申來(lái)津,郭檸閣

(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430000)

0 引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)部壓力和外部經(jīng)濟(jì)需求疲軟的雙重壓力,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和政治的復(fù)雜多變性,如何使“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)成為當(dāng)下的重要議題。尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)浪潮的沖擊下,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)等崛起對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響舉足輕重?？萍紕?chuàng)新成為當(dāng)下創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品定位、產(chǎn)銷渠道優(yōu)化的重要推動(dòng)力,尤其是出口外向型企業(yè)在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、國(guó)際環(huán)境不確定性增加時(shí),更需要科技創(chuàng)新的推動(dòng)以自我破局。

在黨的十九屆五中全會(huì)上,黨中央提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,引發(fā)了學(xué)界高度關(guān)注。目前,學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)主要聚焦在以下幾個(gè)方面:一是時(shí)代背景研究。學(xué)者們研究了新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,同時(shí)指出了面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn):全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)存在短板和缺陷、供需結(jié)構(gòu)失衡、核心技術(shù)瓶頸、國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,并針對(duì)性地提出了改革措施[1]。此外還有學(xué)者從科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題出發(fā),提出要堅(jiān)持“一大引擎”、協(xié)調(diào)“兩大關(guān)系”、推進(jìn)“三大融合”、實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”的路徑[2]。二是科技創(chuàng)新與新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵的研究。學(xué)者們從新發(fā)展格局的內(nèi)涵和外延著手,研究發(fā)揮科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能的第一引擎作用,以內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)[3]。還有學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)科技創(chuàng)新需要建立新型舉國(guó)體制,指出科技攻關(guān)項(xiàng)目具有公共性、必要性、緊迫性,既有體制機(jī)制不能有效滿足科技創(chuàng)新所需的資源配置需求,要科學(xué)運(yùn)用政府與市場(chǎng)高效協(xié)同的復(fù)合創(chuàng)新機(jī)制[4]。三是難點(diǎn)問(wèn)題研究。有學(xué)者指出在科技轉(zhuǎn)化方面長(zhǎng)期存在政策和制度障礙,科技成果處置權(quán)和收益權(quán)不明晰,高校與科研院所成果轉(zhuǎn)化渠道不夠通暢。金融資源單一且分布失衡,影響了科技型初創(chuàng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模以及技術(shù)創(chuàng)新[5]。四是科技政策研究。針對(duì)現(xiàn)狀,學(xué)者提出堅(jiān)持人民至上,這是科技創(chuàng)新的價(jià)值立場(chǎng),堅(jiān)守創(chuàng)新科技、報(bào)國(guó)為民的科技價(jià)值觀,創(chuàng)造更高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和消費(fèi)需求,讓科技創(chuàng)新成為提升人民安全感、幸福感、自豪感的力量源泉。通過(guò)科技進(jìn)步著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,為共同富裕提供科技支撐。提升公民科學(xué)素養(yǎng),促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變[6]。在科技創(chuàng)新服務(wù)方面,主要包括:實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn);降低科技企業(yè)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化行政審批流程和手續(xù);建設(shè)網(wǎng)上電子政府服務(wù)平臺(tái),實(shí)施“一網(wǎng)通辦”,融合線上線下,建立“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式;最大限度實(shí)施減稅降負(fù),為科技企業(yè)減輕稅負(fù)[7]。在體制機(jī)制改革方面,學(xué)者主張從構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系著手,有效整合各創(chuàng)新主體,解決科技資源配置面臨的“分割化”和“碎片化”困局,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,實(shí)現(xiàn)“利益共享”[8]。有學(xué)者從新發(fā)展格局下國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角,提出要強(qiáng)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接,推動(dòng)示范區(qū)上下游企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展[9]。還有學(xué)者從創(chuàng)新理念出發(fā),認(rèn)為新發(fā)展格局下,應(yīng)牢固樹立開放式自主創(chuàng)新理念,充分考慮行業(yè)技術(shù)差距的異質(zhì)性,實(shí)行差異化的技術(shù)升級(jí)策略,以達(dá)到核心技術(shù)自主可控與對(duì)外技術(shù)引進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡[10]。

1 新發(fā)展格局下?tīng)I(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)科技支撐的現(xiàn)實(shí)邏輯

科技創(chuàng)新是企業(yè)永葆生命活力的源泉。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者,努力提高自身技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、力爭(zhēng)擺脫“卡脖子”問(wèn)題等需求都需要依靠科技創(chuàng)新。新一輪的科技革命正在孕育興起:近一段時(shí)間以來(lái),科技前沿方面的技術(shù)突破再一次開辟“市場(chǎng)紅海”,以“ChatGPT”為首的智能聊天機(jī)器人一經(jīng)推出就引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注,依賴海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練的大語(yǔ)言模型,“ChatGPT”可以進(jìn)行涵蓋各方面的問(wèn)答互動(dòng)。在國(guó)內(nèi)同樣引發(fā)了高度關(guān)注,百度公司旗下的“文心一言”為對(duì)標(biāo)產(chǎn)品,并且已經(jīng)商用。阿里達(dá)摩院研發(fā)的“通義千問(wèn)”接入旗下產(chǎn)品應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品應(yīng)用更加智能化,可以回應(yīng)用戶的多樣消費(fèi)需求。騰訊、字節(jié)跳動(dòng)也將陸續(xù)發(fā)布AI大模型新品,國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司AI大模型產(chǎn)品百花齊放?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心?？萍嫉母镄驴倳?huì)催生出市場(chǎng)紅海,繼而激發(fā)新的市場(chǎng)需求,科技革命就是不斷激發(fā)新的市場(chǎng)需求的過(guò)程。

1.1 適應(yīng)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境的必然選擇

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),全球市場(chǎng)經(jīng)歷了從復(fù)蘇到重振的漫長(zhǎng)過(guò)程。在此期間,中國(guó)一直以穩(wěn)健的貨幣政策為全球金融環(huán)境增加了確定性和可預(yù)測(cè)性,成為全球主權(quán)國(guó)家受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家。突如其來(lái)的新冠疫情又給全球市場(chǎng)帶來(lái)了恐慌,造成居民消費(fèi)低迷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限。首先,受疫情沖擊和國(guó)際資金流動(dòng)、國(guó)際價(jià)格機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易壁壘多重影響,營(yíng)商環(huán)境受到了沖擊。新冠的肆虐使得本就孱弱的世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退,世界銀行2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè),2020年全球經(jīng)濟(jì)的下滑是“二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,將進(jìn)一步加劇全球貧困”。其次,隨著我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升,以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家為維護(hù)其全球霸主地位,對(duì)中國(guó)開展了一系列的科技封鎖和技術(shù)制裁,蓄意挑起中美貿(mào)易摩擦,進(jìn)一步加劇了國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安。最后,為應(yīng)對(duì)不景氣的資本市場(chǎng),美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施無(wú)限量化寬松的貨幣政策,對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行“大水漫灌”,后果之一就是造成了美國(guó)第16大銀行硅谷銀行破產(chǎn)。《福布斯》雜志網(wǎng)站稱這是美國(guó)歷史上倒閉的第二大銀行,也是自2008年金融危機(jī)以來(lái)倒閉的最大一家美國(guó)銀行。美聯(lián)儲(chǔ)的一系列調(diào)整政策直接影響了各國(guó)之間的匯率結(jié)算,造成國(guó)際貿(mào)易出口受阻。這一系列國(guó)際市場(chǎng)的異變都使得全球經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)倒退趨勢(shì)。在此趨勢(shì)之下,機(jī)遇與危機(jī)并存。我國(guó)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境的破局之道,也是審時(shí)度勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)的關(guān)鍵舉措。

1.2 適應(yīng)新發(fā)展格局的內(nèi)在需要

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)是世界上唯一一個(gè)擁有39個(gè)大類,191個(gè)中類,525個(gè)小類全門類工業(yè)體系的國(guó)家。健全的工業(yè)體系,再加上廣闊的市場(chǎng)規(guī)模,意味著中國(guó)龐大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力,這也是我國(guó)提出向“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先,在過(guò)去,依靠完整的工業(yè)體系和豐富且低成本的勞動(dòng)力資源,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡,將自身發(fā)展融入了全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工的大勢(shì)之中。但是近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易萎靡不振,經(jīng)濟(jì)承受下行壓力,過(guò)去“世界工廠”的紅利正在逐步褪去,中國(guó)面臨外資依存度過(guò)高、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的困境。因此加強(qiáng)科技支撐、釋放內(nèi)需就成為必然選擇。

其次,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立身之本,是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉,是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。”以數(shù)字化、智能化為特征的科技時(shí)代,隨著數(shù)字技術(shù)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次融入實(shí)體經(jīng)濟(jì),必將為構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)能新活力。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確我國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),其中包含新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、數(shù)字化的內(nèi)涵。過(guò)去的改革實(shí)踐證明,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向著合理化和高級(jí)化逐步邁進(jìn)[11]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必然為新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),而新發(fā)展格局的構(gòu)建也將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng),二者相互促進(jìn)。

再次,科技成果轉(zhuǎn)化離不開高效運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境包含了市場(chǎng)主體活動(dòng)所需要的一切資源,科技研發(fā)成果落地也需要經(jīng)受市場(chǎng)化的考驗(yàn)?！把?產(chǎn)-銷”一體化,推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)、制度優(yōu)化與市場(chǎng)反饋相結(jié)合,科技創(chuàng)新將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的“翅膀”?，F(xiàn)代金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”,數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了另一種發(fā)展賽道,三者共同為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮提供支撐。

最后,智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國(guó)未來(lái)制造業(yè)的全球地位,對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)數(shù)字中國(guó)具有重要作用。加快發(fā)展智能制造,是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的必由之路,是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打造“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)智造強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

1.3 打造高效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的有力依托

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代化都市必定是以科技為引領(lǐng),以人文為底蘊(yùn)的發(fā)展模式,地區(qū)之間的發(fā)展差距越來(lái)越體現(xiàn)在商業(yè)配套設(shè)施的差異上。因此,以科技為支撐的營(yíng)商環(huán)境,可以為客商投資提供完善的基礎(chǔ)服務(wù)、優(yōu)越的增值服務(wù)、特色化的個(gè)性服務(wù),也成為各地吸引外資的重要名片。

一方面,黨的二十大指出,未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。黨從全局的高度出發(fā),高度重視科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大刺激作用。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某些特定行業(yè),如投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等領(lǐng)域存在缺位和失效的天然劣勢(shì),而科技創(chuàng)新要解決的問(wèn)題就是企業(yè)或其他民間機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)或不愿意承擔(dān)的科技創(chuàng)新的難題,而這些領(lǐng)域?qū)舶l(fā)展和國(guó)家又具有不和或缺的必要性。政府具有高度的權(quán)力屬性、公共屬性等特征,能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮“指揮棒”的調(diào)度作用。

另一方面,為了滿足產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、顛覆性技術(shù)探索等的需要,科技創(chuàng)新成果必須面對(duì)市場(chǎng),滿足市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)成果的檢驗(yàn)。因此必須充分考慮成本和收益、投資和風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)和分配等多重市場(chǎng)因素,促進(jìn)科研成果深度轉(zhuǎn)化為商品?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)品化和商品化有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,加速經(jīng)濟(jì)循環(huán),既能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的科研積極性,又能在深度層面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 新發(fā)展格局下加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)營(yíng)商環(huán)境支撐的現(xiàn)實(shí)制約

當(dāng)前,全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)新發(fā)展格局的一系列重要部署,其中一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大作用,但是營(yíng)商環(huán)境中的科技支撐仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 流通梗阻:全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)存在短板

理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)是資源配置最有效的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)高效暢通、規(guī)模龐大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前,我國(guó)已經(jīng)建立了成熟的商品市場(chǎng),商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià);對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響的、關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)仍然實(shí)行政府定價(jià),這也是保障居民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要方式。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要短板,也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。2022年4月10日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布,從全局角度和戰(zhàn)略角度加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。我國(guó)擁有世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng),但是,由于以往中央和地方實(shí)行的是分稅制,由此產(chǎn)生的一個(gè)負(fù)面影響是各省之間形成了條塊分割的市場(chǎng),各地區(qū)之間還存在貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義,導(dǎo)致形成了市場(chǎng)龐大但流通性不高的局面,商品貨物的流通往往存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。此外,由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,各地居民消費(fèi)能力也不同,就導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度存在明顯差異,例如東南沿海、環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)活躍,但是內(nèi)陸地區(qū),尤其是西北偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)低迷,這與地區(qū)資源形成鮮明對(duì)比。

2.2 結(jié)構(gòu)掣肘:產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

從產(chǎn)業(yè)布局上看,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),整體生產(chǎn)技術(shù)落后,集約化程度低,基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)整體的機(jī)械化、電氣化、水利化的水平很低,2/3耕地靠自然灌溉,大部分耕地仍以人力、畜力和自然力為主要?jiǎng)恿?。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)則呈現(xiàn)出內(nèi)部發(fā)展不平衡、高精尖技術(shù)匱乏的問(wèn)題。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后。總體上,我國(guó)尚未形成精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從微觀層面上看,地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出,產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。

2.3 技術(shù)瓶頸:“卡脖子”問(wèn)題突出

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器,對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記對(duì)打好打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”?！翱ú弊印眴?wèn)題主要表現(xiàn)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面,既有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,也有基礎(chǔ)理論研究不足的問(wèn)題。在行業(yè)層面,一些產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴國(guó)外供給,存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn);在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也比較大。

3 新發(fā)展格局下加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境科技創(chuàng)新支撐的實(shí)踐路徑

科技創(chuàng)新是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì),也是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。經(jīng)歷了改革開放后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,科技創(chuàng)新作為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從形勢(shì)和任務(wù)看,當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。由此,注重創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局、把握新發(fā)展機(jī)遇的必然要求。

3.1 戰(zhàn)略主線:以科技創(chuàng)新提升營(yíng)商環(huán)境的適配性

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化本質(zhì)上仍然是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。市場(chǎng)總體遵循自由主義的發(fā)展規(guī)律,但是在市場(chǎng)自由生長(zhǎng)過(guò)程中,業(yè)已形成的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并不具備充分的自我凈化能力。換言之,有效、及時(shí)的監(jiān)管介入有賴于科技水平的提高,對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為,市場(chǎng)本身并不具備自我約束、自我糾偏的即時(shí)救濟(jì),必須有賴于外部監(jiān)管力量來(lái)構(gòu)建一套公平、有序、文明的規(guī)則與秩序。

3.1.1 以科技創(chuàng)新為抓手,提高營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量

“一網(wǎng)通辦”深入民心,改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料線下提交的傳統(tǒng)方式,跨部門電子證照數(shù)據(jù)的軌跡和信任傳遞可以有效提升電子證照的安全性。通過(guò)建立區(qū)塊鏈電子證照共享平臺(tái)可以多渠道、多備份、多人管理電子證照數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)等多點(diǎn)歸集和高效協(xié)作。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)不同部門、不同事項(xiàng)的統(tǒng)一管理,在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共建的同時(shí),通過(guò)CA數(shù)字簽名機(jī)制,借助區(qū)塊鏈不可篡改的特性使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)具備防偽能力,提升數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可追溯性。此外區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式共同記賬特性為電子證照的共享帶來(lái)穩(wěn)定可靠的服務(wù)支持,可以容忍部分節(jié)點(diǎn)故障或受攻擊,真正形成全天候不停機(jī)的共享服務(wù)。

3.1.2 加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)智慧監(jiān)管建設(shè)

相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管而言,智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的監(jiān)管結(jié)構(gòu)、過(guò)程與手段的全面升級(jí)。政府加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用,可以從數(shù)據(jù)收集、政務(wù)服務(wù)、預(yù)警分析、快速處置方面,形成全天候、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管,尤其是依托大數(shù)據(jù)收集的市場(chǎng)反饋信息可以在第一時(shí)間形成企業(yè)預(yù)警信息,可以直發(fā)監(jiān)管端和企業(yè)端。相較于傳統(tǒng)監(jiān)管手段,智能化監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、全面化監(jiān)管,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)各類要素的全過(guò)程智能數(shù)據(jù)傳輸,依托機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù),可以突破地域限制、范圍限制,實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管,有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的滯后性。同時(shí),利用完善的社會(huì)監(jiān)督體系,發(fā)揮人民群眾的智慧,政府部門要擴(kuò)大信息公開,增加執(zhí)法信息透明度,以減少信息不對(duì)稱等問(wèn)題,避免陷入“塔西佗陷阱”。

3.1.3 注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的橋梁,注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向更大范圍拓展,能夠進(jìn)一步釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。探索建立與國(guó)際接軌的服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制,建設(shè)更為順暢、公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制,持續(xù)豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景示范。在探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)質(zhì)化機(jī)制的同時(shí),可以拓展科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景,提前預(yù)估侵權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,做到未雨綢繆。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),一方面可以使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,指導(dǎo)創(chuàng)新主體利用專利信息,助力研發(fā)創(chuàng)新,突破關(guān)鍵核心技術(shù);另一方面可以激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí),激勵(lì)科技創(chuàng)新能力由“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的飛躍。

3.2 核心支撐:不斷加強(qiáng)尖端科技攻堅(jiān),推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

當(dāng)前,新一輪科技革命愈演愈烈,產(chǎn)業(yè)動(dòng)能加速釋放,為我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了寶貴機(jī)遇。中美貿(mào)易摩擦中暴露的科技創(chuàng)新領(lǐng)域自主研發(fā)技術(shù)的缺失,使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限。有鑒于此,必須充分釋放科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力,推動(dòng)高新技術(shù)成果應(yīng)用落地,進(jìn)而在高精尖技術(shù)領(lǐng)域建立話語(yǔ)權(quán)。

3.2.1 實(shí)施科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制

新型舉國(guó)體制是將資源、政策集中整合,統(tǒng)一調(diào)配,最大化發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢(shì),通過(guò)政治聚合力,在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)凝聚力、組織力、執(zhí)行力的高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,要素一體化改革,形成重大科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出的問(wèn)題,優(yōu)化扶持方式,提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的整體效能。宏觀層面上,需堅(jiān)持從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵科技問(wèn)題出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來(lái)科技發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)的研判,確定、部署科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入主體多元化,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)A斜。微觀層面上,要注重上下游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧,從保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的角度出發(fā),結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際,在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的過(guò)程中,要以前瞻性、戰(zhàn)略性的重大應(yīng)用方向?yàn)橹攸c(diǎn),提升基礎(chǔ)研究投入水平,支持有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,加強(qiáng)我國(guó)在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

3.2.2 以新應(yīng)用創(chuàng)造新需求,以新需求倒逼新技術(shù)

解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,重點(diǎn)在推動(dòng)內(nèi)需潛力有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用的作用十分突出,超大規(guī)模市場(chǎng)有利于穩(wěn)定技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入,能有效保障持續(xù)創(chuàng)新,有利于激發(fā)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)快速迭代。需緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,通過(guò)不斷培育和拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、攤薄成本,為突破關(guān)鍵核心技術(shù)營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)聚集全球優(yōu)質(zhì)資源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平提升。

3.2.3 促進(jìn)政府有為與市場(chǎng)有效相結(jié)合

政府和市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中可以形成互補(bǔ)合力,進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2020年4月9日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要突破資源要素在市場(chǎng)流通中的壁壘,暢通各類要素在國(guó)內(nèi)地區(qū)的自由流動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。因此必須劃分界限,堅(jiān)持政府“法無(wú)規(guī)定即禁止”,市場(chǎng)“法無(wú)規(guī)定即自由”的原則,這才是政府有為和市場(chǎng)有效的核心要義。這就需要一方面深化簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化審批流程,為市場(chǎng)主體做減法,給社會(huì)權(quán)益做加法。另一方面要加強(qiáng)法治建設(shè),發(fā)揮監(jiān)管效能,任何組織或團(tuán)體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開制度規(guī)范,一套好的制度能夠給成員帶來(lái)感染力。在營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境工作中同樣如此,打造公平正義的法治環(huán)境可以讓市場(chǎng)主體的合法權(quán)益受到保障,想方設(shè)法去創(chuàng)造價(jià)值;否則,市場(chǎng)失去了公正法治,就會(huì)打擊市場(chǎng)主體的積極性,甚至破壞市場(chǎng)環(huán)境,造成假冒偽劣產(chǎn)品橫行。

3.3 兼容互補(bǔ):人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相互耦合

人才是科技創(chuàng)新第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持“人才是第一資源”,深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”,堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。

3.3.1 注重人才培育,擇天下英才而用之

我國(guó)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時(shí)刻,也是從“世界工廠”等低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),要貫徹以人為本的發(fā)展理念,充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種人才資源。目前,各地區(qū)正在如火如荼推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,從人才的角度來(lái)看,政府簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批流程、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的最終目的也是為了吸引高素質(zhì)人才隊(duì)伍,進(jìn)而提高整個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府作為對(duì)市場(chǎng)環(huán)境有直接作用的政策制定者,根據(jù)本地區(qū)教育資源發(fā)展現(xiàn)狀,有針對(duì)性地開展人才引進(jìn),制定更適合市場(chǎng)主體需求的政策以吸引人才落戶,成為政策制定者的主要目標(biāo)。同時(shí),強(qiáng)調(diào)做好科技人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等相關(guān)工作,通過(guò)實(shí)現(xiàn)科技人才投入與科技人才成果產(chǎn)出的良性互動(dòng)和循環(huán)往復(fù),持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新水平。從市場(chǎng)主體角度來(lái)看,人才資源對(duì)市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展具有重要意義,作為市場(chǎng)主體也必須重視人才資源的利用,并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3.2 推進(jìn)教育改革,培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出:“我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系,有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái),完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才,完全能夠培養(yǎng)出大師。我們要有這樣的決心、這樣的自信?！蹦壳?我國(guó)已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó),在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中,我國(guó)從2012年的第34位上升到2022年的第11位。新時(shí)代十年,我國(guó)科技、教育事業(yè)發(fā)展迅猛,為經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。但是中美貿(mào)易摩擦讓中國(guó)在高端制造業(yè)的短板暴露出來(lái),因此必須尊重人才、培養(yǎng)人才、不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍,尤其是注重基礎(chǔ)科學(xué)研究,抓好關(guān)鍵技術(shù)人才。

3.3.3 以建設(shè)新型研究型大學(xué)為抓手,全面優(yōu)化科研布局

一是加快完善創(chuàng)新鏈建設(shè)。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化都是創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié),這其中高校就成為承上啟下的核心,一方面高?？梢耘c科研院所建立合作,進(jìn)行重大項(xiàng)目集中攻關(guān);另一方面高校還可以對(duì)接企業(yè),加快成果轉(zhuǎn)化為商品,從而建立完整的“產(chǎn)學(xué)研”深度合作模式。二是尊重學(xué)術(shù)自由,弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)高校和科研院所面向國(guó)家發(fā)展需求和學(xué)科前沿開展研究,集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行科研攻關(guān),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿科技的探索,提升從0到1的原創(chuàng)能力。三是強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究融入社會(huì)實(shí)踐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校等科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展,為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐,持續(xù)支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升。

3.4 根本歸宿:科技創(chuàng)新成果反哺社會(huì)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為科技創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,市場(chǎng)環(huán)境也依賴科技創(chuàng)新提高產(chǎn)出、改善商品(服務(wù))流程。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是科技創(chuàng)新的目標(biāo),又為科技創(chuàng)新提供前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ),二者互為因果,相互促進(jìn)。

3.4.1 將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合

西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于兩個(gè)方面,一是資源利用率的提升,二是要素投入規(guī)模的提高。對(duì)此,在投入規(guī)模一定的情況下,通過(guò)提升技術(shù),提高利用率從而降低成本,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式?？萍紕?chuàng)新一方面促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型,通過(guò)科技進(jìn)步、生產(chǎn)工具的改良提高資源利用效率,逐步擺脫資源浪費(fèi)的困局,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的涅槃重生。另一方面,科技創(chuàng)新使得傳統(tǒng)行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),無(wú)論是管理體制的進(jìn)步還是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,都在更深層次上加速對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆,進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4.2 將科技創(chuàng)新與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合

將科技創(chuàng)新成果與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,催生出新農(nóng)村建設(shè)新業(yè)態(tài),激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)活力。一是在科技創(chuàng)新的加持下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生不一樣的業(yè)態(tài),例如與農(nóng)科院合作的無(wú)土栽培技術(shù)、生態(tài)大棚技術(shù)落地生根,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村作物跨季節(jié)生產(chǎn);通過(guò)直播行業(yè)開拓農(nóng)產(chǎn)品快銷渠道,給以往傳統(tǒng)分銷渠道插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀,客戶將是來(lái)自五湖四海的消費(fèi)者;通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)田建設(shè),讓節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是科技創(chuàng)新的應(yīng)用更好地體現(xiàn)在幫扶方面,政府支持落后地區(qū)的發(fā)展,給予政策傾斜,基于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刭Y源因地制宜開展技術(shù)幫扶,在一定程度上解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。例如通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的實(shí)地考察,因地制宜開展經(jīng)濟(jì)作物種植,幫助農(nóng)戶增加創(chuàng)收。三是科技創(chuàng)新通過(guò)知識(shí)溢出完成人力資本的積累,科技人才的匯聚,形成一個(gè)良好的循環(huán)促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。植保無(wú)人機(jī)、北斗導(dǎo)航、免耕播種機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)也需要配套的新農(nóng)人成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。新技術(shù)正在顛覆傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)。科技賦能讓“三農(nóng)”呈現(xiàn)出新的樣貌,再加上人才支持、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使得城鄉(xiāng)差距縮小,讓農(nóng)村的自然稟賦、空間拓展、政策扶持充分發(fā)揮,形成良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展局面。

3.4.3 注重政策對(duì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)

科技的發(fā)展離不開人才,近年來(lái)我國(guó)提出了“大眾創(chuàng)新,萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召,尤其對(duì)大學(xué)生群體賦予時(shí)代責(zé)任,號(hào)召青年人才投身各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)超預(yù)期因素的影響,勢(shì)必要通過(guò)政策引導(dǎo),促進(jìn)人才市場(chǎng)自由流動(dòng),同時(shí)推出經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策,充分運(yùn)用好政策的工具屬性,發(fā)揮好社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。此外,政策對(duì)科技人才的引導(dǎo)也離不開政府為市場(chǎng)留足發(fā)展空間,通過(guò)“放水養(yǎng)魚”來(lái)培育寬松的政策環(huán)境,通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加大科技創(chuàng)新投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。

4 結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境能通過(guò)提高科技創(chuàng)新水平來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)外開放會(huì)顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[12]。市場(chǎng)主體是國(guó)家創(chuàng)新體系和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心主體,營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也是在根本上為市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定高效的發(fā)展環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境與科技創(chuàng)新彼此相互作用,如果營(yíng)商環(huán)境跟不上科技創(chuàng)新的發(fā)展,那么科技創(chuàng)新就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);同樣科技創(chuàng)新如果落后于當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境,就會(huì)阻礙營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。只有二者形成鳥之雙翼、車之兩轍的促進(jìn)關(guān)系,才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響?？萍紕?chuàng)新在當(dāng)前建設(shè)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的時(shí)代背景下頗具戰(zhàn)略意義。同時(shí)為了擺脫科技發(fā)展中“卡脖子”問(wèn)題,必須加強(qiáng)高精尖科技攻關(guān),保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。人才作為科技發(fā)展的力量源泉,要將人才資源與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略耦合,發(fā)揮資源與政策疊加的優(yōu)勢(shì)?？萍及l(fā)展最終要反哺社會(huì),讓全社會(huì)共享科技創(chuàng)新發(fā)展的成果?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從全局出發(fā),結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)及地方重點(diǎn)政策扶持的產(chǎn)業(yè)布局,既需要政府發(fā)揮“指揮棒”的引領(lǐng)作用,又需要市場(chǎng)主體配合,共同演奏好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)奏曲”。