曹萍 王慧敏 田昭
(四川大學,四川 成都 610065)
干部教育是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程,是中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的傳統(tǒng)法寶。黨的二十大報告明確提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍”[1],這對干部教育適應新時代新征程新使命提出了新的要求,也使得加強對干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的理論研究、對中國特色干部教育學學科體系的構建日益迫切。黨的十八大以來,《2013—2017 年全國干部教育培訓規(guī)劃》《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》都強調(diào)要加強干部教育的理論研究,推動干部教育學學科建設。2021 年年底,中組部、教育部在3 所高水平大學設立干部教育學二級學科。這彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨不斷推動干部教育高質量發(fā)展的毅然決心。干部教育學作為自設二級學科,目前尚處于試點起步階段,要實現(xiàn)良性發(fā)展和獨立自主,建構中國特色干部教育學知識體系是根本所在。本研究按照知識體系構建的邏輯,從中國特色干部教育學知識體系構建的基礎、起點、原則、要點和路徑出發(fā),探索中國特色干部教育知識體系的建設思路,回應當前干部教育學學科發(fā)展的根本性和基礎性問題。
知識體系是指基于一定的邏輯基礎、在特定的文化生態(tài)中形成、具有民族性或地域性的知識總和,并按照一定的標準進行分類后得到的知識系列,作為一個龐大的復雜系統(tǒng),它的形成不是一蹴而就的,而是有著特定的發(fā)生發(fā)展過程。[2]中國特色干部教育學的知識體系建設就是一個以實踐促進理論發(fā)展、在實踐中推動知識形成以及以實踐來激發(fā)知識需求,進而實現(xiàn)學科發(fā)展的過程。因此,建構中國特色干部教育學知識體系,首先就要從思想、實踐和研究上明確中國特色干部教育學知識體系的已有基礎。
干部教育是黨的路線方針政策的重要實現(xiàn)方式,中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新也歷來將干部教育作為重要的內(nèi)容。毛澤東同志就曾指出,“要把全黨變成一個大學校。學校的領導者,就是中央。各地方黨部,八路軍、新四軍、游擊隊,都是這個大學的分校。全黨同志以及非黨的戰(zhàn)士們,都須進這個學?!盵3]。鄧小平同志提出,“全黨同志一定要善于學習,善于重新學習”[4]。習近平總書記也指出,“我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習,這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗”[5]。中國特色干部教育學的知識體系建立得益于馬克思主義基本原理及其中國化理論成果發(fā)展進程中形成的思想體系,毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為干部教育學的知識體系奠定了思想基礎,這既是干部教育學知識體系的基本遵循,也是基礎核心內(nèi)容,是干部教育學知識體系的基石。因此,中國特色干部教育學知識體系是以堅持、貫徹和落實馬克思主義中國化理論成果為根本遵循的知識體系。
干部教育因黨而生、隨黨而興、為黨而強,無論時代如何變遷,依靠組織培養(yǎng)好干部、依靠黨的政德建設培育好干部是我們黨的重要歷史經(jīng)驗。[6]干部教育學的產(chǎn)生是中國干部教育實踐不斷推進與發(fā)展的結果,與各個階段黨的路線、方針和政策密切相關。干部教育學知識體系源自并服務于不同歷史時期的革命和建設工作,幾乎同中國共產(chǎn)黨的百年黨史重合,也同黨史中的標志性事件關系密切。在歷史發(fā)展中,應實踐需求,中國干部教育逐步形成了干部教育的理論知識體系和實踐知識體系,形成了干部教育的思想、理論、能力、方法和評價的知識基礎,支撐了不同時期黨和國家的主要歷史使命和歷史任務的完成。特別是黨的十八大以來,高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展成為新時代干部教育培訓的重要目標與鮮明特征,干部教育的知識體系也圍繞全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署不斷完善。可以說,干部教育事業(yè)與黨的事業(yè)同步發(fā)展、同頻共振,形成了系列有效的寶貴經(jīng)驗,是干部教育學知識體系中最重要的實踐基礎。因此,中國特色干部教育學的知識體系是中國特色干部教育實踐的理論化成果。
回顧干部教育學知識體系的研究史,與實踐取得的重要成就相比,干部教育的理論研究雖相對滯后,但也形成了一些干部教育學知識的研究成果,為干部教育學學科的建設與知識體系形成積累了必要條件。早在1988 年和1989年,學界和實務界就有四部與干部教育學密切相關的專著誕生,分別是史遵衡的 《干部教育概論》、沈思義和秦世才的 《干部教育概論》、魏茂明和王守光主編的 《新時期干部教育概論》,以及柏林和許崇正主編的 《干部教育學概論》。四部著作重點聚焦干部教育的基本性質和特征、地位和作用、教學方針和原則、對象、教學內(nèi)容、教學方法、教學管理、教師隊伍、網(wǎng)絡體系、管理體制以及干部教育學的對象、體系、研究方法,對干部教育和干部教育學的一些基本問題進行了較為全面的闡述。近年來,《中國共產(chǎn)黨干部教育九十年》《干部教育培訓理論與實踐》《干部教育培訓班次體系建設研究》《干部學習投入與學習成效》《干部教育培訓的生命線:干部教育培訓質量保障理論與實踐》等理論論著以及 《“領導教育學”理論建構論綱》《干部教育學的學科創(chuàng)立:問題思考與前景展望》《干部教育學學科設立之探討》等學術論文研究了干部教育的發(fā)展歷程、歷史經(jīng)驗、實踐效果、方法技術、評價體系等,對干部教育學知識體系的建構進行了初步探索。這些研究為構建干部教育學的知識體系提供了理論智慧和學術視角。
現(xiàn)象和規(guī)律既是任何學科都必須回答、必須解釋的關鍵性要素,[7]也是解答學科定位的源頭所在。干部教育學的知識體系就是以干部教育學學科為框架,以干部教育為對象,集成馬克思主義理論、政治學、教育學、法學、管理學等多學科知識,以干部教育規(guī)律科學化和干部教育實踐理論化為目標而形成的系統(tǒng)性知識體系。知識體系的構建需要對學科的元問題和真問題進行反思,如此才能逐步形成學科的自主意識和學術話語。
對于學科知識體系的建構,有學者從學科內(nèi)涵的“二元性”提出了“硬學科”和“軟學科”的概念強調(diào)“三獨立”原則,即獨立研究對象、獨特學科價值和專門研究方法。[8]本研究認為,知識體系需要從四個維度進行建構。第一,從本體論意義上厘清學科的元問題;第二,從認識論層面建立學科的話語體系,包括基本概念、命題、基礎理論、研究方法等;第三,從方法論意義上找到建構知識體系的現(xiàn)實路徑,包括學者共同體、學術組織、學術期刊等;第四,實踐的應用和檢驗,推動整個知識體系的不斷迭代和創(chuàng)新。而在實踐中,對于干部教育學要研究的根本問題和價值取向,不少人簡單將其理解為對干部教育培訓這一實踐活動進行學術研究和理論升華,將“干部教育學”等同于“干部培訓學”,這不僅混淆了干部教育與干部培訓之間的關系,也縮小了干部教育本身的知識范疇和應用場域?;厮葜袊伯a(chǎn)黨干部教育的百年歷程,提升組織承諾和能力建構是中國干部教育事業(yè)的價值取向,而干部教育就是通過有組織、有目的的教育實踐活動,來實現(xiàn)組織中個體與集體、社會、國家之間的良序互動。因此,干部教育的最終成效不僅反映在受教育對象認知水平、能力結構和行為方式的變化上,更應反映在黨的建設質量和國家治理成效的提升上。故而,在學科知識體系建構過程中,中國特色干部教育學的知識體系就是要聚焦到“組織能力建構”及由此對國家和社會“共識與秩序”的促成上。
“學科屬性是某一學科區(qū)別于其他學科的質的規(guī)定性,貫穿學科發(fā)展始終,是確證學科立場、彰顯學科特色的標識?!盵9]干部教育學的學科基礎在于政治屬性。干部教育是在特定的時代背景下,黨和國家用一定的政治價值、思想觀念、知識技能,對干部這一關鍵群體施加有目的、有計劃、有組織的教育與影響,使他們具備領導與推進黨和國家事業(yè)發(fā)展所需要的理論功底、黨性修養(yǎng)、知識儲備、能力素質的教育實踐活動。因此,干部教育學的知識體系在建設過程中就始終堅守著鮮明的政治色彩、政治要求和政治目標。另外,干部教育學的學科特點在于交叉融合,干部教育學具有十分明顯的多學科特點。要建立具有學科特性和學科邊界的干部教育學知識體系,即將多學科研究融合發(fā)展為專門化的干部教育學知識體系,是學科建設目前面臨的首要問題。目前看來,對尚處于探索階段的干部教育學而言,借助成熟學科相對成熟的理論體系,可以為構建中國特色干部教育學自身的知識體系與研究范式提供經(jīng)驗和土壤,產(chǎn)生積極影響。但也應清晰認識到,成熟學科的立場多是基于自身的研究范式,干部教育學如能借助其成熟的養(yǎng)分涵養(yǎng)出特有概念、命題、基礎理論和研究方法的知識體系,將是干部教育學未來走向成熟的重要標志。
學科是知識生產(chǎn)及其實踐的基礎和平臺,一方面,學科制定了知識產(chǎn)生的規(guī)范、原則、方法、進程和發(fā)展路徑等,使研究者能夠有章可循地、系統(tǒng)地探尋知識,從而讓研究工作客觀、有效,不再像以往一樣依據(jù)于一些想象、神話、猜想和臆斷[10];另一方面,伴隨著知識生產(chǎn)實踐的推進,新的知識分類體系形成,原有學科的組織結構、知識生產(chǎn)方式和理念都必然發(fā)生變革[11]。干部教育學知識體系構建必須以學科建設的思維和要求來推進知識體系的建設,通過知識體系建設推進學科的發(fā)展。當前的干部教育學基于馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化理論創(chuàng)新取得了學科知識的建構基礎,在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗,在研究中形成了相應成果。但是作為一門學科,干部教育學的知識體系仍處于初級階段,當前的知識體系呈現(xiàn)分散化特征,知識缺乏有效的協(xié)同,沒有形成有機的系統(tǒng);知識體系仍然呈現(xiàn)出碎片化特征,缺乏系統(tǒng)的邏輯與統(tǒng)一的標準;知識體系呈現(xiàn)出外生性特征,借鑒了過多外部知識而內(nèi)生性知識生產(chǎn)有待加強。因此,中國特色干部教育學知識體系的建構需要從頂層設計上予以總體規(guī)劃和布局,應該有標準、有步驟、有計劃、有組織地推進。
知識體系建設的核心在于推進知識的管理,而對于現(xiàn)代知識而言,知識管理的核心在于推進知識的社會效益轉化和提升,這就要求從知識生產(chǎn)、組織和傳播體系方面進行改革和優(yōu)化,建立適應現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代化治理的知識管理體系。對于中國特色干部教育學而言,就是要在適應中國共產(chǎn)黨干部教育發(fā)展要求、中國經(jīng)濟社會發(fā)展訴求和中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化需求的同時,按照知識管理的基本理念和框架,不斷優(yōu)化干部教育學的知識生產(chǎn)體系、組織體系、傳播體系和應用體系。
所謂知識生產(chǎn),就是知識從實踐成為信息再到科學性知識的過程。??拢∕ichel Foucault)提出了“實踐—知識—科學”的軸線。[12]干部教育學的知識生產(chǎn)體系建構,一方面要構建知識生產(chǎn)主體的共同體平臺。和勞動分工相似,知識的生產(chǎn)也存在著分工和合作的需求。一般而言,大學是知識生產(chǎn)的專門機構,但隨著信息技術和經(jīng)濟社會的發(fā)展,大學不再是知識的唯一生產(chǎn)者,知識出現(xiàn)多樣化、創(chuàng)意化、跨學科的邏輯演進現(xiàn)象,[13]因此干部教育學知識生產(chǎn)體系建設就是要推進知識生產(chǎn)共同體的體系建設,整合高??蒲性核Ⅻh政實踐部門、培訓事務主體等力量和資源,構建基于共同目標機制、共同責任機制、協(xié)同合作機制的干部教育知識體系建設共同體,構建以知識為中心的新型網(wǎng)絡治理體系。另一方面則是要建立知識生產(chǎn)的基本范式。所謂范式即常規(guī)科學賴以運作的理論基礎和實踐規(guī)范,這是從事某一科學領域的研究者群體所共同遵守的行為方式,[14]對于干部教育學知識體系建設而言,就是要建立知識體系的標準和遠景,推動理論界和實務界盡快形成關于干部教育學基本概念、基礎理論、基本問題和基本方法的標準,夯實知識生產(chǎn)的合作基礎。
學科的知識體系除了內(nèi)容的完善性,還包括組織上的合理性,即學科的知識體系由具有科學性的立體化知識架構和知識網(wǎng)絡構成。干部教育學知識體系的組織體系包括兩個層面“1+3”的知識組織體系。其中,“1”為內(nèi)核層面的干部教育知識本體,集中表現(xiàn)為政治屬性與科學屬性的融合,即服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治屬性要同實現(xiàn)規(guī)律總結和探索科學屬性相融合,因此意識形態(tài)基礎知識和科學基礎知識是干部教育學知識體系的內(nèi)涵?!?”為外部層面,是科學范式下的認識論、方法論和實踐論在干部教育學知識體系中的體現(xiàn)。具體而言,干部教育學的認識論知識體系包括干部教育的基本概念、基本理論、基本問題和基本規(guī)律;干部教育學的方法論知識體系包括干部教育的系統(tǒng)論、信息論與控制論等方法論以及外延上的科學研究方法、教學培訓方法以及相應的實現(xiàn)技術;干部教育學的實踐論知識體系包括干部教育的政策體系、工具體系、案例體系和數(shù)據(jù)庫等。
知識傳播旨在將知識在最大范圍內(nèi)廣泛傳播和應用,以加速社會知識的生產(chǎn)和發(fā)展,提升社會成員的知識水平,促進知識成果轉化為生產(chǎn)力。[15]與傳統(tǒng)知識傳播強調(diào)的角色固定、單向傳授以及知識壟斷不同,依托于信息化的現(xiàn)代知識傳播強調(diào)開放式、交流式和平臺式的傳播。對于干部教育學知識體系而言,首先要建立開放式的知識傳播體系,按照干部教育的本質屬性要求,推動高校、黨政部門以及其他社會主體的深度互動,推進政學研系統(tǒng)的有效整合,促進知識快速轉化;其次要形成交流式的知識傳播體系,強調(diào)互動、參與、共研在知識傳播中的作用,推動探究式、啟發(fā)式、互動式課程建設,構建干部教育教學持續(xù)交流互動共同體;最后要構建知識的集成供給平臺,推動知識在實踐中的效能轉化,實現(xiàn)基于知識傳播的科學與社會關系重塑。
知識應用既是知識發(fā)展與知識效能轉化的必然階段,也是實現(xiàn)知識從書本理論走向社會實踐的必然階段。知識應用體系的建設核心在于形成理論與實踐的互動關系,并在互動中促進知識的創(chuàng)新。干部教育學的知識應用體系建設應該包括以下三個方面:知識社區(qū)的建構,即形成基于價值共創(chuàng)、共識凝聚、責任明晰和分工協(xié)作的知識發(fā)展共同體,促使干部教育學知識體系的規(guī)劃者、生產(chǎn)者、供給者、傳播者、使用者有序推動知識制度化、規(guī)范化和績效化應用;知識的轉化機制,結合干部教育的應用屬性,開辟干部教育學知識的社會實驗場、搭建干部教育工作的學術參與平臺、推進理論研究的實踐深度介入,推動知識與干部教育制度、規(guī)劃、政策和舉措深度結合;知識的評價機制,要建構知識的評價標準和評估體系,對知識應用的社會價值和政策效應做好前瞻性的評估和事中事后的評價,不斷提升干部教育學知識的社會效益。
知識體系的建設是一個漫長的過程,對于初設的干部教育學而言,需要遵循建構邏輯,從基本原則、核心議題、功能目標、推進主體、實施進路和發(fā)展載體著手,推動干部教育學知識體系從分散探索走向系統(tǒng)規(guī)劃、從經(jīng)驗總結走向科學研究、從實踐思考走向理論創(chuàng)新。
干部教育學源于實踐需求、實踐經(jīng)驗和實踐問題,其知識體系建設應該在堅持馬克思主義指導地位的基礎上,強化自主性、科學性和適用性原則,這是干部教育學知識體系構建的基本遵循。一要堅持馬克思主義指導地位,要堅持馬克思主義中國化的理論成果,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想。它們?yōu)橹袊厣刹拷逃龑W學科知識體系的建構提供了根本遵循。二要堅持中國自主性的本色,要面向中國問題,將干部教育的基礎問題、重大問題和關鍵問題作為對象,并以此探索問題背后的知識路徑,形成知識框架和知識體系;要面向中國實踐需求,總結干部教育實踐背后的科學規(guī)律、理論內(nèi)涵,通過知識的預見性做好未來干部教育發(fā)展的規(guī)劃;要立足中國大地、依托中國實踐、尋找中國答案,為干部教育發(fā)展提供理論支撐與方法路徑。三要堅持科學性品格的底色。作為社會科學的干部教育學,其科學品格主要體現(xiàn)為以下三點:干部教育學的知識體系必須堅持客觀性特征,要以客觀依據(jù)為基礎;干部教育學知識內(nèi)容要具有客觀理性特征,包括知識的體系要具有理性的論證,知識的內(nèi)容要具有理性的檢驗,以及知識的價值要被理性對待;干部教育學知識要有實踐性,知識的內(nèi)容應由實踐確立、知識的發(fā)展應由實踐促動、知識的作用應用于指導實踐。四要堅持世界互鑒的特色。干部教育學的知識體系建設,一方面要將中國特色干部教育的經(jīng)驗通過學術話語更好地對外傳播,為政治文明貢獻新的中國智慧;另一方面要注重借鑒世界其他國家關于公職人員,尤其是關于公務員能力體系建構的相關經(jīng)驗,從而更加豐富中國特色干部教育學的知識體系。
干部教育學的知識體系立足于政治要求和實踐需要并面向未來的發(fā)展訴求,知識體系建設在堅持干部教育基本規(guī)律的同時具有明顯的階段性。在當前中國發(fā)展階段,干部教育學的知識體系要以高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展為目標,回應當前干部教育理論研究和實踐發(fā)展的重要議題。具體而言,一是推進中國特色干部教育學的基本概念、基本規(guī)律、基本問題和基礎理論研究,以中國共產(chǎn)黨的百年干部教育經(jīng)驗構建干部教育中國話語的理論體系;二是面向干部群體,以提升干部領導現(xiàn)代化建設能力為目標開展干部領導力提升研究,從政治忠誠、全球視野、專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新驅動等維度推進干部領導力的持續(xù)提升;三是結合干部教育知識體系傳播應用的關鍵環(huán)節(jié),推進干部教育培訓與管理研究,面向干部“選育用留”整體環(huán)節(jié)推進干部教育培訓和干部教育管理的知識體系建設,推動理論與實踐的有效互動。
干部教育學知識體系建設要以學科思維和學科建設為目標,從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三個層面推動知識體系建設,以更好地服務黨和國家的事業(yè)發(fā)展。一是構建干部教育學人才培養(yǎng)的知識體系,重點通過對培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、教材課程、評價體系的建設,回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的關鍵問題;二是構建干部教育學學科研究的知識體系,在與馬克思主義理論、公共管理、教育學等相近學科深度交融的過程中,建立干部教育學獨有的概念、命題、基礎理論、研究方法和研究范式,逐步形成自主的知識內(nèi)核、知識邊界和知識譜系;三是構建干部教育學社會服務的知識體系,這聚焦于黨和國家的中心任務,堅持問題導向,展開相關政策分析、決策咨詢、智庫建設以及效能評估。
圍繞核心議題和功能目標,干部教育學知識體系建構需要有規(guī)劃地進行頂層設計。具體而言,一要建立干部教育學的學科發(fā)展規(guī)劃,明確不同發(fā)展階段干部教育學知識體系的建設目標、關鍵指標、重點任務和實施機制;二要建立干部教育學的知識研究導引,引導科研機構和科研人員定向開展知識的重點攻關;三要建立干部教育學的課程指南,明確干部教育學的課程體系和課程要點,形成標準化的知識傳授機制;四要建立干部教育學規(guī)劃教材,明確干部教育知識載體建設,探索國家統(tǒng)一規(guī)劃與學校特色打造相結合的模式,推動知識內(nèi)容的標準固化,推進知識的快速傳播。
干部教育知識體系建設要構建內(nèi)生動力與外部力量相互融合的主體體系。一要建立具有學科知識建設的指導機構,除了教育行政部門推進主體,還需有實施學科建設指導工作的教學指導委員會,具體牽頭推進學科知識的建設管理工作;二要建設學科知識發(fā)展推進的共同體,要建立中國干部教育學學會,重點開展干部教育學科學研究以推動學科發(fā)展,促進干部教育教學質量提升以推動干部教育知識傳播,開展干部教育學學術活動和學術交流以擴大學科影響力;三要建立學科建設的專業(yè)團隊,要建立學科知識研究人員和教師團隊,通過專業(yè)化認證、標準化管理和持續(xù)性賦能提升團隊水平,不斷推進干部教育學知識的發(fā)現(xiàn)、應用和傳播。
干部教育學要按照國家新文科建設和管理標準融入社會科學的大體系,獲取國家各類平臺體系的支撐。同時,還要結合自身新興學科的特點在以下方面進行重點建設:一要建立干部教育學的專項科研項目,在國家層面、部委層面和各個學校層面推動科研項目專項計劃,推動知識發(fā)現(xiàn)與理論研究;二要建立干部教育學的專業(yè)期刊,推動知識發(fā)布和知識交流,建立集成性的知識管理體系;三要建立交流平臺,包括特色化的學術論壇、定期化的師資培訓、制度化的掛職交流,推動干部教育學理論知識與實踐知識良性互動,形成發(fā)展合力;四要建構干部教育學學科發(fā)展的質量標準,依托相關學科評估標準,研究制定干部教育學的學科建設、教學質量、科學研究、社會服務等質量評價標準,持續(xù)推動干部教育學高質量發(fā)展。