黃百俊，應(yīng)益華，陳嘉樂

（1.白俄羅斯國立大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，明斯克 220071；2.韶關(guān)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

黨的二十大報告明確提出：“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。……完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！保?］在全球化和信息化浪潮背景下，營商環(huán)境作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的重要指標(biāo)，逐漸成為政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。營商環(huán)境不僅反映一個國家或地區(qū)市場的開放程度和經(jīng)濟(jì)活力，更是決定企業(yè)投資意愿和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，優(yōu)化營商環(huán)境成為政府工作的重中之重。其中，“放管服”改革作為一項深化行政體制改革的重要內(nèi)容，旨在簡化行政程序，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，從而激發(fā)市場活力，提升經(jīng)濟(jì)效率。

“放管服”改革作為中國特色的政府治理模式創(chuàng)新，其核心是重塑政府與市場的關(guān)系。放權(quán)意味著減少不必要的行政干預(yù)，為市場主體提供更多自主權(quán)；管是指放管結(jié)合，保障市場公平競爭；服則是通過優(yōu)化公共服務(wù)，提升政府效能。營商環(huán)境的優(yōu)化不僅是簡政放權(quán)的結(jié)果，還與法治環(huán)境、市場機(jī)制和公共服務(wù)密切相關(guān)。在全球范圍內(nèi)，越來越多的國家和地區(qū)開始認(rèn)識到，通過提供公平、透明和高效的營商環(huán)境，可以吸引國內(nèi)外投資，推動創(chuàng)新和增加就業(yè)。然而，優(yōu)化營商環(huán)境的過程并非一帆風(fēng)順，它往往涉及復(fù)雜的政府間關(guān)系，這不僅要求政府以更加開放的姿態(tài)面對市場和社會，還需要各個市場主體積極參與，形成合力。

在這個背景下，以淄博燒烤現(xiàn)象為例，探討“放管服”改革與營商環(huán)境之間的關(guān)系，分析其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及其實施過程中的問題和挑戰(zhàn)，這為進(jìn)一步研究“放管服”改革在優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用提供寶貴的實踐案例，對營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、文獻(xiàn)回顧

在中國的經(jīng)濟(jì)改革大潮中，“放管服”改革憑借其深遠(yuǎn)影響，展現(xiàn)出獨(dú)特的價值。這一改革旨在重塑政府與市場的關(guān)系，以放權(quán)、管理和服務(wù)為路徑，力圖激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，并推動經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。

張培以淄博燒烤為案例，探討了地方政府應(yīng)急管理能力對提升城市形象的關(guān)鍵作用［2］。王曉江和趙麗琴認(rèn)為，政府、企業(yè)與市民齊心協(xié)力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供新思路、開辟新路徑［3］。陳詩怡、劉冬華、吳娟娟等人也強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，應(yīng)推行職能瘦身、依法行政、制度創(chuàng)新等策略［4-5］。姚韓雪和李軍鵬指出，“放管服”改革應(yīng)深入推進(jìn)，構(gòu)建公平、有序的市場環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)誠信的建設(shè)［6-7］。

劉濤認(rèn)為，應(yīng)通過創(chuàng)新政策設(shè)計、完善市場化制度等方式，致力于打造高質(zhì)量的市場化營商環(huán)境［8］。高京燕強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)上就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，這是“放管服”改革的重要任務(wù)之一［9］。張洽和曹玉臣以陜西省為例，強(qiáng)調(diào)政企服務(wù)效率和質(zhì)量的提高、制度性交易成本的降低以及社會公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善的重要性［10］。

鄭燁和段永彪的實證研究結(jié)果表明，“放管服”改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)能顯著提升區(qū)域營商環(huán)境和城市競爭力［11］。廖福崇和張純的研究也證實，通過市場化、監(jiān)管化和服務(wù)化政策工具的綜合運(yùn)用，“放管服”改革實現(xiàn)了其預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)［12］。蔣碩亮和徐龍順則從四個層面構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的運(yùn)行機(jī)制，以期揭示改革與優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)理［13］。李贊和劉學(xué)謙倡導(dǎo)“五化一體”的制度型營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)處理好市場與政府的關(guān)系，并把建設(shè)法治化、市場化、信息化的長效機(jī)制作為改革目標(biāo)［14］。李娜則提出，政府應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)“最多跑一次”的便民政務(wù)辦理環(huán)境［15］。弓順芳探索優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的治理路徑，其中包括處理好權(quán)利與責(zé)任、服務(wù)與監(jiān)管、國內(nèi)與國際接軌以及互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的整合等多元視角［16］。

許多研究為優(yōu)化營商環(huán)境提出了宏觀層面的理論指導(dǎo)，然而具體的執(zhí)行策略和步驟上的討論及實證研究卻相對較少。未來的研究需要更深入地探討如何有效地將這些理論應(yīng)用到實際政策執(zhí)行中。實證研究通常對理論框架的形成和驗證起到?jīng)Q定性作用，未來的研究應(yīng)更深入地對具體案例進(jìn)行實證研究，以期能夠?qū)Α胺殴芊备母锖蛢?yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系提供實質(zhì)性的依據(jù)。

二、“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在機(jī)理

“放管服”改革作為一種深刻的政府治理創(chuàng)新，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。此改革的核心是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合和公共服務(wù)優(yōu)化，達(dá)成市場活力釋放、法治環(huán)境提升和公共服務(wù)效能增強(qiáng)的目的?！胺殴芊备母锱c營商環(huán)境之間的作用機(jī)理，揭示政府如何通過這一改革，激活市場主體、提升市場運(yùn)行效率，并最終優(yōu)化營商環(huán)境，見圖1。

圖1 “放管服”改革與營商環(huán)境作用機(jī)理框架分析

（一）簡政放權(quán)與市場化營商環(huán)境的構(gòu)建

簡政放權(quán)是市場化營商環(huán)境構(gòu)建的基石，通過減少行政干預(yù)和提升政府效率的雙重力量，釋放市場主體的自主活力，從而催化創(chuàng)新、競爭與經(jīng)濟(jì)的繁榮。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于創(chuàng)造一個開放而高效的市場環(huán)境，簡政放權(quán)的深入推進(jìn)為市場提供強(qiáng)大的適應(yīng)性和韌性，精簡的行政審批流程減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其能夠更靈活地應(yīng)對市場變化。通過降低市場準(zhǔn)入壁壘，增強(qiáng)市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并優(yōu)化資源配置吸引新的投資和人才。

（二）放管結(jié)合與法治化營商環(huán)境的提升

放管結(jié)合是法治化營商環(huán)境提升的保障，放管結(jié)合是在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)必要的監(jiān)管，以防止市場亂象，維護(hù)公平競爭，這一環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)法律在營商環(huán)境中的重要性。國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》把營商環(huán)境優(yōu)化納入法治軌道，確立了放管結(jié)合在營商環(huán)境提升中的關(guān)鍵作用，這種精準(zhǔn)監(jiān)管通過前瞻性和靈活性政策，保障市場活力與公平正義的平衡，為市場主體提供穩(wěn)定和可預(yù)測的營商環(huán)境。

（三）公共服務(wù)優(yōu)化與便民化營商環(huán)境的實現(xiàn)

在簡政放權(quán)和放管結(jié)合的基礎(chǔ)上，公共服務(wù)的優(yōu)化是便民化營商環(huán)境實現(xiàn)的關(guān)鍵。這一環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)效率和人性化設(shè)計，為企業(yè)和公眾提供更加便捷和高質(zhì)量的服務(wù)，如通過線上平臺簡化行政流程，可以大大提高服務(wù)效率。人性化的公共服務(wù)設(shè)計，能夠更精準(zhǔn)地滿足市民和企業(yè)的需求，建立良好的互動，進(jìn)而催生積極的市場活力。

綜合來看，“放管服”改革通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合和公共服務(wù)優(yōu)化這三大支柱，能有效地激活市場主體，提升市場運(yùn)行效率，優(yōu)化營商環(huán)境。這不僅為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的動力，而且通過構(gòu)建一個公平、開放和高效的市場體系，為社會的繁榮和進(jìn)步奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、淄博燒烤現(xiàn)象案例解讀

（一）淄博燒烤現(xiàn)象分析

淄博燒烤在社交媒體上的迅速走紅，引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注?！白筒镜觊_門一分鐘坐滿大學(xué)生”和“大學(xué)生組團(tuán)到淄博擼串”等多個話題出現(xiàn)在短視頻平臺和社交媒體的熱搜榜單上。淄博燒烤作為一種地方特色美食，在年輕人群體中獲得了初步的熱度。這種熱度不僅來源于美食本身的魅力，而且得益于社交媒體的推動，通過美食博主、抖音短視頻等自媒體和主流媒體的傳播，淄博燒烤的知名度得以顯著提升，揭示了網(wǎng)絡(luò)傳播力量與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，2023 年3 月，“淄博燒烤”作為關(guān)鍵詞的全平臺搜索量同比增長超過770%，而五一假期淄博旅游的搜索熱度環(huán)比上漲599%。抖音上一條介紹“淄博燒烤的正確吃法”的視頻，更是贏得27.3 萬次的點(diǎn)贊和30.9 萬次的轉(zhuǎn)發(fā)。在這一過程中，淄博市政府的高效運(yùn)營為淄博燒烤的傳播增添了重要的動力。淄博市政府意識到，直播經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。通過精準(zhǔn)的市場洞察，抓住網(wǎng)絡(luò)流量的紅利，進(jìn)一步借助網(wǎng)絡(luò)熱度推動淄博燒烤的裂變式傳播，特別是將“短視頻+美食”的模式作為線上熱度轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，成功實現(xiàn)品牌價值的提升和經(jīng)濟(jì)效益的增長。

這一成功的傳播案例不僅為淄博本地的燒烤餐飲行業(yè)帶來加速發(fā)展的契機(jī)，還讓淄博燒烤這一地方品牌的知名度在全國范圍內(nèi)得到大幅提升，吸引大量游客前往淄博品嘗地道美食，也引發(fā)了關(guān)于地方政府如何優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境的思考和討論。對于其他地區(qū)來說，淄博的經(jīng)驗值得借鑒，地方政府可以更加有效地推動本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

（二）淄博市政府“放管服”改革下優(yōu)化營商環(huán)境的措施

1.簡政放權(quán)，促進(jìn)淄博市燒烤行業(yè)的規(guī)范與健康發(fā)展

淄博市政府在推動燒烤行業(yè)發(fā)展的過程中，以開放和創(chuàng)新的態(tài)度實施了一系列行政改革措施。通過全面覆蓋燒烤行業(yè)的服務(wù)鏈條，政府創(chuàng)立專為燒烤行業(yè)服務(wù)的“燒烤一站式”專窗，并啟動“綠色通道”，有效降低企業(yè)的行政壓力，增加市場準(zhǔn)入的便利性。淄博市政府通過精細(xì)化梳理燒烤行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，特別關(guān)注餐飲服務(wù)、小餅生產(chǎn)、酒水生產(chǎn)等主導(dǎo)環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步擴(kuò)展至住宿、演出等相關(guān)行業(yè)，以促成燒烤業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化；推行統(tǒng)一咨詢受理、統(tǒng)一收件出件的方式，實施“一套材料、一表申請、一窗辦理、統(tǒng)一出證”的制度。這一系列改革大幅度提升了行政效率，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，從而使燒烤行業(yè)的市場主體能夠以更快速和便捷的方式進(jìn)入市場，激發(fā)行業(yè)的發(fā)展活力。為切實支持燒烤行業(yè)的發(fā)展，淄博市政府采取了有針對性的措施。例如，設(shè)立燒烤行業(yè)發(fā)展專項基金，對初創(chuàng)的、創(chuàng)新型的，以及符合環(huán)保、健康、綠色標(biāo)準(zhǔn)的燒烤企業(yè)提供財政支援，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。淄博市政府還進(jìn)一步優(yōu)化燒烤行業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，通過設(shè)立燒烤行業(yè)創(chuàng)新中心，為行業(yè)企業(yè)提供研發(fā)、技術(shù)、市場、資金等全方位服務(wù)，打破傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式，以更高效的政策服務(wù)來推動行業(yè)的發(fā)展。

2.放管結(jié)合，提升淄博市法治化的營商環(huán)境

淄博市在推動燒烤行業(yè)健康發(fā)展的過程中，不僅關(guān)注行政效率的提升，還十分注重法治化營商環(huán)境的建設(shè)。市場監(jiān)管部門在這方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)范管理，并加大監(jiān)管力度，從而切實保障燒烤行業(yè)的食品安全?？紤]到燒烤行業(yè)在食品安全方面的特定需求，強(qiáng)化了食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，為確保肉類產(chǎn)品的安全，特別加強(qiáng)對肉類及其制品的監(jiān)管，構(gòu)建食品安全追溯體系，以提供技術(shù)保障。還強(qiáng)化對餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括要求燒烤類餐飲單位簽署食品安全承諾書，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗和索證索票制度，以確保食品原料的合法性和規(guī)范性，這些舉措防止了不合格或者不安全的食品原料進(jìn)入市場，確保消費(fèi)者能夠放心食用。對燒烤行業(yè)進(jìn)行專項整治，特別強(qiáng)化牛羊肉及其相關(guān)產(chǎn)品抽檢，以確保燒烤相關(guān)肉類和食材的安全性，這一措施旨在阻止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，從而保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。在監(jiān)管方面，淄博市政府還加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處，包括虛假操作、欺詐等違法行為的整治，這些措施不僅保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也為商家營造了一個公正有序的市場競爭環(huán)境。

3.優(yōu)化公共服務(wù)體系，塑造淄博市良好的城市品牌形象

淄博市政府在推動燒烤行業(yè)的發(fā)展中，意識到提升城市品牌形象的重要性，以服務(wù)型政府為主的政府職能轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵一環(huán)，這意味著政府不僅僅是監(jiān)管者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為核心的角色。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，淄博市政府采取了一系列積極措施：通過舉辦新聞發(fā)布會來推廣燒烤政策，提高公眾對政府工作的理解和信任；還通過舉行淄博燒烤節(jié)、發(fā)放燒烤消費(fèi)券、開啟燒烤專列、新增公交專線和創(chuàng)建“青年驛站”等方式，加強(qiáng)與市民和游客的互動，增加他們對淄博燒烤的興趣；積極推動設(shè)立市、縣燒烤協(xié)會，并致力于注冊“淄博燒烤”集體商標(biāo)。這些措施旨在通過品牌戰(zhàn)略來塑造淄博燒烤行業(yè)的集體品牌形象，激發(fā)市民和游客消費(fèi)熱情，進(jìn)而提升淄博燒烤的名譽(yù)和影響力。通過增進(jìn)消費(fèi)者對淄博燒烤的認(rèn)同和信賴，大幅提升淄博市的城市魅力，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

四、“放管服”改革視閾下對其他城市營商環(huán)境優(yōu)化的啟示

（一）深化簡政放權(quán)：不斷提升營商環(huán)境市場化水平

1.塑造“微觀催化劑”：轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力

在全球化和市場化的背景下，政府的角色經(jīng)歷了深刻的變革。在深化簡政放權(quán)的過程中，政府需要從以往宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的角色轉(zhuǎn)型為市場的“微觀催化劑”。（1）精簡并優(yōu)化行政程序：通過簡化企業(yè)注冊、許可和運(yùn)營的行政程序及引入數(shù)字化手段，實現(xiàn)政府服務(wù)流程的優(yōu)化，從而降低市場進(jìn)入門檻、提高服務(wù)效率。（2）激勵創(chuàng)新與人才培養(yǎng)：結(jié)合稅收優(yōu)惠、設(shè)立科技園區(qū)、提供技能培訓(xùn)，為企業(yè)和創(chuàng)新人才創(chuàng)建一個綜合性的支持體系，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和人才成長。（3）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)：通過政府與市場、教育部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)同合作，打造開放、動態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支持企業(yè)創(chuàng)新和市場活力的釋放。政府需要以市場需求為導(dǎo)向，通過政策創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，成為市場發(fā)展和創(chuàng)新的推動者。

2.釋放“內(nèi)生引擎”：賦權(quán)市場主體，拓展市場潛能

為實現(xiàn)市場的可持續(xù)發(fā)展，賦權(quán)市場主體成為“放管服”改革的核心策略。通過賦予市場主體更多的自主權(quán)，政府能夠釋放其內(nèi)在潛能，為市場競爭打開新的疆界。（1）提供產(chǎn)權(quán)保障與信息透明：通過明確和保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)，同時建立公開透明的市場信息發(fā)布平臺，為市場主體提供一個穩(wěn)定且信息暢通的營商環(huán)境。（2）多元化融資渠道與法律支持：推動市場主體通過多種途徑籌集資金，包括股權(quán)融資、債務(wù)融資和眾籌，強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行，保障市場規(guī)則的公平性和一致性。（3）減少不當(dāng)干預(yù)：政府應(yīng)明確和規(guī)范自身職能，避免在市場運(yùn)作中進(jìn)行不必要或過多的干預(yù)。這樣可以確保市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中的信心和活力，推動市場的繁榮和發(fā)展。

政府作為“微觀催化劑”與市場主體作為“內(nèi)生引擎”的角色轉(zhuǎn)變是相輔相成的。政府通過提供有效的公共服務(wù)和公平的競爭環(huán)境來催化市場活力，而市場主體則在一個更自由和公正的環(huán)境中釋放其內(nèi)在潛能。這種相互作用不僅推動營商環(huán)境的市場化水平不斷提升，而且為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新與法制保障：構(gòu)建更高水平的法治化營商環(huán)境

1.監(jiān)管智慧化：法治原則與數(shù)據(jù)驅(qū)動協(xié)同發(fā)力

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，監(jiān)管智慧化是一種必然趨勢。借助先進(jìn)的信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，可以提高監(jiān)管效率并減少不必要的干預(yù)。（1）構(gòu)建多維數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：整合行業(yè)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)和社會公眾數(shù)據(jù)，運(yùn)用深度學(xué)習(xí)算法，進(jìn)行綜合性的風(fēng)險評估和趨勢預(yù)測，以提供更為科學(xué)和精確的決策支持。（2）設(shè)立跨部門法治監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制：在多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立一個法治為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保監(jiān)管政策和決策的連貫性和一致性，并共同響應(yīng)復(fù)雜的市場問題。（3）引入公眾參與和透明度：通過在線平臺和社會媒體，積極讓公眾參與到監(jiān)管政策的制定過程中，并提供對政策執(zhí)行的監(jiān)督，以增加監(jiān)管的透明度和公眾信任，數(shù)據(jù)驅(qū)動使得監(jiān)管更加敏捷，能夠快速識別并應(yīng)對市場變化。通過深度學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析，可以提前預(yù)測市場風(fēng)險，及時采取措施以減少潛在損失。法治不僅提供一套制度和原則來規(guī)范市場行為，而且賦予監(jiān)管以合法性。數(shù)據(jù)驅(qū)動和法治原則的融合，可以實現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和合規(guī)性，促進(jìn)市場的公平和透明，形成高水平的法治化營商環(huán)境。

2.法治生態(tài)化：構(gòu)建具有包容性和持續(xù)性的監(jiān)管環(huán)境

在法治生態(tài)化的背景下，必須認(rèn)識到法律和政策不僅是冷冰冰的規(guī)則，必須融入更廣泛的社會生態(tài)中。法治生態(tài)化是指在制定和執(zhí)行法律時，充分考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，以形成一個和諧、包容、可持續(xù)的監(jiān)管環(huán)境。（1）制定可持續(xù)性評估準(zhǔn)則：為每一項新政策和法律制定可持續(xù)性評估準(zhǔn)則，包括其對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的長期影響，確保其符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（2）促進(jìn)包容性立法參與：通過社交媒體、利益相關(guān)方咨詢會和在線咨詢工具，讓不同的社會群體和利益相關(guān)者參與到法律制定過程中，以增強(qiáng)法律的包容性和適應(yīng)性。（3）建立動態(tài)法律調(diào)整機(jī)制：設(shè)置定期的法律和政策審查過程，通過收集反饋和分析數(shù)據(jù)來評估其效果，并根據(jù)社會和市場的變化動態(tài)調(diào)整法律框架，以適應(yīng)不斷變化的市場和社會環(huán)境，從而為可持續(xù)發(fā)展提供長期支持。

綜合來看，法治生態(tài)化強(qiáng)調(diào)在法律制定和實施過程中，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，以構(gòu)建一個包容和可持續(xù)的監(jiān)管環(huán)境。監(jiān)管智慧化則通過融合數(shù)據(jù)驅(qū)動和法治原則，實現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和合規(guī)性。這兩者的緊密結(jié)合，為創(chuàng)建一個更加公正、高效和可持續(xù)的營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。在未來的發(fā)展過程中，政府、企業(yè)和社會需要共同努力，以實現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）公共服務(wù)體系升級：深化一站式服務(wù)與科技驅(qū)動創(chuàng)新

1.樹立服務(wù)導(dǎo)向：打造親近、高效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

公共服務(wù)體系的優(yōu)化策略在于將“以人為本”的理念植根于政府服務(wù)的方方面面，樹立服務(wù)導(dǎo)向，著力構(gòu)建親近、高效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化一站式服務(wù)，升級公共服務(wù)體系，可從以下幾個方面著手：（1）創(chuàng)建一站式政府服務(wù)平臺：利用信息技術(shù)，將各個政府部門的服務(wù)整合在一個在線平臺上，使公民和企業(yè)能夠在一個地方完成所有的申請和審批流程，大大提高效率和用戶滿意度。（2）設(shè)立移動的社區(qū)政府服務(wù)中心：通過設(shè)置移動服務(wù)車和社區(qū)服務(wù)中心，將政府服務(wù)直接帶到城市邊緣和農(nóng)村地區(qū)，確保所有公民都能夠方便地獲得必要的服務(wù)和支持。（3）建立持續(xù)性反饋機(jī)制：開發(fā)移動應(yīng)用和在線工具，以便公民和企業(yè)能夠提供對政府服務(wù)的即時反饋和建議，政府應(yīng)根據(jù)這些反饋進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而確保政策更加符合市場和公眾的需求。

2.普及創(chuàng)新工具：激活公共服務(wù)的動能與活力

構(gòu)建以人為本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及創(chuàng)新工具在公共服務(wù)體系的優(yōu)化中具有舉足輕重的作用。（1）加強(qiáng)數(shù)字化政府服務(wù)：通過擴(kuò)展和優(yōu)化政府的在線服務(wù)平臺，使更多的服務(wù)能夠在線上完成。例如，通過政府服務(wù)APP，公民可以輕松處理戶籍、社保、交通違章等問題，在提供服務(wù)時，重視數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)。（2）利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化資源配置：通過分析大數(shù)據(jù)，對公共服務(wù)的需求和資源的配置進(jìn)行更加精準(zhǔn)的分析和預(yù)測。例如，通過分析醫(yī)療資源和人口健康數(shù)據(jù)，可以在需要的地區(qū)及時增加醫(yī)療資源。（3）鼓勵基層創(chuàng)新并提供支持：通過政府資助和技術(shù)支持，鼓勵地方政府和基層組織開展公共服務(wù)創(chuàng)新項目。例如，可以支持鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新項目，以解決基層面臨的具體問題。

在“放管服”改革的大背景下，公共服務(wù)體系的優(yōu)化策略成為提升便民化營商環(huán)境的重要一環(huán)。通過樹立以人為本的服務(wù)導(dǎo)向，政府不僅能提供更加親近和高效的服務(wù)，而且能更好地回應(yīng)市場和公眾的需求。同時，通過普及創(chuàng)新工具，政府能夠借助技術(shù)的力量，激活公共服務(wù)的動能和活力，從而為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供堅實的支持。

五、結(jié)論

（一）研究結(jié)論

本研究探討了“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化之間的內(nèi)在聯(lián)系及其對淄博市的影響。

在市場機(jī)制方面，簡政放權(quán)作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，有助于釋放市場活力，為市場主體提供更大的自主權(quán)，這在淄博市燒烤行業(yè)案例中得到了生動體現(xiàn)。此外，簡政放權(quán)還能夠通過降低行政壁壘，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和參與度。法治環(huán)境的提升則彰顯在通過放管結(jié)合策略，使政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)、更具針對性，減少行政干預(yù)，同時增強(qiáng)法律的透明度和公正性。這種法治化的營商環(huán)境對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，公正的法治環(huán)境也為外來投資和國際合作創(chuàng)造有利條件。公共服務(wù)的優(yōu)化策略則以人為本，注重將資源配置給創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，通過運(yùn)用科技手段提升服務(wù)效能，提供更高效和個性化的服務(wù)。這種服務(wù)的優(yōu)化可以有效減少公眾和企業(yè)在獲取服務(wù)時的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

“放管服”改革作為一種有效的政府治理創(chuàng)新，其在市場機(jī)制、法治環(huán)境和公共服務(wù)三個方面的作用，對于優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正面影響。然而，也需注意到改革的深化和營商環(huán)境的優(yōu)化是一個動態(tài)過程，需不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的需要，進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。

（二）研究展望

在未來的研究中，對于數(shù)字化和人工智能在簡政放權(quán)中的作用值得深入探索。數(shù)據(jù)科學(xué)和機(jī)器學(xué)習(xí)如何協(xié)助政府采取更加精細(xì)化的管理手段，并與市場主體共同推動經(jīng)濟(jì)增長，是一個具有潛力的研究方向。

雖然本研究以淄博市為例，揭示“放管服”改革的效果，但不同地域和文化背景下的政府治理與營商環(huán)境之間的關(guān)系，仍然是一個富有價值的研究領(lǐng)域。比較不同國家和地區(qū)的案例，分析其成功和失敗的因素，對于深化“放管服”改革與營商環(huán)境的理解具有重要價值。此外，區(qū)域間的合作與競爭也是一個值得關(guān)注的領(lǐng)域，以此來綜合考察“放管服”改革廣度方面的影響。