趙永琛

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就?！保?］

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分,海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建取得了重大成就。隨著我國(guó)海外利益范圍日益擴(kuò)大，保護(hù)任務(wù)越來越繁重，我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)遇到許多新情況和新問題。黨的二十大報(bào)告描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面中華民族復(fù)興的雄偉藍(lán)圖，明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這為海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建指明了方向，發(fā)出了動(dòng)員令。

從傳統(tǒng)立法分類來講，法律體系建構(gòu)主要包括民事、刑事和行政三大領(lǐng)域。但若從中國(guó)式現(xiàn)代化角度來看，海外利益保護(hù)法律體系建構(gòu)不僅限于此，還包括更廣的范疇，應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化為指引加以推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。在建立海外利益保護(hù)法律體系過程中，如何體現(xiàn)中國(guó)特色，契合國(guó)際潮流，確保海外利益保護(hù)走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，在法治軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治，和諧共生，至關(guān)重要。

本文首先探討以中國(guó)式現(xiàn)代化為指引推進(jìn)海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建的必要性和重要意義，接著總結(jié)海外利益法律體系建設(shè)的成就及不足，然后闡述全面推進(jìn)海外利益保護(hù)法律建設(shè)的原則、目標(biāo)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，就健全和完善我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系的主要著力點(diǎn)和路徑與讀者分享一些看法。

一、構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系的重要意義

在新時(shí)代，積極統(tǒng)籌內(nèi)政與外交，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以中國(guó)式現(xiàn)代化為視角推進(jìn)我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)，不僅符合建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的實(shí)踐邏輯，更符合全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的客觀要求迫切需要以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建

改革開放40 多年來，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”與世界接軌。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)在海外投資開發(fā)，積累起龐大的“海外中國(guó)資產(chǎn)”。我國(guó)現(xiàn)有世界500 強(qiáng)企業(yè)145家（包括臺(tái)灣9 家，香港3 家），其中絕大多數(shù)都是跨國(guó)大型企業(yè)。央企在180 多個(gè)國(guó)家投資經(jīng)商，項(xiàng)目超過8000 個(gè)，海外資產(chǎn)超過8 萬(wàn)億元。①參見國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c25684111/content.html。我國(guó)購(gòu)買美國(guó)債券近1 萬(wàn)億美元，投資美歐股市數(shù)以億萬(wàn)美元計(jì)，外匯儲(chǔ)備3 萬(wàn)億多美元。這是我國(guó)改革開放所取得的偉大成果，是全國(guó)人民勤勞奮斗的結(jié)晶。依法保護(hù)好“海外中國(guó)資產(chǎn)”，就是保衛(wèi)好改革開放，保護(hù)好我國(guó)人民的勞動(dòng)成果。國(guó)家有必要進(jìn)一步健全和完善海外利益保護(hù)法律，尤其是保護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn)安全法律法規(guī)，賦予有關(guān)政府部門、企業(yè)相應(yīng)職責(zé)，督促其依法采取措施，保護(hù)我國(guó)在海外的國(guó)家、法人和公民合法資產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、增量資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、債券、債權(quán)、股市股份、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，預(yù)防和反制外國(guó)對(duì)我國(guó)海外資產(chǎn)的不法侵害，尤其要防止外國(guó)政府通過經(jīng)濟(jì)制裁、國(guó)有化等非法手段予以凍結(jié)、查封、扣押和沒收我國(guó)投資海外市場(chǎng)的資產(chǎn)，保障我國(guó)海外資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)的安全。

（二）數(shù)以億計(jì)走出國(guó)門的國(guó)民安全保障迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

疫情發(fā)生前幾年，我國(guó)國(guó)民出境旅游都超過1.2億人次，行蹤遍及世界全球各個(gè)角落。我國(guó)學(xué)生留學(xué)海外每年數(shù)十萬(wàn)。出國(guó)經(jīng)商、工作、探親訪友的國(guó)民越來越多。擁有中國(guó)國(guó)籍而僑居外國(guó)的國(guó)民數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。在海外的中國(guó)國(guó)民經(jīng)常遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、恐怖襲擊、搶劫、自然災(zāi)害等各種風(fēng)險(xiǎn)，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不時(shí)遭受侵害。維護(hù)我國(guó)國(guó)民在海外國(guó)民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，成為我國(guó)政府義不容辭的責(zé)任，也是億萬(wàn)家庭時(shí)刻關(guān)注的大事。通過制定保護(hù)我國(guó)在海外國(guó)民安全的法律法規(guī)，促使政府部門和社會(huì)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行政、社會(huì)和法律責(zé)任，是踐行執(zhí)政為民理念的必然選擇。

（三）進(jìn)出口貿(mào)易和能源通道安全迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

我國(guó)是世界貿(mào)易第一大國(guó)，能源進(jìn)口大國(guó)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商船每天在四大洲五大洋穿梭不停；在歐亞大陸上，每天數(shù)萬(wàn)列裝載集裝箱的火車風(fēng)馳電掣，運(yùn)送海量貨物、天然氣、石油、煤炭、鐵礦石等商品和貨物往來中國(guó)和外國(guó)之間；我國(guó)與歐亞國(guó)家之間鋪設(shè)的輸氣輸油管道源源不斷將天然氣和石油輸送到我國(guó)。海洋和歐亞陸地貿(mào)易航線和能源運(yùn)輸通道已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生命線，攸關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。當(dāng)今世界并不太平，我國(guó)迫切需要建立起強(qiáng)大的海軍和執(zhí)法力量,輔之海商法和國(guó)家安全法,以保護(hù)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和能源通道的暢通，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生命線的安全。這就需要我國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的法律加以規(guī)制，以便依法建立起保護(hù)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和能源通道安全格局，完善我國(guó)保護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易和能源通道安全體系，以法治手段保衛(wèi)我國(guó)海陸通道安全。故此，構(gòu)建進(jìn)出口貿(mào)易和能源通道安全保護(hù)法律體系刻不容緩。

（四）“一帶一路”建設(shè)安全保障迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

“一帶一路”倡議是我國(guó)向世界提供的最大的國(guó)際合作平臺(tái)和國(guó)際公共產(chǎn)品。我國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32 個(gè)國(guó)際組織簽訂“一帶一路”合作文件，在“一帶一路”沿線國(guó)家投資興建互聯(lián)互通大型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)百項(xiàng)大型項(xiàng)目?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，造福全世界。但是，由于“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家與地區(qū)大多處在恐怖主義、極端主義活動(dòng)猖獗、政治動(dòng)蕩和社會(huì)治安高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，“攔路虎”“劫匪”“強(qiáng)盜”“地頭蛇”“惡霸”和“匪徒”在沿線地帶時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，安全問題始終處在較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。保障“一帶一路”建設(shè)安全，單靠外交與領(lǐng)事保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)動(dòng)用相應(yīng)的各種國(guó)家工具和資源包括軍警力量參與保護(hù)，也包括企業(yè)自我安保，還應(yīng)協(xié)調(diào)沿線國(guó)家和地區(qū)參與保駕護(hù)航。故此，積極構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)安全保護(hù)體制機(jī)制法制勢(shì)在必行。

（五）全面推進(jìn)中華民族復(fù)興迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

黨的二十大做出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃。面對(duì)新的歷史使命，我國(guó)不僅要堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不動(dòng)搖，而且要積極采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)等手段應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，與外部敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，還要抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以法治手段保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全［2］。就海外利益保護(hù)而言，要貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿各方面全過程。要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際大局、統(tǒng)籌法人安全和國(guó)民安全，強(qiáng)化跨境基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際航運(yùn)通道、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈、國(guó)際金融等安全保障體系建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)和地區(qū)沖突，維護(hù)公平經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)地緣政治穩(wěn)定，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的順暢，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好的國(guó)際和平環(huán)境。

（六）促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建

黨的十九屆四中全會(huì)通過全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決定，對(duì)海外利益保護(hù)做出新部署。為了貫徹落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)海外利益政治保護(hù)、外交保護(hù)、軍事保護(hù)、法律保護(hù)、企業(yè)自保、社會(huì)保安各方面能力建設(shè)，健全和完善海外利益保護(hù)體制機(jī)制，完善海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化海外應(yīng)急能力建設(shè)。這是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)依良法治國(guó)，行善治安邦，施德政惠民，促和諧共生的國(guó)家治理目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

（七）百年大變局疊加大國(guó)戰(zhàn)略博弈迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

當(dāng)今世界處在百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際格局深刻調(diào)整，國(guó)際秩序正在重組，和平與安全不穩(wěn)定、不確定性因素增加，大國(guó)博弈越發(fā)尖銳復(fù)雜。近年來，美國(guó)把我國(guó)定位為長(zhǎng)期的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、高科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)，肆意干涉臺(tái)灣、香港、新疆、西藏和南海內(nèi)部事務(wù)，以國(guó)家安全為由濫用外資投資審查和出口管制措施打壓我國(guó)高科技企業(yè)，搞你輸我贏、你衰我興的零和博弈，全政府全領(lǐng)域全方位阻撓中國(guó)崛起。美盟友積極跟進(jìn)，不時(shí)開展對(duì)華惡意競(jìng)爭(zhēng)。美西方所作所為嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重破壞我國(guó)和平發(fā)展的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境。為了捍衛(wèi)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，我國(guó)有必要健全和完善應(yīng)對(duì)百年變局和中美戰(zhàn)略博弈的法律規(guī)則規(guī)制，包括健全和完善反外國(guó)制裁法、反外國(guó)封鎖法、反外國(guó)干涉法、反“長(zhǎng)臂管轄”法、反不公平競(jìng)爭(zhēng)法、保護(hù)芯片安全條例、金融安全法以及維護(hù)臺(tái)海安全穩(wěn)定法律、維護(hù)南海安全秩序法律、維護(hù)香港、新疆、西藏安全法律和中國(guó)法律域外適用法，等等。

（八）保護(hù)我國(guó)全球利益迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

我國(guó)是新型世界大國(guó)，在全球范圍內(nèi)擁有巨大利益，迫切需要我國(guó)依法保護(hù)。一是，維護(hù)我國(guó)推進(jìn)全球發(fā)展的需要。我國(guó)是一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體，具有超大規(guī)模市場(chǎng)，也是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)提出全球發(fā)展倡議，①2021 年9 月21 日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論講話中提出全球發(fā)展倡議。聚焦全球發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人民為中心的理念，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，迫切需要通過統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治，構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系，維護(hù)我國(guó)發(fā)展的良好的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，維護(hù)全球發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境，以中國(guó)的新發(fā)展為世界帶來新機(jī)遇，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。二是，維護(hù)我國(guó)推進(jìn)全球安全的需要。我國(guó)是國(guó)際社會(huì)的重要成員，全球安全與我國(guó)息息相關(guān)。我國(guó)提出全球安全倡議，①2022 年4 月21 日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上以視頻方式發(fā)表題為“攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來”的主旨演講，首次提出全球安全倡議。既體現(xiàn)我國(guó)捍衛(wèi)全球安全的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，也是維護(hù)我國(guó)全球安全利益之所在。通過構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系，推進(jìn)全球安全法治，有助于落實(shí)全球安全倡議，為動(dòng)蕩的世界提供更多的確定性和穩(wěn)定性，為推進(jìn)全球發(fā)展倡議提供安全保障，為維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。三是，維護(hù)我國(guó)參與全球治理的需要。當(dāng)今之世，氣候變化、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)、恐怖主義、核擴(kuò)散等全球性問題尖銳復(fù)雜，迫切需要國(guó)際社會(huì)加以解決。我國(guó)是世界政治大國(guó)，已走進(jìn)世界舞臺(tái)中心，理應(yīng)扛起更多的國(guó)際責(zé)任，積極進(jìn)取，參與解決全球性問題的進(jìn)程，為全球治理做出貢獻(xiàn)。法治是解決全球性問題最有效的手段之一。加強(qiáng)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建國(guó)際法治，就成為我國(guó)參與全球治理的必由之路。

（九）踐行中國(guó)特色大國(guó)外交迫切需要構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系

黨的十八大以來，我國(guó)不斷提出外交新理念、新倡議、新戰(zhàn)略，做出新布局、新作為。構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系，有助于推行獨(dú)立自主的和平外交政策，遵循和平共處五項(xiàng)基本原則和國(guó)際法基本原則，維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系；有助于依照國(guó)家無論大小一律平等原則，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系；有助于遵循國(guó)際法治原則推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局；有助于貫徹和平友好睦鄰原則，推動(dòng)周邊安全穩(wěn)定發(fā)展，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合；有助于遵循良法善治原則，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；有助于積極踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化；有助于依照公認(rèn)的國(guó)際法原則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)全球和平與安全；有助于積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)；有助于健全和平解決國(guó)際投資與貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化和便利化?？梢?，構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系，乃是統(tǒng)籌內(nèi)政與外交，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交的關(guān)鍵舉措，也是通過中國(guó)特色大國(guó)外交為國(guó)家發(fā)展和安全服務(wù)。

二、構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系的形勢(shì)和任務(wù)

（一）突出特點(diǎn)

一是國(guó)內(nèi)法的涉外條款占比較大，海外利益保護(hù)單行立法少。截至2022 年10 月19 日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律有293 部，其中憲法及5 部修正案和憲法性法律49 件、民商法24 件、行政法97 件、經(jīng)濟(jì)法81 件、社會(huì)法27 件、刑法2 件及刑法修正案11 件、訴訟與非訴訟程序法11 件，行政法規(guī)598 件，地方性法規(guī)1.3萬(wàn)件，法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法律保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)加快推進(jìn)。②可參見2022 年10 月19 日中央政法委副秘書長(zhǎng)訚柏在二十大新聞?dòng)浾邥?huì)上的講話。在這些法律法規(guī)中，以涉外關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律條款數(shù)量占了較大比例，但以海外利益保護(hù)為調(diào)整對(duì)象的單行法律和行政法規(guī)卻不超過30 件。很顯然，作為重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，海外利益法律體系構(gòu)建今后需要大力推進(jìn)，才能適應(yīng)全面依法治國(guó)背景下涉外法治的時(shí)代需要。

二是海外利益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)條款涵蓋面寬，系統(tǒng)化體系化遠(yuǎn)未成型。盡管專門的海外利益保護(hù)法律法規(guī)較少，但在各領(lǐng)域單行法律中涉及海外利益保護(hù)的原則規(guī)則和規(guī)章制度倒不鮮見。民商立法構(gòu)建起保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、公民海外資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)框架；行政立法為海外利益行政管理奠定了行政執(zhí)法基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)立法依法調(diào)整海外資產(chǎn)安全、投資、貿(mào)易、進(jìn)出口、承包工程、金融、稅收、海關(guān)等相關(guān)法律關(guān)系，為保護(hù)海外企業(yè)合法利益奠定經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)；社會(huì)立法為保護(hù)身在海外的企業(yè)員工、留學(xué)生、駐外機(jī)構(gòu)人員、公務(wù)出差人員、海員、航空司乘人員、游客、探親人員和僑胞等合法權(quán)益提供基本依據(jù)；刑法及其修正案為司法機(jī)關(guān)與外國(guó)合作開展打擊跨國(guó)犯罪和涉外犯罪提供依據(jù)；訴訟與非訴訟程序立法為我國(guó)解決涉外訴訟并與外國(guó)開展刑事、民事司法協(xié)助、引渡提供直接法律依據(jù)。但是，迄今為止，我國(guó)還沒有制定《中華人民共和國(guó)海外利益保護(hù)法》，以海外利益保護(hù)為主題的各領(lǐng)域各門類法律法規(guī)還沒有形成整體性系統(tǒng)化的規(guī)模，反而呈現(xiàn)單一化、碎片化，尤其是各部門行政規(guī)章之間不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、相互矛盾的問題多有存在。這和中國(guó)式法治現(xiàn)代化有很大的距離。

三是海外利益保護(hù)政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)剛起步，管理制度規(guī)范化有待完善。在國(guó)家治理、社會(huì)管理和企業(yè)管理進(jìn)程中，黨和政府發(fā)布了許多重要決定、規(guī)劃和政策文件，其中許多內(nèi)容直接與海外利益保護(hù)相關(guān)；政府各部門亦發(fā)布了大量的管理文件，詮釋海外利益保護(hù)的原則和政策。這些文件構(gòu)成我國(guó)保護(hù)海外利益的政策依據(jù)，為各部門各地方建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置指揮、協(xié)調(diào)、協(xié)同體制機(jī)制，開展海外利益保護(hù)工作發(fā)揮了巨大作用。但是，由于這些文件大多屬于政策指南或內(nèi)部管理文件，不屬于法律法規(guī)，其中有的保密程度較高，透明性較低，給企業(yè)和公民查明法律、援引法律保護(hù)自身合法利益帶來諸多不便，也對(duì)依法行政、依法執(zhí)法、嚴(yán)格守法造成不利局面。黨的二十大報(bào)告在第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)”中，將加強(qiáng)反外國(guó)制裁、反封鎖、反外國(guó)長(zhǎng)臂管轄的立法提到重要議事日程，把海外利益保護(hù)安全擺到重要位置上。這從側(cè)面揭示出我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建構(gòu)存在的突出問題，為推動(dòng)新時(shí)代海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)指明了努力的方向。

四是海外利益保護(hù)原則性規(guī)范傾向性強(qiáng)，可操作性相對(duì)薄弱。由于海外利益保護(hù)是國(guó)家治理的新領(lǐng)域，涉外因素多，有關(guān)保護(hù)規(guī)則、制度、規(guī)制建設(shè)一時(shí)難于跟上節(jié)奏，只能“摸著石頭過河”，加上我國(guó)長(zhǎng)期形成的立法“宜粗不宜細(xì)”的習(xí)慣思維，行政執(zhí)法權(quán)力配置程序、行政授權(quán)、委托授權(quán)規(guī)范不健全，給海外利益行政執(zhí)法保護(hù)帶來很大的自由裁量空間。許多涉外法律法規(guī)多以附加一些原則性規(guī)范為準(zhǔn)據(jù)來調(diào)整相關(guān)的法律關(guān)系，導(dǎo)致可操作性法律程序規(guī)則匱乏，從而造成適用上的不便。故此，海外利益保護(hù)領(lǐng)域依法行政、依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格守法存在巨大的改進(jìn)空間，需要通過法律體系建設(shè)補(bǔ)上這個(gè)短板。

五是海外利益保護(hù)涉外法多維需求大，國(guó)內(nèi)法域外適用和國(guó)際法國(guó)內(nèi)法化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。誠(chéng)如上述，為了推行對(duì)外開放政策，我國(guó)對(duì)涉外法律規(guī)范體系建設(shè)、實(shí)施體系和法治體系關(guān)注度很高，一直著力加強(qiáng)以中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)的國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)，故而對(duì)海外利益保護(hù)法制建設(shè)寄予厚望。但是，畢竟我國(guó)對(duì)如何推進(jìn)涉外法治、如何適用國(guó)際法和國(guó)際慣例開展海外利益保護(hù)工作起步比較晚，對(duì)國(guó)內(nèi)法域外適用經(jīng)驗(yàn)不足，深深影響到海外利益保護(hù)法律體系的構(gòu)建。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)長(zhǎng)期存在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法二元認(rèn)知偏差問題，即憲法確認(rèn)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先，民法典和涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法認(rèn)可國(guó)際法優(yōu)先；國(guó)際法不能自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)法，法院不能直接援引國(guó)際條約作為依據(jù)審判裁量案件；國(guó)內(nèi)法不認(rèn)可我國(guó)加入的國(guó)際條約的可直接適用性。這使得海外利益保護(hù)涉外法律建構(gòu)陷入法理困境，導(dǎo)致該領(lǐng)域法律規(guī)則規(guī)制進(jìn)展遲緩。

總體而言，雖然我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)成就不凡，但同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，海外利益保護(hù)法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，海外利益保護(hù)法律體系還不夠完備；有的法律法規(guī)未能全面反映我國(guó)利益保護(hù)的客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失較多，海外利益安全監(jiān)管手段比較單一，應(yīng)急保護(hù)能力相對(duì)薄弱，海外利益安全保障體系不夠健全，海外利益保護(hù)隱患較多執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。①2014 年10 月23 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，指出我國(guó)法制建設(shè)中存在若干問題和不足，這在海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)中同樣存在。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程，是全面依法治國(guó)的重要一環(huán)。其總目標(biāo)與全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是一致的，那就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的海外利益保護(hù)法律規(guī)范體系、高效的海外利益保護(hù)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的海外利益法治監(jiān)督體系、有力的海外利益保護(hù)法治保障體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家在海外利益保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從宏觀角度來講，我國(guó)要以實(shí)現(xiàn)海外利益保護(hù)體系高水平完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，建立起以憲法為核心，以海外利益保護(hù)法為骨干，以海外利益保護(hù)專門法為網(wǎng)絡(luò)，以海外利益保護(hù)行政法規(guī)和司法解釋為節(jié)點(diǎn)的四級(jí)海外利益保護(hù)法律體系。

當(dāng)前，海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)的大方向是圍繞保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)、保護(hù)主體、保護(hù)制度、保護(hù)手段、保護(hù)方式、保護(hù)途徑進(jìn)行總體規(guī)劃，選擇如下著力點(diǎn)加以推進(jìn)：一是國(guó)家保護(hù)海外利益原則亟待入憲。二是海外利益保護(hù)綜合立法亟須提上立法議事日程。三是海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)配套法律法規(guī)缺口亟待補(bǔ)齊。四是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)法律和民商事司法保護(hù)和非訴保護(hù)法律亟待加快完善。五是海洋領(lǐng)域保護(hù)綜合法律和配套條例有待充實(shí)健全。六是海外利益外交與領(lǐng)事保護(hù)法律有待盡早出臺(tái)。七是海外利益保護(hù)執(zhí)法和保護(hù)立法急需跟上實(shí)踐步伐。八是海外利益軍事保護(hù)工作和立法工作需要急起直追。九是國(guó)際發(fā)展援助法律建構(gòu)亟待完善。十是有關(guān)投資保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)安全保護(hù)、金融資產(chǎn)安全、司法協(xié)助、引渡、反腐敗、打擊跨國(guó)犯罪、禁毒、執(zhí)法合作、領(lǐng)事保護(hù)互助、移民遣返、簽證互惠等專項(xiàng)條約亟待商簽。十一是推動(dòng)海外利益保護(hù)的國(guó)際規(guī)則創(chuàng)制工作有待加強(qiáng)，等等。

三、構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系的原則和策略

（一）主要原則

1.堅(jiān)持和平發(fā)展原則。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題。海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建要認(rèn)真貫徹和平發(fā)展原則。一是，要把和平發(fā)展理念貫徹到海外利益保護(hù)法治體系建設(shè)中。在制定每一部海外利益保護(hù)法律規(guī)制時(shí)，將和平發(fā)展原則作為指導(dǎo)思想和指南，落實(shí)到各部法律法規(guī)之中。要貫徹不爭(zhēng)霸原則，反對(duì)政治上的霸權(quán)主義、大國(guó)沙文主義。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，禁止侵犯別國(guó)主權(quán)、安全，干涉別國(guó)內(nèi)政。二是，要把國(guó)際公認(rèn)的和平發(fā)展規(guī)則制度規(guī)制引入我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系之中。諸如，禁止非法戰(zhàn)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)家的正當(dāng)合法自衛(wèi)權(quán)；禁止推行種族主義制度，禁止種族隔離、種族歧視；保護(hù)文明多樣化發(fā)展，禁止搞文明沖突、文明隔閡，激化文明沖突，支持文明多元化、文明交融發(fā)展，等等。三是，要把防范和懲治有違甚至損害和平發(fā)展的國(guó)際不法行為列入海外利益保護(hù)法律規(guī)則制度規(guī)制中。諸如，堅(jiān)決禁止任何國(guó)家或跨國(guó)企業(yè)破壞別國(guó)發(fā)展，堅(jiān)決禁止以非法手段掠奪別國(guó)資源，堅(jiān)決禁止欺負(fù)、壓榨、奴役別國(guó)人民。遵守和平發(fā)展的人類價(jià)值觀，防范和懲治以違反人權(quán)、侵犯自由的方式謀取自身利益最大化的行為，維護(hù)公平正義。

2.堅(jiān)持合作共贏原則。合作共贏是時(shí)代潮流。在海外利益保護(hù)法律構(gòu)建過程中，要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。通過與外國(guó)合作伙伴締結(jié)雙邊與區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)筑墻設(shè)壘、“脫鉤斷鏈”，反對(duì)單邊制裁、極限施壓，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，捍衛(wèi)多邊主義。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，通過制定、修改涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資法律，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。要以海外利益保護(hù)法律建設(shè)為推動(dòng)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全原則。海外利益保護(hù)本質(zhì)上和國(guó)家發(fā)展與安全密不可分。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。要貫徹總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建國(guó)家安全治理體系，提高國(guó)家安全治理能力，健全國(guó)家安全法治體系。通過法律規(guī)制，保護(hù)海外政治與外交利益、海外安全與軍事利益、海外執(zhí)法和司法利益，實(shí)際上就是維護(hù)國(guó)家安全；保護(hù)海外投資安全、金融安全、能源航運(yùn)通道安全，保護(hù)深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)安全以及地區(qū)和全球發(fā)展利益，都是直接為我國(guó)發(fā)展服務(wù)，是貫徹發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)之所需。所以，在推進(jìn)我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建構(gòu)過程中，必須平衡好發(fā)展與安全關(guān)系，使每一部海外利益保護(hù)法律的立改廢既符合國(guó)家發(fā)展利益的要求，又契合國(guó)家安全的需要。

4.堅(jiān)持人民利益至上原則。堅(jiān)持人民至上，是黨的二十大闡明的新時(shí)代黨和政府必須遵循的根本原則。黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！巴七M(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。①參見2022 年10 月19 日中央政法委副秘書長(zhǎng)訚柏在二十大新聞?dòng)浾邥?huì)上的講話。所以，海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)歸根結(jié)底是為保護(hù)人民利益服務(wù)的，必須堅(jiān)持人民至上原則，將人民利益保護(hù)放到海外利益保護(hù)法律體系建構(gòu)的至高無上的位置上，體現(xiàn)在法律體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

5.堅(jiān)持整體系統(tǒng)原則。海外利益保護(hù)涉及面廣，范圍大，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互交織，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，不能靠單打獨(dú)斗或一招搞定，也不可能畢其功于一役，必須統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，動(dòng)用各種政策工具和手段，綜合施策，方能有所成效。海外利益保護(hù)的法律規(guī)制既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)合保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，也要夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)；既要進(jìn)行宏觀把控，也要從微觀立法技術(shù)入手推進(jìn)；既要做好理論規(guī)制，也要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貼近中國(guó)實(shí)際推進(jìn)；既要堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，更要發(fā)揮創(chuàng)新精神，推陳出新；既要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，也要借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋、系統(tǒng)化做好海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)。

6.堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向原則。聚焦海外利益保護(hù)的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的總要求，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）建構(gòu)布局和策略

1.統(tǒng)籌兼顧，多方耦合，協(xié)同推進(jìn)

從宏觀角度上講，舉凡我國(guó)延伸到中華人民共和國(guó)領(lǐng)域之外的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、教育、科技、文化、旅游、社會(huì)利益等都可列入海外利益保護(hù)范疇［3］，都需要各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、法人和自然人廣泛參與，從而形成國(guó)家政治與外交、安全與軍事、執(zhí)法與司法保護(hù)和應(yīng)急管理以及企業(yè)和社會(huì)組織自我保護(hù)和公民自助全要素全領(lǐng)域的保護(hù)大格局。為了協(xié)同推進(jìn)我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)，應(yīng)妥善處理好“三個(gè)結(jié)合”，明確海外利益保護(hù)立法的主攻方向，促使海外利益保護(hù)法律體系構(gòu)建現(xiàn)代化。

第一，綜合立法和單行立法相結(jié)合。所謂綜合立法，是指通過修憲，明確將“國(guó)家保護(hù)海外利益”原則列入憲法條文，實(shí)現(xiàn)憲法層面的新突破，然后，研究制定一部?jī)?nèi)容全面的綜合性法律——《中華人民共和國(guó)海外利益保護(hù)法》，把海外利益保護(hù)法的宗旨、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、海外利益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、海外利益外交與領(lǐng)事保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、軍事保護(hù)、企業(yè)內(nèi)保、公民自保以及海外利益保護(hù)行政責(zé)任和法律責(zé)任等相關(guān)制度一一加以規(guī)范，為制定海外利益保護(hù)下位法提供指南。考慮到這種綜合立法模式需要解決的法律制度建設(shè)問題比較復(fù)雜，立法周期較長(zhǎng)，最便捷的方式是，根據(jù)海外利益保護(hù)所關(guān)涉的具體問題，按照急用先立，成熟一個(gè)制定一個(gè)的原則來考量，列出立法規(guī)劃，分門別類制定專項(xiàng)法律和行政法規(guī)，逐步加以完善。②立法模式可以仿照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。我國(guó)國(guó)家安全法律體系的構(gòu)建路徑就是，先制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，再制定其他方面的安全法律及其實(shí)施細(xì)則，如《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)生物安全法》等，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的完整的法律體系。

第二，條條管理和塊塊管理規(guī)制相結(jié)合。由于海外利益保護(hù)參與部門多，央地關(guān)系復(fù)雜，條條管理、塊塊管理和條塊結(jié)合管理時(shí)常交互進(jìn)行，需要適用的法律多元復(fù)合，涉外經(jīng)濟(jì)法、涉外民商法、涉外行政法、涉外社會(huì)法和涉外刑事法都有可能同時(shí)交替適用來解決具體的事務(wù)。比如，我國(guó)公民在海外遭遇戰(zhàn)亂，生命和財(cái)產(chǎn)安全處在危險(xiǎn)中，需要國(guó)家協(xié)助撤離戰(zhàn)亂地區(qū)時(shí)，就涉及外交、安全、交通運(yùn)輸、民航、衛(wèi)生、出入境、海關(guān)、僑務(wù)等部門和軍隊(duì)的條條管理問題。外事部門及其他相關(guān)部門需通過外交途徑協(xié)調(diào)所在國(guó)各方乃至外部力量，保護(hù)我國(guó)公民人身安全，包括開通撤離戰(zhàn)區(qū)的安全通道，給予撤離便利；民航、交通、出入境、僑務(wù)等部門需協(xié)助運(yùn)送僑民撤離，有時(shí)還需要軍隊(duì)給予支持［4］。而這些部門如何整合力量和資源開展應(yīng)急處置，一般都會(huì)遇到指揮管理、通訊聯(lián)絡(luò)、情報(bào)信息整合、海陸空交通運(yùn)輸、后勤保障等塊塊管理問題。這就需要從我國(guó)國(guó)情和治理模式出發(fā)理順條條管理和塊塊管理，協(xié)調(diào)處理好各種法律關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)海外利益保護(hù)條條管理、塊塊管理以及條塊結(jié)合體制機(jī)制的實(shí)際需要，在規(guī)劃立法過程中，分門別類，明確各部門各地方職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同性，有計(jì)劃有步驟地將條條管理和塊塊管理相關(guān)制度予以法治化規(guī)范化，盡可能消除政出多門、多頭管理、各自為政、相互扯皮掣肘等弊端。

第三，國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際定規(guī)矩相結(jié)合。誠(chéng)如上述，海外利益保護(hù)必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治。為了充分運(yùn)用法治手段處理海外利益保護(hù)事宜，國(guó)家不僅要把海外利益保護(hù)國(guó)內(nèi)法體系建立起來，而且還要將我國(guó)已加入的國(guó)際條約、協(xié)定等納入國(guó)內(nèi)法體系之中，更要在國(guó)際上積極推動(dòng)國(guó)際法的創(chuàng)制，將國(guó)際新規(guī)矩立起來，使之成為國(guó)際通行規(guī)則［5］，這是完善海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

2.多維發(fā)力，有機(jī)整合，一體建設(shè)

由于在領(lǐng)土管轄外開展海外利益保護(hù)工作具有很大局限性，要充分考慮各種內(nèi)外因素，以保平安、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、制止侵犯為四大軸心，結(jié)合國(guó)家治理、行政管理、社會(huì)治理、市場(chǎng)管理的實(shí)際情況，全面推進(jìn)海外利益保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障體制建設(shè)，構(gòu)筑起符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際潮流的海外利益保護(hù)法律體系。

第一，保平安。從不同的維度看，海外利益保護(hù)可謂林林總總，有關(guān)法律構(gòu)建自然而然也要從多維度展開。如果從被保護(hù)客體來看，海外利益保護(hù)對(duì)象有國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益、公民利益，其所需要處理的法律關(guān)系、保護(hù)范圍、渠道與方式等各有不同，法律規(guī)制自然也不同。如果從利益性質(zhì)和類別來看，則有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、軍事利益、文化利益、社會(huì)利益等之分，其所需要保護(hù)的對(duì)象和客體各不相同，保護(hù)手段也隨之變化。如果從保護(hù)主體來看，有國(guó)家、政府、社會(huì)、企業(yè)、自然人，其掌握的權(quán)力和資源各有不同，其保護(hù)能力也不一樣。如果從保護(hù)手段來看，則有政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法、司法、社會(huì)、宗教、教育等，其保護(hù)法律依據(jù)不同，保護(hù)方式差異更甚［6］。盡管如此，歸根結(jié)底保平安都是其最高的追求。所以，從海外利益保護(hù)的根本目的來看，加強(qiáng)海外利益保護(hù)法制建設(shè)，就要處處從保平安著眼。這也是建設(shè)平安中國(guó)的應(yīng)有之義。

第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。海外利益保護(hù)最原初的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不管哪一類利益保護(hù)，只有管控好風(fēng)險(xiǎn)，才能盡到保護(hù)之責(zé)，完成保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。否則，任何所謂“保護(hù)”都會(huì)流于失敗或空談。這就要求海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)必須將政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、暴恐風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等評(píng)估排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急體制建設(shè)納入其中，一體規(guī)范，以便各級(jí)政府部門、各地方和各企業(yè)、各單位健全完善相關(guān)制度，建立起風(fēng)險(xiǎn)管理公共服務(wù)平臺(tái)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警管理和應(yīng)急管理，謹(jǐn)慎規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海外利益安全。

第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)。這是從國(guó)家治理、政府管理、公共治理、社會(huì)治理角度入手，預(yù)先將海外利益危機(jī)管理體制機(jī)制及其職責(zé)、措施和辦法予以規(guī)范，以便各級(jí)政府部門、各地方和各企業(yè)、各單位發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和中華民族團(tuán)結(jié)凝集力，依法整合調(diào)動(dòng)各種國(guó)內(nèi)國(guó)際資源和政策工具，吸納各部門各地方和社會(huì)力量，共同參與應(yīng)對(duì)各種海外利益保護(hù)的急難險(xiǎn)重問題，保護(hù)好我海外利益。同時(shí)，把保護(hù)海外利益不力，構(gòu)成瀆職、失職的行政和法律責(zé)任明確地加以法定化，促使海外利益保護(hù)管理者與責(zé)任者依法履行職責(zé)，采取法定措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，做好善后工作。

第四，制止侵犯。這是從外交與安全、軍事與情治、民事與刑事等不同角度審視應(yīng)對(duì)各種侵害行為的可能性和危害性，授權(quán)外交、執(zhí)法、司法、軍事和其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律實(shí)施響應(yīng)性保護(hù)，反制、制止、禁止、懲治來自國(guó)內(nèi)外針對(duì)我國(guó)海外利益的政治侵犯、軍事侵略、安全破壞、刑事犯罪、民事?lián)p害等危害行為［7］。這類保護(hù)有別于預(yù)防性保護(hù)，大多屬于危機(jī)響應(yīng)范疇，故而其法律規(guī)范以禁止性規(guī)則為主，屬于后置法。在規(guī)劃我國(guó)海外利益保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)更多地聚焦于如何動(dòng)用政治與外交、安全與軍事、執(zhí)法與司法手段應(yīng)對(duì)外部威脅和挑戰(zhàn)，反制和打擊外國(guó)侵犯行為，如何運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力尤其是法治手段化解危機(jī)，維護(hù)我國(guó)海外利益安全至上。

3.以能力現(xiàn)代化為牽引，全域聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)

海外利益保護(hù)能力高低，直接影響保護(hù)的效能。在規(guī)劃立法時(shí)，要重點(diǎn)著眼如何通過規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法制規(guī)制，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家外交保護(hù)與協(xié)助、執(zhí)法保護(hù)、司法保護(hù)與救濟(jì)、軍事保護(hù)能力建設(shè)、市場(chǎng)保護(hù)能力建設(shè)，促進(jìn)海外利益保護(hù)能力法治化現(xiàn)代化，穩(wěn)步提升保護(hù)水平。

第一，外交與領(lǐng)事保護(hù)常態(tài)化。通過外交與領(lǐng)事渠道保護(hù)海外利益，是各國(guó)的慣常做法，依照國(guó)際法和習(xí)慣規(guī)則，外事部門通過發(fā)展與駐在國(guó)友好關(guān)系，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益、企業(yè)利益和公民利益不受非法侵害，處理危及本國(guó)國(guó)家、公民、企業(yè)安全的緊急事態(tài)，維護(hù)本國(guó)公民、法人合法權(quán)益。這是其義不容辭的使命，也是其日常任務(wù)［8］。為此，要通過立法，賦予外事部門開展外交與領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)責(zé)，促使外事部門依法管理、依法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)外交與領(lǐng)事對(duì)海外利益保護(hù)常態(tài)化規(guī)范化。

第二，執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制化。由于許多海外利益執(zhí)法與司法保護(hù)和救濟(jì)措施通常超出外交與外事部門的職權(quán)范圍，唯有執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)與外國(guó)同行開展警務(wù)合作和司法協(xié)助，才能有效行使執(zhí)法和司法權(quán)能，妥善處理涉法事務(wù)。在處理跨國(guó)犯罪、恐怖主義以及各種侵犯我在海外企業(yè)和公民的刑事犯罪時(shí)更是如此。故此，在海外利益保護(hù)立法中，要盡可能分類規(guī)范使用執(zhí)法與司法手段保護(hù)海外利益的權(quán)限和程序規(guī)則，使之法定化機(jī)制化。

第三，軍事保護(hù)常備化。當(dāng)外國(guó)武裝侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、破壞我國(guó)統(tǒng)一或大規(guī)模殺害我國(guó)僑民，如事態(tài)危急且關(guān)系重大，就需要我國(guó)動(dòng)用武裝力量自衛(wèi)反擊，保家衛(wèi)國(guó)，救民于水火；當(dāng)我國(guó)企業(yè)或公民遭遇國(guó)家間沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)或所在國(guó)發(fā)生社會(huì)暴亂和騷亂或嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，有時(shí)需動(dòng)用?？哲姷任溲b力量給予救援，協(xié)助撤僑［9］。為妥善應(yīng)對(duì)諸如此類事態(tài)，都需要通過立法，賦予我國(guó)軍隊(duì)合法保護(hù)海外利益的權(quán)力和職責(zé)，規(guī)范動(dòng)用武裝力量處理海外利益保護(hù)的程序和規(guī)程，包括武器使用規(guī)則，使之能開展日常準(zhǔn)備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，以便用之能動(dòng)，動(dòng)之能勝。

第四，企業(yè)保護(hù)市場(chǎng)化。對(duì)于“走出去”的企業(yè)而言，建立健全海外投資保險(xiǎn)制度、海外資產(chǎn)安全管理制度、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、勞工權(quán)益保護(hù)制度、反商業(yè)賄賂制度等，都是海外企業(yè)自我保護(hù)的日常功課［10］。立法機(jī)關(guān)和政府部門要通過法律規(guī)制，依法約束企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自保，開展保險(xiǎn)公司、安保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和僑團(tuán)組織或其他社團(tuán)保護(hù)工作市場(chǎng)化運(yùn)作［11］，構(gòu)筑起完善的企業(yè)內(nèi)部保護(hù)體制機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而不能一味等靠要國(guó)家給予外部保護(hù)。

第五，民間海外安保與法律服務(wù)規(guī)范化。立法機(jī)關(guān)要通過立法將海外公民自我保護(hù)制度規(guī)范化。商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、教育等部門要加強(qiáng)行政規(guī)章建設(shè)，強(qiáng)化民間海外安保規(guī)范化建設(shè)［12］，督促在海外的公民提高自我防范意識(shí)，做好出國(guó)旅游、留學(xué)、工作、探親、定居應(yīng)急準(zhǔn)備，提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，防患于未然。

四、構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系的著力點(diǎn)和路徑

海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)不是一朝一夕就能一蹴而就，每一部法律的立改廢都是國(guó)家調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，其背后邏輯是國(guó)家治理和社會(huì)治理的需要。今后，要本著輕重緩急的精神，從保護(hù)哪些海外利益，誰(shuí)來保護(hù)，如何保護(hù)等方面尋找著力點(diǎn)和突破口，急用先立，有計(jì)劃有步驟構(gòu)建海外利益保護(hù)法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。

（一）接軌國(guó)際規(guī)則，健全和完善海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)立法

1.完善海外投資保護(hù)法律。海外投資涉及外國(guó)工商、金融、稅收等事務(wù)，需要外國(guó)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、安全審查許可和法律保護(hù)等。盡管商務(wù)主管部門高度重視締結(jié)投資保護(hù)協(xié)定，但也很難和所有國(guó)家都簽訂投資保護(hù)協(xié)定。由于我國(guó)法人和自然人投資遍及全球各個(gè)角落，這就存在不確定風(fēng)險(xiǎn)［13］。如果我國(guó)公司或公民在那些沒與我國(guó)締結(jié)投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家從事投資而受到損害時(shí)，就很難尋求雙邊投資協(xié)定的保護(hù)，只能選擇適用國(guó)內(nèi)法或外國(guó)法或國(guó)際仲裁途徑來加以保護(hù)。為此，有必要借鑒現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和美歐立法成例，研究制定《涉外投資風(fēng)險(xiǎn)管理法》《海外資產(chǎn)安全法》《海外金融保護(hù)法》《涉外稅收法》《海外反壟斷法》《海外反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《海外保險(xiǎn)法》《涉外企業(yè)保安法》等法律法規(guī)，建立相應(yīng)的海外投資管理制度，為海外投資提供法制保障。

2.加緊制定海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，但對(duì)走出去的企業(yè)資產(chǎn)如何保值增值，如何對(duì)海外投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，如何管理海外企業(yè)的成本和收益核算以及利益分配，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，如何防止海外資產(chǎn)被貪污挪用等，并沒有完善的監(jiān)管法律來規(guī)范，存在著若干潛在風(fēng)險(xiǎn)。這就需要認(rèn)真研究美歐經(jīng)濟(jì)與金融安全法治經(jīng)驗(yàn)，研究制定《海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法》《涉外審計(jì)法》《海外反腐敗法》等法律法規(guī)，建立起完善的海外投資監(jiān)管制度，盡快補(bǔ)上法律漏洞，預(yù)防和消除海外企業(yè)貪污、瓜分國(guó)有資產(chǎn)或非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)企投資決策失誤、亂作為或不作為，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益受損，維護(hù)海外資產(chǎn)管理秩序，維護(hù)海外資產(chǎn)安全。

3.加快制定海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理法。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，海外投資、經(jīng)商、興業(yè)總是伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)。如今我國(guó)在世界各地投資經(jīng)商不同于帝國(guó)主義、殖民主義所作所為，是在共商共建共享?xiàng)l件下通過和平友好方式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。但是，我們走和平發(fā)展道路，不等于其他國(guó)家都會(huì)和我們相向而行。來自外國(guó)的政策風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政府管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)和犯罪風(fēng)險(xiǎn)無處不有［14］。在當(dāng)代歷史上，一些國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂，侵害我國(guó)外交設(shè)施；一些國(guó)家發(fā)生債務(wù)危機(jī)，嫁禍于人，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)予以國(guó)有化，侵害我國(guó)資產(chǎn)安全；一些國(guó)家采取制裁、凍結(jié)、扣押、沒收我國(guó)資產(chǎn)，侵害我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融利益；一些國(guó)家發(fā)生打砸搶燒，損毀我企業(yè)投資項(xiàng)目，危及我國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全；一些國(guó)家反政府團(tuán)體和恐怖分子或犯罪分子故意綁架、襲擊、殺害我企業(yè)員工等等。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)政府聯(lián)合北約各成員國(guó)、社會(huì)、企業(yè)對(duì)俄羅斯實(shí)施史無前例的全方位經(jīng)濟(jì)與金融、人文與技術(shù)制裁，扣押、凍結(jié)、沒收俄羅斯政府、公司和公民合法資產(chǎn)，將俄羅斯金融機(jī)構(gòu)踢出全球銀行金融電訊系統(tǒng)（SWIFT）。美西方國(guó)家明目張膽劫掠俄羅斯合法財(cái)產(chǎn)的非法行為，嚴(yán)重侵害俄羅斯國(guó)家利益，嚴(yán)重破壞國(guó)際金融秩序，嚴(yán)重破壞西方金融體制信譽(yù)，其教訓(xùn)極其慘烈。這警示我國(guó)：必須充分評(píng)估我國(guó)海外利益面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，未雨綢繆，分清輕重緩急，加緊制定海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理法律，包括應(yīng)對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)法律，為國(guó)有資產(chǎn)管理、投資、金融等部門拿起法律武器進(jìn)行國(guó)際斗爭(zhēng)，加強(qiáng)防范，及時(shí)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海外投資安全提供充足的法律保障。

（二）凝集共識(shí)，加快“一帶一路”建設(shè)保障立法

“一帶一路”倡議提出9 年多來，我國(guó)在推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、資源開發(fā)等方面投入巨量資金，形成龐大的國(guó)家資產(chǎn)，給全球帶來巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)、商業(yè)利潤(rùn)、金融利益和就業(yè)機(jī)會(huì)。迄今為止，我國(guó)與大多數(shù)國(guó)家通過締結(jié)“一帶一路”建設(shè)合作諒解備忘錄的形式來確定合作關(guān)系，構(gòu)筑起國(guó)際合作的條約法基礎(chǔ)，但卻沒有制定出任何相關(guān)的國(guó)內(nèi)法，而只是通過頒布一些內(nèi)部文件作為指南。這種狀況需要盡快改變，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)立法，保障“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是，加緊制定“一帶一路”共商共建共享規(guī)則。通過制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、民商事和行政法規(guī)以及各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、金融融通管理制度，包括“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作條例、中外經(jīng)濟(jì)走廊合作開發(fā)法、中外合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)高速鐵路條例等，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范予以國(guó)際法化，推進(jìn)各參與國(guó)和第三方實(shí)現(xiàn)共商共建共享共治。二是，加緊制定“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通安全保障法律和法規(guī)，包括跨境輸送油氣管道保護(hù)法、中歐班列安全保障條例、海底電纜光纜安全保護(hù)條例等，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。三是，加緊制定與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)的其他管理法律，包括“一帶一路”重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與安全審查條例，“一帶一路”項(xiàng)目沿線土地、移民、環(huán)保政策等法律法規(guī)，“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合仲裁機(jī)制、國(guó)際商事法庭及其訴訟規(guī)則，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和管理規(guī)范化和法治化。

（三）推進(jìn)區(qū)域合作，健全和完善海外民商事保護(hù)立法

隨著民法典的出臺(tái)，我國(guó)民商事法律體系已建成，基本可以滿足保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、公民海外合法財(cái)產(chǎn)的涉外法治需要，但若從區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的新形勢(shì)新任務(wù)看，尚有許多方面有待完善。

1.抓緊制定全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的配套法律法規(guī)。RCEP 是我國(guó)與東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定，2022 年1 月1 日起生效實(shí)施。它標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。在締約談判過程中，我國(guó)認(rèn)真審查該協(xié)定所涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、法律機(jī)制、政府采購(gòu)等領(lǐng)域法律法規(guī)，做好了相應(yīng)的法律準(zhǔn)備工作。今后，我國(guó)還需圍繞各領(lǐng)域進(jìn)行一些細(xì)致的法規(guī)修訂工作，尤其要做好RCEP給予大幅降稅、投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與政治協(xié)調(diào)的協(xié)定條款與國(guó)內(nèi)法的銜接，使之完全適應(yīng)RCEP 制度安排，為促進(jìn)我國(guó)與協(xié)定締約國(guó)區(qū)域自由貿(mào)易化、區(qū)域一體化打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.提早做好加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》①簡(jiǎn)稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership。2018 年3 月8 日，參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11 國(guó)代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12 月30 日，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。2021 年9 月16 日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP 的書面信函。后的法律法規(guī)立改廢工作。由于該協(xié)定比《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》調(diào)整范圍寬，且涉及若干新的制度安排，許多方面遠(yuǎn)超我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整范圍，尤其是資本市場(chǎng)開放規(guī)則、國(guó)有企業(yè)界定、補(bǔ)貼規(guī)則與我國(guó)制度安排有重大差異。一旦我國(guó)加入其中，就必須對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)做出改革與創(chuàng)新，以便與該多邊貿(mào)易規(guī)則接軌。從未雨綢繆的角度講，我國(guó)經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、金融、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海關(guān)等部門要提前開展經(jīng)貿(mào)法規(guī)立改廢調(diào)研，立法機(jī)關(guān)更要跟進(jìn)謀劃好法律制定工作，盡可能提前做出過渡性立法安排，注入?yún)^(qū)域發(fā)展更多驅(qū)動(dòng)力、更多穩(wěn)定性，為全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“亞太時(shí)代”做好準(zhǔn)備。

3.認(rèn)真做好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的海外利益保護(hù)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求［15］。為服務(wù)好國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)新發(fā)展格局，我國(guó)既需加大對(duì)外開放，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、高科技發(fā)展環(huán)境、吸引國(guó)際人才環(huán)境，也需要大力開拓國(guó)際市場(chǎng)、拓展國(guó)際產(chǎn)能，這都迫切需要制定促進(jìn)對(duì)外開放、保護(hù)海外利益的法律法規(guī)。

（四）展現(xiàn)民為邦本情懷，加強(qiáng)海外社會(huì)利益保護(hù)立法

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)社會(huì)立法框架已基本建立，在海外的企業(yè)員工、駐外機(jī)構(gòu)人員、公務(wù)出差人員、海員、航空司乘人員、留學(xué)生、游客、探親人員、僑胞以及駐外軍人的合法權(quán)益保護(hù)有法可依。但是，如果從近年來我國(guó)開展國(guó)際發(fā)展援助和人道主義援助情況來看，為展現(xiàn)民為邦本的情懷，凝集愛國(guó)主義，如下若干法律法規(guī)亟待補(bǔ)齊：

1.從保護(hù)我國(guó)對(duì)外發(fā)展援助及援外人員的合法權(quán)利出發(fā)，盡快制定國(guó)家國(guó)際發(fā)展援助法。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在全球開展大規(guī)模人道主義援助和發(fā)展援助，幫助受援國(guó)救災(zāi)救難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)每年都派出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工程技術(shù)人員和工人，幫助受援國(guó)修建鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水電站、體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。由于亞非拉受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，生產(chǎn)生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，我援外人員經(jīng)常面臨瘧疾、登革熱、霍亂、傷寒、艾滋病等傳染病感染風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還面臨戰(zhàn)亂、恐怖襲擊、暴力犯罪等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有必要及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快補(bǔ)上有部門規(guī)章而無法律的缺口，完善我國(guó)對(duì)外援助法治建設(shè)。同時(shí)，要把國(guó)際發(fā)展援助施工人員權(quán)利義務(wù)和福利待遇予以法定化，以便派出單位依法履行管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任，防止援外企業(yè)隨意克扣、拖欠援外人員工資，降低援外人員福利待遇，造成施工人員在海外群體性上訪鬧事，影響國(guó)家形象和聲譽(yù)。

2.從維護(hù)我國(guó)在海外公民人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)利角度出發(fā)，應(yīng)加緊制定相應(yīng)的保護(hù)條例。一是，出臺(tái)我國(guó)旅游行政管理?xiàng)l例，規(guī)范出國(guó)旅游風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)急處理、權(quán)利保護(hù)等。二是，制定留學(xué)人員權(quán)利保障條例，規(guī)范留學(xué)人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)處理留學(xué)人員留學(xué)期間和回國(guó)后的權(quán)利保障問題。三是，制定臨時(shí)出國(guó)定居人員權(quán)利保障條例，規(guī)范臨時(shí)出國(guó)人員應(yīng)享有的待遇包括人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、公積金管理和退休福利問題。

3.從維護(hù)好散居世界各地僑胞合法權(quán)益出發(fā)，加快制定僑胞保護(hù)條例。華僑是擁有中國(guó)國(guó)籍且持有中國(guó)護(hù)照的中國(guó)國(guó)民，依法享有中華人民共和國(guó)國(guó)民所享有的公民權(quán)利和政治權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要盡早出臺(tái)保護(hù)僑胞法律，使僑胞政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益尤其是社保權(quán)利得到國(guó)內(nèi)法的全面支撐，以便增強(qiáng)我國(guó)僑胞民族自豪感和愛國(guó)心，激發(fā)僑胞投身推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的熱情，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而共同奮斗。

（五）織密刑事法網(wǎng)，強(qiáng)化海外利益刑事保護(hù)立法

在刑事法中，依法懲治侵害我國(guó)海外利益犯罪的刑法原則、刑事管轄原則是比較明確的。涉及海外利益的各類傳統(tǒng)犯罪在刑法及其修正案中都可找到相關(guān)條款。但是，有些涉及海外利益的新形式犯罪則尚未列入刑法范疇，諸如，公海犯罪、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)犯罪、海外投資瀆職犯罪、海外侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪等。我國(guó)加入的若干國(guó)際刑法條約也有若干犯罪尚未納入國(guó)內(nèi)刑法犯罪體系中，諸如，危害人類罪、危害和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人道主義罪、反人權(quán)罪等。故而，有必要不斷修訂刑法，進(jìn)一步完善海外利益保護(hù)刑事法化，并逐步使之與相關(guān)國(guó)際刑法趨同化，為維護(hù)我國(guó)海外利益奠定牢固的刑法基礎(chǔ)。

在國(guó)際刑事司法協(xié)助方面，我國(guó)已制定《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《引渡法》等，但有關(guān)沒收犯罪資產(chǎn)國(guó)際合作、國(guó)際追逃追贓、腐敗犯罪資產(chǎn)分享、承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)刑事判決以及一些特殊司法制度安排仍處在空白狀態(tài)。這與發(fā)達(dá)國(guó)家刑事法的發(fā)展相比還有較大差距，也和我國(guó)履行所加入的有關(guān)國(guó)際公約的要求有一定距離，迫切需要進(jìn)一步加以完善，便于外交、司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)我國(guó)海外利益。

（六）政出法隨，健全完善海外利益行政保護(hù)法制

1.從維護(hù)駐外機(jī)構(gòu)從事合法外交活動(dòng)的自由與安全出發(fā)，抓緊研究制定駐外機(jī)構(gòu)安全法律法規(guī)。我國(guó)在世界各地建立了全球最多的大使館和領(lǐng)事館，派駐了大量的外交和領(lǐng)事官員。我國(guó)不僅有權(quán)要求接受國(guó)依照國(guó)際法和外交慣例保護(hù)好我外交與領(lǐng)事官員人身生命安全、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及司法豁免權(quán)，保障其合法履行外交與領(lǐng)事職責(zé)，提供其工作生活便利，而且也有權(quán)利和義務(wù)依法采取必要措施，保護(hù)駐外機(jī)構(gòu)和人員的安全［16］。以往外事系統(tǒng)制定了大量?jī)?nèi)部行政管理文件，但從建設(shè)法治中國(guó)的角度看，應(yīng)盡可能予以法規(guī)化，使之透明化規(guī)范化，以便更好地保護(hù)我駐外機(jī)構(gòu)和外交領(lǐng)事人員安全。

2.從維護(hù)我國(guó)在國(guó)際組織行使代表、參與、執(zhí)行等權(quán)利的角度出發(fā)，盡快制定國(guó)際職員權(quán)益保障條例。我國(guó)幾乎參加了所有政府間的國(guó)際組織，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他政府間國(guó)際組織、區(qū)域組織擁有廣泛的代表權(quán)。今后，為了履行國(guó)際組織成員國(guó)的法定義務(wù)，積極發(fā)揮重大作用，我國(guó)將會(huì)推薦派駐大量國(guó)際職員包括高級(jí)官員任職國(guó)際組織。為了保障這些國(guó)際官員和職員的合法權(quán)益和待遇，包括選拔、推薦程序、任期內(nèi)和任滿回國(guó)待遇以及依照國(guó)際組織法應(yīng)享有的特權(quán)和豁免，我國(guó)應(yīng)加快將有關(guān)內(nèi)部文件上升為法律法規(guī)，依法保護(hù)好我國(guó)在國(guó)際組織的官員和職員的合法權(quán)益。

（七）促進(jìn)域外法治趨同，健全保護(hù)海外利益訴訟和非訴制度立法

從涉外法發(fā)展沿革來看，我國(guó)有關(guān)海外利益訴訟和非訴訟制度建構(gòu)漸次成型，國(guó)際民事訴訟、國(guó)際海事訴訟、國(guó)際仲裁、國(guó)際法律咨詢服務(wù)等法律法規(guī)條文較多。但是，從中國(guó)式法治現(xiàn)代化現(xiàn)狀角度來看，有關(guān)海外利益訴訟和非訴訟制度建設(shè)還有很大的拓展空間。要進(jìn)一步統(tǒng)籌涉外法治建設(shè)，完善國(guó)際民商事爭(zhēng)端訴訟和非訴訟解決制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)反不正當(dāng)法域外適用規(guī)則的訂立，促使海外利益商事爭(zhēng)端訴訟和非訴訟制度更加完善。

（八）高舉護(hù)法利劍，推進(jìn)海外利益軍事保護(hù)立法

1.從保護(hù)我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和民事警察執(zhí)法角度出發(fā)，研究制定相關(guān)防務(wù)條例。應(yīng)重點(diǎn)聚焦我國(guó)武裝部隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和民事執(zhí)法條例、軍警參與國(guó)際反恐怖主義行動(dòng)條例等制定工作，盡快構(gòu)建起我國(guó)參與境外武裝執(zhí)法機(jī)制，以便調(diào)整好我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義干預(yù)所結(jié)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障我國(guó)維和行動(dòng)不受非法干擾和阻撓，保障參與我國(guó)人道主義行動(dòng)的合法權(quán)利，保障參加維和行動(dòng)軍警人員的合法權(quán)益等。

2.從維護(hù)國(guó)際航運(yùn)安全的角度出發(fā)，加緊制定我國(guó)參與護(hù)航與打擊海盜條例。側(cè)重調(diào)整我國(guó)海軍和海警參與國(guó)際海洋護(hù)航行動(dòng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化我護(hù)航行動(dòng)的合法性，排除各種非法阻撓和干擾，開展打擊海盜活動(dòng)，維護(hù)海洋航行自由和國(guó)際航道安全。

3.從保護(hù)我國(guó)境外反恐行動(dòng)與演習(xí)安全角度出發(fā)，加緊制定我國(guó)軍警參與國(guó)際反恐行動(dòng)與演習(xí)條例。要通過國(guó)內(nèi)立法，構(gòu)建起我國(guó)參與境外反恐行動(dòng)與演習(xí)保障機(jī)制。同時(shí)，要積極與有關(guān)國(guó)家締結(jié)商簽相關(guān)協(xié)定，作出必要安排，使我參與反恐與參演官兵得到應(yīng)有的政治、法律、人身安全財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等待遇和禮遇。

（九）推進(jìn)共治共享，加強(qiáng)新疆域研究與開發(fā)立法

新疆域研究與開發(fā)是當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際場(chǎng)域。為了維護(hù)全人類利益，推進(jìn)共治共享，防止大國(guó)獨(dú)霸獨(dú)享，我國(guó)有必要加強(qiáng)新疆域研究與開發(fā)立法，推動(dòng)國(guó)際治理朝著公平公正合理的方向發(fā)展。

1.從拓展我國(guó)在新疆域的權(quán)益需要出發(fā)，研究制定和平利用深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)法。隨著我國(guó)越來越多參與深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)新疆域研究、開發(fā)和利用，與此相關(guān)的權(quán)益保護(hù)問題越來越凸顯。我國(guó)必須根據(jù)新情勢(shì)制定相關(guān)的涉外法律，建立健全與之相適應(yīng)的法律制度，切實(shí)維護(hù)我國(guó)在新疆域活動(dòng)的權(quán)利，包括科學(xué)考察、資源開發(fā)共享權(quán)利，促使我國(guó)在新疆域活動(dòng)規(guī)范化和國(guó)際化。與此同時(shí)，要加快制定南海諸島外海開發(fā)法、大陸架資源開發(fā)法、海洋毗連區(qū)資源開發(fā)法、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)法、遠(yuǎn)洋航運(yùn)安全法、遠(yuǎn)洋捕撈條例以及深海與極地科學(xué)考察條例，等等。

2.從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體角度出發(fā)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)空間研究、開發(fā)與利用的國(guó)際規(guī)則。新疆域財(cái)富屬于全人類，必須充分調(diào)動(dòng)全球資源，整合各種政策工具，促進(jìn)新疆域保護(hù)國(guó)際法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，讓世界各國(guó)有所遵循，防止霸權(quán)主義國(guó)家肆意侵害全人類共有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)人類命運(yùn)共同體利益。

（十）胸懷天下，加緊制定參與全球治理相關(guān)法律

為了解決全球性問題，今后應(yīng)發(fā)揮世界大國(guó)的作用，積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)創(chuàng)制更多務(wù)實(shí)管用的全球治理規(guī)則，為和平利用國(guó)際法維護(hù)國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)人類命運(yùn)共同體提供重要的依據(jù)和遵循。

1.推動(dòng)訂立落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化決議和巴黎氣候變化公約等補(bǔ)充協(xié)定，促進(jìn)氣候變化全球治理法治化，敦促各國(guó)承擔(dān)起保護(hù)地球環(huán)境的責(zé)任，減少碳排放，防止破壞地球環(huán)境，共同解決氣候變化問題，維護(hù)全人類生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

2.推動(dòng)全球發(fā)展倡議落實(shí)，對(duì)接聯(lián)合國(guó)發(fā)展千年目標(biāo)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，解決貧富差異，填平南北發(fā)展鴻溝，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)世界文明和諧。

3.推動(dòng)全球安全倡議的落實(shí)，踐行新全球安全觀，厲行聯(lián)合國(guó)集體安全體制，維護(hù)地區(qū)和國(guó)際和平與安全，維護(hù)世界絕大多數(shù)國(guó)家和人民的根本利益。

4.推進(jìn)國(guó)際反恐怖主義法進(jìn)一步發(fā)展，將反恐怖主義罪刑法定化，包括厘定刑罰原則以及起訴、審判和刑罰執(zhí)行程序規(guī)則，以便更好地形成全面的反恐怖主義國(guó)際法規(guī)范，為國(guó)際反恐怖主義斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)際法保障。

5.敦促各國(guó)善意履行聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，結(jié)合我國(guó)國(guó)際追逃追贓經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)際反腐敗追逃追贓機(jī)制化和法治化，為國(guó)際反腐敗合作提供更堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，滿足國(guó)際社會(huì)建立廉潔政府、廉潔社會(huì)，維護(hù)公平正義的要求。

6.推進(jìn)區(qū)域和全球打擊跨國(guó)有組織犯罪、國(guó)際販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪機(jī)制化建設(shè)，建立起區(qū)域或次區(qū)域打擊跨國(guó)有組織犯罪、國(guó)際販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，完善相應(yīng)的國(guó)際執(zhí)法司法合作體制機(jī)制，為打擊跨國(guó)有組織犯罪、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供更加完備的區(qū)域和全球法律體系，促進(jìn)各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊各類跨國(guó)有組織犯罪合作，共同維護(hù)地區(qū)和國(guó)際公共秩序和法律秩序，維護(hù)人類命運(yùn)共同體。

五、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)海外利益保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的需要出發(fā)，本著全面依法治國(guó)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海外利益保護(hù)法律體系建構(gòu)，以便我國(guó)勇敢應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面依法保護(hù)我國(guó)海外利益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。相信假以時(shí)日，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)海外利益保護(hù)法律體系建設(shè)必將迎來光明的前景，不斷取得一個(gè)又一個(gè)新勝利。