摘要：普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)市場化改革是廣西公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資源配置，提高養(yǎng)護(hù)效能，降低養(yǎng)護(hù)成本。文章重點(diǎn)分析了在普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)市場化推進(jìn)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議，旨在探討科學(xué)有效地推進(jìn)普通國省公路養(yǎng)護(hù)市場化，以達(dá)到公路日常養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：公路；日常養(yǎng)護(hù)；市場化

U418.1A652073

0 引言

長期以來，普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)采用的是集管養(yǎng)一體、自檢自查的計(jì)劃管理模式。然而，隨著加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，建設(shè)“壯美公路”要求的提出，這種模式已難以適應(yīng)公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。推行普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)市場化改革，是將管養(yǎng)分離，從而減少養(yǎng)護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，提高養(yǎng)護(hù)效率和積極性，從而達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的目的。本文結(jié)合貴港城區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中心普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)（簡稱“日常養(yǎng)護(hù)”）市場化情況進(jìn)行分析。

1 當(dāng)前普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)市場化環(huán)境和現(xiàn)狀

公路日常養(yǎng)護(hù)市場化是指充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與配置作用，讓公路日常養(yǎng)護(hù)工作步入市場化的運(yùn)行模式，即通過在公路日常養(yǎng)護(hù)中引入價(jià)格、競爭、激勵、供求等機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理高效配置，確保降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。日常養(yǎng)護(hù)市場化，能夠提高日常養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)合同化和企業(yè)化管理，激發(fā)活力，對提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的主觀能動性有積極作用。當(dāng)前，廣西公路日常養(yǎng)護(hù)市場化改革推進(jìn)仍較為緩慢，處于初級階段。公路日常養(yǎng)護(hù)工作點(diǎn)多面廣、零星分散、瑣碎繁雜，日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足，難以吸引有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來，公路日常養(yǎng)護(hù)市場培育艱難［1］。

貴港城區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中心自2022年6月進(jìn)行公路日常養(yǎng)護(hù)市場化嘗試，引入社會企業(yè)實(shí)施公路日常養(yǎng)護(hù)工作，市場化里程達(dá)到221.82 km，占總管養(yǎng)里程的66%。日常養(yǎng)護(hù)市場化工作內(nèi)容含日常保養(yǎng)、維修和應(yīng)急搶險(xiǎn)，界定好日常保養(yǎng)養(yǎng)護(hù)與維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，并根據(jù)每年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金及年工作量編制清單，采用單價(jià)合同管理方式。日常保養(yǎng)類采用包干制，每公里制定單價(jià)上限；維修類則采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，將任務(wù)下達(dá)至養(yǎng)護(hù)企業(yè)，事中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，事后計(jì)量支付并完善內(nèi)業(yè)資料。為加強(qiáng)對市場化公司的考核與磨合，推行方式采用“一年一采”，進(jìn)行競爭性磋商，按照養(yǎng)護(hù)效果按月度計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)市場化推行至今，初步實(shí)現(xiàn)了合同化管理，在完善公路現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工作缺陷，提高機(jī)械化程度和管理效率，合理配置養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員主觀能動性等方面，初有成效。

2 全面推進(jìn)國省公路日常養(yǎng)護(hù)市場化面臨的主要問題

2.1 專業(yè)的公路日常養(yǎng)護(hù)公司缺乏，養(yǎng)護(hù)公司的專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、管理水平需要加強(qiáng)和提高

由于日常養(yǎng)護(hù)工作點(diǎn)多面廣、零星分散、體量小，無法規(guī)?；┕?，難以見到經(jīng)濟(jì)效益，更多體現(xiàn)在社會效益。又因?yàn)橥度氘a(chǎn)出比低，利潤難于保障，導(dǎo)致有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)不太愿意進(jìn)入該市場。進(jìn)入該市場的一些中小企業(yè)雖然具備“直營管理”的靈活性，但大多是由施工企業(yè)演化而來，對于公路日常養(yǎng)護(hù)工作不熟悉，存在人員專業(yè)素質(zhì)低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏的問題，難以形成系統(tǒng)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案，仍停留在憑施工經(jīng)驗(yàn)做養(yǎng)護(hù)工作的慣性思維上［2］。貴港城區(qū)中心基于養(yǎng)護(hù)市場化合作初期，參照了區(qū)內(nèi)其他養(yǎng)護(hù)單位開展的市場化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為激活市場，探索良性競爭，在招投標(biāo)條件設(shè)定上，適當(dāng)放寬參與門檻，允許符合政策、符合條件的中小企業(yè)參與競標(biāo)，中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)公司在落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，推動日常養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是由于專業(yè)性的缺乏，在計(jì)劃管理及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用上，存在明顯不足。

2.2 日常養(yǎng)護(hù)市場化尚未建立規(guī)范、有效的管理運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)公路日常養(yǎng)護(hù)市場化，要建立規(guī)范有效的管理機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。具備規(guī)范有效的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，才能落實(shí)對市場化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的全過程管理和考核，同時(shí)可以激發(fā)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性。但是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、交通量增長快慢不一等原因，公路基本路況存在較大差異，造成養(yǎng)護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)意見［3］。以貴港城區(qū)中心為例，管養(yǎng)線路路況差異較大、路域環(huán)境復(fù)雜，如何界定每條線路的日常保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還處于探索階段，且目前對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理監(jiān)督更大程度在養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場，對其內(nèi)業(yè)資料的建立完善尚未有與當(dāng)前環(huán)境相適應(yīng)的、規(guī)范的要求。歷年來，由于日常養(yǎng)護(hù)資金緊缺等原因，遺留下不少的養(yǎng)護(hù)方面問題。要全面進(jìn)行路容路貌整治，并保持良好狀態(tài)仍需投入較多資金。以上各項(xiàng)原因加成，使日常養(yǎng)護(hù)市場化管理距離達(dá)到“三個轉(zhuǎn)變”（從被動型養(yǎng)護(hù)向主動型養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)向科學(xué)型養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變、粗放型養(yǎng)護(hù)向精細(xì)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理還有一定差距。

2.3 與日常養(yǎng)護(hù)市場化相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)模式還待完善

清單化養(yǎng)護(hù)模式仍需完善。清單化養(yǎng)護(hù)模式需要制定和更新大量養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，且無法充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和組織能力，不利于日常養(yǎng)護(hù)降本增效。公路應(yīng)急管理在日常養(yǎng)護(hù)市場化中未形成有效機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急效率高低受材料儲備、機(jī)械調(diào)配能力及資源整合能力的影響。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，快速高效處置需要資金支持，而按照目前養(yǎng)護(hù)資金的管理模式，養(yǎng)護(hù)公司難以達(dá)到“快速反應(yīng)，安全高效”的目標(biāo)。養(yǎng)護(hù)管理唱獨(dú)角戲，涉及路域整治等相關(guān)領(lǐng)域的管理暫時(shí)缺位。公路日常養(yǎng)護(hù)市場化推進(jìn)中有時(shí)涉及侵害路產(chǎn)路權(quán)問題，尚未有相關(guān)有效的解決措施。貴港城區(qū)中心自推行日常養(yǎng)護(hù)市場化以來，為加強(qiáng)與市場化公司的磨合，暫采用“一年一采”的推行方式。然而，日常養(yǎng)護(hù)合同期短，為了滿足生產(chǎn)和管理的需求，養(yǎng)護(hù)企業(yè)需投入全套管理人員和機(jī)械設(shè)備，造成養(yǎng)護(hù)成本高。針對應(yīng)急管理，采取將少量資金以“計(jì)日工”方式框定在合同價(jià)中，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作仍由中心和市場化企業(yè)按就近原則共同實(shí)施。此方式也非長久之計(jì)，應(yīng)急管理在公路日常養(yǎng)護(hù)市場化中仍需探索更完善的機(jī)制。

3 科學(xué)推進(jìn)普通國省公路日常養(yǎng)護(hù)管理市場化的建議

3.1 積極培育市場主體，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場良性發(fā)展

一方面，公路日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)大中修工程是密切相關(guān)的，養(yǎng)護(hù)管理的最終效益是由日常養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)）和大中修項(xiàng)目共同決定的，若日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)過低，將會增加大中修項(xiàng)目的工作量，而大中修項(xiàng)目的低標(biāo)準(zhǔn)也會導(dǎo)致小修保養(yǎng)的高投入，最終降低養(yǎng)護(hù)的綜合效益。為確保養(yǎng)護(hù)效益，在實(shí)施大中修或?qū)ｍ?xiàng)工程時(shí)，建議邀請、鼓勵市場化日常養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與競爭并給予政策傾斜，扶持養(yǎng)護(hù)企業(yè)擴(kuò)大體量，也有利于保證公路養(yǎng)護(hù)整體服務(wù)水平的提升。另一方面，還可以進(jìn)一步將日常養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)維修分離，對各區(qū)域?qū)嵭蟹侄勿B(yǎng)護(hù)，實(shí)施沿線承包養(yǎng)護(hù)政策，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入日常養(yǎng)護(hù)市場［4］。另外，要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)聘請有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，組織專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)人才，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平。公路養(yǎng)護(hù)中心要發(fā)揮主體監(jiān)管責(zé)任職能，從自身實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，厘清與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的責(zé)任，在技術(shù)上正確指導(dǎo)和支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)，保證其能盡快轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)入角色。同時(shí)，在日常監(jiān)管中要依照合同形式明確管理和養(yǎng)護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)公司的監(jiān)管，充分履行公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位與市場化企業(yè)做到相向而行，共同培育好養(yǎng)護(hù)市場，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場良性發(fā)展。

3.2 主管部門要盡快出具日常養(yǎng)護(hù)市場化指導(dǎo)意見

當(dāng)前廣西養(yǎng)護(hù)市場化還處于初級階段，缺乏可操作性的市場化養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)意見。主管部門要結(jié)合實(shí)際盡快出臺一套可供參考的指導(dǎo)意見，建立健全養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制訂公路養(yǎng)護(hù)市場化配套的管理考核辦法，為市場化的良性發(fā)展保駕護(hù)航。只有在主管部門相關(guān)辦法的指導(dǎo)之下，各地區(qū)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位才能依照這個原則，制定出符合本地實(shí)際的對養(yǎng)護(hù)公司的管理考核辦法。如基于全局評估計(jì)劃，考慮根據(jù)當(dāng)?shù)毓肪€路的功能和路況，設(shè)立多樣化的管理策略和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成“一路一案”以滿足不同的考核需要等。養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位能夠明確地對養(yǎng)護(hù)企業(yè)提出養(yǎng)護(hù)管理具體要求，按管理辦法對不同線路進(jìn)行檢查考核，并按考核機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促進(jìn)管理措施的落實(shí)到位，充分履行好主體監(jiān)管責(zé)任。

3.3 探索市場化模式，提高公路養(yǎng)護(hù)整體服務(wù)水平

實(shí)施中長期養(yǎng)護(hù)合同管理，全力保障養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的連續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)護(hù)成效較好的企業(yè)長期合作，推進(jìn)市場化合作深入發(fā)展，采用公開或邀請招標(biāo)方式進(jìn)行市場化公司的選擇，同時(shí)將“一年一采”方式升級為“一采三”，甚至“三+二”，通過3～5年的中長期合同市場化模式提高養(yǎng)護(hù)體量，降低養(yǎng)護(hù)企業(yè)運(yùn)營管理成本，促使其派出更優(yōu)質(zhì)的管理人員和使用更多的中小型養(yǎng)護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，從而提高養(yǎng)護(hù)管理水平?？茖W(xué)設(shè)置養(yǎng)護(hù)清單或指標(biāo)。養(yǎng)護(hù)工作是隨時(shí)間動態(tài)發(fā)展的，在實(shí)施過程中存在工程量與清單不符的情況，按管理原則需實(shí)行變更，這在增加管理成本的同時(shí)，又影響了養(yǎng)護(hù)效率?？梢钥紤]養(yǎng)護(hù)清單只設(shè)一個或部分指標(biāo)，按大指標(biāo)套小項(xiàng)目原則，使得養(yǎng)護(hù)資金的使用調(diào)配更靈活，更高效，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性?？茖W(xué)完善內(nèi)業(yè)資料。養(yǎng)護(hù)企業(yè)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)搜集和積累各類信息，對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行修訂和完善，確保內(nèi)業(yè)資料與養(yǎng)護(hù)工作同步更新，保證其完整性、真實(shí)性、閉合性。內(nèi)業(yè)資料的整體質(zhì)量要達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，才能真正發(fā)揮其在公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的作用。應(yīng)用公路輕量化數(shù)字管養(yǎng)系統(tǒng)（公路數(shù)字養(yǎng)護(hù)APP），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)智能化，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)性。為實(shí)現(xiàn)對公路信息的統(tǒng)一管理和多維度分析，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金效益最大化，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度，探索應(yīng)用公路輕量化數(shù)字管養(yǎng)系統(tǒng)，通過后臺一張圖、前端一手機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)互通，提高養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)信用評價(jià)機(jī)制。在實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理市場化后，公路養(yǎng)護(hù)中心要發(fā)揮自身主體監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)督管理內(nèi)容，以公路技術(shù)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強(qiáng)對路況水平的監(jiān)測；加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的審批管理和對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督考核。對養(yǎng)護(hù)全過程進(jìn)行監(jiān)管，對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估和檢驗(yàn)，并將結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金投入、市場準(zhǔn)入掛鉤，建立信用評價(jià)機(jī)制。

4 結(jié)語

綜合所述，盡管近年來公路養(yǎng)護(hù)管理體制有所發(fā)展，但目前廣西區(qū)內(nèi)普通國省干線公路日常養(yǎng)護(hù)市場化改革還未建立起一套標(biāo)準(zhǔn)、完善、高效的運(yùn)作模式，在市場化過程中仍面臨諸多問題［5］，公路主管部門要盡快出臺操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)單位開展好推進(jìn)市場化的相關(guān)工作。公路日常養(yǎng)護(hù)市場化企業(yè)要與監(jiān)管單位協(xié)同合作相向而行，采取相應(yīng)有效措施，共同培育好養(yǎng)護(hù)市場，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場良性發(fā)展；同時(shí)要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的養(yǎng)護(hù)新模式，才能不斷推進(jìn)我區(qū)公路事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

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