摘 要：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。鄭州作為這一偉大戰(zhàn)略策源地、黃河文化的重要發(fā)祥地、沿黃經濟體量最大的國家中心城市，提出要著力打造成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的核心示范區(qū)，為整個流域做出示范提供支撐。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設的鄭州實踐取得一定成就的同時也面臨一些問題，力求探索鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設突破路徑。

關鍵詞：黃河流域；高質量發(fā)展；核心示范區(qū)；鄭州

一、鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設實踐

（一）政策大力支持

隨著“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”成為重大國家戰(zhàn)略，鄭州高度重視此項國家戰(zhàn)略。為貫徹落實國家《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，鄭州市委、市政府認真謀劃并編制完成了《鄭州建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》和《鄭州建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設方案（2020-2035年）》，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設，這些都為鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設營造了良好的政策環(huán)境。

（二）工作機制促推進

成立了以書記為組長、市長為常務副組長的領導小組，建立“一辦五組”組織架構，組建了辦公室日常工作專班和專項組工程指揮部，制定印發(fā)領導小組工作規(guī)則，健全了議事會、協(xié)調推進會、聯(lián)席會、專題會、聯(lián)絡員、請示報告、信息報送等7項工作機制，為推進鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設提供高效組織保障。

（三）重大項目為抓手

積極推進沿黃生態(tài)廊道示范工程建設，已基本完成鞏義市國儲林二期工程、黃河橋村鄭焦城際鐵路兩側綠化、惠濟區(qū)八堡村沿黃生態(tài)廊道示范段等工程，綠化面積3.8萬畝；25個自然保護地整合預案加緊編制，新鄭市雙洎河濕地公園、中牟雁鳴湖萬畝濕地公園、鄭州黃河濕地中牟鳥類棲息地保護區(qū)、鄭州黃河國家濕地公園等9個濕地公園開工建設；加快重大基礎設施建設，總投資28.4億的S312鄭州市區(qū)段改建工程（沿黃旅游公路），總投資8億的S317鄭州與開封交界至航空港區(qū)改建工程、77億的G107線鄭州境東移（一期）改建工程和16億的鄭開科學大道等國省干線公路全部復工；機場至鄭州南站城際鐵路、機場至許昌市域鐵路工程鄭州段、鄭州市軌道交通3號、4號、6-8號、10號線等一批年度投資約230億的軌道交通項目全面復工開工；總投資約32億的黃河國家博物館、16億的大河村國家考古遺址公園、17億的黃河文化演藝綜合體、50億的滎陽故城文旅融合項目、45億的汴河遺址公園全部啟動，鄭州黃河文化公園臨河廣場防護工程、伊洛河綜合治理、汜水河水質提升工程、西流湖生態(tài)修復工程等重點項目正加快推進。

二、鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設現(xiàn)實約束

（一）區(qū)域產業(yè)核心競爭力不足

鄭州在全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設時，區(qū)域產業(yè)最大的障礙就是轉型困難，整體發(fā)展呈現(xiàn)核心競爭力不足的情況。鄭州市及周邊區(qū)域有很多傳統(tǒng)制造業(yè)，存在轉型升級困難的情況，原有發(fā)展狀態(tài)和結構共成一體，現(xiàn)在進行結構轉型，又難以做到與發(fā)展策略的改變協(xié)調同步，就會造成一定程度的發(fā)展困境。

（二）生態(tài)文明建設有待加強

鄭州在全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設時，推進山水林田湖草沙一體保護和修復，加強原生態(tài)保護，最大限度恢復自然景觀方面還需要形成具有自我維持、自我調節(jié)、自我修復功能的生態(tài)系統(tǒng)。在強化污染防治，深化治理農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染，大力推進礦山綜合整治和生態(tài)修復行動等生態(tài)文明建設還有待加強。

（三）黃河文化保護、傳承利用不足

鄭州段黃河文化資源豐富， 但在黃河文化的傳承、保護與利用方面還存在一些問題，未能有效發(fā)揮文化賦能經濟社會高質量發(fā)展的作用，對黃河文化產業(yè)帶的定位不清晰，產業(yè)發(fā)展層次低，未形成龍頭企業(yè)和產業(yè)集聚效應，區(qū)域之間聯(lián)動不足，黃河文化知名度不高。

三、鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設的突破路徑

（一）以持續(xù)創(chuàng)新為引領謀劃鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)高質量發(fā)展

1.營造更加寬松的政策環(huán)境。面對特殊的區(qū)域環(huán)境，鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設要更加持續(xù)深入推進放管服改革，在政策允許范圍內，營造更加寬松的政策環(huán)境，塑造自身優(yōu)勢。

2.落實支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策。要促進返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員攜帶資金、技術和先進的發(fā)展理念，立足于新的市場需求，在農產品加工業(yè)、生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)等領域投資興業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)各類人才按照全產業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產業(yè)組織方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.注意發(fā)揮相關智庫的力量和作用。在黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景下，鄭州很多科研機構及高校成立了相關科研基地，應積極發(fā)揮這些智庫的力量和作用。

（二）以融合協(xié)同為宗旨提升鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)發(fā)展質量

1.注重產業(yè)融合。依托滎陽-鞏義創(chuàng)新產業(yè)走廊、產業(yè)融合發(fā)展走廊等建設，集中布局高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動云計算、大數(shù)據等新業(yè)態(tài)與制造業(yè)融合賦能，推動鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)先進制造業(yè)高質量發(fā)展。

2.注重產城融合。以鄭汴、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展為契機，推動鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)各地市產業(yè)錯位互補發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動產城融合發(fā)展，以產興城，依城促產。

3.注重城鄉(xiāng)融合。處理好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，以規(guī)劃一體化促進城鄉(xiāng)空間融合，以基本公共服務普惠共享促進城鄉(xiāng)社會融合。

4.注重要素融合。構建鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)一體化的資源要素市場，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為目標，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，推進人力資源市場一體化、技術市場一體化、金融服務一體化，多策并舉激發(fā)市場主體的活力和動力，為鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)高質量發(fā)展助力賦能。

（三）以強化生態(tài)保護為目標推動鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化生態(tài)安全空間格局。樹立環(huán)境共同體意識，嚴守黃河水資源利用上限，以保護修復黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，以沿黃自然保護區(qū)、森林公園、黃河濕地公園等生態(tài)要素為重點，構建新的區(qū)域生態(tài)格局。

2.強化生態(tài)保護。鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)要以生態(tài)保護紅線劃定“生態(tài)高地”，開展分區(qū)分級保護，分層次推進空間用途管制落地，系統(tǒng)提升核心示范區(qū)生態(tài)保護水平。

3.協(xié)同推進五大生態(tài)系統(tǒng)建設。協(xié)同推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設，以鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設生態(tài)修復為抓手，強化農業(yè)生態(tài)保障功能，推進生態(tài)系統(tǒng)建設。

（四）以黃河文化為依托推進鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)特色發(fā)展

1.打造特色農產品叫響河南品牌。在農產品生產上，利用在沿黃一帶已經形成的小麥、水稻等生產優(yōu)勢，整合并打造系列地域品牌，如“黃河大米及“黃河小麥”等，促進區(qū)域內一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2.大力發(fā)展黃河文化特色旅游。在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上，充分利用沿黃地區(qū)毗鄰黃河，遍布濕地、河灘，自然風光較為獨特，黃河文化印記明顯的顯著優(yōu)勢，深入挖掘沿黃地區(qū)治黃文化、太極文化、農耕文化等黃河文化內涵，大力發(fā)展具有黃河特色的鄉(xiāng)村游和集休閑、觀光、體驗于一體的田園綜合體，創(chuàng)建一批獨具黃河特色的示范村鎮(zhèn)和古村落精品線路。

3.打造黃河文化新地標。鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)要積極爭取國家支持鄭州大都市區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)、糧食安全核心區(qū)和黃河歷史文化主地標，爭取黃河國家文化公園在河南重點建設等國家重點項目，以增強沿黃地區(qū)的特色發(fā)展基礎和競爭力。

（五）以全流域協(xié)同治理為理念確保黃河安瀾

1.協(xié)同推進示范區(qū)四水同治。堅持鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)沿黃區(qū)域山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境污染協(xié)同治理，實施水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水災害四水同治。

2.實施沿黃區(qū)域水沙調控工程。構建完善的水沙調控體系，聯(lián)動推進防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源合理配置和高效利用、水資源和水生態(tài)保護以及流域綜合治理等工程，保障黃河防洪安全和供水安全。

3.實施河道灘區(qū)綜合治理工程

適度開展收河緊堤工程，加密建設生態(tài)河道網，推進區(qū)域內“綜

合治理工程布局，提高防洪標準。

（六）以節(jié)約集約為原則統(tǒng)籌推進鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)水資源利用

1.用水方式由粗放向集約轉變。鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)要處理好“水-城、水-地、水-人、水-產”之間的關系，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

2.構建核心示范區(qū)水資源節(jié)約利用體系。加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)現(xiàn)代化水網統(tǒng)一規(guī)劃，以水資源的優(yōu)化配置為目標，統(tǒng)籌慮黃河水、南水北調水、地表水等水系的綜合利用，著力構建健康可持續(xù)的水資源開發(fā)利用體系。

3.全面推進核心示范區(qū)節(jié)水型社會建設。嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大建設項目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要與水資源環(huán)境條件相適應。

（七）以績效考核為手段完善鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)資源要素保障機制

1.科學設置考核評價體系。遵循“重在保護、生態(tài)至上、效益優(yōu)先”的核心原則，按照生態(tài)建設、文化影響力、科創(chuàng)合作、品質生活四大類別設置綠色考核體系。

2.建立利益協(xié)調機制。主要包括產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、生態(tài)保護補償機制、黃河水資源利用開發(fā)機制等。

3.抓好動態(tài)督查評估。領導小組辦公室會同有關部門定期對重大事項和重點工程進行動態(tài)跟蹤，對發(fā)展目標開展監(jiān)測分析，及時總結規(guī)劃實施情況，并進行科學客觀評估，提出規(guī)劃實施情況的意見和建議。

4.創(chuàng)新土地保障機制?？茖W管理黃河收堤新增土地，對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，并通過土地置換等方式，提高土地利用效率。

5.創(chuàng)新金融資本保障機制。探索實行差別化財稅政策和投融資優(yōu)惠政策，通過對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)的企業(yè)加大減免稅或延期納稅優(yōu)惠、增加財政補助和信貸貼息、提高企業(yè)稅前研發(fā)投入的扣除費用標準、放寬企業(yè)投融資標準、增加地方政府的發(fā)債額度等手段，增強鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)內企業(yè)項目投資。