彭星 劉軍偉 廖清鳳

門(mén)戶樞紐城市可以輻射廣闊的國(guó)內(nèi)腹地市場(chǎng)，并在海外對(duì)接國(guó)際前沿，是國(guó)內(nèi)國(guó)際流量交互的中樞。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的建設(shè)重點(diǎn)已由“以外為主”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼顧”。新發(fā)展格局下，一個(gè)城市的國(guó)際門(mén)戶樞紐功能越強(qiáng)，就越能鏈接全球更多的國(guó)家或地區(qū)，輻射更加廣闊的國(guó)內(nèi)腹地，服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的作用也就越強(qiáng)。西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，更需要增強(qiáng)有較好區(qū)位條件的特大城市的國(guó)際門(mén)戶樞紐功能，提升西部地區(qū)在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。因而，需要深入研究如何增強(qiáng)成都、重慶、西安等西部大城市的國(guó)際門(mén)戶樞紐功能的發(fā)展策略。

“雙循環(huán)”下國(guó)際門(mén)戶樞紐建設(shè)的邏輯之變

國(guó)際門(mén)戶樞紐城市是溝通區(qū)域內(nèi)外的中心城市，是一國(guó)或一個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的產(chǎn)物，對(duì)資源要素的集散具有“通道效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”，在區(qū)位帶動(dòng)、綜合輻射、交通通達(dá)等方面強(qiáng)于一般區(qū)域性中心城市。

改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放后，我國(guó)以融入國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)，主要以利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，逐步形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。在這個(gè)過(guò)程中，東部沿海地區(qū)上海、廣州等港口城市依托有利的區(qū)位條件，積極聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、吸引國(guó)際投資，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際要素快速集聚與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速發(fā)展成為對(duì)接國(guó)際前沿的門(mén)戶樞紐城市。

當(dāng)前，我國(guó)正加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，并鏈接國(guó)際循環(huán)的強(qiáng)大引力場(chǎng)。這就需要拓展國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、尤其是中西部地區(qū)城市協(xié)同參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的廣度、深度和韌度，國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的建設(shè)重點(diǎn)也由過(guò)去“以外為主”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼顧”，不僅要注重聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)、吸引國(guó)際流量，更需要突出服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)更多全球資源要素聚集，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際流量匯聚。

作為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，國(guó)際門(mén)戶樞紐是匯集配置國(guó)內(nèi)國(guó)際高端資源要素、串接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工協(xié)作的紐帶和載體：對(duì)外在全球價(jià)值鏈中占據(jù)重要位置、深度融入國(guó)際大循環(huán)；對(duì)內(nèi)輻射引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一般而言，國(guó)際門(mén)戶樞紐城市功能越強(qiáng)、能級(jí)越高，就越能鏈接全球更多的國(guó)家或地區(qū)，輻射更加廣闊的國(guó)內(nèi)腹地，其外在表現(xiàn)為承載的國(guó)內(nèi)國(guó)際交互流量也就越大，服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支撐作用也就越強(qiáng)。擁有內(nèi)暢外聯(lián)便捷通道、鏈接內(nèi)外開(kāi)放平臺(tái)、擁有較強(qiáng)內(nèi)外配置能力的國(guó)際門(mén)戶樞紐城市，能更好地促進(jìn)商品及服務(wù)、要素資源等在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上交互流動(dòng)，服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。其中，內(nèi)外通道、開(kāi)放平臺(tái)為國(guó)內(nèi)國(guó)際交互“流量”提供“硬件”載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度環(huán)境形成的內(nèi)外配置力則為其提供“軟件”基礎(chǔ)。

“雙循環(huán)”對(duì)國(guó)際門(mén)戶樞紐建設(shè)的新要求

打通流通環(huán)節(jié)“腸梗阻”，提升內(nèi)外通道集疏輻射能力?！半p循環(huán)”的關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，一方面，通過(guò)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)和梗阻，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置；① 另一方面，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)互聯(lián)互通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好地促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。而內(nèi)聯(lián)外暢的交通通道體系是打通內(nèi)外循環(huán)的基礎(chǔ)條件。這就要求：在服務(wù)內(nèi)循環(huán)方面，面向區(qū)域市場(chǎng)乃至廣闊的國(guó)內(nèi)腹地市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)外轉(zhuǎn)換效率，架起供給與需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)外聯(lián)通的“橋梁”，為產(chǎn)品服務(wù)、資源要素流動(dòng)打開(kāi)通路、連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)；在融入外循環(huán)方面，有機(jī)銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)﹑東西雙向互動(dòng)的開(kāi)放格局，為國(guó)際門(mén)戶樞紐城市融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供通道支撐。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，釋放開(kāi)放平臺(tái)賦能效應(yīng)。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)國(guó)際大市場(chǎng)?！半p循環(huán)”強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需和激發(fā)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)潛力和統(tǒng)一性，但并不否定對(duì)外開(kāi)放，而是要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，更好吸引全球資源要素，在深度融入全球經(jīng)濟(jì)中塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間。

開(kāi)放平臺(tái)是鏈接內(nèi)外循環(huán)的物化載體，承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際商務(wù)等對(duì)外開(kāi)放的復(fù)合型功能，是鏈接國(guó)際循環(huán)的重要窗口。要求在制度型開(kāi)放中對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來(lái)的新變化，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中的先行先試作用，注重首創(chuàng)性探索、集成性創(chuàng)新，加強(qiáng)各領(lǐng)域制度創(chuàng)新舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，打破內(nèi)外循環(huán)制度型開(kāi)放的障礙，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，在集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際高端資源要素中提升位勢(shì)能級(jí)，在規(guī)則外溢正向效應(yīng)中增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。

做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升資源要素內(nèi)外基礎(chǔ)配置能力?！半p循環(huán)”需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。① 隨著全球分工方式由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，國(guó)際循環(huán)效率持續(xù)提升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈敏感性、脆弱性也有所增強(qiáng)。立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保在極端情況下保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；同時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，集聚全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資源，帶動(dòng)本土企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從要素成本型向精細(xì)化、深加工方向轉(zhuǎn)型以及高端化服務(wù)拓展，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相輔相成的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，提升國(guó)際門(mén)戶樞紐的要素基礎(chǔ)配置力。

“雙循環(huán)”下成都建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的探索實(shí)踐

西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，也是我國(guó)向西開(kāi)放的重要地區(qū)。近年來(lái)，成都搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，著力增強(qiáng)泛歐泛亞國(guó)際門(mén)戶樞紐功能，商品及服務(wù)、要素資源等在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上交互流量穩(wěn)步提升，服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的作用穩(wěn)步增強(qiáng)。

航空樞紐交互流量穩(wěn)步攀升。作為國(guó)內(nèi)第二個(gè)擁有雙4F級(jí)機(jī)場(chǎng)的城市，成都已初步形成覆蓋全球商務(wù)城市、新興市場(chǎng)及熱門(mén)旅游目的地的航線網(wǎng)絡(luò)，“亞蓉歐”洲際貨物中轉(zhuǎn)樞紐初具雛形。入選國(guó)家空港型物流樞紐，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”貨物運(yùn)輸模式，聯(lián)合重慶啟動(dòng)實(shí)施“關(guān)銀一KEY通”，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)電子口岸入網(wǎng)業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理。2022年，成都“雙機(jī)場(chǎng)”旅客吞吐量達(dá)到3109.3萬(wàn)人次、居國(guó)內(nèi)第一，2015-2019年（疫情前）年均增速達(dá)7.2%、高于全國(guó)平均水平；貨郵吞吐量達(dá)到61.2萬(wàn)噸、2015-2019年（疫情前）年均增速達(dá)4.8%，已開(kāi)通29條國(guó)際定期直飛客運(yùn)航線，位居中西部第一、全國(guó)前列。

陸港樞紐交互流量持續(xù)增長(zhǎng)。在國(guó)際陸路通道建設(shè)方面，已逐步建立以成都為主樞紐，西至歐洲、北至蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的國(guó)際班列網(wǎng)絡(luò)和陸海貨運(yùn)配送體系。入選首批國(guó)家陸港型物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心，創(chuàng)新推出跨境多式聯(lián)運(yùn)“一單制”系統(tǒng)集成改革、中歐班列“一單到底、兩段結(jié)算”運(yùn)費(fèi)機(jī)制改革，創(chuàng)建了中歐班列（成渝）全國(guó)第一品牌，目前累計(jì)開(kāi)行量已超過(guò)2.2萬(wàn)列，占全國(guó)比例超過(guò)40%，已聯(lián)通境外103個(gè)城市、境內(nèi)30個(gè)城市。在區(qū)域交通方面，建成西成高鐵、成雅鐵路、成貴高鐵等鐵路大通道，川藏鐵路引入成都樞紐線，由京昆高速、成自瀘高速—渝昆高速、成渝環(huán)線—渝昆高速，經(jīng)昆明通過(guò)杭瑞高速、昆磨高速和開(kāi)河高速至中南半島各國(guó)的南向高速公路通道網(wǎng)絡(luò)加快形成。

國(guó)際投資貿(mào)易交互流量不斷提高。近年來(lái)，成都以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)雙向投資自由化便利化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，獲評(píng)“中國(guó)最具投資吸引力城市”第一名，對(duì)外資“磁吸力”持續(xù)增強(qiáng)，已導(dǎo)入富士康、英特爾、戴爾、德州儀器、西門(mén)子等10余家國(guó)際行業(yè)巨頭，形成電子信息、裝備制造和航空航天、高端軟件等萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的位勢(shì)不斷提升，為開(kāi)展國(guó)際投資貿(mào)易提供了強(qiáng)大支撐。2022年，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額為8346.4億元，外商直接投資（FDI）25.9億美元、外商投資企業(yè)超過(guò)4000家，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)有315家，展現(xiàn)出強(qiáng)大的外資吸引力。

“雙循環(huán)”增強(qiáng)成都國(guó)際門(mén)戶樞紐功能的相關(guān)建議

在“雙循環(huán)”中，成都應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市和極核城市作用，以提升國(guó)內(nèi)國(guó)際交互流量為方向，圍繞做強(qiáng)內(nèi)外通道、開(kāi)放平臺(tái)“硬件”載體及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度環(huán)境“軟件”支撐，按照“通道先行+平臺(tái)帶動(dòng)+港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)+制度保障”的關(guān)鍵路徑，推動(dòng)“樞紐通道”充分轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)流量”，增強(qiáng)成都聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐能級(jí)。

聚焦外建大通道內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)，提升通道內(nèi)外通達(dá)效率

1.提升航空樞紐服務(wù)效能。國(guó)際方面，成都應(yīng)大力發(fā)展國(guó)際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線，圍繞洲際干線做強(qiáng)支線搭配、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接水平，打造“北美—成都—南亞、歐洲—成都—東南亞/大洋洲”國(guó)際航空中轉(zhuǎn)樞紐；同時(shí)深耕歐洲航線、突出東盟航線、擇優(yōu)非美澳航線的整體策略，織密對(duì)洲際以及南亞、中亞、西亞等重點(diǎn)區(qū)域航線，構(gòu)建連接亞歐美“Y”字形全球客貨運(yùn)骨干航線網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)方面，成都應(yīng)以共建成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群為契機(jī)，建設(shè)覆蓋廣泛、深度通達(dá)的“干支結(jié)合”國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化骨干航線建設(shè)，鞏固提升與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域中心城市的航空快線，提高區(qū)域間2小時(shí)空中物流聯(lián)系頻率。

2.提高陸上交通通達(dá)能力。外部聯(lián)通方面，成都應(yīng)突出南向持續(xù)拓展境外通道覆蓋范圍，織密多元化中歐班列境外通道，打造成都—黃桶—?dú)J州港鐵海聯(lián)運(yùn)通道，加密成都經(jīng)北部灣、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通東盟的國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列和至越南、老撾跨境鐵路直達(dá)班列，暢通以成都為樞紐節(jié)點(diǎn)的西部陸海新通道主線路。區(qū)域暢通方面，成都應(yīng)依托成渝中線、成渝高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵等通道，推動(dòng)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)、卡車航班網(wǎng)絡(luò)與航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，整合川渝地區(qū)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源形成“運(yùn)力池”。

3.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提升貨源腹地通達(dá)力。成都應(yīng)完善空鐵聯(lián)運(yùn)的一體化布局，引入鐵路或城際貨運(yùn)專線，創(chuàng)新面向全球的“中歐班列+國(guó)際客貨機(jī)”陸空聯(lián)運(yùn)模式，打造面向西南、輻射全國(guó)的“空鐵互轉(zhuǎn)”運(yùn)輸專線。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)貨站、鐵路港站、物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施間快速通道銜接，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)、進(jìn)港區(qū)，解決聯(lián)運(yùn)“前后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)鐵路貨站布局與適鐵產(chǎn)業(yè)合理匹配，完善集疏運(yùn)體系。依托國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣應(yīng)用空鐵公多式聯(lián)運(yùn)模式，加推多式聯(lián)運(yùn)指揮平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)成都經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)水港與重慶港、瀘州港、宜賓港等長(zhǎng)江上游港口的公水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開(kāi)行鐵水聯(lián)運(yùn)班列、公水聯(lián)運(yùn)班車，共享長(zhǎng)江黃金水道。

突出激發(fā)多層次開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)效能，做優(yōu)鏈接“雙循環(huán)”交互窗口

1.提升空港陸港內(nèi)外輻射能力。一方面，成都應(yīng)圍繞“中轉(zhuǎn)樞紐+物流集成商”模式，引進(jìn)世界級(jí)貨運(yùn)航空公司、全球知名航空物流集成商入駐。推動(dòng)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)在川渝乃至西部地區(qū)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索推行“異地貨站”模式，引入航空物流知名企業(yè)和國(guó)有公司聯(lián)合投資運(yùn)營(yíng)海外貨站。另一方面，應(yīng)提升陸港國(guó)際班列組織運(yùn)營(yíng)能力，聯(lián)動(dòng)廣元、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等城市，加快構(gòu)建以成都為核心、其他城市為節(jié)點(diǎn)的多線路多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高國(guó)內(nèi)貨源組織能力；爭(zhēng)取與法國(guó)郵政等行業(yè)龍頭企業(yè)合作“借船出?！保再Y本融合、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建等方式，在海外重要節(jié)點(diǎn)城市布局運(yùn)控中心、海外倉(cāng)、集裝箱提還箱點(diǎn)等，以“門(mén)到門(mén)”全鏈條服務(wù)吸引貨源，增強(qiáng)境外班列境外服務(wù)能力。

2.提高開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。一是深化成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)，聚焦現(xiàn)代政府治理、雙向投資管理、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)、金融開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新等五大核心制度創(chuàng)新體系，全力推出一批具有全國(guó)重要影響力的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，打造改革開(kāi)放“自貿(mào)樣本”，進(jìn)一步增強(qiáng)成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新帶動(dòng)作用。二是加快成都國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)。深化中國(guó)—?dú)W洲中心、中國(guó)（四川）—東盟自由貿(mào)易中心建設(shè)，加快國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。用活用好國(guó)際性會(huì)議、展覽、賽事等活動(dòng)，打造一批國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)銷推廣平臺(tái)，形成功能多樣的平臺(tái)支撐。三是提升成都國(guó)別合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。深度挖掘合作國(guó)家（地區(qū)）優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)，圍繞國(guó)別合作園區(qū)文化創(chuàng)意、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升中日（成都）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作園、中法成都生態(tài)園等外資引入、對(duì)外貿(mào)易濃度與質(zhì)效，加快打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作樣板標(biāo)桿。

3.增強(qiáng)口岸服務(wù)效能。一是增強(qiáng)成都開(kāi)放口岸平臺(tái)支撐能力。推進(jìn)進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、水果、植物種苗等更多特殊商品指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)建設(shè)，探索口岸功能延伸與冷鏈物流、跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是推動(dòng)成都口岸與周邊綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)航空、鐵路等口岸功能和綜保區(qū)場(chǎng)站資源共享，簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)隨附單證，協(xié)同提升口岸通關(guān)效率。創(chuàng)新“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的一體化通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)貨物通過(guò)快速放行。三是提升成都口岸通關(guān)便利化水平。深入推進(jìn)航空貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)通關(guān)便利化改革，推進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)集約化發(fā)展。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍和系統(tǒng)功能，推動(dòng)向稅務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)“前推后移”。推動(dòng)口岸智慧化建設(shè)，深化“智慧空港”“智慧陸港”等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)口岸間、場(chǎng)所間數(shù)據(jù)信息整合共享，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)和各區(qū)域協(xié)作。

著力增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境支撐，提高內(nèi)外基礎(chǔ)配置能力

1.大力發(fā)展本地適空適鐵高附加值產(chǎn)業(yè)。一是提升成都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工位勢(shì)，充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱RCEP）等帶來(lái)的紅利，將外貿(mào)生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，逐步布局供應(yīng)鏈管理、渠道分銷、生產(chǎn)性服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力支持軌道交通、工業(yè)無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)延伸。二是搶占貿(mào)易新業(yè)態(tài)先機(jī)，提升跨境電商的滲透力，培育一批推廣“成都造”的跨境電商獨(dú)立站，深化“跨境電商+快速配送”模式、探索工廠“流量+個(gè)性定制+品牌化”網(wǎng)紅帶貨業(yè)務(wù)等，形成“跨境+內(nèi)容”消費(fèi)新優(yōu)勢(shì)。前瞻性發(fā)掘數(shù)字貿(mào)易新機(jī)遇，圍繞數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化等方面完善數(shù)字貿(mào)易制度，加快數(shù)字游戲、數(shù)字視覺(jué)等核心領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)聚焦游戲動(dòng)漫、數(shù)據(jù)處理等完善專項(xiàng)支持政策，推動(dòng)精品手游等走向國(guó)際市場(chǎng)。三是大力發(fā)展適空適鐵產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造臨空制造新鏈條和臨空服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建大飛機(jī)全生命周期服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空維修等，集中發(fā)力出口型電子產(chǎn)品、醫(yī)療耗材與生物制品、智慧機(jī)場(chǎng)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮國(guó)際鐵路港經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞做強(qiáng)大宗貿(mào)易生態(tài)，加快落地期貨交割、倉(cāng)單質(zhì)押、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)態(tài)，拓展智能家電、全球ODM等業(yè)態(tài)，加快導(dǎo)入菜鳥(niǎo)、希音等“自帶流量”型企業(yè)。

2.增強(qiáng)“自貿(mào)+保稅+跨境+口岸”制度集成創(chuàng)新。貿(mào)易便利方面，成都應(yīng)依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，探索服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新，針對(duì)潛力區(qū)域率先進(jìn)行政策及資源傾斜，賦能服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；依托進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，探索開(kāi)展進(jìn)口藥品（醫(yī)療器械）、寵物食品等跨境電商試點(diǎn)，加強(qiáng)跨境電商政策支持，推動(dòng)跨境電商提能增效。投資便利化方面，成都應(yīng)強(qiáng)化外商投資促進(jìn)政策歸集、匯總和統(tǒng)一發(fā)布，建立外商投資從簽約到投產(chǎn)的全生命周期服務(wù)體系?！胺殴芊狈矫妫啥紤?yīng)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“簡(jiǎn)易事項(xiàng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、一般事項(xiàng)承諾即準(zhǔn)營(yíng)、復(fù)雜事項(xiàng)一證即準(zhǔn)營(yíng)”等改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入快、準(zhǔn)營(yíng)易”。深化政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，對(duì)關(guān)聯(lián)度高的多個(gè)“單事項(xiàng)”推行集成辦理。

（編輯 宋斌斌）