□ 肖小華

中央蘇區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在尚未奪取全國(guó)政權(quán)前開(kāi)始治黨治軍治國(guó)的綜合“試驗(yàn)田”，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各根據(jù)地進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的大本營(yíng)。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索紅色政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，把工農(nóng)監(jiān)督作為蘇維埃監(jiān)督體系的重要組成部分，探索了戰(zhàn)爭(zhēng)背景下民主監(jiān)督工作新實(shí)踐，有力地推進(jìn)了根據(jù)地的民主政治建設(shè)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主監(jiān)督工作積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)工農(nóng)監(jiān)督是發(fā)展壯大根據(jù)地的需要

監(jiān)督既是國(guó)家管理和治理的重要機(jī)制，也是政黨保持先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分注重運(yùn)用監(jiān)督這一形式來(lái)純潔自己的組織、保持自己的先進(jìn)性。早在黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)中，就強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，黨在軍隊(duì)內(nèi)建立士兵委員會(huì)，讓士兵參與軍隊(duì)監(jiān)督，開(kāi)始了軍隊(duì)民主監(jiān)督的實(shí)踐探索。在中央革命根據(jù)地的開(kāi)創(chuàng)、建立、鞏固與發(fā)展過(guò)程中，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要，逐步建立健全了黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政權(quán)監(jiān)督體系，凸現(xiàn)了工農(nóng)監(jiān)督在蘇維埃政權(quán)監(jiān)督體系中的重要作用和地位，彰顯了蘇維埃政權(quán)人民民主的本質(zhì)。

工農(nóng)監(jiān)督是中央蘇區(qū)時(shí)期重要的民主監(jiān)督形式，與當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督體系、行政監(jiān)督體系、司法監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了蘇維埃監(jiān)督體系。從監(jiān)督主體上講，中央蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)督既包括工農(nóng)群眾個(gè)體，也包括由工農(nóng)群眾個(gè)體組成的工農(nóng)群眾社團(tuán)組織，如工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、赤衛(wèi)隊(duì)、婦女協(xié)會(huì)，等等。中央蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)督，既充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的政治立場(chǎng)和價(jià)值追求，密切了蘇區(qū)干部同工農(nóng)群眾的血肉聯(lián)系，又有力制止了蘇區(qū)干部貪污浪費(fèi)、腐敗墮落及形式主義、官僚主義、命令主義的發(fā)生，使蘇維埃政權(quán)成為了“空前的真正的廉潔政府”，為黨在中央蘇區(qū)的早期執(zhí)政提供了有力的保障。

（一）工農(nóng)監(jiān)督是體現(xiàn)蘇維埃政權(quán)民主性的本質(zhì)要求

作為用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民群眾主體地位的唯物史觀和一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。在中央蘇區(qū)的開(kāi)創(chuàng)、建立、鞏固與發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅相信群眾、依靠群眾，把工農(nóng)群眾作為革命的主要力量，而且把建設(shè)工農(nóng)民主專政的蘇維埃國(guó)家政權(quán)作為蘇維埃運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)宣傳動(dòng)員等一系列措施，建構(gòu)了黨、紅軍、蘇維埃政府與蘇區(qū)廣大工農(nóng)的良性互動(dòng)機(jī)制。黨、紅軍、蘇區(qū)干部不僅把“全心全意為人民謀利益”寫在自己的旗幟上，而且在行動(dòng)上還充分尊重群眾、相信群眾，真心實(shí)意為群眾謀利益，從而贏得了工農(nóng)群眾的支持和擁護(hù)。同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的感召下，蘇區(qū)工農(nóng)群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身于根據(jù)地的開(kāi)創(chuàng)、發(fā)展、鞏固的偉大斗爭(zhēng)中，積極參與根據(jù)地建設(shè)、參與蘇維埃政權(quán)管理。《蘇維埃臨時(shí)組織法》特別指出：新型的蘇維埃是一種最民主的政權(quán)機(jī)關(guān)，“她不僅最接近勞苦群眾，而與群眾關(guān)系最密切，而且最易受群眾的監(jiān)督。”[1]（P4）

蘇維埃政權(quán)的民主性質(zhì)，決定了這種紅色政權(quán)必須加強(qiáng)以勞苦大眾為主體的工農(nóng)監(jiān)督?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》公開(kāi)宣稱：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！盵2]（P6）

（二）工農(nóng)監(jiān)督是蘇維埃政權(quán)科學(xué)管理的需要

1929 年1 月，朱毛主力紅軍離開(kāi)井岡山，在開(kāi)創(chuàng)中央蘇區(qū)的過(guò)程中，先后建立了于都、興國(guó)、寧都、永定、龍巖、閩西、贛西南等紅色政權(quán)，到1931年秋冬，贛西南根據(jù)地與閩西根據(jù)地連成一片，為中央革命根據(jù)地的建立奠定了基礎(chǔ)。在此背景下，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)于1931 年11 月在瑞金勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國(guó)的成立。這個(gè)新型的紅色政權(quán)不僅是一個(gè)與南京政府抗衡的政權(quán)，而且與其有著本質(zhì)的區(qū)別。新型的紅色政權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)生了根本的變化，而且是一個(gè)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人實(shí)行專政的政權(quán)，需要科學(xué)管理的國(guó)家形態(tài)。雖然在“一蘇大”前后，根據(jù)地在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是戰(zhàn)爭(zhēng)背景下誕生的新型政權(quán)，客觀地說(shuō)還存在制度不健全、程序不規(guī)范、權(quán)力過(guò)于集中等不足，如在財(cái)政紀(jì)律方面，就存在各自為政、私打土豪、私自開(kāi)支等現(xiàn)象。為避免貪污浪費(fèi)、濫用職權(quán)、瀆職違規(guī)等問(wèn)題的出現(xiàn)，規(guī)范紅色政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治理水平和治理能力，迫切需要建立健全蘇維埃監(jiān)督體系，特別是加大民主監(jiān)督力度，以不斷適應(yīng)革命形勢(shì)的發(fā)展。為此，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)?！盵1]（P310）

（三）工農(nóng)監(jiān)督是清除封建官僚政治遺毒的需要

早在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就深深地感慨道：“‘斗爭(zhēng)的布爾什維克黨’的建設(shè)，真是難得很?！盵3]（P74）古田會(huì)議之后，雖然黨的思想政治教育工作得到了加強(qiáng)，但飄忽不定的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，影響了思想政治工作的經(jīng)常性和規(guī)范性。隨著根據(jù)地的鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，根據(jù)地對(duì)黨員干部的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。但與此相矛盾的是，當(dāng)時(shí)黨員干部不僅數(shù)量嚴(yán)重不夠，而且質(zhì)量上也存在各種問(wèn)題。1930 年4 月，中央巡視員張懷萬(wàn)巡視贛西南根據(jù)地后，在向中央的報(bào)告中寫到：“干部問(wèn)題是目前贛西南唯一嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)楣ぷ鞯拈_(kāi)展，一時(shí)創(chuàng)造不出來(lái)這樣多干部?！盵4]（P427）當(dāng)時(shí)，黨員干部質(zhì)量上的問(wèn)題主要是思想上的問(wèn)題，即他們天然地烙上了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，并且自覺(jué)或不自覺(jué)地把落后的迷信思想，狹隘的家庭觀念、宗族觀念和地方保護(hù)主義等各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，以及攀比享樂(lè)、損公肥私、男尊女卑、“黃、賭、毒”等各種封建陋習(xí)帶入了黨內(nèi)和蘇維埃政府內(nèi)，影響了黨和政府的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。如在狹隘的家庭觀念影響下，一些黨員干部利用手中的權(quán)利，假公濟(jì)私、多吃多占，侵占他人和集體的利益，甚至有的黨員干部滿足于所謂的天倫之樂(lè)，不愿意到他鄉(xiāng)工作、不接受組織的工作安排；在庸俗的地方保護(hù)主義影響下，有些黨員干部立場(chǎng)不堅(jiān)定，站在本家庭本族群的角度考慮問(wèn)題，缺乏大公無(wú)私的斗爭(zhēng)精神，“在黨的工作中只有私人的感情，沒(méi)有階級(jí)的感情、黨的感情、爭(zhēng)斗的感情?！盵5]（P41）根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)，“貪污腐化現(xiàn)象更是普遍，各級(jí)政府工作人員可以隨便亂用隱報(bào)存款，吞沒(méi)公款，對(duì)所沒(méi)收的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有?！盵6]（P97）由于各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的作祟和慣性作用，即使在根據(jù)地進(jìn)入發(fā)展時(shí)期，也還有一些黨員干部作風(fēng)霸道、工作方式簡(jiǎn)單粗暴，整天坐在辦公室里，“今天發(fā)一個(gè)‘命令’，明天發(fā)一個(gè)‘訓(xùn)令’，后天發(fā)一個(gè)‘通令’”[7]（P3108），甚至走上貪污浪費(fèi)、腐化墮落的地步。因此，要清除舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣對(duì)蘇區(qū)干部的侵蝕，除要加強(qiáng)思想教育外，還必須加大以工農(nóng)為主體的民主監(jiān)督，及時(shí)清除封建官僚政治殘毒對(duì)紅色政權(quán)和黨員干部的影響，以贏得廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)可。

二、中央蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)督的實(shí)踐探索

為調(diào)動(dòng)根據(jù)地工農(nóng)群眾參與民主監(jiān)督的積極性，蘇維埃政府不僅賦予工農(nóng)群眾民主監(jiān)督權(quán)利，激發(fā)他們參與民主監(jiān)督的積極性，而且暢通工農(nóng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工農(nóng)監(jiān)督行為，提高了工農(nóng)監(jiān)督的有效性。

（一）加大宣傳教育，激發(fā)廣大工農(nóng)參與監(jiān)督的積極性

工農(nóng)群眾參與監(jiān)督既是提高蘇維埃政權(quán)管理的需要，也是傳播黨的基本理論、對(duì)蘇區(qū)工農(nóng)群眾進(jìn)行民主啟蒙的重要途徑。為提高蘇區(qū)廣大工農(nóng)的政治參與熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面真心實(shí)意為工農(nóng)群眾謀利益，通過(guò)土地改革、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活商品流通、發(fā)展教育事業(yè)等措施，給蘇區(qū)群眾以看得見(jiàn)摸得著利益，從而不斷增強(qiáng)他們對(duì)蘇維埃政權(quán)的感性認(rèn)同。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)行書(shū)籍、報(bào)刊等出版物，組建馬克思主義研究會(huì)、列寧室、俱樂(lè)部、宣傳隊(duì)等學(xué)習(xí)宣傳機(jī)構(gòu)，書(shū)寫標(biāo)語(yǔ)、編唱歌謠、公演戲劇等各種形式，對(duì)廣大工農(nóng)群眾加大馬克思主義基本理論特別是民主權(quán)力觀的宣傳教育，教育引導(dǎo)蘇區(qū)廣大群眾在思想上認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民群眾謀幸福的政黨，蘇維埃政權(quán)是由勞苦大眾組成的政府、是為窮人說(shuō)話的政權(quán)，紅軍是工農(nóng)群眾扛槍打仗的部隊(duì)，從而在思想上增強(qiáng)他們政治參與的主動(dòng)性。

這一時(shí)期，黨和蘇維埃政府還十分注意營(yíng)造工農(nóng)參與政府監(jiān)督的濃厚氣氛，如用紅紙公布選民名單（擁有民主監(jiān)督權(quán)），用白紙公布被剝奪選舉權(quán)人（沒(méi)有民主監(jiān)督權(quán)）名單，以激發(fā)廣大工農(nóng)當(dāng)家作主、參與民主監(jiān)督的自豪感和責(zé)任感。據(jù)報(bào)道，在公審左祥云案時(shí)，“到庭旁聽(tīng)者達(dá)數(shù)百人，群眾對(duì)上述破壞蘇維埃的犯人極為痛恨，要求法庭給予嚴(yán)格的裁判”[8]（P2762）?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)群眾的參與政治生活熱情日益高漲。

（二）健全法律制度，保障工農(nóng)監(jiān)督權(quán)利

在法律上賦予工農(nóng)群眾監(jiān)督權(quán)利，是喚起蘇區(qū)廣大工農(nóng)民主意識(shí)、激發(fā)他們政治參與熱情的基本前提，體現(xiàn)了蘇區(qū)法律一切為了人民、一切依靠人民的價(jià)值理念。中央蘇區(qū)時(shí)期，中華蘇維埃共和國(guó)先后頒布的法律、法令和條例有四十多件，基本形成了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的法制體系[9]。在這些法律法規(guī)中，不僅賦予了蘇區(qū)廣大工農(nóng)民主權(quán)利，而且對(duì)廣大工農(nóng)群眾參與民主監(jiān)督作出了明確規(guī)定，保證了蘇區(qū)工農(nóng)行使民主監(jiān)督的權(quán)利。如《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定：凡“有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告?！盵10]（P584）再如，“工農(nóng)檢察委員會(huì)的工作，必須吸收最廣大的群眾來(lái)參加，而且必須依靠在工農(nóng)群眾身上。每一個(gè)工作的檢查，必須使廣大群眾知道，使廣大群眾參加?！盵11]（P13）

（三）完善體制機(jī)制，暢通工農(nóng)監(jiān)督渠道

為使工農(nóng)監(jiān)督有序有效開(kāi)展，中央蘇區(qū)不斷完善工農(nóng)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建了一張強(qiáng)大而又嚴(yán)密的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展了工農(nóng)監(jiān)督范圍，提高了工農(nóng)監(jiān)督效率。

1．建立工農(nóng)監(jiān)督體系。1931 年11 月，中央工農(nóng)檢察人民委員部成立后，中央蘇區(qū)逐步構(gòu)建了較為完善的工農(nóng)監(jiān)督體系。該監(jiān)督體系包括突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員、群眾法庭等，其職責(zé)分工各不相同。如，突擊隊(duì)的主要職責(zé)是公開(kāi)或“扮作普通工農(nóng)群眾”突擊性的對(duì)根據(jù)地的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社進(jìn)行檢查；輕騎隊(duì)的主要職責(zé)是“公開(kāi)式、突然襲擊式、經(jīng)常式、隨時(shí)報(bào)告式”對(duì)蘇維埃各機(jī)關(guān)、企業(yè)和合作社組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；工農(nóng)通信員的主要職責(zé)是為工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查和收集蘇區(qū)干部和企業(yè)管理人員的違法違紀(jì)信息，他們是不脫產(chǎn)的群眾監(jiān)督員，是工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在蘇區(qū)各機(jī)關(guān)單位、群眾團(tuán)體、村落街道中設(shè)置的信息員；群眾法庭的主要職責(zé)是審理一些非犯法行為案件，登報(bào)宣布一些被開(kāi)除行政人員官僚作用和腐化行為。

2．設(shè)立控告局方便工農(nóng)監(jiān)督。中央蘇區(qū)自上而下的各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)，下轄的控告局專門受理蘇區(qū)工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府機(jī)關(guān)、各單位的舉報(bào)。為方便工農(nóng)群眾反映問(wèn)題，各控告局還在人員流動(dòng)較多、相對(duì)集中的地方設(shè)立控告箱，并每天派人到各個(gè)控告箱收取控告信。

3．發(fā)揮報(bào)刊媒體的群眾輿論監(jiān)督作用。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨在極其困難的情況下，先后創(chuàng)辦了312 種報(bào)刊[12]（P12），建立健全了“一張覆蓋蘇區(qū)的通訊網(wǎng)和發(fā)行網(wǎng)”，構(gòu)建了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的媒體網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期，黨和蘇維埃政府十分重視發(fā)揮報(bào)刊的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大工農(nóng)群眾向報(bào)刊投稿或提供消息。《紅色中華》報(bào)發(fā)刊詞明確指出：《紅色中華》報(bào)的重要作用之一便是“組織蘇區(qū)廣大工農(nóng)勞苦群眾積極參加蘇維埃政權(quán)，盡批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任；指導(dǎo)各級(jí)蘇維埃實(shí)際工作，糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”。[10]（P1）

中央蘇區(qū)時(shí)期的報(bào)刊牢牢把握黨的輿論方向，圍繞純潔黨的隊(duì)伍、確保蘇維埃政權(quán)是人民群眾的政權(quán)這一目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)時(shí)根據(jù)地內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤和不良風(fēng)氣，對(duì)形式主義、官僚主義、地方主義以及其他消極現(xiàn)象給予了無(wú)情的抨擊。如《紅色中華》先后開(kāi)辟“突擊隊(duì)”“鐵棍”“鐵錘”“警號(hào)”“警鐘”“鐵帚”“黑板”“輕騎隊(duì)通訊”“生活批評(píng)”等多個(gè)欄目，這些欄目專門對(duì)蘇維埃政權(quán)的不足、黨員干部的不良作風(fēng)和違紀(jì)行為進(jìn)行批評(píng)和揭露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《紅色中華》創(chuàng)刊以來(lái)共發(fā)行240 期，平均每期刊文二三十篇，其中，刊發(fā)揭露貪污浪費(fèi)、官僚主義、消極怠工等方面的批評(píng)性文章524 篇，約占全部刊文總量的1/10[13]。

（四）規(guī)范監(jiān)督行為，提高工農(nóng)監(jiān)督的有效性

要使工農(nóng)群眾監(jiān)督有序、有效運(yùn)行，僅憑廣大工農(nóng)的參與熱情還不夠，還需要規(guī)范工農(nóng)監(jiān)督程序，提高工農(nóng)群眾的政治素質(zhì)和政策水平。《紅色中華》報(bào)在發(fā)刊詞中明確指出：“不但要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對(duì)于自己的政權(quán)盡到批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任，還要熱烈地參加蘇維埃政權(quán)的工作，了解蘇維埃國(guó)家的政策、法律、命令及一切決議。”[10]（P1）由于歷史的原因，中央蘇區(qū)大部分工農(nóng)群眾文化素質(zhì)偏低，對(duì)黨的政策常常不能準(zhǔn)確理解。為規(guī)范蘇區(qū)工農(nóng)群眾的監(jiān)督行為，黨和蘇區(qū)政府一方面創(chuàng)新教育形式，如通過(guò)識(shí)字班、工農(nóng)夜校、俱樂(lè)部等途徑著力提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和文化知識(shí)水平；另一方面，通過(guò)制度建設(shè)，確立監(jiān)督原則、明確職能權(quán)限、細(xì)化監(jiān)督程序、嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)、規(guī)范監(jiān)督行為，確保工農(nóng)監(jiān)督的高效有序開(kāi)展。例如，為了確保控告內(nèi)容的真實(shí)性，要求控告人必須署上真實(shí)姓名和住址，并將這一要求貼在控告箱上。

三、中央蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示

中央蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)督不僅體現(xiàn)了人民至上的政治立場(chǎng)，增強(qiáng)了根據(jù)地廣大工農(nóng)群眾的民主意識(shí)和階級(jí)意識(shí)，激發(fā)了他們的國(guó)家主人翁責(zé)任感和使命感，進(jìn)而積極投身于根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)之中，而且改進(jìn)了蘇區(qū)干部工作作風(fēng)，促進(jìn)了根據(jù)地的民主政治建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的中心工作的開(kāi)展。中央蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)督為黨的民主建設(shè)特別是民主監(jiān)督積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新時(shí)代的群眾監(jiān)督工作有重要的啟示意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾監(jiān)督的政治和組織保證

中央蘇區(qū)時(shí)期的工農(nóng)監(jiān)督之所以能取得巨大成效，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工農(nóng)監(jiān)督給予了高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建、完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工農(nóng)民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府還統(tǒng)籌謀劃，完善政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法制建設(shè)，賦予工農(nóng)群眾民主監(jiān)督民主管理的權(quán)利，并細(xì)化相關(guān)規(guī)章條例，保障了蘇區(qū)工農(nóng)群眾有序、規(guī)范參與民主監(jiān)督權(quán)，從而確保了蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)督的有效性。

黨的百余年的偉大奮斗歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，是中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的根本保證。新時(shí)代的群眾監(jiān)督工作，一是必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握群眾監(jiān)督的政治方向。二是必須堅(jiān)持黨的自我革命和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，必須自覺(jué)樹(shù)立自愿接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，不斷厚植群眾監(jiān)督的社會(huì)基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以零容忍的態(tài)度同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。四是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，進(jìn)一步暢通黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬黨內(nèi)和群眾監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督覆蓋面，促使黨員干部習(xí)慣于在監(jiān)督下工作，在陽(yáng)光下用權(quán)，著力以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)群眾監(jiān)督。

（二）推動(dòng)黨和國(guó)家中心工作的順利開(kāi)展是群眾監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨有不同的奮斗目標(biāo)和中心工作。這些不同的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)決定了不同時(shí)期群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨堅(jiān)持把工農(nóng)監(jiān)督與黨的中心工作、與蘇維埃的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，把工農(nóng)監(jiān)督廣泛地融入到根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)之中，融入到當(dāng)時(shí)因形勢(shì)發(fā)展而開(kāi)展的各項(xiàng)革命運(yùn)動(dòng)之中。如發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾對(duì)各級(jí)蘇維埃的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、擴(kuò)大紅軍、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、春耕生產(chǎn)、查田運(yùn)動(dòng)、推銷公債等工作進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)，以促進(jìn)這些中心工作的順利開(kāi)展。

組織群眾圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展監(jiān)督，是推動(dòng)黨和國(guó)家路線方針政策得到貫徹執(zhí)行的重要途徑，是提高黨的政治執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)需要。群眾監(jiān)督只有自覺(jué)順應(yīng)黨的歷史方位變化、順應(yīng)黨和國(guó)家工作發(fā)展要求，深度融合于黨和國(guó)家工作大局，才能與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展同步，才能不斷提高群眾監(jiān)督工作與黨的中心工作的一致性。黨的二十大提出了分兩步走，把我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面論述了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，制定了新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署。新時(shí)代的群眾監(jiān)督工作，必須時(shí)刻同黨中央保持高度一致，自覺(jué)全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大戰(zhàn)略部署。

（三）為民監(jiān)督是群眾監(jiān)督的落腳點(diǎn)

中央蘇區(qū)時(shí)期的工農(nóng)監(jiān)督不僅讓蘇區(qū)工農(nóng)群眾享有“廣泛、真實(shí)、管用”監(jiān)督權(quán)利，讓他們享有當(dāng)家作主的權(quán)利，能夠依法充分表達(dá)自己的利益訴求，而且把蘇區(qū)干部是否實(shí)現(xiàn)了人民群眾的物質(zhì)文化需要作為工農(nóng)群眾監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)蘇區(qū)干部的權(quán)力運(yùn)用和工作作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)貪污浪費(fèi)、腐敗墮落及各種形式主義、官僚主義、命令主義行為進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)了蘇區(qū)廣大群眾利益不受侵犯，把馬克思主義群眾路線的唯物史觀貫穿于監(jiān)督的全過(guò)程。

“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！盵14]新時(shí)代黨的群眾監(jiān)督必須樹(shù)牢為民監(jiān)督的理論，站穩(wěn)以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一是要聚焦人民群眾的利益訴求開(kāi)展監(jiān)督。通過(guò)深入群眾、深入基層，了解把握人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，并把群眾的所急所需所盼問(wèn)題作為群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。特別是加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育上學(xué)、社會(huì)保障、道路交通、產(chǎn)業(yè)扶貧等民生領(lǐng)域的監(jiān)督力度，大力推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。二要圍繞持續(xù)深入整治人民群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么、厭惡什么，就監(jiān)督什么、防范什么、糾正什么。三是把監(jiān)督與督辦問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。即對(duì)群眾反映的問(wèn)題的處理辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，把“受理、跟蹤、辦結(jié)”融通起來(lái)，對(duì)拖拉推諉、辦結(jié)不力的單位嚴(yán)肅處理，以高效的群眾監(jiān)督保障人民安居樂(lè)業(yè)。

（四）積極的參與熱情是群眾監(jiān)督有效性的基本前提

群眾的積極參與是中央蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)督取得成功的關(guān)鍵因素。中央蘇區(qū)通過(guò)多種措施鼓勵(lì)工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府及黨政干部進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督主體上看，當(dāng)時(shí)的群眾監(jiān)督不僅動(dòng)員了蘇區(qū)廣大工農(nóng)參與其中，而且還有工會(huì)、共青團(tuán)、農(nóng)協(xié)、婦女組織等各種社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與其中。群眾監(jiān)督的廣泛性，保證了監(jiān)督內(nèi)容多樣性和真實(shí)性。

黨的監(jiān)督工作只有深深扎根于人民群眾之中，才有生命力?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[15]進(jìn)入新時(shí)代以后，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的物質(zhì)文化需求也發(fā)生了重大變化，不僅包括既有的物質(zhì)文化方面的新需求，還包括在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的獲得感、幸福感、安全感及尊嚴(yán)、權(quán)利等新需求。

因此，在動(dòng)員人民群眾參與民主監(jiān)督的過(guò)程中，必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，正視人民群眾的新變化、新需求，把堅(jiān)持人民主體地位，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾融合于解決群眾的實(shí)際問(wèn)題之中，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力融合于解決群眾的實(shí)際問(wèn)題之中，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感融合于解決群眾的實(shí)際問(wèn)題之中，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的政治參與性，提高人民群眾參與監(jiān)督的積極性。

（五）科學(xué)的方式方法是提高群眾監(jiān)督有效性的根本途徑

內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容。簡(jiǎn)便易行、符合群眾實(shí)際的監(jiān)督方式和方法是提升監(jiān)督效果的重要因素。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過(guò)公開(kāi)檢查、暗中調(diào)查、群眾舉報(bào)、設(shè)立舉報(bào)箱等方式方法開(kāi)展工農(nóng)監(jiān)督。如《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》第十條規(guī)定：“人民向控告局控告，可用控告書(shū)，投入控告箱內(nèi)，或由郵件都可。不識(shí)字的，可以到控告局用口頭控告，有電話的地方，也可以用電話報(bào)告控告局?！盵10]（P584）這些方式方法契合了蘇區(qū)工農(nóng)群眾的特點(diǎn)，提高了工農(nóng)監(jiān)督的實(shí)效性。

新時(shí)代的群眾監(jiān)督與革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的群眾監(jiān)督工作有了根本性變化。這些變化不僅體現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容、方式上，而且還體現(xiàn)在監(jiān)督主體的政治認(rèn)識(shí)、理論水平、文化素質(zhì)等方面。對(duì)此，我們必須予以正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把握新時(shí)代背景下群眾監(jiān)督的特點(diǎn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段結(jié)合起來(lái)，既善于借鑒運(yùn)用傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督方式，又主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代新媒體拓展群眾監(jiān)督的途徑和平臺(tái)；既積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式方法，拓寬群眾利益訴求的表達(dá)渠道，又規(guī)范引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時(shí)清理網(wǎng)絡(luò)雜音，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的政治安全。

（六）完善的體制機(jī)制是群眾監(jiān)督的基本保障

中央蘇區(qū)時(shí)期，為激發(fā)根據(jù)地工農(nóng)群眾參與民主監(jiān)督的積極性，黨和蘇區(qū)政府完善工農(nóng)監(jiān)督制度建設(shè)，暢通黨內(nèi)監(jiān)督和工農(nóng)監(jiān)督機(jī)制，賦予工農(nóng)群眾民主監(jiān)督權(quán)利，完善工農(nóng)群眾意見(jiàn)表達(dá)處理機(jī)制、工農(nóng)群眾舉報(bào)接受處理機(jī)制，讓工農(nóng)群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、有效監(jiān)督。

不斷提高體制機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，也是增強(qiáng)群眾監(jiān)督有效性的需要。黨的二十大報(bào)告指出：“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”[16]（P28）當(dāng)前，在群眾監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)監(jiān)督制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)、完備、系統(tǒng)的監(jiān)督體系，而且要?jiǎng)?chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制，完善群眾監(jiān)督程序和操作規(guī)程，激發(fā)群眾民主監(jiān)督的積極性，促進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)合法、有效、有序展開(kāi)，才能不斷提高群眾監(jiān)督的科學(xué)性和操作性。