羅會(huì)鈞,單小倩

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410083)

當(dāng)今世界正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。習(xí)近平總書(shū)記2017年12月在接見(jiàn)回國(guó)參加年度駐外使節(jié)工作會(huì)議的全體使節(jié)時(shí)指出,“放眼世界,我們面對(duì)的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展,世界多極化加速發(fā)展,國(guó)際格局日趨均衡,國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。[1]421之后,習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合一再提到大變局。黨的二十大報(bào)告指出,當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi),人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大變局下大國(guó)關(guān)系發(fā)生了一系列重要變化,成為大變局中的重要變量。眾所周知,由于大國(guó)的實(shí)力及其影響力,大國(guó)關(guān)系無(wú)疑是整個(gè)國(guó)際關(guān)系的核心和關(guān)鍵,基本上決定著國(guó)際關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展走向。研究大變局下大國(guó)關(guān)系的變化及其發(fā)展趨勢(shì)、把握大國(guó)關(guān)系的新特點(diǎn),對(duì)于正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)、推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系和人類命運(yùn)共同體,都具有十分重要的意義。

一、世界主要力量趨向多極均衡

20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始,國(guó)際格局出現(xiàn)向多極化方向發(fā)展的趨勢(shì),美國(guó)總統(tǒng)尼克松曾公開(kāi)承認(rèn)世界上出現(xiàn)了五大力量中心,即美國(guó)、蘇聯(lián)、西歐、中國(guó)和日本。蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束后,雖然美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó),但與此同時(shí)群雄并起,美國(guó)“一超”地位的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不斷被削弱。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),以中國(guó)、印度等為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,世界格局多極化趨勢(shì)更加明顯。而美西方國(guó)家在遭遇“9·11”事件、金融危機(jī)和新冠疫情等的打擊之后,問(wèn)題叢生、困難重重,相對(duì)實(shí)力不斷下降,國(guó)際力量出現(xiàn)“東升西降”“南起北落”的態(tài)勢(shì),國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡。

大變局下世界力量的多極均衡化趨勢(shì)已得到國(guó)際社會(huì)廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。黨的十九大報(bào)告明確指出,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,世界多極化深入發(fā)展,國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡。我國(guó)學(xué)者吳正龍認(rèn)為,美國(guó)失去“一超”地位只是時(shí)間問(wèn)題,大國(guó)關(guān)系均衡化是大勢(shì)所趨。[2]日本東京大學(xué)名譽(yù)教授三谷太一郎認(rèn)為,冷戰(zhàn)后的世界日趨多極化,如果從霸權(quán)國(guó)家消失這一點(diǎn)來(lái)看,現(xiàn)在的世界或許正處于一種G0集團(tuán)(零國(guó)集團(tuán))的狀態(tài)。[3]西班牙學(xué)者哈維爾·巴倫蘇埃拉指出:“21世紀(jì)不會(huì)是美國(guó)作為單極世界唯一強(qiáng)國(guó)的無(wú)可爭(zhēng)議的美國(guó)世紀(jì)。這樣的格局也只有不到12年的壽命,21世紀(jì)已經(jīng)是多極化的世界?！盵4]俄聯(lián)邦議會(huì)上院信息政策委員會(huì)主席阿列克謝·普什科夫認(rèn)為,唯有美國(guó)一極的單極時(shí)代只是一個(gè)短暫片段,它在伊拉克被埋葬,而新冠疫情為“單極世界”走向終結(jié)的進(jìn)程畫下了終點(diǎn)。[5]英國(guó)學(xué)者巴里·布贊認(rèn)為,“西方世界的霸權(quán)大致從19世紀(jì)二三十年代延續(xù)到 21 世紀(jì)初期,目前正在走向終結(jié)。世界也正在從一個(gè)以西方國(guó)家為中心的全球化走向一個(gè)權(quán)力更為分散的‘無(wú)中心的全球化’( decentered globalism) ?！盵6]

世界力量之所以出現(xiàn)多極均衡化趨勢(shì),主要有以下幾個(gè)方面的原因:首先,當(dāng)今世界雖經(jīng)歷百年未有之大變局,但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變,越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)致力于發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和提高綜合國(guó)力,成為國(guó)際格局中不可忽視的力量,使世界格局日趨多極化,金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)的出現(xiàn)就是例證。其次,在國(guó)際關(guān)系民主化的推動(dòng)下,絕大多數(shù)國(guó)家不愿意接受單極世界的統(tǒng)治,主張世界多極化,認(rèn)為多極化有利于各種國(guó)際力量之間的相互制衡,有利于遏制超級(jí)大國(guó)的單邊主義和霸權(quán)圖謀,從而有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。黨的十六大報(bào)告指出,“世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和有利條件”,“我們主張維護(hù)世界的多樣性,提倡國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式的多樣化?！弊詈?隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化深入發(fā)展,各國(guó)和各地區(qū)相互聯(lián)系與依存度在不斷加深,由此帶來(lái)的國(guó)際合作與交往也越來(lái)越緊密,世界已變成了一個(gè)“一榮俱榮,一損俱損”的命運(yùn)共同體,這對(duì)超級(jí)大國(guó)單方面推動(dòng)建立單極世界的企圖也起到了很大的牽制作用。

二、伙伴關(guān)系成為大國(guó)關(guān)系發(fā)展的主流趨勢(shì)

大國(guó)關(guān)系在歷史上曾以軍事政治性的結(jié)盟和勢(shì)力范圍的劃分為基本形態(tài),以強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義為主要內(nèi)容。[7]冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),大國(guó)關(guān)系發(fā)生了與以往根本不同的新變化,開(kāi)始揚(yáng)棄歷史上的集團(tuán)政治和結(jié)盟政治,為尋求共同利益,大國(guó)之間在相互信任、平等互利基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,建立伙伴關(guān)系。大國(guó)關(guān)系之所走向伙伴化,這是因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束后,隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化以及一體化的發(fā)展,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存不斷加深,形成了“你中有我,我中有你”的局面,因此越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到必須拋棄冷戰(zhàn)思維,擺脫以集團(tuán)和結(jié)盟形成相互敵視和對(duì)抗的觀念,樹(shù)立新思維、新觀念來(lái)處理國(guó)家之間的關(guān)系,經(jīng)貿(mào)合作與交流在大國(guó)關(guān)系中的作用日益突出,經(jīng)濟(jì)外交越來(lái)越成為大國(guó)外交的首要內(nèi)容。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束,北約最先推出“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”,與非北約國(guó)建立伙伴關(guān)系。之后,各國(guó)(或國(guó)際組織)之間相繼建立伙伴關(guān)系,形形色色的伙伴關(guān)系猶如雨后春筍,層出不窮。進(jìn)入新世紀(jì),大國(guó)間伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,目前主要大國(guó)之間大多數(shù)建立了不同類型不同程度的伙伴關(guān)系。

中國(guó)是伙伴關(guān)系的積極推動(dòng)與構(gòu)建者。黨的二十大報(bào)告提出,“我們完善外交總體布局,積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”。 截至2022年10月,中國(guó)已同181個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系,同113個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。[8]中國(guó)高度重視發(fā)展同其他大國(guó)的伙伴關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn),推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作,構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架”。中國(guó)“伙伴關(guān)系”是相互尊重、求同存異、合作共贏的關(guān)系。中國(guó)與俄羅斯建立的伙伴關(guān)系堪稱大國(guó)伙伴關(guān)系的典范。1994年9月,中俄雙方簽署聯(lián)系聲明,宣布兩國(guó)決心建立“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年4月,雙方宣布決心發(fā)展信任的、面向21世紀(jì)的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2013年3月,兩國(guó)元首共同簽署聯(lián)合聲明,把中俄關(guān)系從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。 2019年6月,習(xí)近平主席訪俄時(shí)與普京總統(tǒng)共同宣布將兩國(guó)關(guān)系再提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。 2023年3月,習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯,中俄共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,使兩國(guó)伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化,中俄關(guān)系已經(jīng)成為互信程度最高、協(xié)作水平最高、戰(zhàn)略價(jià)值最高的一對(duì)大國(guó)關(guān)系。除中俄伙伴關(guān)系外,中美雙方曾于1997年發(fā)表聯(lián)合聲明,表示兩國(guó)共同致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2001年兩國(guó)元首在上海達(dá)成共識(shí),中美共同努力發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。2011年1月胡錦濤主席訪美時(shí),兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意中美共同建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系。之后,中方希望與美方一道,建立不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。1998年中國(guó)與日本曾經(jīng)提出建立“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”。2003年6月,中國(guó)與印度簽署《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》,確認(rèn)發(fā)展長(zhǎng)期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系;2005年4月雙方簽署聯(lián)合聲明,確定中印建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。1997年中國(guó)與東盟宣布建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”;2003年10月,中國(guó)作為區(qū)域外大國(guó)率先加入《東南亞友好合作條約》,并與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;2021年11月,中國(guó)和東盟由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。1998年4月中國(guó)與歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明,就建立面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí);2014年3月習(xí)近平主席訪問(wèn)歐盟期間,雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,將中歐關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中方始終視歐盟為全面戰(zhàn)略伙伴,愿意與歐方一道不斷深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時(shí),中國(guó)還分別與英國(guó)、法國(guó)、意大利等西歐大國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與德國(guó)建立了全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

大國(guó)伙伴關(guān)系是大國(guó)之間的新型關(guān)系,不同于以往的同盟關(guān)系和集團(tuán)關(guān)系,它不以軍事合作為基礎(chǔ),而是著重于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、貿(mào)易、環(huán)保、科技等眾多領(lǐng)域共同合作的需要;不針對(duì)第三國(guó),不妨礙同第三國(guó)發(fā)展關(guān)系,而是推動(dòng)整個(gè)大國(guó)關(guān)系的發(fā)展;堅(jiān)持不結(jié)盟、不搞對(duì)抗,而是以平等互利的對(duì)話解決存在的分歧與爭(zhēng)端。大國(guó)關(guān)系伙伴化必然對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生重大而積極的影響,不僅有助于大國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展,“還將促進(jìn)世界的形勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向多極化格局的進(jìn)程”[9],“推動(dòng)了文化上的交流與合作,有利于人類文明進(jìn)步”[10]。

三、亞太地區(qū)日趨成為大國(guó)地緣政治的中樞

自近代大航海時(shí)代開(kāi)始,西方長(zhǎng)期居于世界經(jīng)濟(jì)與政治舞臺(tái)的中心。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),亞太地區(qū)逐漸取代大西洋地區(qū)成為世界政治關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域,并成為大國(guó)地緣政治角逐的重要區(qū)域。其主要原因,首先是由于亞太地區(qū)地位和作用的上升。近年來(lái)廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展迅速,國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了巨大變化,世界首次面臨力量中心從西方國(guó)家向非西方國(guó)家轉(zhuǎn)移,從大西洋兩岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,“東升西降”成為百年未有之大變局中的一個(gè)重大變化。亞太地區(qū)因其廣袤的陸地和海洋、豐富的資源、眾多的人口和重要的地理位置,歷來(lái)是地緣政治家們關(guān)注的對(duì)象。目前亞洲“擁有全世界67%的人口和三分之一的經(jīng)濟(jì)總量,是眾多文明、民族的匯聚交融之地”[11]353,這里有包括中國(guó)、印度等在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。亞洲的發(fā)展引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。目前亞洲已經(jīng)成為世界最大的工廠,其經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居各大洲之首。據(jù)亞洲發(fā)展銀行預(yù)測(cè),到2050亞洲經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)達(dá)到全球的52%。[12]隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),亞洲的影響力也在擴(kuò)大。正如習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上所說(shuō):“亞洲在世界戰(zhàn)略全局中的地位不斷上升,在世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用”。印度總理納倫德拉·莫迪在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2018屆年會(huì)上表示:“現(xiàn)在,亞洲發(fā)現(xiàn)自己身處全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。它已經(jīng)成為世界主要的增長(zhǎng)引擎。實(shí)際上,我們正在經(jīng)歷許多人所稱的‘亞洲世紀(jì)’。”[13]新加坡學(xué)者馬凱碩認(rèn)為,人類歷史已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折,因?yàn)槲鞣狡鹬鲗?dǎo)作用的時(shí)代正走向終結(jié),新冠疫情大流行實(shí)際上標(biāo)志著亞洲世紀(jì)的開(kāi)始。[14]美國(guó)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者帕拉格·康納指出:“21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。19世紀(jì)的歐洲化和20世紀(jì)的美國(guó)化至今仍對(duì)這個(gè)世界產(chǎn)生著影響。但是在進(jìn)入21世紀(jì)后,世界開(kāi)啟了亞洲化進(jìn)程?！盵15]其次,亞太地區(qū)歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多,國(guó)家之間關(guān)系復(fù)雜,矛盾很多,這為域內(nèi)和域外大國(guó)插手亞太事務(wù)、進(jìn)行大國(guó)博弈提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)前,朝核問(wèn)題和朝鮮半島局勢(shì)、中日關(guān)系及兩國(guó)釣魚(yú)島之爭(zhēng)、日俄南千島群島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端、臺(tái)灣問(wèn)題、中印邊境爭(zhēng)端、印巴沖突、巴以沖突以及阿富汗局勢(shì)等問(wèn)題仍然困擾亞洲,不僅影響亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與安全,而且為世界大國(guó)在亞太地區(qū)展開(kāi)博弈提供了機(jī)會(huì)。再次,亞太地區(qū)大國(guó)眾多,有中、美、俄、日、印等大國(guó),這些大國(guó)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同,甚至針?shù)h相對(duì),加上區(qū)域外其他大國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的卷入增多,從而使亞太大國(guó)關(guān)系顯得異常復(fù)雜。美國(guó)地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基指出,亞洲的東亞地區(qū)地緣政治的特點(diǎn)是大國(guó)關(guān)系處于亞穩(wěn)定狀態(tài),這種狀態(tài)容易受到不和諧的力量沖擊而造成的破壞性連鎖反應(yīng)的損害,從而使該地區(qū)呈現(xiàn)出越來(lái)越大的政治不確定性。[16]203

大變局下大國(guó)在亞太地區(qū)展開(kāi)了更為激烈的地緣政治角逐。一是由于中國(guó)的崛起導(dǎo)致亞洲力量格局的變化,日本、印度等亞洲大國(guó)擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大威脅到它們?cè)诒镜貐^(qū)的戰(zhàn)略地位與安全利益,因而對(duì)中國(guó)的戒備心理在加強(qiáng),并引發(fā)中日、中印關(guān)系的緊張。具體表現(xiàn)為:日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度以及在臺(tái)灣問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政,使中日關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜;印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議持懷疑和抵制態(tài)度,在中印邊境一再挑起沖突,推行東向政策,拉近與東盟和日本的關(guān)系,介入南海事務(wù),全面參與東亞事務(wù)。因此,中日印已成為亞洲地緣政治博弈最為關(guān)鍵的三個(gè)亞洲大國(guó)。二是在南海問(wèn)題上的大國(guó)博弈加劇。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán),但南海問(wèn)題迄今沒(méi)有得到解決,南海海域形成“六國(guó)七方”介入和軍事存在的態(tài)勢(shì)。中國(guó)一直反對(duì)將南海問(wèn)題國(guó)際化,但近年來(lái)南海區(qū)域外的大國(guó)插手南海爭(zhēng)端在變本加厲。美國(guó)無(wú)疑是域外勢(shì)力插手南海爭(zhēng)端的旗手,美國(guó)大談維護(hù)南海航行自由的重要性,宣稱美國(guó)在南海有“國(guó)家利益”,加強(qiáng)在南海海域的軍事行動(dòng),公然偏袒與中國(guó)在南海問(wèn)題上有爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家,甚至支持菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭仲裁。除美國(guó)外,日本、澳大利亞、印度、英國(guó)、法國(guó)等大國(guó)也在不同程度上以不同的方式介入了南海爭(zhēng)端。三是大國(guó)在朝核問(wèn)題上持續(xù)展開(kāi)博弈,致使朝核問(wèn)題難以解決和朝鮮半島局勢(shì)長(zhǎng)期緊張。朝鮮半島處于東北亞的地理中心,且介于中、俄、日三個(gè)大國(guó)之間,地緣戰(zhàn)略地位極為重要,是大國(guó)在東北亞地緣政治角逐的中心舞臺(tái)。自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的朝核問(wèn)題一直牽動(dòng)著國(guó)際社會(huì)的神經(jīng),雖然國(guó)際社會(huì)幾乎一致反對(duì)朝鮮的擁核政策,但由于朝核問(wèn)題的復(fù)雜性,朝核危機(jī)一再發(fā)生,朝核問(wèn)題迄今得不到解決。一方面,美朝之間長(zhǎng)期相互敵視和互不信任是朝核問(wèn)題難以解決的主要原因;另一方面,曾參與“六方會(huì)談”的各大國(guó)雖然都要求朝鮮棄核,但在關(guān)于解決問(wèn)題的具體途徑和手段上存在爭(zhēng)議,并圍繞朝核問(wèn)題和半島局勢(shì)展開(kāi)博弈,力爭(zhēng)使自己處于更有利的戰(zhàn)略地位和獲取更多的戰(zhàn)略利益。四是美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太加劇了大國(guó)在亞太地區(qū)的角逐。中國(guó)的迅速崛起引起了美國(guó)等西方國(guó)家的擔(dān)憂,以防范中國(guó)為主要目的奧巴馬政府宣布“重返亞洲”,實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”,將美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),并在軍事、外交以及經(jīng)濟(jì)等方面展開(kāi)了一系列實(shí)際行動(dòng)。特朗普政府在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上提出“印太戰(zhàn)略”,凸顯印度在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的作用。拜登政府上臺(tái)后積極推動(dòng)以美日印澳四國(guó)為核心的“印太戰(zhàn)略”。在實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中,美國(guó)積極拉攏日本、印度、澳大利亞等亞太大國(guó)參與其中,并與日本、澳大利亞和印度的印度戰(zhàn)略取得協(xié)調(diào),其具體行動(dòng)包括開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)、舉行“2+2”會(huì)晤、舉辦美日印澳四方對(duì)話等。與此同時(shí),英法德等歐洲大國(guó)也相繼出臺(tái)印太戰(zhàn)略,法國(guó)2019年發(fā)表了關(guān)于該地區(qū)的政策報(bào)告,德國(guó)2020年通過(guò)了在該地區(qū)的指導(dǎo)方針,英國(guó)2021年宣布向印太“傾斜”。而歷來(lái)重視地緣政治和地緣利益的俄羅斯,因歐洲地緣戰(zhàn)略空間面臨著西方國(guó)家不斷擠壓,積極開(kāi)展面向亞太地區(qū)的東向戰(zhàn)略,提升其在亞太地區(qū)的地位與作用。亞太地區(qū)儼然成了大國(guó)競(jìng)技的大舞臺(tái)。

四、中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作成為大國(guó)博弈的主軸

百年大變局中的力量之變,最突出的變量是中國(guó)因素。1980年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量世界占比不到2%,2020年中國(guó)GDP首次突破100萬(wàn)億元大關(guān),占世界經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)16%。自2010年開(kāi)始中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并不斷縮小與世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已連續(xù)多年居世界第一,如今已超過(guò)30%。鑒于中美兩國(guó)是當(dāng)今世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體,又分別是世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家,均為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)和擁有核武器的大國(guó),同時(shí)分屬不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài),國(guó)際輿論普遍認(rèn)為中美關(guān)系是當(dāng)今世界最為重要也最具挑戰(zhàn)性的大國(guó)雙邊關(guān)系。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)查斯·弗里曼認(rèn)為,國(guó)際關(guān)系中沒(méi)有比中美關(guān)系更重要的了,中美如何處理它們之間的關(guān)系將決定21世紀(jì)是風(fēng)平浪靜還是動(dòng)蕩不斷,決定美國(guó)、中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)是充滿活力還是日漸式微。[17]美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基曾指出: “美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球安全非常依賴于美中之間有一個(gè)健康、友好、合作和相互妥協(xié)的關(guān)系?！盵18]

歷史上,最重要的兩個(gè)大國(guó)之間的互動(dòng)不僅是大國(guó)博弈的中心,而且對(duì)整個(gè)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫曾對(duì)當(dāng)時(shí)美蘇關(guān)系的重要性做過(guò)這樣的描述:“國(guó)際緊張局勢(shì)就像一棵卷心菜。如果你把菜葉一片一片地剝?nèi)?就會(huì)看到菜心。而國(guó)際緊張局勢(shì)的核心就是蘇美關(guān)系?！盵19]雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)過(guò)去,但今天中美關(guān)系的重要性不亞于美蘇關(guān)系,無(wú)論中美怎樣互動(dòng)都將對(duì)世界和平與發(fā)展產(chǎn)生無(wú)可替代的影響。當(dāng)今時(shí)代,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋,中美合作以及兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展不僅有利于中美雙方,也有利于亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中美兩國(guó)合作好了,就可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器?！笨肆诸D在任美國(guó)總統(tǒng)期間指出:“與中國(guó)合作有益于美國(guó),有益于中國(guó),有益于亞洲,也有益于世界。”[20]327美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為中美之間存在共同的利益基礎(chǔ),不管雙方的立場(chǎng)如何充滿競(jìng)爭(zhēng),中美在貿(mào)易、金融穩(wěn)定、能源安全、氣候變化和流行性疾病等問(wèn)題上的合作都將惠及兩國(guó)。亞洲其他國(guó)家也將受益。[21]自中美關(guān)系正常化以來(lái),經(jīng)貿(mào)合作不斷深入、成績(jī)巨大,人文交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,政治互信也曾取得不小進(jìn)展,兩國(guó)都從交流、合作與互信中獲得了巨大利益,世界也因此而受益。正如時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊· 賴斯所說(shuō):“當(dāng)中國(guó)與美國(guó)合作時(shí),整個(gè)世界會(huì)更加安全,兩國(guó)人民更加富足。我們的成功不一定是零和游戲。我們可以縮小分歧,擴(kuò)大合作?！盵22]

然而自從中美建交以來(lái),兩國(guó)關(guān)系發(fā)展并非一帆風(fēng)順,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)對(duì)華政策的兩面性和搖擺性凸顯,從而導(dǎo)致中美關(guān)系一波三折,甚至數(shù)次陷入低谷,呈現(xiàn)曲折、復(fù)雜和不穩(wěn)定局面。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)國(guó)內(nèi)就對(duì)華政策一直處于辯論之中,主要有“遏制論”、“合作論”和“非敵非友論”三種意見(jiàn)。大變局下,隨著中國(guó)國(guó)力的不斷上升和美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降,以“中國(guó)威脅論”為認(rèn)知前提的“遏制論”日益占據(jù)上風(fēng)。遏制論者執(zhí)迷于“修昔底德陷阱”,認(rèn)為中國(guó)的崛起必然會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸主地位并與美國(guó)發(fā)生沖突,從而對(duì)美國(guó)的核心利益構(gòu)成重大威脅,因而主張對(duì)中國(guó)采取遏制政策。美國(guó)學(xué)者約翰·米爾斯海默以其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論預(yù)測(cè)中國(guó)在東北亞的崛起將是美國(guó)在21世紀(jì)面對(duì)的最危險(xiǎn)的局面,認(rèn)為隨著中國(guó)的崛起,中美之間激烈的安全競(jìng)爭(zhēng)將不可避免,因而反對(duì)接觸而主張及早遏制中國(guó),也就是“先發(fā)制人的遏制”。[23]29美國(guó)前駐華大使芮效儉認(rèn)為,從奧巴馬政府時(shí)期開(kāi)始,中國(guó)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)大國(guó)并對(duì)美國(guó)的地位發(fā)起挑戰(zhàn)。隨著各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,中美關(guān)系呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作的特征。[24]學(xué)者安剛等認(rèn)為,在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,中國(guó)作為新興大國(guó)對(duì)守成大國(guó)美國(guó)的“權(quán)勢(shì)沖擊”已經(jīng)開(kāi)始引發(fā)美國(guó)政界、學(xué)界的憂思,并深刻影響了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略觀、安全觀和外交政策的發(fā)展演變。[25]奧巴馬政府在對(duì)外戰(zhàn)略上高調(diào)“重返”亞太,在亞太地區(qū)實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略,其遏制中國(guó)的意圖顯而易見(jiàn)。特朗普政府加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的遏制,推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》等安全政策文件為中美關(guān)系確定了新的定位和基調(diào),即視中國(guó)為主要挑戰(zhàn),美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)為全面競(jìng)爭(zhēng)甚至敵對(duì)。在此期間,發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),在新冠疫情問(wèn)題上展開(kāi)對(duì)華輿論戰(zhàn),在南海問(wèn)題上制造緊張局勢(shì),在涉臺(tái)、涉港事務(wù)方面不斷挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)利益,不擇手段打壓華為、中興等我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí),特朗普政府在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出了“印太戰(zhàn)略”,加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的遏制。因此,一時(shí)間“中美新冷戰(zhàn)”成為國(guó)際輿論的熱門話題。繼任總統(tǒng)拜登認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,基本延續(xù)了特朗普的強(qiáng)硬對(duì)華政策。為遏制中國(guó),拜登政府一方面企圖離間中俄關(guān)系,另一方面拉攏歐盟、印度、日本和韓國(guó)等,收縮對(duì)華包圍圈。因此,中美間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗不僅惡化了兩國(guó)關(guān)系,也加劇了包括中美在內(nèi)的大國(guó)間的博弈,并成為當(dāng)今大國(guó)博弈的主軸。

為了中國(guó)的和平發(fā)展、為了中美關(guān)系的健康發(fā)展,同時(shí)也為了世界的和平與發(fā)展,中國(guó)提出了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議。新型大國(guó)關(guān)系是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國(guó)關(guān)系,是崛起國(guó)和既成大國(guó)之間處理沖突和矛盾的新方式。早在2012年2月習(xí)近平訪美期間同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)見(jiàn)中就提到“中美新型大國(guó)關(guān)系”的概念,之后不久被賦予了兩國(guó)“不沖突、不對(duì)抗,相互尊重,合作共贏”的核心內(nèi)涵。黨的十八大報(bào)告提出要推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系,意味著構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系已上升為中國(guó)外交工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。雖然構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),要對(duì)中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系抱有信心,與此同時(shí),雙方“需要在加強(qiáng)對(duì)話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過(guò)程中,不斷推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)”。

五、全球治理成為大國(guó)關(guān)系中的重要議題

大變局時(shí)代,隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,全球性問(wèn)題日益增多,全球治理日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的話題。習(xí)近平總書(shū)記指出:“當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,人類社會(huì)充滿希望。同時(shí),國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性更加突出,人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,需要世界各國(guó)齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)?！鄙鷳B(tài)破壞、氣候變暖、金融危機(jī)、南北差距、能源糧食短缺、國(guó)際沖突、非法移民、流行病毒、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及網(wǎng)絡(luò)安全威脅等一系列全球性問(wèn)題,嚴(yán)重影響人類的生存安全,因此,“加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨”。[26]448

自20世紀(jì)90年代初提出全球治理概念以來(lái),人類在全球治理實(shí)踐方面進(jìn)行了一系列嘗試與努力,但迄今為止成效不大,造成全球治理赤字現(xiàn)象。究其原因,是全球治理存在諸如治理主體在一些全球性重大問(wèn)題上缺乏共識(shí)、治理規(guī)制和治理體系不完善、治理客體復(fù)雜等制約因素。主權(quán)國(guó)家依然是全球治理的最重要主體,而大國(guó)無(wú)疑是全球治理國(guó)家主體的核心力量,同時(shí)全球治理已成為當(dāng)今大國(guó)關(guān)系的重要議題。學(xué)者賈慶國(guó)認(rèn)為:“大國(guó)關(guān)系與全球治理的關(guān)系非常密切,盡管現(xiàn)在全球治理需要所有國(guó)家參與和共同努力,是全球性問(wèn)題,但大國(guó)以其巨大的影響力決定了全球治理的水平和成效?！盵27]當(dāng)今大國(guó)關(guān)系,無(wú)論是雙邊關(guān)系還是多邊關(guān)系,其主要的議題,一方面同其他所有國(guó)家間關(guān)系一樣,涉及的是如何共同相處以及各自的國(guó)家利益維護(hù)問(wèn)題;另一方面還越來(lái)越多地涉及全球治理議題,如全球發(fā)展問(wèn)題、國(guó)際和平與安全、南北關(guān)系、氣候問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題、太空及海洋治理、能源和糧食問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生以及移民與難民問(wèn)題等。因?yàn)槿蛐詥?wèn)題關(guān)系到所有國(guó)家和全人類的安全,任何大國(guó)都難以獨(dú)善其身,應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn),也是大國(guó)自身利益的需要。當(dāng)今一些重要的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議(論壇),如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)以及“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等,都是全球治理的重要多邊合作平臺(tái),而大國(guó)在其中扮演全球治理的重要角色,發(fā)揮了核心作用。

大變局時(shí)代,國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化推動(dòng)全球治理體系的變革,隨著以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)群體性崛起,過(guò)去以美西方大國(guó)掌握全球治理主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的全球治理體系滯后于與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)際秩序。因此以新興大國(guó)為主的發(fā)展中國(guó)家要求改革既有國(guó)際秩序中的不公正與不合理之處,推動(dòng)全球治理體系的深度變革,使全球治理體系越來(lái)越向著更加公正合理的方向發(fā)展。當(dāng)前,大國(guó)在幾乎所有全球治理議題上既有合作又有分歧,而且在不同的全球治理議題上各大國(guó)的態(tài)度以及參與度也是有很大差異的。比如中美兩國(guó)在氣候治理問(wèn)題上,都認(rèn)識(shí)到氣候治理的必要性和緊迫性,并在氣候治理方面采取了行動(dòng),但總的說(shuō)來(lái),中國(guó)在氣候治理方面的態(tài)度和行動(dòng)都非常積極,而美國(guó)則顯得比較消極。2001年小布什宣布退出《京都議定書(shū)》,2017年特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》,拜登政府雖然重返《巴黎協(xié)定》,但其能否履行其氣候治理的承諾存在疑問(wèn)。而中國(guó)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,積極開(kāi)展全球氣候治理,在歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上與有關(guān)各方緊密合作,推動(dòng)相關(guān)氣候協(xié)議達(dá)成,扮演著重要的角色。中國(guó)是《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的簽約國(guó),并積極履行其承諾。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),不僅主動(dòng)節(jié)能減排、降低碳排放,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路,同時(shí)還積極幫助其他國(guó)家加強(qiáng)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),呼吁更多國(guó)家走可持續(xù)發(fā)展道路。

中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的積極參與者和推動(dòng)者,中國(guó)強(qiáng)調(diào)全球治理體系要堅(jiān)持多邊主義道路,維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,主張全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則,以順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)。人類命運(yùn)共同體理念已“成為促進(jìn)大國(guó)關(guān)系良性發(fā)展、推動(dòng)全球化發(fā)展和全球治理變革不可或缺的價(jià)值理念”[28]。

六、結(jié)語(yǔ)

大變局下大國(guó)關(guān)系發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。除上述變化外,大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化還有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注:一是大國(guó)之間地緣經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,各大國(guó)更加重視經(jīng)濟(jì)外交,特別是圍繞著戰(zhàn)略資源、能源產(chǎn)地和能源通道的競(jìng)爭(zhēng)加劇,大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪越來(lái)越具有經(jīng)濟(jì)屬性。二是以議題為驅(qū)動(dòng)的大國(guó)關(guān)系的各種組合方興未艾。在氣候變化、反恐、核武器控制、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)等各類不同議題上,大國(guó)之間或形成合作伙伴,或成為戰(zhàn)略對(duì)手,形成大國(guó)關(guān)系的各種組合。三是網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間融合,對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家政治生態(tài)的影響力和挑戰(zhàn)愈來(lái)愈大,網(wǎng)絡(luò)空間正在成為大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域和重要工具。[29]大變局下,大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化主要包含以下積極因素:多極均衡化趨勢(shì)有利于制約單極霸權(quán),促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化;大國(guó)關(guān)系伙伴化推動(dòng)大國(guó)間合作共贏,不走結(jié)盟與對(duì)抗之路,有利于大國(guó)關(guān)系乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系的健康發(fā)展;大國(guó)對(duì)全球治理的日益關(guān)注,對(duì)推動(dòng)全球治理體系變革和全球治理水平提升具有重要意義。但也要看到大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化存在的消極因素,其中特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍以冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)的崛起,將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,以零和博弈的方式制定和實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略,這與中國(guó)所倡導(dǎo)的“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系背道而馳。當(dāng)前,中國(guó)以高度自信走向世界舞臺(tái)的中央,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩,為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,中國(guó)必須正確認(rèn)識(shí)和把握世界大勢(shì)和時(shí)代潮流,積極應(yīng)對(duì)大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化,準(zhǔn)確把握大國(guó)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì),走中國(guó)特色的大國(guó)外交之路,推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系,使大國(guó)關(guān)系朝著積極健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。為此,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極呼吁相關(guān)國(guó)家摒棄“零和思維”,堅(jiān)持平等對(duì)話,深化互利合作,尊重彼此利益關(guān)切,妥善處理相互矛盾,構(gòu)建政治上互信、經(jīng)濟(jì)上互利、社會(huì)上互助、文化上互鑒、戰(zhàn)略上互補(bǔ)的大國(guó)關(guān)系。