摘要：文章闡述了鄉(xiāng)村道路“三項工程”事前備案系統(tǒng)的設計與應用。該系統(tǒng)采用信息化的采集方法，融合高分遙感技術，通過建設進度上報、三項工程管理、軌跡采集、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計展示等模塊，實現(xiàn)了“三項工程”數(shù)據(jù)在自治區(qū)、市、縣三級交通部門的聯(lián)動，提供了“三項工程”數(shù)據(jù)的查詢、展示和備案支撐，解決了業(yè)務數(shù)據(jù)不客觀、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、變更數(shù)據(jù)不同步的問題，有效降低了信息傳遞的成本，進一步提升了農(nóng)村公路管理的效率。

關鍵詞：信息化；三項工程；系統(tǒng)設計；交通

U412.36+2A682163

0 引言

為逐步完善農(nóng)村公路信息化管理手段，推動數(shù)字資源賦能農(nóng)村公路發(fā)展，構(gòu)建了鄉(xiāng)村道路“三項工程”事前備案系統(tǒng)。這個系統(tǒng)以廣西壯族自治區(qū)“三項工程”基礎屬性數(shù)據(jù)和電子地圖數(shù)據(jù)為依托，匯集項目規(guī)劃、計劃、資金安排等業(yè)務數(shù)據(jù)，面向自治區(qū)、市、縣三級交通運輸主管部門，同時滿足交通運輸部、財政部有關“三項工程”的“以獎代補”考核數(shù)據(jù)報送的需求，以“一路一圖一表”的形式進行展示，逐步提升廣西農(nóng)村公路管理的效率，實現(xiàn)科學化管理和精細化管理。

1 業(yè)務問題及需求

“村村通”建設升級提檔，海量鄉(xiāng)村道路基礎數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)。然而，目前國內(nèi)關于公路信息化管理的成果大部分集中在高速公路和普通公路，而且傳統(tǒng)的公路管理系統(tǒng)存在系統(tǒng)過于簡單［1］、統(tǒng)計分析主要靠人工、進度和監(jiān)督不到位等弊端，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）近年來我國公路建設飛速發(fā)展，公路管理的數(shù)量增加［2］、管理難度增大。為了有效地加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，國家不斷加大公路管理信息化投入。但目前仍缺乏針對鄉(xiāng)村道路管理能力的相關手段，缺乏相關信息化手段來提升對管理機構(gòu)的能力建設和指導。

（2）農(nóng)村公路覆蓋面廣、里程長，針對農(nóng)村公路的調(diào)查手段主要為地方上報和實地調(diào)查［3］。地方編報能力薄弱、數(shù)據(jù)不夠客觀，實地調(diào)查耗時長且存在調(diào)查“盲點”，因此農(nóng)村公路管理成為“老大難”問題。

（3）當前各業(yè)務數(shù)據(jù)審核只能進行簡單的邏輯錯誤、屬性錯誤等的判定，同時結(jié)合抽樣檢查的方式對農(nóng)村公路建設計劃、規(guī)劃的具體執(zhí)行情況、養(yǎng)護情況等進行檢查，該方法費時費力且缺乏全面性。由于缺乏真實、準確的農(nóng)村公路路網(wǎng)數(shù)據(jù)，缺乏有效的數(shù)據(jù)審核手段，給農(nóng)村公路規(guī)劃數(shù)據(jù)、計劃數(shù)據(jù)、年報數(shù)據(jù)等業(yè)務數(shù)據(jù)的審核與制作帶來極大不便。

針對以上問題，鄉(xiāng)村道路“三項工程”事前備案系統(tǒng)采用信息化的采集方法，融合高分遙感技術，全面掌握廣西三項工程項目涉及的農(nóng)村公路信息，全面精準評估各地申報計劃的準確性、合理性，摸清農(nóng)村公路建設需求，有效解決個別縣區(qū)在計劃上報中存在的重復上報、已修未報、軌跡不準等現(xiàn)象。

2 意義及必要性

2.1 提高鄉(xiāng)村道路“三項工程”項目管理能力，減少人工整理數(shù)據(jù)的時間和工作量

至2020年，廣西共累計建成建制村硬化路2 066.4 km、自然村（屯）通屯路7.1×104 km，實現(xiàn)建制村100%通硬化路，計劃到2025年，將實現(xiàn)全區(qū)具備條件的自然村（屯）通硬化路［4］。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，自然村（屯）道路項目接近16萬個，而建制村的鄉(xiāng)村道路項目一年的項目數(shù)量不超過30個。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳已建的農(nóng)村道路管理系統(tǒng)，如“廣西公路計劃管理與地理信息服務平臺”是針對建制村級別的鄉(xiāng)村道路項目，并未覆蓋自然村（屯）級別的鄉(xiāng)村道路，且管理的項目數(shù)量較少，而自然村（屯）級別的道路項目數(shù)量龐大，已建系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足需求，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，建立針對自然村（屯）的“三項工程”管理系統(tǒng)，讓交通部門的管理人員從復雜的傳統(tǒng)管理模式中解放出來，提高管理效率。

2.2 提高計劃編報評估合理性，提升監(jiān)督管理和行業(yè)指導能力

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道路管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要為基層上報、統(tǒng)計資料等，本系統(tǒng)創(chuàng)新管理模式，通過APP端的軌跡采集功能結(jié)合高分遙感技術，可全面、準確掌握農(nóng)村公路建設需求，有效解決個別縣區(qū)在計劃上報中存在的重復上報、已修未報、軌跡不準等現(xiàn)象，真正把有限經(jīng)費投入到最需要的項目建設中去，做到項目申請、進度安排與資金需求相匹配，從根源上避免了傳統(tǒng)抽查核實覆蓋性差的問題，切實反映老百姓需求，提升各級部門計劃制定與監(jiān)管能力，提高計劃管理水平，摸清“十四五”農(nóng)村公路建設項目需求，推動“四好農(nóng)村路”建設高質(zhì)量發(fā)展。

3 系統(tǒng)建設目標

鄉(xiāng)村道路“三項工程”事前備案系統(tǒng)利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，將自治區(qū)、市、縣三級的公路基本信息通過一張圖進行展示和應用，通過形成規(guī)范化計劃編報評估體系，構(gòu)建項目計劃制定反饋機制，制定評估作業(yè)規(guī)范，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“一路一圖一表”的形式，有效篩選項目，合理編制計劃，加強建設進度評估，實現(xiàn)對交通建設投資計劃的精細化管理和常態(tài)化管理，提高業(yè)務主管部門的計劃執(zhí)行監(jiān)督和行業(yè)指導能力，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為項目督察和審計提供科學依據(jù)。

4 總體框架

系統(tǒng)總體建設框架可以概括為“362”結(jié)構(gòu)，即三大體系、六大層面、兩大內(nèi)容。其中，三大體系為標準規(guī)范體系、安全保障體系、運行維護體系；六大層面為用戶層、應用層、服務層、數(shù)據(jù)資源層、支撐層和基礎設施層；兩大內(nèi)容指系統(tǒng)建設包括APP端和WEB端兩大內(nèi)容建設。項目總體建設框架見圖1。

5 系統(tǒng)功能設計

5.1 “三項工程”事前備案系統(tǒng)APP端

基于Android開發(fā)的APP終端，主要包括系統(tǒng)管理、地圖模塊、軌跡采集、進度上報等模塊，可實現(xiàn)業(yè)務流動性處理功能，提高工作效率。

5.1.1 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要實現(xiàn)系統(tǒng)的基本功能，用戶可使用APP進行賬號登錄、APP更新、通知查看、當前位置顯示等功能，為自治區(qū)、市、縣三級主管部門提供不同角色登錄，輔助有關人員便捷高效完成農(nóng)村公路管理。

5.1.2 地圖模塊

該模塊作為公路數(shù)據(jù)展示查看的重要載體，涵蓋了公路路網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)和免費在線地圖，APP端地圖模塊貫穿了整個APP。用戶除了可以通過地圖模塊查看當前所在位置和基礎導航功能外，也可以查看路線的空間位置信息和屬性信息，了解路線的基本情況，為用戶提供更直觀地查看道路信息的方式。該模塊實現(xiàn)地圖的基本功能，主要包括地圖縮放、地圖漫游、圖層切換、地圖定位、路線起終點導航、POI導航、GPS信息顯示等功能，為農(nóng)村道路基本屬性和周邊附屬物展示提供可視化方式。

5.1.3 軌跡采集模塊

該模塊實現(xiàn)“三項工程”項目規(guī)劃計劃期間的管理信息化，通過手機APP端對工程的情況進行巡檢與采集，具備采集路線及點位信息、現(xiàn)場拍照、填寫工程情況等功能，也為計劃執(zhí)行情況提供有力依據(jù)。

5.2 “三項工程”事前備案系統(tǒng)WEB端

“三項工程”事前備案系統(tǒng)WEB端主要是通過疊加公路路網(wǎng)矢量和高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)基礎底圖，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的展示、查詢、備案、可視化展示、統(tǒng)計分析等功能。

5.2.1 通自然屯數(shù)據(jù)管理模塊

通自然屯數(shù)據(jù)管理模塊能接入年報系統(tǒng)以自動獲取相關基礎數(shù)據(jù)、支持數(shù)據(jù)可視化定位、數(shù)據(jù)詳細信息查看和數(shù)據(jù)維護。通過自然屯數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)分別為自然村、橋梁、隧道、渡口和破損點，不同種類數(shù)據(jù)根據(jù)業(yè)務需要展示不同的詳細信息。

5.2.2 “三項工程”管理模塊

“三項工程”管理模塊根據(jù)實際業(yè)務需要，分為項目庫、備案庫和完成庫，三類項目庫中需分別展示“三項工程”的列表。項目庫方便業(yè)務人員對“三項工程”進行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)查看和數(shù)據(jù)定位，并對符合備案的工程進行備案，查看備案審批情況。備案庫中可查看已備案的“三項工程”和已有村道安防工程，修改“三項工程”備案信息，提交“三項工程”計劃改造情況，并根據(jù)計劃改造情況自動獲取計劃投資信息。完成庫可實現(xiàn)“三項工程”數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)查看和數(shù)據(jù)導出等功能。

5.2.3 統(tǒng)計展示模塊

統(tǒng)計展示模塊用于統(tǒng)計展示各地市上報的“三項工程”數(shù)據(jù)，并可分析全自治區(qū)級各市縣公路發(fā)展態(tài)勢，具備查詢每一條公路的計劃上報、資金申報和遙感評估成果數(shù)據(jù)的能力?；凇叭椆こ獭睌?shù)據(jù)庫，通過疊加公路路網(wǎng)矢量和高分辨率影像數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)基礎底圖，實現(xiàn)對公路要素以及自然村屯的可視化展示功能。

WEB端為用戶提供了更完善的基礎路網(wǎng)地圖信息。在地圖上，用戶可以疊加免費在線遙感影像，查看基礎路網(wǎng)數(shù)據(jù)在影像上的實際位置和情況，并且可以通過多種交互方式來查詢基礎路網(wǎng)及其附屬物的信息。

5.2.4 系統(tǒng)管理模塊

系統(tǒng)管理模塊主要實現(xiàn)基本的系統(tǒng)功能，主要包括賬號登錄、記住密碼、退出系統(tǒng)等，為用戶體提供賬號管理與登陸服務。用戶可使用WEB端進行賬號登錄、系統(tǒng)更新，當前位置顯示等功能，輔助有關人員便捷高效完成“三項工程”項目管理。

6 結(jié)語

通過研究建立鄉(xiāng)村道路“三項工程”事前備案系統(tǒng)，可以有效地為自治區(qū)、市、縣三級交通部門提供“三項工程”數(shù)據(jù)的展示、查詢和備案支撐，具備“三項工程”數(shù)據(jù)規(guī)范化填報、智能化審核、流程化管理、全景化展現(xiàn)、標準化統(tǒng)計等能力，通過平臺能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動，保障“三項工程”數(shù)據(jù)填報、上報、審核等工作的有效銜接，實現(xiàn)備案計劃的逐級上報評估，生成符合實際需求的建設項目計劃，完善數(shù)據(jù)審核與動態(tài)更新機制，實現(xiàn)過程留痕的閉環(huán)管理，有效降低了信息傳遞的成本。未來將在此基礎上，進一步增加建制村通雙車道數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路數(shù)據(jù)、資源產(chǎn)業(yè)旅游路等專題數(shù)據(jù)，全面升級“三項工程”事前備案系統(tǒng)，實現(xiàn)公路靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的智能化、標準化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路工程的全方位統(tǒng)一綜合管理和全視角立體指揮。

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