黨的二十大科學(xué)謀劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，并將教育作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行系統(tǒng)擘畫(huà)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，本刊特開(kāi)設(shè)專欄，就新思想新觀點(diǎn)新論斷進(jìn)行闡釋解讀，為全面準(zhǔn)確深入地理解和把握其中關(guān)于教育特別是德育的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人助力。

摘 要

推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育離不開(kāi)法治保障。制定愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)法有助于新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀建設(shè)以及愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐的開(kāi)展，并提升愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)制度依據(jù)的科學(xué)品質(zhì)。對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行專門(mén)立法具有充分的理論基礎(chǔ)和制度資源?！吨腥A人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》在制度上設(shè)計(jì)上具有教育主體全民性、教育內(nèi)容豐富性、教育方式多樣性以及責(zé)任法定性的特點(diǎn)，必須通過(guò)及時(shí)宣傳、有效實(shí)施才能保障立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞

《愛(ài)國(guó)主義教育法》；愛(ài)國(guó)主義教育；價(jià)值觀；法治

作者簡(jiǎn)介

陳融，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，必須把愛(ài)國(guó)主義教育作為永恒主題。”[1]中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年聯(lián)合印發(fā)的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，不僅鮮明指出新時(shí)代加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育所具有的重大而深遠(yuǎn)的意義，還特別要求“強(qiáng)化制度和法治保障”。黨的二十大報(bào)告指出：“深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！盵2]2023年10月24日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》（以下簡(jiǎn)稱《愛(ài)國(guó)主義教育法》）。本文擬圍繞《愛(ài)國(guó)主義教育法》的制定必要性、制定基礎(chǔ)、內(nèi)容特點(diǎn)以及實(shí)施建議等問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、制定《愛(ài)國(guó)主義教育法》的現(xiàn)實(shí)必要性

根據(jù)馬克思主義法學(xué)原理，立法在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)將自己的共同意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、上升為法律的過(guò)程。[3]考察某件立法活動(dòng)的必要性主要從兩方面來(lái)進(jìn)行。第一，立法所規(guī)制的事物或社會(huì)關(guān)系對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。第二，關(guān)于該事物或社會(huì)關(guān)系的既有制度規(guī)范的完善程度，避免重復(fù)立法導(dǎo)致對(duì)立法資源的浪費(fèi)。推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的專門(mén)立法具有以下現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）立法推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀建設(shè)以及愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐

首先，有助于應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)安全威脅并強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，人民生活從溫飽不足進(jìn)步到總體小康、奔向全面小康的新階段。而恰恰是這種歷史性跨越，給深厚的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)價(jià)值觀也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮試圖侵蝕人們的心靈，而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、互動(dòng)性更是助推了各種不當(dāng)言行不時(shí)出現(xiàn)。另一方面，中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史飛躍，也引起外部勢(shì)力的覬覦、威脅?？梢哉f(shuō)，“進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”[4]。意識(shí)形態(tài)安全屬于總體國(guó)家安全觀范疇。推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)立法，將有效推進(jìn)國(guó)民精神和情感的同質(zhì)性，有助于應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)陣地的滲透、解構(gòu)、消解和顛覆，并切實(shí)維護(hù)思想意識(shí)形態(tài)安全，也是提升我國(guó)爭(zhēng)奪愛(ài)國(guó)資源能力的必要選擇。[5]所以，《愛(ài)國(guó)主義教育法》的宣傳與實(shí)施，有利于培育公眾內(nèi)心對(duì)國(guó)家的歸屬感、依賴感和維護(hù)感，進(jìn)一步筑牢愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀。

其次，有助于破解愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐存在的突出問(wèn)題。

黨的二十大在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”的論述中，特別要求“深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”[6]。但是實(shí)踐中，愛(ài)國(guó)主義教育存在諸多問(wèn)題，包括組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、相關(guān)主體協(xié)調(diào)不夠、工作開(kāi)展缺乏長(zhǎng)效性、公眾對(duì)相關(guān)言行的法律屬性認(rèn)知不足、愛(ài)國(guó)主義教育載體資源的開(kāi)發(fā)管理不充分，等等。同時(shí)，愛(ài)國(guó)主義是歷史范疇，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期有不同內(nèi)涵，由此，不同時(shí)期的愛(ài)國(guó)主義教育有不同的主題和要求。新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義教育以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為鮮明主題，必須體現(xiàn)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的高度統(tǒng)一，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)，還要處理好弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義與對(duì)外開(kāi)放的辯證統(tǒng)一?？傊?，愛(ài)國(guó)主義教育的時(shí)代內(nèi)涵以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要專門(mén)立法予以制度厘清和引導(dǎo)。

（二）立法提升愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)制度依據(jù)的科學(xué)品質(zhì)

通過(guò)考察《愛(ài)國(guó)主義教育法》出臺(tái)之前關(guān)于我國(guó)關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)制度建設(shè)狀況，可以進(jìn)一步把握愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)立法的現(xiàn)實(shí)必要性。

首先，立法有助于提升愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)性文件的效力層級(jí)與時(shí)效性。

第一，文件類型及其效力層級(jí)決定制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性?！稅?ài)國(guó)主義教育法》頒布之前，以“愛(ài)國(guó)主義教育”為題名關(guān)鍵詞在“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”（Flk.npc.gov.cn）進(jìn)行精確查詢，結(jié)果是“沒(méi)有滿足條件的數(shù)據(jù)”。然后，在綜合性制度文件數(shù)據(jù)庫(kù)“北大法寶”（pkulaw.com）搜索發(fā)現(xiàn)，就標(biāo)題中冠以“愛(ài)國(guó)主義”或“愛(ài)國(guó)主義教育”的文件而言，其中兩份被列為“國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件”，都是國(guó)務(wù)院辦公廳于1996年針對(duì)虎門(mén)炮臺(tái)愛(ài)國(guó)主義教育建設(shè)規(guī)劃和用地問(wèn)題的兩份復(fù)函。其他專題性文件都是由國(guó)務(wù)院各部門(mén)、黨委各部門(mén)、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委或全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的意見(jiàn)和通知?！氨贝蠓▽殹睌?shù)據(jù)庫(kù)顯示，由黨委組織單獨(dú)發(fā)布或牽頭發(fā)布的冠名為“愛(ài)國(guó)主義”或“愛(ài)國(guó)主義教育”現(xiàn)行有效文件共計(jì)10份，其中最引人注目的是中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年11月印發(fā)的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，其余主要是中宣部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等部門(mén)發(fā)布的工作通知、實(shí)施意見(jiàn)等文件。從以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，目前涉及愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)文件的效力位階偏低，權(quán)威性不足，甚至沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“國(guó)家法律法規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”。這一制度現(xiàn)狀與愛(ài)國(guó)主義教育的重要地位不匹配。

第二，文件制定時(shí)間可以反映該領(lǐng)域制度建設(shè)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)進(jìn)度。前文述及的現(xiàn)行有效的被“北大法寶”歸屬于廣義“行政法規(guī)”的兩份國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件都產(chǎn)生于1996年。雖然國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件共計(jì)10份，但其中只有2份是2000年以后出臺(tái)的，即2002年6月出臺(tái)的《退役軍人事務(wù)部、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委關(guān)于用好烈士褒揚(yáng)紅色資源加強(qiáng)青少年愛(ài)國(guó)主義教育的意見(jiàn)》，以及2004年6月出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于落實(shí)愛(ài)國(guó)主義教育基地對(duì)未成年人實(shí)行門(mén)票減免政策的通知》，其他文件都發(fā)布于20世紀(jì)80、90年代。時(shí)間滯后問(wèn)題同樣存在于由黨組織牽頭發(fā)布的文件中，其中有一半發(fā)布于2000年之前。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)步入新時(shí)代，國(guó)際環(huán)境也處于百年未有之大變局，愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀面臨著新的挑戰(zhàn)，愛(ài)國(guó)主義教育必須從教育內(nèi)容、教育方式、組織管理、保障機(jī)制等方面做出新的回應(yīng)。所以，對(duì)現(xiàn)有制度的清理、更新與完善是愛(ài)國(guó)主義教育制度建設(shè)的必然路徑。

其次，專門(mén)立法有助于增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)規(guī)范的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

第一，關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的規(guī)范分布分散，且規(guī)定呈碎片化。前述數(shù)據(jù)庫(kù)搜索結(jié)果可見(jiàn)，正文中包含“愛(ài)國(guó)主義”或“愛(ài)國(guó)主義教育”的規(guī)定分散在關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作、教育工作、未成年人保護(hù)、文化建設(shè)、港澳事務(wù)、突發(fā)事件處理、打黑除惡、利用外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題文件中。以文件正文中包含“愛(ài)國(guó)主義教育”的法律文件為例，《老年人權(quán)益保障法》《教師法》《軍人地位和權(quán)益保障法》和《家庭教育促進(jìn)法》等法律文件傾向于設(shè)定愛(ài)國(guó)主義教育主體，分別對(duì)老年人、教師、軍隊(duì)和家庭設(shè)定了開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的義務(wù)。而《英雄烈士保護(hù)法》《國(guó)歌法》《測(cè)繪法》《檔案法》《國(guó)旗法》《國(guó)徽法》注重愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容，分別將英烈事跡、國(guó)歌、國(guó)家版圖意識(shí)、檔案材料、國(guó)旗、國(guó)徽納入愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容。目前，關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的面向?qū)ο蟮囊?guī)定也是分散的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《教育法》《體育法》則分別規(guī)定未成年人、受教育者以及運(yùn)動(dòng)員等群體接受愛(ài)國(guó)主義教育的義務(wù)，宗教條例提出了對(duì)宗教人士的愛(ài)國(guó)主義教育要求。

第二，不同文件關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的規(guī)定尚待協(xié)調(diào)完善。之前有學(xué)者指出，我國(guó)教育類立法未能就愛(ài)國(guó)主義教育的規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。[7]其中的主要問(wèn)題是，雖然《教育法》第6條規(guī)定“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和中國(guó)特色社會(huì)主義教育”，但是現(xiàn)行《高等教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》以及《職業(yè)教育法》都沒(méi)有針對(duì)受教育者、教育主管部門(mén)或施教主體做出關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的要求。同時(shí)，數(shù)部法律關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容的規(guī)定也存在內(nèi)在矛盾之處。例如，《測(cè)繪法》（2017年修訂）規(guī)定：“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容?！薄秶?guó)歌法》（2017年制定）規(guī)定：“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。”《國(guó)徽法》（2020年修訂）第15條規(guī)定：“國(guó)徽應(yīng)該作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。”《國(guó)旗法》（2020年修訂）第21條：“國(guó)旗應(yīng)該作為愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容?！边@里的問(wèn)題是，為什么國(guó)歌和國(guó)家版圖意識(shí)只能納入中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容，而國(guó)旗、國(guó)徽可以納入全民性愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容？其中的矛盾顯而易見(jiàn)，亟待協(xié)調(diào)、完善。

以上制度缺陷顯然不利于愛(ài)國(guó)主義教育的傳播和開(kāi)展。愛(ài)國(guó)主義教育是針對(duì)全體公民的、系統(tǒng)性的道德建設(shè)事業(yè)，需要有綜合性、基礎(chǔ)性法律文件對(duì)教育主體、客體、載體等重要事項(xiàng)做出界定和指導(dǎo)，并給出連貫性、系統(tǒng)性規(guī)范。

二、制定《愛(ài)國(guó)主義教育法》的多元基礎(chǔ)

正是基于上述現(xiàn)實(shí)需求，2022年7月中央宣傳部和全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭啟動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育法起草工作。然而新法制定可以依賴的基礎(chǔ)直接影響立法的可行性。本文將從立法的法理正當(dāng)性、既有制度資源以及域外立法借鑒等角度對(duì)此進(jìn)行審視。

（一）愛(ài)國(guó)主義教育立法的法理基礎(chǔ)

首先，愛(ài)國(guó)主義教育具備法律可控性及域外立法先例。

從法理層面來(lái)看，法律以社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，但直接作用對(duì)象是人做出的有意識(shí)行為。如果說(shuō)愛(ài)國(guó)是一種情感，愛(ài)國(guó)主義是價(jià)值選擇，那么，愛(ài)國(guó)主義教育是受到特定主體意志支配、包含一定目標(biāo)追求、依賴外部表現(xiàn)方式來(lái)實(shí)施的社會(huì)行為，具備由法律來(lái)評(píng)價(jià)、控制和引導(dǎo)的客觀屬性。法律相對(duì)于其他制度類型的突出特點(diǎn)，是其對(duì)社會(huì)主體的普遍約束力，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。立法的權(quán)威屬性凸顯了立法規(guī)制對(duì)象的重要性以及制度保障的有效性。

從比較法視域來(lái)看，域外有較為豐富的愛(ài)國(guó)主義教育立法先例。俄羅斯是最早將愛(ài)國(guó)主義教育載入教育法規(guī)的國(guó)家之一，因?yàn)樘K聯(lián)解體讓俄羅斯政府深感愛(ài)國(guó)主義教育的重要性和可行性。從2001年起，俄羅斯政府每五年頒布一部《俄羅斯聯(lián)邦公民愛(ài)國(guó)主義教育國(guó)家綱領(lǐng)》，對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育的有效開(kāi)展提供全面制度支持，涉及國(guó)家安全、社會(huì)互信、國(guó)家自豪感、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展等多方面的問(wèn)題。2015年，由蘇聯(lián)大多數(shù)加盟共和國(guó)組成的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體成員國(guó)議會(huì)間大會(huì)也通過(guò)了《愛(ài)國(guó)主義教育示范法》，為歷史文化相近的成員國(guó)在后蘇聯(lián)時(shí)代協(xié)同開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育提供指導(dǎo)。[8]2010年3月，斯洛伐克議會(huì)通過(guò)《愛(ài)國(guó)主義法》，使“愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)入各級(jí)教育系統(tǒng)的教學(xué)大綱”，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及公共媒體的國(guó)歌使用義務(wù)等內(nèi)容。[9]有學(xué)者經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)后認(rèn)為，美國(guó)是世界上愛(ài)國(guó)主義教育立法保障最多、最完善的國(guó)家，目前已形成國(guó)家立法、州立法和總統(tǒng)行政命令三個(gè)層級(jí)組成的愛(ài)國(guó)主義綜合制度體系，聯(lián)邦和州層面有六百多部法律法規(guī)與愛(ài)國(guó)有關(guān)。[10]同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府近年頒布的系列教育法案都將愛(ài)國(guó)主義教育作為重要內(nèi)容。例如，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》《美國(guó)歷史與公民教育法案》《民主教育法案》以及《每個(gè)學(xué)生都成功法案》，都一致加強(qiáng)關(guān)于美國(guó)精神、美國(guó)歷史、美國(guó)政治以及美國(guó)憲法的教育，從中培育學(xué)生的民族自豪感、國(guó)家認(rèn)同觀以及為國(guó)獻(xiàn)力的責(zé)任感。[11]

其次，“德法合治”治理策略為愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)立法提供理論滋養(yǎng)。

“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特色，而實(shí)現(xiàn)“德法合治”的關(guān)鍵，是要求法治承載道德理念，體現(xiàn)道德要求，鮮明道德導(dǎo)向，將核心價(jià)值觀貫穿其中。[12]“愛(ài)國(guó)”在社會(huì)主義道德體系以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中的核心地位，進(jìn)一步夯實(shí)了愛(ài)國(guó)主義教育立法的理論基礎(chǔ)。在新中國(guó)成立之初，具有“臨時(shí)憲法”作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將“愛(ài)祖國(guó)”規(guī)定為中華人民共和國(guó)全體國(guó)民的公德之首。《共同綱領(lǐng)》為現(xiàn)行憲法條文“提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”奠定了基礎(chǔ)?！耙詿釔?ài)祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥”也是社會(huì)主義道德“八榮八恥”的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，最深沉、最根本、最永恒的是愛(ài)國(guó)主義”[13]。黨的十八大以來(lái)，中共中央先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?？傊?，對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育的專門(mén)立法，是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治的必然選擇，也是提升社會(huì)主義法治道德底蘊(yùn)的有效切入點(diǎn)。

（二）愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)立法既有制度基礎(chǔ)

首先，憲法明文宣告了愛(ài)國(guó)主義教育在制度建設(shè)中的重要地位。

憲法第二十四條規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育?！备痉ǖ囊?guī)定為愛(ài)國(guó)主義教育專門(mén)立法提供了保障和引領(lǐng)。

其次，法律淵源中關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的豐富規(guī)范。

若以“愛(ài)國(guó)主義教育”為關(guān)鍵詞在“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”（Flk.npc.gov.cn）進(jìn)行精確查詢，搜索范圍定位在“標(biāo)題+正文”，則有340條滿足條件的數(shù)據(jù)，包括憲法及其相關(guān)法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律以及有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋。尤其是《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》（2001年通過(guò)，2018年修訂）的制定和實(shí)施，不僅在內(nèi)容上對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育形成支持，在立法技術(shù)上也為愛(ài)國(guó)主義教育立法提供了參考。此外，那些圍繞國(guó)家歷史或國(guó)家利益而設(shè)定特定儀式或節(jié)日的專門(mén)立法決定也具有愛(ài)國(guó)主義教育的實(shí)質(zhì)意義，例如，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日（12月4日）、烈士紀(jì)念日（9月30日）、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日（9月3日）、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日（12月13日）、國(guó)家安全日（4月15日）而頒布的決定。以上文件規(guī)定的活動(dòng)或節(jié)日能有效激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、凝聚人民力量，屬于全民性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。

再次，黨內(nèi)法規(guī)等其他制度淵源中關(guān)于黨員干部教育的規(guī)定。

作為中國(guó)特色制度體系的重要構(gòu)成部分，黨內(nèi)法規(guī)是“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保障實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度”。為了提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性與純潔性，黨內(nèi)法規(guī)致力于通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)提升黨員干部的思想道德境界，鑄牢愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)社會(huì)主義的價(jià)值立場(chǎng)。所以，2015年中共中央組織部印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》、2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，都包含了對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育立法可資借鑒的內(nèi)容。此外，黨政規(guī)范性文件、社會(huì)規(guī)范等制度淵源也包含對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育立法可資借鑒的內(nèi)容。例如，各地《愛(ài)國(guó)主義教育基地管理辦法》以及市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等文件和社會(huì)規(guī)范都具有良好的借鑒價(jià)值。

三、《愛(ài)國(guó)主義教育法》的內(nèi)容特點(diǎn)

新出臺(tái)的《愛(ài)國(guó)主義教育法》包括總則、職責(zé)任務(wù)、實(shí)施措施、支持保障及附則五章共計(jì)38條。新法整合了關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的各類制度規(guī)定和各領(lǐng)域的教育舉措，積極回應(yīng)了新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育的需求。在制度創(chuàng)建上，該法具有目標(biāo)明確、統(tǒng)攝性強(qiáng)、責(zé)任明晰的特點(diǎn)，尤其呈現(xiàn)出以下幾方面的內(nèi)容特點(diǎn)。

（一）愛(ài)國(guó)主義教育主體的廣泛性

《愛(ài)國(guó)主義教育法》第二章“職責(zé)任務(wù)”部分展示了愛(ài)國(guó)主義的教育主體具有廣泛性、全民性特點(diǎn)。立法明文規(guī)定的愛(ài)國(guó)主義教育主體按其職責(zé)可分為以下幾類。

首先，愛(ài)國(guó)主義教育管理部門(mén)。第一，立法明確中央和地方主管部門(mén)的職責(zé)?！爸醒霅?ài)國(guó)主義主義教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！薄暗胤綈?ài)國(guó)主義教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！钡诙瑥?qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，愛(ài)國(guó)主義教育的施教主體，負(fù)有面向特定群體開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的職責(zé)。第一，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括縣級(jí)以上地方文化旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門(mén)及其他有關(guān)文化部門(mén)；第二，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)；第三，群團(tuán)組織，包括工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等組織；第四，各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；第五，國(guó)家機(jī)關(guān)；第六，企業(yè)事業(yè)單位；第七，基層人民政府和基層群眾性自治組織；第八，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位；第九，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體；第十，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所；第十一，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

再次，愛(ài)國(guó)主義教育受教主體。立法在規(guī)定前述各施教主體職責(zé)時(shí)也宣告了愛(ài)國(guó)主義教育受體的廣泛性、全民性，并明文強(qiáng)調(diào)了對(duì)以下群體的愛(ài)國(guó)主義教育和宣傳。第一，在校學(xué)生、未成年人；第二，公職人員；第三，知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)動(dòng)員；第四，香港、澳門(mén)及臺(tái)灣同胞；第五，宗教教職人員和信教群眾。對(duì)以上群體的強(qiáng)調(diào)是基于年齡身心、文化意識(shí)、生活環(huán)境以及社會(huì)責(zé)任等諸多因素的考慮。例如，立法特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮公職人員在忠于國(guó)家、為國(guó)奉獻(xiàn)等方面的模范帶頭作用。立法的規(guī)定體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義教育“面向全民、針對(duì)重點(diǎn)”的特點(diǎn)。

（二）愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容的豐富性

《愛(ài)國(guó)主義教育法》第一章“總則”部分第六條專門(mén)列舉了愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容。該條內(nèi)容涉及與國(guó)家成立和發(fā)展密切相關(guān)的要素，包括思想、歷史、制度、地理、文化、國(guó)家象征及標(biāo)志、憲法法律、觀念、精神等事項(xiàng)。除了第六條的規(guī)定外，立法其他條款也豐富了愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容。例如，第七條強(qiáng)調(diào)了中華民族共同體意識(shí)教育；第八條要求愛(ài)國(guó)主義教育堅(jiān)持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；第十四條還明確了法治宣傳教育、國(guó)家安全和國(guó)防教育與愛(ài)國(guó)主義教育的相互融合。

立法確立的愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容基本符合愛(ài)國(guó)主義的內(nèi)涵以及愛(ài)國(guó)情感的產(chǎn)生邏輯。愛(ài)國(guó)主義是主張個(gè)體成員對(duì)其所屬國(guó)家的心理認(rèn)同、情感歸屬、政治忠誠(chéng)以及利益維護(hù)的價(jià)值選擇。[14]愛(ài)國(guó)情感的投射對(duì)象包括地理山川、國(guó)民同胞、歷史文化以及治理模式等國(guó)家構(gòu)成要素。基于此，愛(ài)國(guó)主義教育重在傳播以上幾方面的知識(shí)及其內(nèi)在精神。同時(shí)，立法規(guī)定的教育內(nèi)容也體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義教育的民族性、開(kāi)放性、時(shí)代性要求。立足民族性，要求愛(ài)國(guó)主義教育積極傳播民族文化、弘揚(yáng)民族精神；注重開(kāi)放性，要求愛(ài)國(guó)主義教育具有廣闊視野和開(kāi)放胸懷，吸取人類文明優(yōu)秀成果；突出時(shí)代性，就是賦予愛(ài)國(guó)主義以時(shí)代內(nèi)涵，適時(shí)拓展愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容。

（三）愛(ài)國(guó)主義教育載體資源與形式的多樣性

愛(ài)國(guó)主義教育載體資源，是指那些承載愛(ài)國(guó)主義價(jià)值觀信息、有助于實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的中介物。愛(ài)國(guó)主義教育載體不僅傳播教育信息，溝通施教者與受教者，而且在教學(xué)互動(dòng)中創(chuàng)新教育內(nèi)容、豐富教育形式。

《愛(ài)國(guó)主義教育法》主要在第三章“實(shí)施措施”部分呈現(xiàn)了對(duì)以下載體資源的利用。第一，文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)技藝等歷史文化遺產(chǎn)；第二，場(chǎng)館類資源，包括各類博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館；第三，儀式類資源，包括升掛國(guó)旗、奏唱國(guó)歌、憲法宣誓、軍人和預(yù)備役人員服役宣誓等儀式，以及向英雄烈士敬獻(xiàn)花籃、瞻仰紀(jì)念設(shè)施、祭掃烈士墓、公祭等紀(jì)念儀式；第四，時(shí)間節(jié)日類資源，一是春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、國(guó)際兒童節(jié)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代節(jié)日，二是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日等重要紀(jì)念日；第五，活動(dòng)類資源，包括重大慶祝紀(jì)念活動(dòng)、大型文化體育賽事等活動(dòng)；第六，媒體類資源，包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、出版單位制作、播放和刊登的作品、新聞報(bào)道、公益廣告等，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品?？傊?，愛(ài)國(guó)主義教育的資源載體包括自然人文景觀、語(yǔ)言文字、工程建筑、物品器具、人物角色、空間平臺(tái)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、活動(dòng)或儀式等豐富形式。

《愛(ài)國(guó)主義教育法》關(guān)于教育形式的要求根據(jù)施教主體而有所不同。立法首先要求學(xué)?！稗k好、講好思想政治理論課”“將愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材”“建立愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)課程聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“針對(duì)各年齡段學(xué)生特點(diǎn)采取豐富適宜的教學(xué)方式”，然后規(guī)定“課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗(yàn)相結(jié)合”等內(nèi)容。對(duì)于企事業(yè)單位，立法要求“結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)”開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。對(duì)于基層政府和群眾自治性組織，立法建議“在市民公約、村規(guī)民約中體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義精神”“鼓勵(lì)和支持開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為主題的群眾性文化、體育等活動(dòng)”。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，立法要求“把愛(ài)國(guó)主義精神體現(xiàn)在團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)范中”、發(fā)揮“會(huì)員中公眾人物和有社會(huì)影響力人士的示范作用”?？傊瑦?ài)國(guó)主義教育形式可因時(shí)、因地、因人而創(chuàng)新發(fā)展，立法意在增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的針對(duì)性、系統(tǒng)性、親和力、感染力。

（四）愛(ài)國(guó)主義教育責(zé)任的法定性

明確制裁責(zé)任是法律治理的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在?！稅?ài)國(guó)主義教育法》第四章“支持保障”部分不僅列舉了國(guó)家對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育事業(yè)的支持、鼓勵(lì)措施，尤其強(qiáng)化了對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育的法治保障。首先，立法明確禁止以下行為：第一，侮辱國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽或者其他有損國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)；第二，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；第三，宣揚(yáng)、美化、否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略行為和屠殺慘案；第四，侵占、破壞、污損愛(ài)國(guó)主義教育設(shè)施。其次，立法賦予教育、文化和旅游、網(wǎng)信、文物等部門(mén)，對(duì)以上違法行為加以及時(shí)制止、消除影響、依法處罰的職責(zé)和權(quán)力。違法行為人視情節(jié)輕重可能承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任。再次，立法對(duì)于單位違法的責(zé)任落實(shí)有創(chuàng)新性規(guī)定，即負(fù)有愛(ài)國(guó)主義教育職責(zé)的部門(mén)或單位不依法履行愛(ài)國(guó)主義教育職責(zé)的，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，將受到處分、承擔(dān)責(zé)任。

四、關(guān)于《愛(ài)國(guó)主義教育法》的

宣傳與實(shí)施建議

推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育立法的初衷，以國(guó)家立法夯實(shí)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神根基，并進(jìn)一步激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。然而，只有及時(shí)宣傳、有效實(shí)施才能讓立法的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）及時(shí)開(kāi)展新法宣傳教育

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育?！盵15]可見(jiàn)，普法宣傳教育本來(lái)是建設(shè)法治國(guó)家的要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，公民知法守法與愛(ài)國(guó)具有內(nèi)在一致性，這是由法律的國(guó)家意志屬性決定的?！缎聲r(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》特別要求“使普法過(guò)程成為愛(ài)國(guó)主義教育過(guò)程”。具體到立法主題及價(jià)值內(nèi)核，《愛(ài)國(guó)主義教育法》是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”治理理論支撐下的重要法治實(shí)踐，也是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治的立法典范。所以，新法對(duì)于思想道德教育、法治教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育都有廣闊的運(yùn)用空間。

《愛(ài)國(guó)主義教育法》第四十條規(guī)定“本法自2024年1月1日起施行”。從《愛(ài)國(guó)主義教育法》公布之日（10月24日）至今理應(yīng)是社會(huì)各界宣傳學(xué)習(xí)新法的關(guān)鍵期間。網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體應(yīng)該給予這部新法更多關(guān)注，學(xué)校、學(xué)術(shù)期刊等教育文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞新法開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，教師有責(zé)任及時(shí)將《愛(ài)國(guó)主義教育法》帶進(jìn)課堂。及時(shí)有效的新法宣傳本身就是愛(ài)國(guó)主義教育的重要形式，同時(shí)讓愛(ài)國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、教育內(nèi)容、責(zé)任機(jī)制等立法要求深入人心。

（二）在有效實(shí)施中推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐及其立法完善

法律的生命力在于實(shí)施。法律實(shí)施包括立法內(nèi)容被自覺(jué)遵守以及立法內(nèi)容作為追責(zé)依據(jù)等情形。實(shí)施《愛(ài)國(guó)主義教育法》就是把炙熱的愛(ài)國(guó)情感轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘膼?ài)國(guó)行為，其中既有倡導(dǎo)性指引也有強(qiáng)制性規(guī)范?！稅?ài)國(guó)主義教育法》是全國(guó)范圍內(nèi)有效的立法，各地理應(yīng)為新法實(shí)施積極準(zhǔn)備條件。例如，香港特區(qū)在該法通過(guò)第二天就表示將成立“愛(ài)國(guó)主義教育工作小組”及“弘揚(yáng)中華文化辦公室”等機(jī)構(gòu)，以便在法律指導(dǎo)下傳承和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。[16]

同時(shí)，法律的實(shí)施也是立法完善的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)生活的豐富性使得立法不可避免地存在滯后和疏漏，而法律實(shí)施環(huán)節(jié)將會(huì)對(duì)其予以補(bǔ)充和完善。例如，關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容與形式，實(shí)踐中不能忽略形勢(shì)政策教育、國(guó)家版圖意識(shí)教育與愛(ài)國(guó)主義教育的融合。關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的載體，電影、電視、音樂(lè)等文化產(chǎn)品以及國(guó)防教育基地對(duì)于國(guó)家形象的塑造及主流價(jià)值觀的傳播作用突出，愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐應(yīng)對(duì)其積極利用。另外，關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，有些情形雖然沒(méi)有出現(xiàn)在立法負(fù)面清單中，但實(shí)際上發(fā)生頻率較高且對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育危害性大。例如，任何組織或個(gè)人挪用、克扣愛(ài)國(guó)主義教育經(jīng)費(fèi)，任何組織或個(gè)人侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品，還有尋釁滋事、擾亂愛(ài)國(guó)主義教育工作和活動(dòng)秩序，或者盜用愛(ài)國(guó)主義教育名義騙取錢(qián)財(cái)?shù)那樾?。以上情形理?yīng)在實(shí)踐中加以防范和制裁，并在未來(lái)立法中予以補(bǔ)充規(guī)制。

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