(jìn)行交易。通過利用市場機(jī)制提升減排效率。草原生態(tài)產(chǎn)品中的凈化大氣價(jià)值利用該機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)減少空氣中的二氧化硫等污染物，為工業(yè)企業(yè)降低減排成本。通過該機(jī)制，農(nóng)牧民保護(hù)草原提升凈化大氣的價(jià)值來增加經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)減少畜群數(shù)量來保護(hù)草原帶來的畜牧業(yè)損失。

4.參與水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源價(jià)值

水權(quán)交易機(jī)制可發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中起到調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率（田貴良等，2020）。2014年，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，明確在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7?。▍^(qū)）開展水權(quán)確權(quán)和交易試點(diǎn)。利用水權(quán)交易機(jī)制，將草原生態(tài)產(chǎn)品中涵養(yǎng)水源服務(wù)賦予商品屬性，開發(fā)成可交易的水權(quán)指標(biāo)，允許該指標(biāo)在市場交易，這樣買水權(quán)指標(biāo)一方會(huì)考慮到用水成本，若浪費(fèi)水資源或低效使用水資源，需要從水權(quán)市場中購買大量用水指標(biāo)，會(huì)提高用水成本，而使用水主體產(chǎn)生節(jié)約用水的壓力。另一方面，草原生態(tài)產(chǎn)品中涵養(yǎng)水源服務(wù)賦予商品屬性后，通過保護(hù)草原提升涵養(yǎng)水源量增加水權(quán)指標(biāo)，再通過水權(quán)市場交易獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，刺激了水權(quán)擁有者保護(hù)草原，不僅有利于提高水資源利用效率，還能實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（二）政府主導(dǎo)方式

草原生態(tài)產(chǎn)品中固碳、水源涵養(yǎng)、凈化大氣等價(jià)值可通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，然而防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄具有較強(qiáng)的正外部性及非競爭性，僅依靠市場無法實(shí)現(xiàn)將這些生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺少這部分價(jià)值，會(huì)使草原保護(hù)私人收益與社會(huì)收益存在偏差，草原生態(tài)產(chǎn)品供給不足，存在帕累托改進(jìn)。因此，還要借助政府手段來補(bǔ)充市場機(jī)制的不足，這些手段包括草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、建設(shè)國家草原公園、挖掘草原文化及打造草原主題旅游景點(diǎn)等政府主導(dǎo)方式，通過這幾種路徑實(shí)現(xiàn)DM向DT移動(dòng)。

1.利用草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策增加草原生態(tài)產(chǎn)品供給

由于草原生態(tài)產(chǎn)品中一些服務(wù)產(chǎn)品具有正外部性，根據(jù)外部性理論適宜采用草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升。2011年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等8個(gè)省區(qū)全面啟動(dòng)和實(shí)施。2012年，該政策已在全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣實(shí)施，覆蓋草原面積達(dá)3.2億公頃，占全國草原面積的80%。實(shí)施以后，草原植被覆蓋率得到提升，牧戶有明顯的減畜經(jīng)營行為。同時(shí)，由于受政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力的制約，補(bǔ)償范圍較小，單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于放牧所得，加上牧民對(duì)該政策延續(xù)性不強(qiáng)的擔(dān)心，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策未能從根本上解決草原保護(hù)問題（魏琦等，2015）。因此，針對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在增加草原生態(tài)產(chǎn)品供給方面存在的問題，國家應(yīng)加大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并形成長期性和可延續(xù)性的政策，讓農(nóng)牧民有穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而根據(jù)草原承載力而選擇畜牧數(shù)量，以增加草原生態(tài)產(chǎn)品供給。

2.建設(shè)國家草原公園

國家作為草原的所有者，在草原破壞嚴(yán)重或該區(qū)域草原生態(tài)價(jià)值極為重要時(shí)，可作為買方壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原公共品的供給，在某些情況下是高效、公平的。這種情況更適用于純公共物品的供給，如防風(fēng)固沙等。國家公園的建立成功實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品供給，借鑒國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立國家草原公園是保護(hù)生物多樣性和維持草原原生狀態(tài)的重要手段（張宇等，2016），可實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品有效供給。2020年，國家林業(yè)和草原局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國首批國家草原自然公園名單。國家草原公園的建立是政府作為壟斷買方供給生態(tài)產(chǎn)品的成功典型，該方式解決了交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，并使國家重要草原自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？紤]到草原生態(tài)系統(tǒng)的重要地位，相比于森林、濕地等國家公園數(shù)量，國家草原公園還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加大國家草原公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)而增加草原生態(tài)產(chǎn)品供給。

3.打造草原主題旅游景點(diǎn)、挖掘草原文化，充分實(shí)現(xiàn)旅游康養(yǎng)價(jià)值

目前草原生態(tài)產(chǎn)品通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)一部分文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然而草原旅游景點(diǎn)的建設(shè)靠一家一戶單獨(dú)供給是低效且難以完成。應(yīng)根據(jù)草原分布的實(shí)際情況，以村為單位挖掘草原文化元素及當(dāng)?shù)氐奶厣珌泶蛟觳菰糜尉包c(diǎn)。當(dāng)前我國公布了三批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成功案例，這些成功案例的共同點(diǎn)即以村作為整體打造生態(tài)產(chǎn)品，如“篁嶺模式”，該模式的創(chuàng)新點(diǎn)在于，一方面當(dāng)?shù)卮迕褚酝恋?、資源等入股，與景區(qū)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，將梯田、祠堂及巷道租賃給景區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)共同發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；另一方面景區(qū)通過市場機(jī)制，對(duì)祠堂、古樹及巷道等村落建筑物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換入股，投資建設(shè)了篁嶺新村（焦曉東，2021）。因此，草原旅游文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)借鑒“篁嶺模式”，由公司或村集體牽頭成立經(jīng)濟(jì)合作社，村民將草原流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社來打造草原主題旅游景點(diǎn)、挖掘草原文化。

（三）政府與市場結(jié)合的方式

草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，離不開金融的支持。一方面，草原生態(tài)產(chǎn)品供給需要大量的資金投入，僅依賴政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需通過金融工具拓寬資金來源。另一方面，草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是將草原資源變?yōu)椴菰Y本，這需要綠色金融工具來解決草原生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”“交易難”“變現(xiàn)難”問題。為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在“十三五”規(guī)劃中，我國將構(gòu)建綠色金融體系上升到國家層面，明確提出“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016年，中國人民銀行等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，該政策文件為構(gòu)建綠色金融體系和深化金融服務(wù)提供了制度基礎(chǔ)，指明了方向。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，我國綠色貸款余額近12 萬億元，且不良貸款率在0.5%以下，低于銀行業(yè)整體不良率1.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)發(fā)行綠色債券約1.2萬億元，募集資金的使用項(xiàng)目約減排1 億噸以上二氧化碳（羅愛明等，2021）。所以，可利用綠色金融工具擴(kuò)大用于草原保護(hù)的資金來源。如發(fā)行草原綠色債券、草原綠色基金，設(shè)立草原公益信托，吸引企業(yè)和社會(huì)各界參與，從而完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

基于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵文獻(xiàn)的梳理，研究認(rèn)為，草原生態(tài)產(chǎn)品是人類從草原生態(tài)系統(tǒng)中獲取的最終產(chǎn)品和服務(wù)；草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是草原生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和；草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指將草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為草原經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益。為了提高草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率，根據(jù)界定的草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的中間投入和最終產(chǎn)品與服務(wù)，建立了草原生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系，生物質(zhì)供給、固碳、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、凈化空氣、洪水調(diào)蓄等價(jià)值組成草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析草原生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，研究得出，草原生態(tài)產(chǎn)品是一種具有外部性、公共品屬性的產(chǎn)品。并利用公共品、外部性和供求理論構(gòu)建草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論分析框架?；诖耍岢霾菰鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。這些實(shí)現(xiàn)路徑包括：（1）通過政府制定總量配額，將配額分配給各生產(chǎn)主體，建立配額市場交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，即市場化路徑實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。如通過市場化路徑實(shí)現(xiàn)草原固碳、水源涵養(yǎng)、凈化空氣、旅游康養(yǎng)等價(jià)值；（2）利用綠色農(nóng)畜產(chǎn)品有較大溢價(jià)空間的特點(diǎn)，將草原牧草經(jīng)過畜牧業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的物質(zhì)產(chǎn)品，通過草原生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；（3）由于草原生態(tài)產(chǎn)品中的防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)和洪水調(diào)蓄等價(jià)值具有純公共物品屬性，依靠市場無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，提出政府補(bǔ)償、建設(shè)國家草原公園及開發(fā)草原旅游景點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；（4）利用綠色金融路徑擴(kuò)展資金來源，以及解決草原生態(tài)產(chǎn)品在市場交易中“抵押難”“交易難”“變現(xiàn)難”問題，且企業(yè)和社會(huì)各界可通過金融工具參與草原生態(tài)產(chǎn)品供給，進(jìn)而提升草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（二）政策建議

為了保證草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的有效性，本文提出如下三個(gè)建議：一是，完善碳匯交易制度，并積極開發(fā)草原碳匯，促進(jìn)草原碳匯入市交易，在這一方面實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；二是，在水權(quán)交易方面繼續(xù)創(chuàng)新，使生態(tài)產(chǎn)品中的涵養(yǎng)水源價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)；三是，在理論和實(shí)踐上厘清草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算中的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，為準(zhǔn)確核算草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值打下基礎(chǔ)，這樣能夠?yàn)檎鷳B(tài)補(bǔ)償提供有價(jià)值的參考，避免草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高估或低估問題，使得被補(bǔ)償者獲得應(yīng)得補(bǔ)償，激勵(lì)草原生態(tài)產(chǎn)品供給。