□ 馬 聰 崔宇良

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（即“大革命時期”），中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣東農(nóng)民運(yùn)動出臺了一系列維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)文件。

這些規(guī)范性文件從維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益到為農(nóng)民爭取政治權(quán)利，內(nèi)容主要涉及農(nóng)會成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、參與農(nóng)村基層治理三個方面。其中又以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益作為斗爭的重點(diǎn)，出臺了一系列法規(guī)，提出了降低田租、禁止苛捐雜稅和禁止農(nóng)業(yè)高利貸剝削等訴求。這些法規(guī)為之后的農(nóng)民運(yùn)動積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文擬就大革命時期廣東農(nóng)民運(yùn)動立法問題進(jìn)行探討。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東地區(qū)農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展歷程

廣東是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動最早開始的地區(qū)之一，廣東省農(nóng)民協(xié)會的前身最早可以追溯到以彭湃為主要領(lǐng)導(dǎo)的陸海豐農(nóng)民運(yùn)動中建立的農(nóng)民協(xié)會組織。1922 年7 月，彭湃成立“六人農(nóng)會”，10 月成立了約500 人的“赤山約農(nóng)會”，到1923 年2 月成立我國第一個縣農(nóng)民協(xié)會“海豐總農(nóng)會”?？傓r(nóng)會印發(fā)包含17 項(xiàng)權(quán)益的《農(nóng)會利益》傳單[1]（P26），提出對內(nèi)、對外7 條口號。對外口號是“改良農(nóng)業(yè)；增加農(nóng)民知識；作慈善事業(yè)”。對內(nèi)口號是：“減租；取消‘三下蓋’‘伙頭雞’‘伙頭鴨’‘伙頭米錢’；不給陋規(guī)給警察?！盵2]（P27）首次公開宣傳了農(nóng)會的好處，鼓勵開展農(nóng)民運(yùn)動。海豐總農(nóng)會不僅在本區(qū)域取得農(nóng)民擁護(hù)，而且在“余坤案”[3]（P35—39）中成功拯救被捕農(nóng)友，迫使劣紳“糧業(yè)維持會”解散，取得了農(nóng)運(yùn)首次正面斗爭的勝利，并且?guī)余徑懾S、歸善（今惠陽）等地區(qū)農(nóng)會成立。后來，上述農(nóng)會共同改組為惠州農(nóng)民聯(lián)合會，直接帶動廣東各地農(nóng)民運(yùn)動興起。后經(jīng)“七·五農(nóng)潮”[1]（P29），海陸豐農(nóng)民協(xié)會因?yàn)槎窢幗?jīng)驗(yàn)不足，曾被迫解散轉(zhuǎn)入地下。

在國民黨一大召開后，國共合作開展廣東農(nóng)民運(yùn)動?；h、廣寧、順德等地先后成立農(nóng)會，與當(dāng)?shù)氐刂髁蛹濋_展激烈減租斗爭。1925 年5 月，廣東省農(nóng)會成立，農(nóng)民運(yùn)動進(jìn)入高潮，各縣鄉(xiāng)地農(nóng)會不斷設(shè)立。形成一個以省農(nóng)民協(xié)會為中心，潮梅海陸豐、惠州、西江、南路、北江、瓊崖六個辦事處[4]（P272—275）為支線，下屬各縣、鄉(xiāng)農(nóng)會為據(jù)點(diǎn)的，較為完善的農(nóng)會體系。中國共產(chǎn)黨在廣東開展農(nóng)民運(yùn)動為以后的革命斗爭中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)人彭湃被周恩來稱贊：“誰不知廣東有彭湃，誰不知彭湃是中國農(nóng)民運(yùn)動的領(lǐng)袖!”[5]1927 年，隨著國民黨右派叛變革命，屠殺共產(chǎn)黨員和進(jìn)步群眾，廣東農(nóng)運(yùn)開始轉(zhuǎn)入低潮。

廣東農(nóng)民運(yùn)動是中國共產(chǎn)黨早期探索領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動的重大嘗試，在廣東建立早期農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對之后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動具有深遠(yuǎn)意義。

二、廣東農(nóng)民運(yùn)動立法的發(fā)展完善歷程

廣東農(nóng)民運(yùn)動不僅僅停留在對存在殘酷剝削的舊制度的破壞，更提出一系列斗爭綱領(lǐng)，描繪出一個保障農(nóng)民、尤其是貧農(nóng)利益的新藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨通過在廣東地區(qū)出臺一系列規(guī)范性文件，表達(dá)了農(nóng)民群體反對不合理的封建剝削制度，保障自身勞動成果的強(qiáng)烈愿望。這些訴求立足于廣東省農(nóng)民運(yùn)動的實(shí)際，從爭取政治權(quán)利到維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，其具體要求本身存在一個深入細(xì)化、動態(tài)完善的過程。

（一）農(nóng)民協(xié)會成員結(jié)構(gòu)方面的立法

1．農(nóng)會成員結(jié)構(gòu)的完善歷程

農(nóng)會成員結(jié)構(gòu)完善歷經(jīng)入會條件逐漸嚴(yán)格的過程。首個明確提出農(nóng)民協(xié)會入會資格的文件是彭湃在1923 年1 月主持修訂的《約農(nóng)會簡章》。該文件載明農(nóng)民加入農(nóng)會的條件是：“農(nóng)民贊成本會宗旨者，均得隨時加入為會員?！盵6]（P131）《約農(nóng)會簡章》發(fā)布于廣東省農(nóng)運(yùn)起步時期，此時農(nóng)民協(xié)會的主要目標(biāo)是快速吸收會員，擴(kuò)大范圍。加之農(nóng)民對農(nóng)會尚不熟悉，較難理解復(fù)雜的入會條件，因此入會條件較為簡便。

在農(nóng)會有了一定的發(fā)展后，農(nóng)會的入會資格要求得到提高。1923 年7 月，彭湃修訂《廣東農(nóng)會章程》，在第三章會員對于入會資格提出了三項(xiàng)禁止性規(guī)定，分別是“不滿十五歲”“有不正當(dāng)行為”和“有資產(chǎn)”。這三項(xiàng)要求，初步把農(nóng)會會員限定為年滿16 歲且無不當(dāng)行為的貧苦農(nóng)民。這與農(nóng)會成立的宗旨是相一致的。但是其禁止規(guī)定仍有不夠明確的缺陷，何為“不當(dāng)行為”“何為有資產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，必須解釋才能理解。

伴隨著農(nóng)運(yùn)不斷開展，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)者對于農(nóng)民協(xié)會的會員資格有了更深的把握。1925 年10 月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書—有關(guān)“耕地農(nóng)有”和農(nóng)民協(xié)會的規(guī)定》（后簡稱《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》）對于農(nóng)民協(xié)會的會員資格有了更加明確的限制：首先是年齡限制為16 歲以上，其次是職業(yè)限制必須是“佃農(nóng)，雇農(nóng)，自耕農(nóng)，農(nóng)村手工業(yè)體力勞動者”，接著是資金限制要交納會費(fèi)，最后是禁止“不耕田的地主，不耕田的宗教家神甫牧師僧道巫尼，重利放貸者”[6]（P146）成為會員?！豆伯a(chǎn)黨告農(nóng)民書》對于會員資格的規(guī)定在一定意義上具有可操作性。申請入會人員的年齡、職業(yè)在人員流動性不大的農(nóng)村是可以調(diào)查的。尤其是對禁止入會成員的細(xì)化規(guī)定，使得農(nóng)民協(xié)會人員結(jié)構(gòu)更加簡明，內(nèi)部群體利益更加一致，幾乎杜絕了不以自身勞動謀生的農(nóng)村剝削階級影響農(nóng)民協(xié)會的可能。

1926 年修訂的《廣東農(nóng)民協(xié)會修正章程》對于協(xié)會成員資格的規(guī)定是廣東開展農(nóng)運(yùn)以來最為成熟的。其在第二章中對于會員資格規(guī)定繼承了《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》關(guān)于會員資格規(guī)定的合理內(nèi)容。同時又加以補(bǔ)充規(guī)定了兩項(xiàng)禁止入會資格。分別是“吸食鴉片嗜賭人士”“受帝國主義操縱者”，前者有利于培養(yǎng)協(xié)會成員良好的生活風(fēng)氣，避免有不良嗜好人士成為會員，后者能夠阻礙買辦階級、帝國主義勢力干涉農(nóng)民協(xié)會。

更重要的是《廣東農(nóng)民協(xié)會修正章程》還對入會程序進(jìn)行了規(guī)定。農(nóng)民和非農(nóng)民采取不同入會程序。“農(nóng)民入會時，需有會員三人之介紹，經(jīng)所在地鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會執(zhí)行委員會通過。非農(nóng)民而贊成農(nóng)民協(xié)會請求加入者。必須會員全體大會四分之三以上通過，始能承認(rèn)其會員資格?！盵6]（P149）采用不同的入會程序，是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展農(nóng)會成員數(shù)量與防止農(nóng)會被敵對群體滲透兩個目標(biāo)之中力求平衡的一個創(chuàng)舉。這一舉措，在不改變?nèi)霑Y格的情況下，對非農(nóng)民人員嚴(yán)格審核，既不挫傷非農(nóng)民會員的積極性，又能盡力保障非農(nóng)會員不違背農(nóng)會利益。

不僅如此，《廣東農(nóng)民協(xié)會修正章程》還第一次對鄉(xiāng)農(nóng)會的組織手續(xù)進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定鄉(xiāng)農(nóng)會的組織條件是：“凡一村有三分之一以上成年農(nóng)民申請”，“報告?。ㄞr(nóng)民）協(xié)會經(jīng)執(zhí)行委員會認(rèn)可，依法選舉執(zhí)行委員會組織鄉(xiāng)農(nóng)會”，“各級農(nóng)民協(xié)會成立須經(jīng)省執(zhí)行委員會審查核準(zhǔn)后頒發(fā)旗印。”[6]（P150）上述規(guī)定是在農(nóng)運(yùn)進(jìn)入高潮，農(nóng)民協(xié)會不斷設(shè)立，敵對勢力開始采取包辦本地鄉(xiāng)農(nóng)會的新辦法阻礙農(nóng)運(yùn)的背景下，中國共產(chǎn)黨采取的應(yīng)對措施。這一做法將設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)會考察權(quán)、審批權(quán)收歸省農(nóng)會，阻礙了敵對鄉(xiāng)紳包辦鄉(xiāng)農(nóng)會的企圖。

2．限制入會資格的原因

中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)會創(chuàng)辦之初就意識到農(nóng)會成員主體應(yīng)當(dāng)主要是窮苦農(nóng)民。提出“完善農(nóng)民協(xié)會成員結(jié)構(gòu)”這一抗?fàn)幵V求，最常見的方式是在入會資格上作出限制，確保入會人員大部分是窮苦農(nóng)民。之所以限制入會資格，是由于此時廣東農(nóng)村存在不同的派系利益群體，各個利益群體都設(shè)立自己的農(nóng)村組織，彼此利益錯綜復(fù)雜。農(nóng)民協(xié)會（后簡稱為農(nóng)會）一方面需要預(yù)防敵對勢力派人員混入，阻礙農(nóng)會團(tuán)結(jié)。另一方面又吸收參加其他農(nóng)村結(jié)社組織的農(nóng)民加入農(nóng)會。為正確處理好敵友關(guān)系，農(nóng)民協(xié)會把原有農(nóng)村組織大致分成三類，對不同的人加入農(nóng)民協(xié)會采取不同態(tài)度。

第一類是傳統(tǒng)農(nóng)村士紳階層設(shè)立組織，包括“農(nóng)村紳士自治組織—自治會，紳士武裝組織—民團(tuán)局、保衛(wèi)團(tuán)，地主利用農(nóng)民聯(lián)合起來保護(hù)自己利益的組織—舊農(nóng)會，地主組織專門拿來同農(nóng)民協(xié)會（作為）反抗用的—田主維持會”等[4]（P32—33）；士紳階級創(chuàng)辦的各種農(nóng)村組織對農(nóng)民協(xié)會始終采取敵視態(tài)度，農(nóng)民協(xié)會也嚴(yán)格預(yù)防這些組織成員混入影響農(nóng)民協(xié)會工作。

第二類是民間秘密結(jié)社組織如“沒有政治主張，只利用敬天地、孝父母、尊君親上等封建頭腦相結(jié)合”的村民結(jié)社組織—大刀會（又稱神打大刀會），“在廣州城北發(fā)展”“打架時往往是幾百鄉(xiāng)村幫打。不分地界，只問姓氏”的姓氏結(jié)社組織—小刀會（又稱大交會），“中路（地區(qū)）最多，以有福同享，有禍同當(dāng)?shù)目谔柦Y(jié)合，每年八月燃炮拜神，征求會員”的民間組織—炮頭會。此外還有三合會、洪門、土匪堂口等極秘密民間組織。大部分民間秘密結(jié)社對于農(nóng)民協(xié)會都采取中立態(tài)度。對于農(nóng)民協(xié)會和當(dāng)?shù)厥考潧_突，采取功利主義做法：哪方主張對自己有利就支持哪方。相對的，農(nóng)民協(xié)會也采取既不贊同也不限制前列民間結(jié)社組織農(nóng)民成員加入農(nóng)民協(xié)會的做法。[4]（P32—33）

第三類是由共同區(qū)域、姓氏、職業(yè)而成立的結(jié)社組織。例如“氏族之間的聯(lián)盟”，“鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的結(jié)合，不分姓氏，大多為械斗而組織的—各鄉(xiāng)結(jié)社”，“鄉(xiāng)間金融組織—借貸會”等。這些組織通常支持農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會也積極吸納他們中間的農(nóng)民社員加入農(nóng)會。

上述組織在農(nóng)村均有其影響力但都只是保護(hù)本群體的特殊利益。在農(nóng)會建立后，在農(nóng)村占絕大多數(shù)人口的貧雇農(nóng)有了能代表自己利益的組織。為了既保證能夠吸納足夠多的人參加農(nóng)會，又確保農(nóng)民協(xié)會始終代表廣大窮苦農(nóng)民的利益，防止敵對勢力利用資格限制漏洞控制農(nóng)會。中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部通過立法限制入會資格加以完善農(nóng)民協(xié)會成員結(jié)構(gòu)。

（二）維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益方面的立法

維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動的首要訴求，共產(chǎn)黨修訂的農(nóng)會章程文件無不把維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益放在首位。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收入的分配上。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益被侵犯主要體現(xiàn)在地主、官府、高利貸者通過田租，苛捐雜稅，農(nóng)業(yè)高利貸利息對農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入進(jìn)行嚴(yán)重剝削。農(nóng)會維護(hù)農(nóng)民利益則必須組織農(nóng)民針對上述不平等的農(nóng)業(yè)分配制度進(jìn)行抗?fàn)?。具體來說，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益方面的抗?fàn)幵V求包括以下三點(diǎn)，分別是“降低田租”“禁止苛捐雜稅”“禁止農(nóng)業(yè)高利貸”。

1．降低田租

巨額田租是封建生產(chǎn)關(guān)系中對農(nóng)民最平常也是最嚴(yán)重的剝削，凡是租種地主土地的農(nóng)民，無不深受其害。以當(dāng)時“東江”地區(qū)為例，租佃關(guān)系就有契約制、口頭制、糞質(zhì)制三種。沒有成文規(guī)定只憑習(xí)慣，地主對土地可以隨意收回、加租。租地契約部份是口頭的，即便有紙面契約也由地主保管。又加之有伙頭雞、伙頭鴨、三下蓋、鐵租等陋習(xí)盤剝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重，負(fù)債破產(chǎn)是常見之事。田租是地主最主要的收入來源，也是其不會輕易退讓的核心利益。因此，農(nóng)民協(xié)會在減租這一抗?fàn)幵V求上采取漸進(jìn)式對策。歷經(jīng)一個“先申請減租，再商議減租，最后強(qiáng)制減租”的過程。

在農(nóng)會最初的政策章程如《約農(nóng)會簡章》中，“降低田租”的訴求以第十三條條文“農(nóng)民與田主有糾紛，報之于協(xié)會，協(xié)會派人與之交涉”[6]（P131）籠統(tǒng)概括地表達(dá)出來。盡管沒有明確提出減租的內(nèi)容，但是當(dāng)時的農(nóng)運(yùn)干部在實(shí)踐中還是盡量防止升租，申請減租的。如澎拜在海豐積極介入農(nóng)會會員與田主糾紛，實(shí)行“同盟非耕”，如地主隨意加租收回土地，他要求農(nóng)會成員均拒絕租佃該塊土地，迫使地主不得隨意加租?？梢酝茢唷都s農(nóng)會簡章》第十三條本意是包含“降低田租”的。只是由于農(nóng)會在建立之初，人員較少，不具備對農(nóng)村樹大根深的地主核心利益挑戰(zhàn)的實(shí)力。待到農(nóng)會具有一定影響力，農(nóng)民協(xié)會則立刻明確提出了“減少田租”的抗?fàn)幵V求。

《廣東農(nóng)會章程》在“會務(wù)”明確提出：“防止田主升吊，以免農(nóng)民生活不安”“遇歲歉或生活程度過高時，本會體察民情，向田主請減租額。”[6]（P133）從文件可以看出該文件對于“減租”的訴求提出，還是比較溫和的。在平時農(nóng)會僅僅是防止“田主升吊”，僅有在“荒年和生活成本過高”農(nóng)會才替農(nóng)民謀求減租，而且方式是也非強(qiáng)制性的，與地主和平協(xié)商的“請求”。在上述兩個章程中，“減租”僅僅是采用和平建議手段爭取。直到《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，才正式將“議定地租”宣告為農(nóng)民的“權(quán)利”，通過農(nóng)會權(quán)力來實(shí)施，跨出申請減租抗?fàn)幵V求的關(guān)鍵一步。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》將農(nóng)會“議定地租”權(quán)力具體化為“議定最高租金”和“最低谷價”的權(quán)力。這一規(guī)定，使得地主不管是收取貨幣地租還是收取實(shí)物折抵地租，都不得再剝削農(nóng)民。但是這一規(guī)定也有其漏洞。那就是“地租”“谷價”數(shù)額限制沒有提出一個具體數(shù)字，而是以“議定權(quán)”代替。這導(dǎo)致如果議定失敗，仍然難以減少“地租”。

中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部在之后的政策文件中很快填補(bǔ)了上述漏洞，明確提出了“減少田租”應(yīng)減少數(shù)額，不僅如此，政策文件中農(nóng)會對于“減少田租”不再是使用“商議”手段而是采取強(qiáng)制性規(guī)定?！稄V東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》關(guān)于經(jīng)濟(jì)的最低政綱（一）中提出“依照向例納稅方法，減原租百分之二十五”。[6]（P148）《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的決議案》中也明確指出：“限定最高租額，農(nóng)民所得至少占收獲百分之五十。”[6]（P147）至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣東農(nóng)運(yùn)對降低田租的抗?fàn)幵V求有了完整具體的表述。

2．禁止苛捐雜稅

花樣繁多的苛捐雜稅是地主劣紳壓迫農(nóng)民的另一個途徑。據(jù)《國民黨廣東省黨部第一次代表大會農(nóng)民運(yùn)動之報告及提案》載，當(dāng)時中山地區(qū)農(nóng)民田賦之外的苛捐雜稅就包括但不限于“軍費(fèi)、北伐費(fèi)、自治費(fèi)、保安隊(duì)費(fèi)、游擊隊(duì)費(fèi)、瘋?cè)丝诩Z費(fèi)、民團(tuán)費(fèi)、庚子賠款費(fèi)、更夫費(fèi)、沙捐費(fèi)、捕費(fèi)、沙夫費(fèi)、果木費(fèi)等不下三十種”，“此外各地之額外征收，又有厘金等等”，“各縣尚有預(yù)征錢糧”[6]（P147）?？梢哉f“禁止苛捐雜稅”是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的必然選擇。中國共產(chǎn)黨發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運(yùn)政策文件中對于“苛捐雜稅”的規(guī)定，也歷經(jīng)一個從抽象到具體的過程。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出：“反對各種苛捐雜稅以及預(yù)征錢糧。應(yīng)征之錢糧，無論地丁或是漕米，均只按實(shí)際市價進(jìn)行繳納，不得征收陋規(guī)?！边@里沒有就何為苛捐雜稅作出解釋?！稄V東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》提出“（二）廢除一切雜捐附加稅（無論是國家的還是地方的）及一切不法苛抽（如民團(tuán)團(tuán)費(fèi)之類非政府機(jī)關(guān)征收者）……”“（八）廢除業(yè)佃之間不平等契約，如鐵租，押租，上期租等；及種種苛例，如田信雞，送租……”[6]（P145—148）。綱領(lǐng)將非政府機(jī)關(guān)收取稅捐、地主通過不平等契約收取的正常地租以外的租金都視為苛捐雜稅，明確了禁止苛捐雜稅的含義，對《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》作了補(bǔ)充，使得禁止苛捐雜稅立法具體且具有較強(qiáng)針對性。

3．禁止農(nóng)業(yè)高利貸

農(nóng)業(yè)高利貸嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，是農(nóng)民破產(chǎn)的直接原因。例如廣東“東江”地區(qū)農(nóng)村，高利貸有“九扣十三歸”“糖房利息”“賣青苗”[4]（P40）等多種，不僅利息高而且借貸門檻高，不能償還則家破人亡。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)運(yùn)對于禁止農(nóng)業(yè)高利貸盤剝的斗爭經(jīng)歷了“從提倡建立無利借貸機(jī)構(gòu)，到限制高利借貸”的一個過程，其內(nèi)容也更加現(xiàn)實(shí)。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想：“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)動用地方公款辦無利借貸局?！盵6]（P145）但很快就發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)想不切合當(dāng)時的實(shí)際，也很難推廣。于是把建立無利借貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為限制農(nóng)業(yè)貸款利率，在《廣東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》中規(guī)定：“借貸利率不得超過‘二分’”，《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的決議案》更加明確：“月利息不得超過兩分五厘?！盵6]（P145—147）這標(biāo)志了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東農(nóng)運(yùn)立法對禁止農(nóng)業(yè)高利借貸盤剝的斗爭更加符合當(dāng)時農(nóng)村的實(shí)際情況。

（三）參與基層農(nóng)村治理方面的立法

我國自古以來基層農(nóng)村一般擁有有限的自治權(quán)，政府除了征派賦稅徭役、管理戶籍田畝以外，一般不參與基層農(nóng)村事務(wù)。村務(wù)通常由農(nóng)村紳士群體負(fù)責(zé)管理。地主劣紳利用這一自治權(quán)組織民團(tuán)武裝，把持糾紛處置，專斷管理村務(wù)。農(nóng)村有限自治權(quán)成為少數(shù)地主劣紳壓迫大多數(shù)農(nóng)民的工具。從地主紳士群體手中奪回農(nóng)村自治權(quán)，交由全體村民或者農(nóng)民協(xié)會行使，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東農(nóng)民運(yùn)動的重要內(nèi)容，這一訴求主要包括三個方面。一是組織農(nóng)民自衛(wèi)軍；二是由代表村民利益的組織管理村務(wù)，調(diào)解糾紛；三是開展農(nóng)民教育，普及文化知識。可以說參與農(nóng)村自治是斗爭的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民利益的組織如果沒有權(quán)力參與農(nóng)村治理，在兵權(quán)財權(quán)管理權(quán)上就不得不受制于地主劣紳，那么改善農(nóng)會成員結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益都將無從談起。

1．組織農(nóng)民自衛(wèi)軍

一支受農(nóng)民協(xié)會指揮的武裝力量，是順利開展農(nóng)運(yùn)，維護(hù)農(nóng)會安全的武力保障?！稄V東省農(nóng)會章程（1923）》提出：“建立聽從農(nóng)民協(xié)會指揮的武裝力量?！逼渲械诙邨l提出：“（十二）辦理農(nóng)團(tuán)以防盜賊劫掠及保護(hù)產(chǎn)品?！盵6]（P133）此時僅僅提出需要組織保衛(wèi)農(nóng)會的武裝力量，沒有明確指出這支武裝力量怎樣組織，聽誰指揮，由誰供養(yǎng)。

其后的《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出“由農(nóng)民協(xié)會組織自衛(wèi)軍，由政府發(fā)給槍支彈藥，以防土匪”，“非協(xié)會會員不得加入自衛(wèi)軍”，初步明確了這一武裝力量由農(nóng)會成員組成，由農(nóng)會組織訓(xùn)練，政府僅支持武器。

中國共產(chǎn)黨有關(guān)建立“農(nóng)民自衛(wèi)軍”的計(jì)劃得到廣東革命政府的肯定?！陡锩畬τ谵r(nóng)民運(yùn)動的第一次宣言》中提到：“特許其（各地農(nóng)民協(xié)會）在一定計(jì)劃之下，組織農(nóng)民自衛(wèi)軍?！比欢锩畬τ谧孕l(wèi)軍也有嚴(yán)格限制。“（農(nóng)民自衛(wèi)軍）得按照軍隊(duì)紀(jì)律及義務(wù)軍辦法組織之”，“當(dāng)受政府之絕對的監(jiān)督”。另外農(nóng)民自衛(wèi)軍職能僅限于“本村直接防御行動之用”。后廣東革命政府在1926年出臺《農(nóng)民自衛(wèi)軍組織大綱》，對于農(nóng)民自衛(wèi)軍的限定有所放松，“第二組為農(nóng)民自衛(wèi)軍義勇隊(duì)，得由各級農(nóng)民協(xié)會調(diào)往本縣他鄉(xiāng)地區(qū)，有必要時且可由省農(nóng)民協(xié)會調(diào)往他縣?！盵6]（P145）但是總體而言，1927 年后農(nóng)民運(yùn)動陷入危機(jī)，有關(guān)農(nóng)民自衛(wèi)軍的立法沒有得到進(jìn)一步完善。

2．管理村務(wù)與調(diào)解糾紛

（1）管理村務(wù)

隨著農(nóng)運(yùn)發(fā)展，農(nóng)會勢力壯大。廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭內(nèi)容除了原本的調(diào)解糾紛，又增加由農(nóng)民群體管理村務(wù)、選舉村長、選舉村民自治機(jī)關(guān)等等新內(nèi)容。《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出：“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)應(yīng)以普通選舉法選舉之，不得由紳士包辦。”這是中國共產(chǎn)黨首次正式提出由農(nóng)民群體參與農(nóng)村自治的規(guī)范性文件。之后《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的決議案》也提出“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)及一切公益機(jī)關(guān)均由鄉(xiāng)民大會選舉”“縣長民選”以及“反對民團(tuán)執(zhí)行逮捕審判等司法職能”[6]（P145）等主張?！稄V東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》較為完整地表達(dá)了對農(nóng)民群體參與基層農(nóng)村治理的觀點(diǎn)：“鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)民大會選任”“鄉(xiāng)村財政絕對公開，財政管理人員由鄉(xiāng)民大會選任”“鄉(xiāng)村裁判，應(yīng)由鄉(xiāng)民大會選舉公斷處執(zhí)行之”[6]（P149）等等。

為表現(xiàn)對農(nóng)運(yùn)的支持，廣東革命政府授予基層農(nóng)會三項(xiàng)基層自治權(quán)力。一是“管理基層稅收權(quán)”。《革命政府關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的第一次宣言》規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會與其各級中之各部有警告、控告、代理地稅之征收及解決地稅問題之權(quán)，但無直接行政權(quán)?！倍恰罢埱罅T免官吏權(quán)”。《革命政府關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的第一次宣言》第七條規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會對于橫暴官吏，有請求罷免之特權(quán)?！钡谴藱?quán)力是有重大限制的，“必須經(jīng)過地方或中央審查委員會審查后，始能執(zhí)行”。[4]（P146—147）三是“商討基層治理問題權(quán)”?！稄V東農(nóng)民協(xié)會修正章程》第五十三條直接規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會得派遣相當(dāng)會員做代表，到行政官廳及各機(jī)關(guān)，以解決農(nóng)民各種問題?！盵6]（P133）在廣東革命政府支持和共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部的努力下，農(nóng)民協(xié)會成為溝通農(nóng)民和政府的橋梁，農(nóng)民協(xié)會事實(shí)上具有了參與基層行政的職權(quán)。正如學(xué)者總結(jié)的：“農(nóng)民協(xié)會對地方的掌控不斷增強(qiáng)，成為中國共產(chǎn)黨構(gòu)建新型政權(quán)的中堅(jiān)力量?！盵7]

（2）調(diào)解糾紛

廣東農(nóng)運(yùn)自開始時就以建立農(nóng)會、參與農(nóng)民糾紛的調(diào)解作為抗?fàn)幵V求之一。《約農(nóng)會章程》首次提出，凡涉及農(nóng)會會員的農(nóng)村糾紛，農(nóng)會都有權(quán)參與調(diào)解?！都s農(nóng)會章程》第十三條規(guī)定：“會員與田主發(fā)生爭議時，須即報告本會，由本會派遣代表與之交涉?！钡谑臈l規(guī)定：“本會對于會員之間的爭端，當(dāng)本自治之精神極力和解之”，“本會如遇無賴之徒，到會員處勒索時，當(dāng)向前與之理論?！薄稄V東農(nóng)會章程（1923）》也提出：“會員如有發(fā)生爭執(zhí)事件，得由本會極力和解以息訟累。”[6]（P131—133）這一階段，農(nóng)會的勢力仍較為薄弱，沒有辦法以武力手段保障會員權(quán)益。農(nóng)會在會員發(fā)生糾紛時僅能竭力參與調(diào)解，盡力維護(hù)成員利益。

到1924 年，各地農(nóng)民協(xié)會有了一定成員基礎(chǔ)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)后，開始針對不同糾紛采取不同策略?！秷F(tuán)粵區(qū)委第二次代表大會關(guān)于廣東農(nóng)民運(yùn)動的決議案》提到這一變化。面對農(nóng)民會員之間的糾紛，農(nóng)會的調(diào)解策略是“必禁其投訴官廳，由協(xié)會協(xié)力調(diào)和，至不能調(diào)和時始任其告之官廳”。這主要是由于當(dāng)時官廳腐敗，在官廳訴訟可能導(dǎo)致農(nóng)民被勒索錢財。這也表明農(nóng)民協(xié)會試圖成為會員之間的“仲裁機(jī)構(gòu)”，提高自身在農(nóng)民間的影響力。面對業(yè)佃之間糾紛，農(nóng)會的策略是“應(yīng)絕對幫助佃戶，甚至用相當(dāng)之會款助之?！盵4]（P7）可見，農(nóng)會在業(yè)佃糾紛之中，并非中立調(diào)解，而是傾向于佃戶。這對于在業(yè)佃糾紛中處于絕對弱勢的佃戶而言，是有利于達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的。

3．開展農(nóng)民教育

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，廣東農(nóng)民由于自身文化水平不高，普遍較為短視、迷信，受地主壓迫頗深卻不敢起來反抗。隨著農(nóng)村工作的深入開展，中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部意識到吸引農(nóng)民支持農(nóng)運(yùn)，必須教育農(nóng)民，使其產(chǎn)生思想覺悟，自主改變命運(yùn)，因此提出開展農(nóng)民教育的抗?fàn)幵V求。

《廣東農(nóng)會章程（1923）》第二十七條提出：“（五）辦理各鄉(xiāng)民學(xué)校、半夜學(xué)校、讀書報社、演說團(tuán)等其他教育事項(xiàng)。”[6]（P131）章程初步表述了開辦農(nóng)民教育的設(shè)想，但是缺乏具體實(shí)施細(xì)則。學(xué)校何時開辦？學(xué)校教授什么科目？經(jīng)費(fèi)如何籌措？都沒有一個具體方案。

《團(tuán)粵區(qū)委第二次代表大會關(guān)于廣東農(nóng)民運(yùn)動的決議案》對于農(nóng)會開辦農(nóng)民學(xué)校設(shè)置了一個具體方案。在辦學(xué)時間上，主張避開農(nóng)忙開辦“夜校”“冬期學(xué)?！薄Ｔ诨I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，主張從各村借出耕地作為學(xué)田，農(nóng)民耕種學(xué)田的收獲作為學(xué)費(fèi)。在教學(xué)科目上，主張重視“詩歌”“體育運(yùn)動”“時事新聞”等。[4]（P6）1926 年《廣東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》則首次提出在農(nóng)村興辦“義務(wù)教育”的設(shè)想：“（一）普及鄉(xiāng)村義務(wù)教育；（二）以地方公款十分之五以上辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育?！盵6]（P148）這些內(nèi)容都是開展農(nóng)民教育的具體實(shí)施辦法。

三、這一時期農(nóng)運(yùn)立法的特點(diǎn)

（一）廣東農(nóng)民運(yùn)動始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，“（廣東大部）皆為國民革命政府勢力范圍，且吾人（共產(chǎn)黨和共青團(tuán)）已與國民黨誠懇合作。”所以當(dāng)時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東各縣反抗地主、軍閥的農(nóng)民運(yùn)動斗爭均“打起國民黨旗幟對外活動”。[4]（P4）事實(shí)上，廣東農(nóng)民運(yùn)動盡管名義上接受國民黨建立的廣東革命政府領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上該時期的省和各地方鄉(xiāng)縣農(nóng)民協(xié)會主要接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為：

第一，這一時期廣東農(nóng)民運(yùn)動的主要領(lǐng)導(dǎo)人、基層農(nóng)民協(xié)會的骨干大部分都是共產(chǎn)黨員或共青團(tuán)員?！稗r(nóng)民部先后派出兩百多名農(nóng)民運(yùn)動特派員，百分之九十以上是共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員。此外國民黨農(nóng)民運(yùn)動委員會委員中，共產(chǎn)黨員也占了三分之二。農(nóng)民部主辦的廣州農(nóng)講所歷屆主任（所長）均為共產(chǎn)黨員。”

第二，廣東革命政府指導(dǎo)農(nóng)運(yùn)的農(nóng)民部由共產(chǎn)黨人掌握。“農(nóng)民部的干部和一般工作人員，大部分是中國共產(chǎn)黨黨員。農(nóng)民部第一任部長既為共產(chǎn)黨人林伯渠……澎拜一九二四年四月至十一月任秘書職務(wù)，這期間農(nóng)民部連續(xù)換了四個部長，幾乎一切部務(wù)都由澎拜辦理?！盵3]（P72）連國民黨內(nèi)部也承認(rèn)“農(nóng)民部由共黨主持”，“澎拜‘把持’農(nóng)民部”。[8]（P255—257）

綜上可以看出，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨在廣東農(nóng)運(yùn)中擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)會成立前，中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)工作者早已深入廣東各地農(nóng)村，組織農(nóng)會，開展農(nóng)運(yùn)。省農(nóng)會成立后，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)通過廣東革命政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一下達(dá)，經(jīng)省農(nóng)民協(xié)會分配部署直達(dá)各級農(nóng)會，再由深入農(nóng)村一線接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動特派員和農(nóng)運(yùn)干部貫徹執(zhí)行。

（二）法規(guī)的內(nèi)容從維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展到爭取政治權(quán)利

這一時期維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的法規(guī)主要從降低田租、禁止苛捐雜稅和禁止農(nóng)業(yè)高利貸三個方面著手?！稄V東農(nóng)會章程》明確提出“防止田主升吊，以免農(nóng)民生活不安”，如果遇到欠收年成，導(dǎo)致生活成本提高，可以向地主申請減租。在《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，將農(nóng)會“議定地租”權(quán)力具體化為“議定最高租金”和“最低谷價”的權(quán)力。通過農(nóng)會來行使這一權(quán)利，跨出申請減租抗?fàn)幍年P(guān)鍵一步。與此同時，在《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，也提出了“反對各種苛捐雜稅以及預(yù)征錢糧”的訴求以及建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想。

在組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動的過程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)從根本上還是有賴于政治權(quán)利的享有。因此，在接下來的斗爭中，爭取政治權(quán)利以及提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)也成為斗爭的重要內(nèi)容。早在1923 年《廣東省農(nóng)會章程》就提出“建立聽從農(nóng)民協(xié)會指揮的武裝力量”的主張，在其后的《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中提出“由農(nóng)民協(xié)會組織自衛(wèi)軍”的主張。國共合作后，建立“農(nóng)民自衛(wèi)軍”的計(jì)劃得到廣東革命政府的肯定。

隨著農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展，農(nóng)會勢力也不斷壯大。廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭內(nèi)容又增加了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治的內(nèi)容?！豆伯a(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出應(yīng)該通過普選選舉出鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，而不得由紳士包辦。之后的《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的決議案》規(guī)定了選舉鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的辦法。廣東革命政府也授予基層農(nóng)會“管理基層稅收權(quán)”“請求罷免官吏權(quán)”和“商討基層治理問題權(quán)”三項(xiàng)基層自治權(quán)力。在這一時期的章程或決議案中也提出了舉辦鄉(xiāng)民學(xué)校、半夜學(xué)校、讀書報社、演說團(tuán)等其他教育事項(xiàng)的主張，1926 年的《廣東農(nóng)民運(yùn)動（最低綱領(lǐng)）》首次提出在農(nóng)村興辦“義務(wù)教育”的設(shè)想。

（三）部分立法不太符合當(dāng)時農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步完善的空間較大

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想：“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)動用地方公款辦無利借貸局?！盵6]（P145）這個設(shè)想是美好的，然而不符合當(dāng)時農(nóng)村的實(shí)際情況。首先，農(nóng)村自治機(jī)關(guān)均由劣紳把持，高利放貸是劣紳的很重要的收入來源，他們絕不會自斷財路；其次，民國時期農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，受天災(zāi)人禍影響，農(nóng)民容易破產(chǎn)，無息貸款回收困難；最后，借貸局沒有利息收入，本身也不易維系運(yùn)作。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣東農(nóng)民協(xié)會，是中國共產(chǎn)黨早期組織動員農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民利益的組織。隨著農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展壯大，廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭內(nèi)容也在不斷完善。廣東農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的一系列規(guī)范性文件、章程體現(xiàn)了其不斷完善的過程。通過分析規(guī)范性文件、章程的變化，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會的抗?fàn)幵V求始終圍繞農(nóng)會成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益以及參與基層農(nóng)村自治等幾個方面的重點(diǎn)內(nèi)容展開，而且不斷細(xì)化調(diào)整，使其更切合實(shí)際?？?fàn)幵V求主次有別，體現(xiàn)了第一次國內(nèi)革命時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動為土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動，維護(hù)根據(jù)地內(nèi)農(nóng)民權(quán)益提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。