摘要：結(jié)合南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃邏輯導(dǎo)向。研究發(fā)現(xiàn)，以資源環(huán)境底線管控為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局為依托，以鄉(xiāng)村振興、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用和整體協(xié)調(diào)為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建宜居宜業(yè)特色農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)為結(jié)果的規(guī)劃邏輯導(dǎo)向，可以有效解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境利用保護(hù)的多維矛盾。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；規(guī)劃邏輯導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）05-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.05.015

Analysis of the Logical orientation of township level land spatial planning in underdeveloped areas

—Taking Yan’an Town， Jiangnan District， Nanning City as an Example

WEI Shuijun

（Guangxi Huayao Spatial Information Technology Co.， Ltd.， Nanning 530000， China）

Abstract： Based on the overall planning experience of Yan’an town in Jiangnan district， Nanning city， the logical orientation of township level land spatial planning is analyzed in underdeveloped areas. Research has found that a planning logic orientation based on bottom line control of resources and environment， filling the gaps in infrastructure and public service facilities， coordinating urban and rural construction layout， and achieving development goals such as rural revitalization， development and utilization of advantageous resources， and overall coordination， as well as building livable and business friendly characteristic agricultural small towns， can effectively solve the multidimensional contradictions of land space development， socio-economic development， and resource and environmental protection in underdeveloped areas.

Keywords： underdeveloped areas; township level land spatial planning; land spatial development pattern; planning logic orientation

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增加，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題困擾國(guó)內(nèi)外各階層。在此背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何發(fā)展，防止規(guī)?；地?，如何協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與空間開(kāi)發(fā)格局、保障民生的問(wèn)題突出[1-2]。為解決上述問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌國(guó)土空間及資源環(huán)境的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，提升空間治理能力，南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)組織編制《南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。以南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)為例，探究欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的邏輯導(dǎo)向，總結(jié)規(guī)劃邏輯導(dǎo)向的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃理論構(gòu)建與實(shí)踐研究提供新視角，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提供參考。

1 南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)概況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源現(xiàn)狀

延安鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)域交通條件優(yōu)勢(shì)明顯。延安鎮(zhèn)距南寧市區(qū)50 km、空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)20 km，南接良慶區(qū)那陳鎮(zhèn)，西南連上思縣那琴鄉(xiāng)，西鄰扶綏縣山圩鎮(zhèn)，北靠蘇圩鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)。S90吳（圩）大（塘）高速公路、G359國(guó)道將延安鎮(zhèn)與南寧城區(qū)、蘇圩鎮(zhèn)和那陳鎮(zhèn)等緊密連接。延安鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，南部地形較為復(fù)雜，呈現(xiàn)“半山半田”的自然地理格局。

延安鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積為16 068.51 hm2，占土地總面積的61.95%，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，造就延安鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀。延安鎮(zhèn)耕地面積為

5 372.63 hm2，占總面積的20.92%，除延安社區(qū)、那齊村、敬德村和新城村有較為集中連片的帶狀耕地外，其余村的耕地分布較散。延安社區(qū)、那齊村等擁有較好的耕地，資源條件較好，華南村等村發(fā)展受限。延安鎮(zhèn)位于南寧市南部，遠(yuǎn)離城市發(fā)展中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，延安鎮(zhèn)建設(shè)用地總量少。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比最大，面積為338.43 hm2，占總面積的2.13%。其中，城鎮(zhèn)用地面積為28.28 hm2，村莊建設(shè)用地面積為310.15 hm2；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地面積為83.26 hm2，占比為0.52%；其他建設(shè)用地面積為8.50 hm2，占比為0.05%。延安鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。為了解決這些問(wèn)題，延安鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃需要在邏輯導(dǎo)向上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，規(guī)劃思路上有別于發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[3-4]。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境利用的瓶頸

1.2.1 耕地非糧化嚴(yán)重，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)大

延安鎮(zhèn)耕地主要為旱地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化陳舊，耕地肥力不足，農(nóng)作物單產(chǎn)不高。延安鎮(zhèn)耕地種植糧食作物的比例僅為1.95%，種植非糧食作物、糧食作物與非糧食作物輪作的比例分別為67%、29%。耕地面積少，糧食產(chǎn)能低，耕地非糧化情況較為嚴(yán)重，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)大。

1.2.2 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜性空間重疊

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜性空間高度重疊，未來(lái)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)空間受到擠壓，將威脅糧食穩(wěn)定及糧食安全?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)、村莊被耕地包圍，建設(shè)發(fā)展空間受到限制，受資源環(huán)境承載能力約束，國(guó)土空間要素保障壓力增大，人口吸納及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集面臨挑戰(zhàn)。

1.2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板明顯

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，道路等級(jí)低、寬度小、會(huì)車(chē)?yán)щy等問(wèn)題突出，難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行需求，成為發(fā)展瓶頸。城鎮(zhèn)建成區(qū)建筑密集，改造難度較大且存在消防隱患；鎮(zhèn)區(qū)道路狹窄，道路分級(jí)未成系統(tǒng)，缺乏社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)問(wèn)題突出；公共設(shè)施集中在鎮(zhèn)區(qū)狹小空間范圍，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足；缺乏公共開(kāi)敞空間，居住環(huán)境有待提升。公共服務(wù)設(shè)施配置不完善，現(xiàn)有設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足居民需求。鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，部分已經(jīng)閑置荒廢，利用率較低。延安鎮(zhèn)養(yǎng)老、文化休閑和文體設(shè)施等比較匱乏，公共服務(wù)能力不滿(mǎn)足居民需求。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)

作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延安鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)不大且不強(qiáng)，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量不高，附加產(chǎn)值低。香水蓮霧等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流水平低，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力弱。

1.2.5 水資源安全與應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)

延安鎮(zhèn)河流水系不發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)域飲用水來(lái)源較為單一，水源天堂水庫(kù)存在面源污染的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件及特殊干旱氣候能力不足。華南村等偏遠(yuǎn)村莊供水、引水設(shè)施不足，農(nóng)村飲水安全保障能力較差。

2 南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的邏輯導(dǎo)向

2.1 資源環(huán)境底線管控為基礎(chǔ)

針對(duì)延安鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸，規(guī)劃必須以資源環(huán)境底線管控為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全、糧食安全和水資源安全等，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本生存和發(fā)展需求[5-6]。

2.1.1 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

樹(shù)立底線思維，保障生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。延安鎮(zhèn)規(guī)劃到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線范圍為1.34 km2，主要分布在延安社區(qū)、那齊村等，包括延安鎮(zhèn)天堂水庫(kù)和大王灘國(guó)家濕地公園。

2.1.2 劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

耕地面積小，質(zhì)量不高，非糧化問(wèn)題突出，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)劃將耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田落實(shí)到行政村，確保布局穩(wěn)定、邊界清晰，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)口糧安全。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積5 299.66 hm2，涉及延安鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)和5個(gè)村。

2.1.3 規(guī)劃水資源保護(hù)范圍

延安鎮(zhèn)規(guī)劃水資源保護(hù)范圍，主要包括天堂水庫(kù)、百二牛嶺水庫(kù)、馬瓊水庫(kù)和那河水庫(kù)，確保城鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全。

2.1.4 規(guī)劃建設(shè)控制邊界

劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模0.39 km2，細(xì)化現(xiàn)狀建設(shè)用地、存量用地和新增用地等空間管制區(qū)域。同時(shí)，劃定村莊建設(shè)邊界。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束下，避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，以現(xiàn)狀村莊用地范圍為基礎(chǔ)，劃定村莊建設(shè)邊界規(guī)模308.30 hm2，未來(lái)逐級(jí)管控村莊建設(shè)。

2.2 以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板為依托

延安鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)設(shè)施存在短板。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃和布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量，提升居民的生活品質(zhì)。規(guī)劃中，以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板為依托，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)服務(wù)的均等化和優(yōu)質(zhì)化，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)合理布局研究，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平和服務(wù)質(zhì)量，包括道路、供水、供電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的完善，提高居民的生活水平和幸福感，推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，社會(huì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)σ?guī)劃制定和落實(shí)具有重要意義。規(guī)劃充分考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和市場(chǎng)需求進(jìn)行深入分析，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，制定具體的發(fā)展目標(biāo)和措施，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃需要考慮社會(huì)公平和民生福祉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。規(guī)劃需要考慮人口和就業(yè)。延安鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，但是就業(yè)機(jī)會(huì)更少，就業(yè)壓力較大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安排困難。要充分考慮就業(yè)的需求和機(jī)會(huì)，布局適合本地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)率的增長(zhǎng)。

2.4 鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要導(dǎo)向。通過(guò)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村治理體系和能力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.4.1 注重發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)文旅業(yè)等，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4.2 注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃力度。道路、供水、供電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的完善都是鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向的重要內(nèi)容。通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村發(fā)展的整體水平。

2.4.3 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要前提。規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.4.4 注重農(nóng)村治理體系和能力現(xiàn)代化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村治理體系和能力相對(duì)薄弱。規(guī)劃通過(guò)完善農(nóng)村基層組織、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新等措施，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化。

3 南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的改進(jìn)策略

3.1 優(yōu)化配置自然資源策略

延安鎮(zhèn)自然資源不豐富，耕地資源、礦產(chǎn)資源和水資源短缺，人文資源和自然景觀資源較匱乏。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性，這些資源的開(kāi)發(fā)和利用并不充分，不夠合理，問(wèn)題突出。編制規(guī)劃時(shí)，要做到科學(xué)合理規(guī)劃，明確資源開(kāi)發(fā)和利用的目標(biāo)和重點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境因素，確保資源的合理配置和永續(xù)利用，不能過(guò)度超前規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展、大型建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)布局。在規(guī)劃中，要明確資源開(kāi)發(fā)和利用監(jiān)管。建立健全的管理制度和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督，確保資源的合法開(kāi)發(fā)和利用。要加強(qiáng)資源的保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃補(bǔ)充耕地與生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域土地綜合整治。

3.2 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略至關(guān)重要。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝高技術(shù)、高附加值的方向發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 延安鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

延安鎮(zhèn)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域交通的便捷性，加快高速公路等對(duì)外交通的建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷的綜合交通系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)交通格局，提升交通服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與周邊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。規(guī)劃在那齊村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。規(guī)劃建設(shè)大塘-憑祥高速公路和南寧-上思高速公路，吳圩鎮(zhèn)-延安鎮(zhèn)公路由三級(jí)公路改建為二級(jí)道路（里程約16 km），改擴(kuò)建那齊-九塔公路。規(guī)劃延安鎮(zhèn)加強(qiáng)與南寧市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，積極納入空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮延安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，與周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管策略

為有效推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，要采取加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管策略?；谘影叉?zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，要建立監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力量。建立監(jiān)管體系是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建立完善的監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政村基層組織的責(zé)任和職責(zé)，明確監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，確保規(guī)劃實(shí)施的合法性和有效性。完善監(jiān)管機(jī)制是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的重要手段。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的信息化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理。加強(qiáng)監(jiān)管力量是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的保障。規(guī)劃明確規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及人員，提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)水平和監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管人員的監(jiān)督和考核，確保履職盡責(zé)、依法行政。充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，形成對(duì)規(guī)劃實(shí)施的多元監(jiān)管格局。

4 結(jié)語(yǔ)

以南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)為例，深入研究區(qū)域資源環(huán)境現(xiàn)狀，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的邏輯導(dǎo)向，提出改進(jìn)策略。總體來(lái)說(shuō)，延安鎮(zhèn)要以資源環(huán)境底線管控為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施為依托，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興為重要導(dǎo)向。未來(lái)，要優(yōu)化配置自然資源，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。研究成果可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的邏輯導(dǎo)向提供借鑒，為相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐提供參考。

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