［摘要］ 瀾湄國(guó)家開展生物多樣性保護(hù)合作完全符合區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)利益與自然環(huán)境和諧發(fā)展的需要，瀾湄區(qū)域合作加深的同時(shí)也對(duì)區(qū)域環(huán)境治理提出了更為嚴(yán)苛的要求。因大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項(xiàng)目——生物多樣性保護(hù)廊道計(jì)劃（CEP-BCI）對(duì)參與國(guó)的約束作用和保護(hù)力度有限，中國(guó)與湄公河國(guó)家主動(dòng)在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下加強(qiáng)合作，以有效應(yīng)對(duì)區(qū)域曠日持久的生物多樣性喪失問題。然而，由于合作形式單一、職能賦權(quán)不足、制度話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建不充分和區(qū)域生態(tài)問題政治化風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作的成效受到限制。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作與CEP-BCI并非處于對(duì)立狀態(tài)，兩者完全能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)在需要彼此尊重的領(lǐng)域加深理解，相互借鑒發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)次區(qū)域生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。未來，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作應(yīng)用早期收獲豐富合作內(nèi)涵，強(qiáng)化瀾湄環(huán)境中心職能建設(shè)，完善生態(tài)治理話語(yǔ)體系，創(chuàng)設(shè)瀾湄生態(tài)合作規(guī)范，規(guī)避環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升本土機(jī)制的惠益性和包容性。

［關(guān)鍵詞］ 瀾湄環(huán)境合作；生物多樣性保護(hù)；機(jī)制建設(shè)；GMS；生物多樣性保護(hù)廊道倡議

［作者簡(jiǎn)介］ 華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，湖北 武漢 430079

［中圖分類號(hào)］ D996.9；X176" " " " " "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A" " " " " "［文章編號(hào)］1003－2479（2024）04-076-15

2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議落下帷幕，中國(guó)作為COP15主席國(guó)，負(fù)責(zé)大會(huì)實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)，呼吁世界共建地球生命共同體。大會(huì)通過了一項(xiàng)歷史性的成果文件——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了新藍(lán)圖，這是中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的重要體現(xiàn)。

瀾滄江—湄公河（以下簡(jiǎn)稱瀾湄）區(qū)域是世界上生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，山水相連的生態(tài)環(huán)境使得中國(guó)與湄公河國(guó)家更加緊密地結(jié)合在一起，瀾湄六國(guó)開展生物多樣性保護(hù)合作對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和減貧等具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，瀾湄區(qū)域成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)區(qū)域，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻使得該區(qū)域的生態(tài)條件急劇惡化，生物多樣性安全陷入了愈發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀾湄區(qū)域每年因森林、土地、漁業(yè)等過度開發(fā)導(dǎo)致的損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%～12%1。生物多樣性受非自然的影響越來越大，如何平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生計(jì)提升，以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)已成為擺在瀾湄國(guó)家面前的突出問題。

一、問題緣起與研究思路

生物多樣性為瀾湄區(qū)域提供了必要的生態(tài)支撐和生態(tài)服務(wù)，對(duì)本地食物供給、氣候水文、文化和健康等都具有重要影響，然而在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)增加的壓力下，瀾湄區(qū)域的生物多樣性正在遭遇巨大減損，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能隨之下降，各國(guó)資源型發(fā)展模式受到嚴(yán)重制約，既有保護(hù)措施不能充分適應(yīng)生態(tài)形勢(shì)的變化，開展可持續(xù)的生物多樣性保護(hù)成為必然選擇。

（一）瀾湄區(qū)域生物多樣性正面臨更為嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)

湄公河國(guó)家對(duì)自然資源不可持續(xù)的使用方式導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系愈發(fā)緊張，其中便包含了對(duì)其生物多樣性的負(fù)面影響。2000—2020年，湄公河五國(guó)人口增長(zhǎng)了約4011萬(wàn)人，總?cè)丝诔^2.4526億1，人口的增長(zhǎng)、人口密度的增大提高了人們對(duì)原材料的需求強(qiáng)度，加重了資源危機(jī)；瀾湄流域近20%的總?cè)丝谏钤趪?guó)家貧困線以下2，湄公河五國(guó)從事農(nóng)、林、漁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的人口約4021萬(wàn)3，高比例的貧困人口和落后的生產(chǎn)生活方式意味著當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然資源的使用率極高，山地、森林迅速遭到破壞，加劇了生態(tài)惡化。在城市化、工業(yè)化推進(jìn)過程中，動(dòng)植物棲息地日益破碎，野生動(dòng)物的自然遷徙受到交通線路的阻隔，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也在某種程度上加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。森林擁有地球上最豐富的陸生生物多樣性，而湄公河地區(qū)的森林面積卻在過去20年內(nèi)減少了約6132千公頃4，森林生物多樣性喪失嚴(yán)重；密集的水電開發(fā)、過度捕撈、水質(zhì)惡化等導(dǎo)致湄公河的魚類生物多樣性銳減，預(yù)計(jì)到2040年將減少40%～80%5。反常氣候增多，湄公河及關(guān)聯(lián)湖泊的生態(tài)調(diào)節(jié)能力失靈，長(zhǎng)此以往，依賴季節(jié)性節(jié)律生存的物種將走向滅絕，如柬埔寨洞里薩湖候鳥；土壤和巖石的破碎化使得地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，許多生物易成為受威脅物種，加大人類保護(hù)難度；外來物種入侵、非法捕獵、盜伐樹木、野生動(dòng)植物走私等非傳統(tǒng)安全問題更是屢禁不止。湄公河地區(qū)的生物多樣性安全和保護(hù)面臨巨大壓力，若再不采取緊急行動(dòng)，恐將付出更為沉重的治理代價(jià)。

（二）CEP-BCI對(duì)區(qū)域國(guó)家的約束作用和保護(hù)力度有限

由于湄公河國(guó)家的生態(tài)保護(hù)能力總體較弱，招致眾多域外國(guó)家紛紛介入本地區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)。以亞洲開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞行）于2006年在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）下啟動(dòng)的“核心環(huán)境項(xiàng)目”（CEP）最具代表性，其在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主導(dǎo)著次區(qū)域生態(tài)合作秩序?！吧锒鄻有员Ｗo(hù)廊道計(jì)劃”（BCI）是CEP的旗艦項(xiàng)目，專門針對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，是CEP一期和二期的主要實(shí)施內(nèi)容，主要通過建立生物多樣性保護(hù)廊道防止生態(tài)系統(tǒng)的支離破碎，以綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q居民生計(jì)問題。在CEP-BCI的制度約束下，大湄公河次區(qū)域的生物多樣性保護(hù)取得了明顯成效，建立起了大面積的生物多樣性保護(hù)景觀和廊道，改善了動(dòng)植物生境和居民生計(jì)，有效遏制了保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)惡化。

然而，隨著時(shí)間推移，GMS對(duì)區(qū)域的投入力度逐漸減小，缺少了資金支持的湄公河國(guó)家再度陷入“集體行動(dòng)困境”，單純依靠自覺已無法有效治理環(huán)境問題6。在2017年瀾湄環(huán)境合作中心創(chuàng)建前，亞行通過GMS對(duì)湄公河五國(guó)的資金投入總體收縮，2017年的投入已不足2011年的一半；原定于2017年舉行的GMS第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)推遲至2018年舉行，且此次會(huì)議出現(xiàn)參與國(guó)派出的參會(huì)代表職位較低的情況；三年一次的GMS環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議也未能如期舉行，最近的一次是2018年舉行的GMS第五次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。2016年，亞行將CEP交由國(guó)際發(fā)展咨詢公司NIRAS托管，表明亞行對(duì)大湄公河次區(qū)域環(huán)境事務(wù)的關(guān)注減少，GMS環(huán)境合作顯露疲態(tài)。

與此同時(shí)，在BCI未覆蓋的地區(qū)，生物多樣性喪失的情況仍然沒有得到控制，特別是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力較弱。在湄公河下游地區(qū)，非法砍伐和走私紅木的行為猖獗，森林被大面積毀壞，紅木物種瀕臨滅絕。越南大型企業(yè)為種植經(jīng)濟(jì)橡膠林而租借大面積土地，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及自然環(huán)境造成了惡劣影響，這其中有來自德意志銀行（Deutsche Bank）和世界銀行組織國(guó)際金融公司（IFC）的投資支持1。泰國(guó)是湄公河下游地區(qū)能源盈余最富足的國(guó)家，卻依然在老撾出資修建沙耶武里大壩以滿足其商業(yè)需求，事實(shí)上，老撾境內(nèi)眾多大壩的建設(shè)取決于國(guó)外是否購(gòu)電2。柬埔寨的象牙走私、緬甸的木材走私，以及湄公河非法排污等問題均無法杜絕。凡此種種，皆顯露出CEP-BCI合作對(duì)成員的約束作用和支持力度有限，瀾湄區(qū)域未來生物多樣性安全面臨諸多不確定性。

（三）瀾湄合作機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作方興未艾

2019年3月，《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》獲得正式通過，打破了長(zhǎng)期以來次區(qū)域生態(tài)合作受制于外的被動(dòng)局面?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護(hù)”被列為優(yōu)先合作領(lǐng)域，標(biāo)志著瀾湄生物多樣性保護(hù)步入了機(jī)制化合作軌道。但是，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作當(dāng)前的機(jī)制建設(shè)及實(shí)踐還不足以應(yīng)對(duì)大湄公河次區(qū)域正在面臨的和即將到來的生態(tài)威脅，多項(xiàng)議程穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)也暴露出合作不充分的問題。瀾湄生物多樣性保護(hù)的首輪合作成效并不亮眼：合作形式單一，以政策對(duì)話和能力建設(shè)為主，機(jī)制內(nèi)涵有待豐富；瀾湄環(huán)境中心的核心職能賦權(quán)不足，執(zhí)行和區(qū)域統(tǒng)籌能力弱；制度性話語(yǔ)權(quán)掌握不充分，相關(guān)議程未能完全融入各國(guó)政策主流；生態(tài)問題政治化持續(xù)發(fā)酵，本土機(jī)制的惠益性和包容性受到較大考驗(yàn)。機(jī)制建設(shè)上的不足降低了保護(hù)效能，一方面，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作的起步時(shí)間晚，相關(guān)架構(gòu)還未搭建完成，正處于摸索上升階段；另一方面，長(zhǎng)期處在GMS設(shè)定好的合作框架之下，各國(guó)的制度創(chuàng)新能力受到抑制，瀾湄國(guó)家缺乏新興領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致本土機(jī)制存在一定缺陷。

盡管CEP-BCI的保護(hù)范圍和約束力有限，但其在機(jī)制建設(shè)的許多方面是值得瀾湄國(guó)家思考和借鑒的，同時(shí)也為瀾湄生物多樣性保護(hù)合作留下了巨大的發(fā)揮空間。中國(guó)在開展瀾湄環(huán)境合作的同時(shí)依然繼續(xù)支持GMS環(huán)境合作。在2021年9月舉行的GMS第七次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示要“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)施好大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境第三期項(xiàng)目”3，表明了中國(guó)對(duì)待域外環(huán)境合作機(jī)制的開放態(tài)度。CEP-BCI實(shí)施三期以來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在其劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)進(jìn)展明顯，為大湄公河次區(qū)域的土地利用規(guī)劃、村社發(fā)展、農(nóng)業(yè)、旅游、投資和財(cái)政等均提供了重要支持，這些成就與其成熟的機(jī)制建設(shè)密不可分。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作與CEP-BCI并非處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，兩者可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。瀾湄生物多樣性保護(hù)能夠?qū)扔泻献餍纬裳a(bǔ)充，拓展CEP-BCI合作邊界，為地區(qū)生物多樣性安全提供再保險(xiǎn)，CEP-BCI在立項(xiàng)設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建等方面擁有的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助瀾湄生物多樣性保護(hù)合作完善機(jī)制建設(shè)，提升治理效能。因此，CEP-BCI作為此前大湄公河次區(qū)域最富有成效的生物多樣性保護(hù)架構(gòu)，將其與瀾湄生物多樣性保護(hù)合作進(jìn)行比較具有相當(dāng)程度的借鑒意義。

瀾湄生物多樣性保護(hù)和GMS生物多樣性保護(hù)既有交叉也有重疊，雙方有很多需要相互理解和彼此尊重的領(lǐng)域，唯有相互借鑒發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能有力推動(dòng)次區(qū)域生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。既有研究在探討如何加強(qiáng)次區(qū)域生態(tài)合作時(shí)，大多從域外勢(shì)力、湄公河國(guó)家能力、國(guó)家間關(guān)系、利益分配和國(guó)際法的角度提出應(yīng)對(duì)之策，較少關(guān)注機(jī)制自身缺陷給合作成效帶來的影響，而比較視角更易直觀體現(xiàn)機(jī)制間的差異。本文通過與CEP-BCI的比較，指出合作形式單一、職能賦權(quán)不足、制度話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建不充分和生態(tài)問題政治化風(fēng)險(xiǎn)加劇是瀾湄生物多樣性保護(hù)合作在機(jī)制建設(shè)上存在或面臨的主要問題，也是造成合作成效有限的主要原因。推動(dòng)合作走向制度化、規(guī)范化，對(duì)開展可持續(xù)的生物多樣性保護(hù)十分必要。基于此，本文對(duì)瀾湄生物多樣性保護(hù)合作提出機(jī)制優(yōu)化建議，以提升瀾湄機(jī)制的供給水平，為區(qū)域生物多樣性保護(hù)合作注入治理動(dòng)能，同時(shí)積極響應(yīng)地球生命共同體號(hào)召，推動(dòng)瀾湄環(huán)境合作成為區(qū)域合作典范。

二、瀾湄生物多樣性保護(hù)合作的優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐

瀾湄六國(guó)山水共通、興衰相伴，開展生物多樣性保護(hù)合作有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)區(qū)域復(fù)雜的生物多樣性保護(hù)形勢(shì)，突破域外國(guó)家的機(jī)制束縛，瀾湄國(guó)家主動(dòng)借助瀾湄合作機(jī)制開展合作，創(chuàng)建了屬于自己的環(huán)境合作平臺(tái)，區(qū)域生物多樣性保護(hù)合作在新時(shí)期取得了積極進(jìn)展，中國(guó)在其中的引領(lǐng)和支撐作用日益顯現(xiàn)。

（一）瀾湄合作機(jī)制易于瀾湄國(guó)家創(chuàng)新生物多樣性治理模式

瀾湄合作機(jī)制已為生物多樣性保護(hù)合作構(gòu)建起了基本的治理架構(gòu)。瀾湄環(huán)境中心是其主要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，瀾湄合作高級(jí)別會(huì)議和其他會(huì)晤機(jī)制為其提供了政治協(xié)商框架，瀾湄合作專項(xiàng)基金為其提供了穩(wěn)定的資金支持機(jī)制?！稙憸娼毓雍献魑迥晷袆?dòng)計(jì)劃（2018—2022）》《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）》《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動(dòng)框架（2023—2027）》，以及瀾湄合作機(jī)制會(huì)議發(fā)布的聯(lián)合聲明、新聞公報(bào)、宣言等一同構(gòu)成了合作的政策基礎(chǔ)，足夠使各國(guó)放心大膽地探索本土生物多樣性治理模式。

在本土架構(gòu)下，瀾湄國(guó)家的自主潛質(zhì)得到了充分釋放，六國(guó)不再局限于CEP-BCI既定的合作項(xiàng)目，而是能夠在其未涉及的領(lǐng)域創(chuàng)新合作內(nèi)容。例如，中國(guó)與老撾合力探索跨境生物多樣性保護(hù)新模式，2017年雙方啟動(dòng)了“中老跨境亞洲象聯(lián)合保護(hù)調(diào)查”工作，對(duì)亞洲象進(jìn)行更加精準(zhǔn)的保護(hù)，從最初基于對(duì)亞洲象的保護(hù)逐步發(fā)展為跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)，至今已構(gòu)筑起面積約20萬(wàn)公頃的“中國(guó)西雙版納—老撾北部三省跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”1。中國(guó)與越南在構(gòu)建“靖西—曹邦生物多樣性保護(hù)廊道”的基礎(chǔ)上不斷拓寬合作邊界，從對(duì)喀斯特地貌、東黑冠長(zhǎng)臂猿及棲息地的保護(hù)延伸至林業(yè)合作和各類野生動(dòng)物保護(hù)。2006年，中國(guó)與緬甸從打擊非法砍伐與走私木材入手，于2017年升級(jí)簽訂《林業(yè)合作諒解備忘錄》，雙方在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)科研等方面初步建立起了長(zhǎng)期、務(wù)實(shí)的交流合作機(jī)制。2018年，瀾湄流域跨境野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)，并在柬泰邊境?？松剑–hoam Ksant）開啟了調(diào)研項(xiàng)目，旨在為后續(xù)柬泰跨境保護(hù)合作提供數(shù)據(jù)支撐。這些均是瀾湄國(guó)家積極作為所取得的成績(jī)，主動(dòng)合作意識(shí)明顯提升。

CEP-BCI對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)事業(yè)作出的貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，但域外力量主導(dǎo)的方式存在對(duì)本地需求了解不足、問題解決機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)、制度供給不穩(wěn)定等弊端，抑制了本土國(guó)家的創(chuàng)新性、能動(dòng)性。瀾湄合作機(jī)制沒有域外國(guó)家的參與、不受西方捐助的干擾、合作不附帶任何政治條件，是六國(guó)相互尊重、平等共贏的舞臺(tái)。未來各國(guó)能夠自主決定合作議程，組織靈活性更強(qiáng)，機(jī)制供給力度更大。

（二）官方驅(qū)動(dòng)是跨境生物多樣性保護(hù)合作走深走實(shí)的主要推力

官方引擎為瀾湄生物多樣性保護(hù)合作的推進(jìn)提供了重要保障和前進(jìn)動(dòng)能。瀾湄合作高層領(lǐng)導(dǎo)人高頻率的會(huì)晤模式極大地方便了各國(guó)能及時(shí)地就合作進(jìn)度和方向進(jìn)行調(diào)整，面對(duì)協(xié)調(diào)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一共同難題，六國(guó)均有強(qiáng)烈的合作意愿，官方高度重視。瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議已多次對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作提出要求、作出指示，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。多年來，瀾湄國(guó)家以“成果落實(shí)、合作建設(shè)”為導(dǎo)向，積極探索跨境生物多樣性保護(hù)的有效路徑，瀾湄合作品牌效益不斷顯現(xiàn)（見表1）。2023年4月25日，《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動(dòng)框架（2023—2027）》正式發(fā)布，“生態(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護(hù)”繼續(xù)作為精簡(jiǎn)后的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，開啟了新一輪合作。2023年12月25日，瀾湄合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行，會(huì)議發(fā)表的《內(nèi)比都宣言》《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）》對(duì)瀾湄環(huán)境合作作出了詳細(xì)部署，生物多樣性保護(hù)合作在高層戰(zhàn)略引領(lǐng)下不斷提質(zhì)升級(jí)?？缇成锒鄻有员Ｗo(hù)合作成為瀾湄合作新亮點(diǎn)，不斷豐富著瀾湄合作機(jī)制的內(nèi)涵。

表1 瀾湄生物多樣性保護(hù)合作官方議程

[2016年3月 瀾湄合作機(jī)制誕生，中國(guó)提出“愿與湄公河國(guó)家共同設(shè)立瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心，加強(qiáng)技術(shù)合作、人才和信息交流，促進(jìn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的倡議，標(biāo)志著瀾湄環(huán)境中心建設(shè)正式納入瀾湄對(duì)話合作機(jī)制 2017年8月 中國(guó)—柬埔寨水生生物保護(hù)交流座談會(huì)在中國(guó)上海舉行 2017年11月 瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心在中國(guó)北京成立 2017年11月 瀾滄江—湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理國(guó)際研討會(huì)在中國(guó)北京舉行 2018年3月 瀾湄流域跨境野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)話機(jī)制在中國(guó)北京啟動(dòng) 2019年3月 《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》正式通過，綠色瀾湄計(jì)劃啟動(dòng)，“生態(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護(hù)”被列為優(yōu)先合作領(lǐng)域 2020年7月 瀾湄流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶：生物多樣性與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施圓桌對(duì)話 2020年8月 瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后發(fā)表的《萬(wàn)象宣言》中提到，要在生態(tài)系統(tǒng)管理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域建立能力建設(shè)伙伴關(guān)系 2021年6月 瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表的《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》指出，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)合作，在區(qū)域大力建設(shè)生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì) 2022年7月 瀾湄合作第七次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)中提到，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、共建生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)模式 2022年11月 綠色瀾湄計(jì)劃：邁向COP15—瀾湄基于可持續(xù)生計(jì)的生態(tài)系統(tǒng)管理圓桌對(duì)話舉行 2023年4月 《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動(dòng)框架（2023—2027）》正式發(fā)布，“生態(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護(hù)”繼續(xù)成為優(yōu)先合作領(lǐng)域 2023年12月 瀾湄合作第八次外長(zhǎng)會(huì)指出，包括環(huán)保在內(nèi)的多領(lǐng)域合作機(jī)制高效運(yùn)行，綠色瀾湄計(jì)劃等合作項(xiàng)目持續(xù)改善民生福祉，六國(guó)將堅(jiān)持以民為本，推動(dòng)建設(shè)更加緊密的命運(yùn)共同體 2023年12月 瀾湄合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的《內(nèi)比都宣言》《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）》提到，重點(diǎn)推動(dòng)基于自然的解決方案框架下的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)管理和生物多樣性保護(hù)合作，確保瀾湄流域生物棲息地互聯(lián)互通，保護(hù)水陸野生動(dòng)物、瀕危物種，推動(dòng)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性主流化等，落實(shí)《生物多樣性公約》《昆明宣言》 ]

資料來源：根據(jù)瀾湄環(huán)境合作中心官方文件整理自制。

（三）多渠道合作夯實(shí)跨境生物多樣性保護(hù)的社會(huì)民心基礎(chǔ)

半官方和民間開展的系列交流活動(dòng)為瀾湄生物多樣性保護(hù)合作開辟了新渠道，有力地推動(dòng)了生物多樣性保護(hù)理念在更大范圍內(nèi)的傳播，區(qū)域環(huán)保氛圍日漸濃厚。學(xué)術(shù)交流方面，瀾湄六國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，為官方合作拓展思路、貢獻(xiàn)智慧。2018年，中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心在緬甸舉行中緬生物多樣性保護(hù)研究合作研討會(huì)，雙方就聯(lián)合申請(qǐng)科研項(xiàng)目、標(biāo)本交換、培養(yǎng)人才，共建東南亞緬甸中心以及定期溝通交流機(jī)制等達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。2021年，瀾湄流域國(guó)家生物多樣性保護(hù)教育合作研討班、南亞東南亞生物多樣性保護(hù)教育合作研討會(huì)在中國(guó)西南林業(yè)大學(xué)舉行，旨在推進(jìn)瀾湄流域和周邊國(guó)家生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)教育合作。2021年9月，中國(guó)—南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技合作與創(chuàng)新研討會(huì)通過視頻方式舉行，瀾湄六國(guó)科研單位支持共建農(nóng)業(yè)生物安全聯(lián)合研究中心；11月，瀾湄環(huán)境合作云南中心與老撾蘇發(fā)努馮大學(xué)聯(lián)合舉辦“生態(tài)文明建設(shè)暨生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與探索”交流活動(dòng)，雙方圍繞“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”共話瀾湄生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)瀾湄國(guó)家公眾投入生物多樣性保護(hù)實(shí)踐。文化交流領(lǐng)域也在以各種各樣的活動(dòng)形式傳頌瀾湄生物多樣性保護(hù)故事，展示瀾湄生物多樣性之美。2021年10月，“綠色瀾湄·2021瀾湄合作國(guó)際海報(bào)設(shè)計(jì)展”在中國(guó)云南舉行，來自瀾湄國(guó)家的多所大學(xué)、雜志社參與其中，展會(huì)通過藝術(shù)與美的形式對(duì)瀾湄環(huán)境合作成果、理念進(jìn)行展示，是瀾湄國(guó)家在生態(tài)與文化藝術(shù)領(lǐng)域交流合作的創(chuàng)新體現(xiàn)；2022年12月，云南瀾湄國(guó)際衛(wèi)視（云南國(guó)際頻道）充分發(fā)揮自身境外落地、輻射瀾湄流域國(guó)家的傳播優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合官方做好COP15第二階段會(huì)議的宣傳報(bào)道工作，覆蓋國(guó)外受眾需求，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)的宣傳面和影響力，等等。文化、科教領(lǐng)域的交流合作提升了各國(guó)民眾對(duì)生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)知，激發(fā)和增強(qiáng)了集體的共同體意識(shí)，有利于廣泛積累生態(tài)保護(hù)共識(shí)，為區(qū)域共治奠定社會(huì)民心基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)的參與度已成為影響區(qū)域環(huán)境合作成效的關(guān)鍵變量

中國(guó)一直以來都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的堅(jiān)定支持者，在全球生物多樣性保護(hù)中的引領(lǐng)和支撐作用日益顯現(xiàn)，有效帶動(dòng)了湄公河國(guó)家投身區(qū)域生態(tài)治理。在GMS框架下，中國(guó)作為CEP-BCI一期項(xiàng)目的重要參與者和建設(shè)者，通過舉辦中方成果推介會(huì)，擴(kuò)大了GMS環(huán)境合作和生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)的影響力；中國(guó)積極參與BCI二期框架文件和行動(dòng)計(jì)劃的制定，努力推動(dòng)云南和廣西片區(qū)成為國(guó)際合作示范區(qū)；中國(guó)扶貧基金是BCI一期的重要出資方，中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園早在2007年就開始擔(dān)任一期跨境廊道項(xiàng)目的技術(shù)支持。在機(jī)制創(chuàng)新方面，中國(guó)是瀾湄環(huán)境合作、中國(guó)—東盟環(huán)境合作的首倡者；中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，吸納100多個(gè)國(guó)家的生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)；通過實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，先后為120多個(gè)共建國(guó)家培訓(xùn)人員2000多人次1。在南南合作下，中國(guó)已支持80多個(gè)國(guó)家開展生物多樣性保護(hù)，與40多個(gè)國(guó)家成為“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟合作伙伴2。在資金技術(shù)方面，中國(guó)是瀾湄合作專項(xiàng)基金、昆明生物多樣性基金的主要籌措方，2019年以來，中國(guó)成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國(guó)，并持續(xù)加大對(duì)全球環(huán)境基金捐資力度，現(xiàn)已成為最大的發(fā)展中國(guó)家捐資國(guó)，有力地支持了全球生物多樣性保護(hù)3。中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心積極發(fā)揮境外優(yōu)勢(shì)，已與湄公河國(guó)家多次開展聯(lián)合科考、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)工作，為各國(guó)解決技術(shù)和人力資源難題。2021年10月，中國(guó)在COP15大會(huì)向世界發(fā)出共建地球生命共同體的倡議，引起各國(guó)強(qiáng)烈共鳴，充分展現(xiàn)了中國(guó)面對(duì)全球生態(tài)危機(jī)時(shí)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國(guó)在理念、資金和技術(shù)方面擁有履約優(yōu)勢(shì)，湄公河國(guó)家必將率先受益。

三、成效評(píng)估及其機(jī)制限制——基于CEP-BCI的可借鑒經(jīng)驗(yàn)

《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》實(shí)施5年來，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作雖取得了一定進(jìn)展，但除了中國(guó)與老撾、越南的合作，區(qū)域總體成效并不顯著，瀾湄國(guó)家間的雙邊合作亦有較大差距。雖然CEP-BCI目前存在動(dòng)力和約束力減弱的問題，但其創(chuàng)設(shè)之初的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度性話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建等方面仍有可借鑒之處，也在無形中考驗(yàn)著瀾湄生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制的包容性與惠益性。

（一）合作形式相對(duì)單一，制度效果展現(xiàn)不佳

國(guó)際制度建立的本身并不是目的， 而是要通過制度的創(chuàng)設(shè)來解決實(shí)際問題，制度效果是制度存在的最根本的理由1?！靶Ч睆?qiáng)調(diào)結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面應(yīng)發(fā)揮的作用或影響。對(duì)比兩者首輪合作，從官方議程中不難看出，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作中的政策對(duì)話和能力建設(shè)項(xiàng)目居多，示范合作相對(duì)不足，導(dǎo)致成果變現(xiàn)周期長(zhǎng)、見效慢，對(duì)各領(lǐng)域的輻射影響較少。CEP-BCI則以項(xiàng)目為主導(dǎo)，成果更加可視化，不僅實(shí)地建立起了生物多樣性保護(hù)廊道，還有力地改善了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的財(cái)政和人力資源各類基礎(chǔ)狀況，制度效果立竿見影（見表2）。

表2 2006—2010年6個(gè)生物多樣性保護(hù)廊道試點(diǎn)合作成果統(tǒng)計(jì)2

[覆蓋的村莊/公社總數(shù)（個(gè)） 164 覆蓋的受益家庭總數(shù)（個(gè)） 28367 直接現(xiàn)金激勵(lì)（美元） 796273 BCI走廊總面積（公頃） 1294936 BCI景觀嚴(yán)格保護(hù)總面積（公頃） 2000000 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的平均值（美元/公頃/年） 5136 重新造林/富集的總面積（公頃） 3722 設(shè)立的地方社區(qū)/發(fā)展基金總數(shù)（個(gè)） 181 支付給地方社區(qū)/發(fā)展基金的總額（美元） 337399 改善土地使用權(quán)（公頃） 32265 參加能力建設(shè)活動(dòng)的人數(shù)（人） 7057 ]

表格來源：根據(jù)“CEP Phase I Report： 2006-2011”整理自制，http：//gms-eoc.org/uploads/resources/3/attachment/CEP-BCI%20Phase%20I%202006-2011%20Report.pdf.

BCI在區(qū)域產(chǎn)生的可持續(xù)影響和成果，首先要?dú)w功于該議題與國(guó)家、次區(qū)域和國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)相結(jié)合的綜合設(shè)計(jì)3。GMS發(fā)起廊道計(jì)劃并非空穴來風(fēng)，而是經(jīng)過了非?？b密的活動(dòng)識(shí)別而確立的目標(biāo)。在籌備階段，GMS相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)國(guó)家承諾、議題一致性、可拓展性、可復(fù)制性、可持續(xù)性、影響力和風(fēng)險(xiǎn)管理一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，挖掘這些優(yōu)先事項(xiàng)與區(qū)域?qū)用娓蠡顒?dòng)“捆綁”的潛力，尋找國(guó)家間的共同性，以確定一個(gè)既符合國(guó)家戰(zhàn)略又符合區(qū)域和國(guó)際公約精神的項(xiàng)目，通過這種方式，生物多樣性保護(hù)廊道被確立為區(qū)域優(yōu)先合作事項(xiàng)1。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的綜合性從源頭上影響了合作成效。在生物多樣性廊道建設(shè)的影響下，各國(guó)的土地利用規(guī)劃得到了直接改善。超過129萬(wàn)公頃的土地面積被直接劃定為生物多樣性保護(hù)廊道轄區(qū)，約200萬(wàn)公頃的森林混合景觀得到了嚴(yán)格保護(hù)。各國(guó)也因此獲得了可復(fù)制的保護(hù)模式，在本國(guó)轄區(qū)內(nèi)探索復(fù)制途徑。2009年，GMS于中國(guó)廣西靖西和越南曹邦又追加了兩個(gè)廊道試點(diǎn)，2010年，中國(guó)云南西雙版納傣族自治州批準(zhǔn)撥款100萬(wàn)元人民幣用于中緬邊境“布龍自然保護(hù)區(qū)”的開發(fā)與建設(shè)，泰國(guó)也撥款50萬(wàn)美元支持Tenasserim生物多樣性廊道建設(shè)并支持類似活動(dòng)在本國(guó)的開展2。BCI另一個(gè)最重要的成果是使社區(qū)成為主要受益者，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳?jì)與減貧，形成了生計(jì)多樣化。例如，社區(qū)生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展基金、村莊產(chǎn)品營(yíng)銷、村莊基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，為當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、招待所、灌溉渠，廊道周邊居民享受到的直接現(xiàn)金激勵(lì)近80萬(wàn)美元，少數(shù)民族和婦女團(tuán)體的生存權(quán)益也得到了保障3。此外，BCI對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、法律、投資等多領(lǐng)域的發(fā)展都起到了積極助推作用，制度設(shè)計(jì)一舉多得，BCI的綜合保護(hù)理念發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

瀾湄生物多樣性保護(hù)合作成果不如GMS豐富的原因之一在于合作形式單一、成果轉(zhuǎn)換來源渠道少，沒能達(dá)到因項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生的多部門聯(lián)動(dòng)效果。瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略提出的“跨界自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道”推進(jìn)緩慢，除了中老、中越有建設(shè)基礎(chǔ)，湄公河國(guó)家間缺乏整體規(guī)劃，國(guó)與國(guó)之間、各領(lǐng)域之間無法協(xié)同并進(jìn)。已有合作大都限于雙邊范圍，側(cè)重點(diǎn)各有不同。例如，中緬側(cè)重于林業(yè)保護(hù)，中老關(guān)注野生動(dòng)物遷徙，柬泰關(guān)注山地生態(tài)，湄公河下游國(guó)家關(guān)注流域生態(tài)。由此一來，瀾湄國(guó)家“因水結(jié)緣”的生態(tài)一體性便弱化了，沒有達(dá)到區(qū)域共治目的，集體成果匱乏。而且，生物多樣性保護(hù)具有很強(qiáng)的交叉性，需要農(nóng)業(yè)、能源、交通等部門的配合。從優(yōu)先關(guān)系來講，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作與瀾湄農(nóng)業(yè)和減貧合作、產(chǎn)能合作是平行的甚至弱于這些領(lǐng)域，如若沒有項(xiàng)目予以約束，將無法形成協(xié)同之勢(shì)，對(duì)環(huán)境和居民生計(jì)產(chǎn)生最大化影響。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作需要實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目來增強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的映射，調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域積極性，提高協(xié)同治理能力。再者，合作方式上的不同也導(dǎo)致了制度實(shí)施效果上的差異，CEP-BCI傾向于在本地直接建立標(biāo)準(zhǔn)化的合作模式，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家加入已經(jīng)制定好的框架，合作方式更加直接、效果也更加直觀。但中國(guó)傾向于以更加可持續(xù)的方式幫助湄公河國(guó)家真正獲得生物多樣性保護(hù)的能力，使他們可以逐步自主地開展活動(dòng)，提升主人翁意識(shí)，缺點(diǎn)是過程相對(duì)漫長(zhǎng)、成果顯效慢。中國(guó)需要適當(dāng)?shù)馗淖兒献鞑呗?，注重?xiàng)目的變現(xiàn)能力與公共外交收益。

（二）核心職能賦權(quán)不足，區(qū)域執(zhí)行與統(tǒng)籌能力有待強(qiáng)化

瀾湄生物多樣性保護(hù)的歸屬機(jī)構(gòu)瀾湄環(huán)境合作中心職能有限，在《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018－2022）》中被定位為“負(fù)責(zé)合作戰(zhàn)略實(shí)施的日常聯(lián)絡(luò)，與瀾湄國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)一道，實(shí)施合作戰(zhàn)略中所確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域”1，其聯(lián)絡(luò)屬性強(qiáng)于執(zhí)行屬性。從瀾湄環(huán)境合作中心的組織架構(gòu)來看，缺乏下行分支機(jī)構(gòu)去保障官方合作規(guī)劃的長(zhǎng)效實(shí)施，難以完整落實(shí)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)在每年會(huì)議上所作的對(duì)話和決定。從區(qū)域作用來看，瀾湄環(huán)境合作中心的區(qū)域統(tǒng)籌能力也有待加強(qiáng)，作為本土合作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備對(duì)眾多域外合作機(jī)制的協(xié)調(diào)和對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的整合功能，擁有對(duì)區(qū)域議程的把控能力。缺乏此類關(guān)鍵職能的賦權(quán)，瀾湄環(huán)境合作中心將難以成為一個(gè)有執(zhí)行力的區(qū)域核心統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)（見圖1）。

在官方層面，瀾湄合作的制度化水平高于GMS，從官員會(huì)晤頻次、主導(dǎo)力量、資金投入等多方面考量，瀾湄合作機(jī)制均表現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢(shì)2，但從機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的角度觀察，兩者差異較為明顯，環(huán)境運(yùn)營(yíng)中心（EOC）的組織架構(gòu)更加清晰，執(zhí)行功能和機(jī)制化運(yùn)作更強(qiáng)。CEP-BCI由政府和EOC聯(lián)合實(shí)施，在政府執(zhí)行方面，六國(guó)環(huán)境部門的高級(jí)官員組成環(huán)境工作組（WGE）負(fù)責(zé)推動(dòng)和監(jiān)督核心環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施，并將達(dá)成的協(xié)議交由環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（EMM）批準(zhǔn)，GMS領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提供政治擔(dān)保，最終由六國(guó)共同發(fā)布《GMS核心環(huán)境項(xiàng)目戰(zhàn)略框架與行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》，一項(xiàng)本由亞行發(fā)起的合作倡議上升為國(guó)家間倡議，大大降低了政治敏感性。CEP的制度化水平著重體現(xiàn)在它獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：EOC負(fù)責(zé)為WGE提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，并由9名分工明確的國(guó)際專家組成運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（EOC Team）具體掌管各部門，負(fù)責(zé)中心運(yùn)轉(zhuǎn)；國(guó)家支持單位（National Support Units）作為EOC的延伸嵌入各國(guó)環(huán)境部門內(nèi)部，負(fù)責(zé)協(xié)助活動(dòng)的實(shí)施、協(xié)調(diào)和報(bào)告，與WGE保持聯(lián)絡(luò)并受其監(jiān)督；EOC還負(fù)責(zé)將CEP建設(shè)為區(qū)域環(huán)境知識(shí)中心，定期對(duì)各國(guó)組織環(huán)境績(jī)效評(píng)估和監(jiān)測(cè)，對(duì)資金使用狀況和項(xiàng)目進(jìn)展情況均有詳細(xì)的披露。EOC與眾多國(guó)際組織均建立了密切的交流和監(jiān)督關(guān)系，使大湄公河次區(qū)域的生態(tài)問題得到了廣泛關(guān)注，促進(jìn)了政府與非政府、政府間、政府內(nèi)跨部門的協(xié)調(diào)。

圖1 GMS核心環(huán)境項(xiàng)目與瀾湄環(huán)境合作的簡(jiǎn)要組織架構(gòu)

資料來源：根據(jù)GMS-EOC網(wǎng)站相關(guān)資料自制，http：//gms-eoc.org/.

瀾湄環(huán)境合作中心存在職能界限不清晰、組織結(jié)構(gòu)不健全的問題。在瀾湄合作機(jī)制下同時(shí)還設(shè)有瀾湄水資源合作中心、瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心等諸多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，與瀾湄環(huán)境合作中心的職能邊界較為模糊，合作范圍有些許重疊，彼此之間互不隸屬，難以實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的互通和高效管理。瀾湄合作優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組是官方商談環(huán)境合作最便利的交流機(jī)制，但其也不受瀾湄環(huán)境合作中心的直接管理，它們分屬六個(gè)不同的領(lǐng)域，各有行動(dòng)目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一行動(dòng)和一致目標(biāo)。為此，除了借助項(xiàng)目將各部門加以聯(lián)系，還需要依靠較強(qiáng)的行政指令確保對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的有效整合。瀾湄環(huán)境合作主要依靠政府推動(dòng)，每年一度的瀾湄外交部部長(zhǎng)會(huì)議和兩年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是敲定環(huán)境合作規(guī)劃最重要的環(huán)節(jié)，瀾湄環(huán)境合作中心主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和配合實(shí)施，而中心目前尚未建立起獨(dú)立的運(yùn)作體系，在協(xié)助實(shí)施、監(jiān)督和管理方面有所欠缺，長(zhǎng)此以往恐將無法適應(yīng)地區(qū)日益繁重的工作壓力，出現(xiàn)業(yè)務(wù)處置分散、工作效率低等問題。值得注意的是，2016年年中，著名開發(fā)咨詢公司NIRAS與亞行簽約負(fù)責(zé)管理CEP計(jì)劃，意味著CEP開啟了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。一方面，第三方公司管理有利于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、降低管理難度；另一方面，項(xiàng)目托管存在一定風(fēng)險(xiǎn)，官方動(dòng)力的缺失可能導(dǎo)致各國(guó)合作熱情降低、投入減少、建設(shè)成效不足，使項(xiàng)目面臨停滯。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作應(yīng)發(fā)揮內(nèi)生驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在今后的保護(hù)過程中積極填補(bǔ)區(qū)域核心推動(dòng)力不足的空缺，加強(qiáng)區(qū)域議程引導(dǎo)能力。

（三）制度性話語(yǔ)權(quán)掌握不充分，政策主流化進(jìn)程受挫

在全球治理中，制度性話語(yǔ)權(quán)指的是行為體對(duì)國(guó)際機(jī)制原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序的管理和協(xié)調(diào)能力，反映了其在某個(gè)治理領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)和影響力，參與全球治理的實(shí)質(zhì)是提升制度性話語(yǔ)權(quán)1。亞行對(duì)大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)乃至整個(gè)生態(tài)治理領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)鋪設(shè)已久，當(dāng)生態(tài)問題尚處于“低政治”狀態(tài)、未引起廣泛重視時(shí)，亞行就已經(jīng)著手占領(lǐng)制度高地，其依托GMS創(chuàng)建了地區(qū)較早和較為系統(tǒng)的生態(tài)合作體系，掌握著該領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作起步時(shí)間晚，在話語(yǔ)體系建設(shè)方面相對(duì)不充分，意味著合作的諸多方面仍受到外部限制。

從其建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)來看，亞行能夠在異地確立起生態(tài)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，得益于其話語(yǔ)創(chuàng)新與話語(yǔ)實(shí)踐。第一，生物多樣性保護(hù)廊道作為一種新的科學(xué)的生物多樣性保護(hù)模式，在大湄公河次區(qū)域創(chuàng)新式的應(yīng)用奠定了其話語(yǔ)地位。亞行將其引入次區(qū)域具有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性，激發(fā)了各國(guó)投身于環(huán)境治理的熱情，話語(yǔ)創(chuàng)新由此而來。第二，由話語(yǔ)到話語(yǔ)權(quán)的跨越需要通過話語(yǔ)實(shí)踐。在EOC和GMS官方安排下，通過為各國(guó)開展環(huán)境評(píng)估、制定管理框架、提供技術(shù)訣竅，為政府決策者提供生態(tài)信息、為工作人員開展培訓(xùn)交流、組織跨部門對(duì)話與協(xié)調(diào)等系列措施，BCI得以為區(qū)域上下所熟知，形成制度化的安排，產(chǎn)出系列成果，使話語(yǔ)創(chuàng)新?lián)碛形镔|(zhì)基礎(chǔ)。制度性話語(yǔ)權(quán)的確立需要各國(guó)以國(guó)家政策的形式落實(shí)倡議。生物多樣性保護(hù)廊道被多國(guó)寫入法律條文，BCI開始被各國(guó)納入政策的主流，標(biāo)志著其制度性話語(yǔ)權(quán)的形成。例如，2009年，越南頒布的《生物多樣性法》第69條和第70條中出現(xiàn)允許建立生物多樣性走廊的法律規(guī)定，中國(guó)云南省人民政府批準(zhǔn)在西雙版納建設(shè)生物多樣性廊道，柬埔寨、老撾和越南也向亞行提出資助申請(qǐng)，尋求擴(kuò)大第一階段的保護(hù)2。生物多樣性保護(hù)廊道現(xiàn)已得到區(qū)域內(nèi)的廣泛認(rèn)可并融入了各國(guó)的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略3，亞行也憑借這一標(biāo)志性成就構(gòu)建起了異地生態(tài)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，成為合作規(guī)范的提供者?？偟膩碚f，生物多樣性保護(hù)廊道是GMS留給瀾湄區(qū)域最重要的生態(tài)遺產(chǎn)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將是政策制定和學(xué)術(shù)研究的高頻引用話術(shù)，對(duì)今后瀾湄生物多樣性保護(hù)合作的政策主流化進(jìn)程形成了壓力。

瀾湄環(huán)境合作的綜合屬性不可避免地對(duì)各領(lǐng)域的關(guān)注與投入會(huì)有所偏差，但又需要各領(lǐng)域?yàn)橹贫刃栽捳Z(yǔ)權(quán)的構(gòu)建貢獻(xiàn)話語(yǔ)資源，因此，鋪設(shè)好子領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)十分重要。以生物多樣性保護(hù)合作為例，一方面，未能為生物多樣性保護(hù)合作設(shè)定單獨(dú)目標(biāo)，總話語(yǔ)體系建設(shè)缺乏基礎(chǔ)話語(yǔ)資源?！熬G色瀾湄計(jì)劃”“瀾湄流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”是非常具有區(qū)域特色的概念創(chuàng)新，但意涵豐富、話語(yǔ)敘事較為宏大，對(duì)子領(lǐng)域目標(biāo)兼顧不周，缺少路徑安排，與跨文化受眾者較難建立起集體認(rèn)同。在以往的外宣工作中，受傳統(tǒng)語(yǔ)言文化影響，中國(guó)習(xí)慣采用“先道理、后敘實(shí)”的話語(yǔ)表達(dá)方式，給外界以“中國(guó)官方話語(yǔ)常常是模糊、重復(fù)和笨拙的”印象1。受眾者會(huì)誤以為是宣傳口號(hào)，很難摸清合作意圖，致使合作泛化。究竟何種程度的合作能稱之達(dá)到“綠色瀾湄”狀態(tài)？“生態(tài)廊道”如何建設(shè)？仍需要細(xì)化項(xiàng)目構(gòu)成，分領(lǐng)域、分階段地設(shè)置目標(biāo)，逐步積累話語(yǔ)資源，圍繞目標(biāo)搭建話語(yǔ)體系。另一方面，生物多樣性保護(hù)作為當(dāng)今生態(tài)治理中最重要的議題，在瀾湄環(huán)境合作中的議程設(shè)置嚴(yán)重不足。通過在“綠色瀾湄計(jì)劃：第一階段成果（2018—2022）”中檢索“生物多樣性”，僅涉及三項(xiàng)合作議程2。議程設(shè)置不足將導(dǎo)致無法為話語(yǔ)創(chuàng)新提供必要的話語(yǔ)實(shí)踐機(jī)會(huì)，話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建和爭(zhēng)奪缺乏成果支撐，進(jìn)而無法融入各國(guó)政策主流、引領(lǐng)地區(qū)合作議程。生物多樣性保護(hù)廊道終歸是GMS的品牌成果，無法真正成為瀾湄話語(yǔ)體系的一部分。

（四）生態(tài)問題政治化持續(xù)發(fā)酵，本土機(jī)制成長(zhǎng)韌性面臨考驗(yàn)

瀾湄合作機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作面臨著與CEP-BCI截然不同的環(huán)境政治形勢(shì)。21世紀(jì)初CEP-BCI發(fā)起之時(shí)，湄公河國(guó)家的環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，發(fā)展訴求要蓋過環(huán)境訴求，因此，環(huán)境政治并沒有對(duì)CEP-BCI的推進(jìn)形成較大阻力。而瀾湄合作機(jī)制面對(duì)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得一定滿足后，各國(guó)正在興起或走向成熟的，以及因CEP-BCI而加強(qiáng)了的環(huán)境政治氛圍，這是CEP-BCI不曾有過的政治挑戰(zhàn)。此后，湄公河國(guó)家對(duì)環(huán)境政治的操演愈發(fā)熟練，出現(xiàn)了一些因環(huán)境因素影響國(guó)家間關(guān)系與合作的事件。在緬甸，涉華反壩、反投資運(yùn)動(dòng)成為其環(huán)境政治的突出形式，緬甸各利益方利用涉華環(huán)境議題在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和對(duì)外關(guān)系中迂回博弈，如密松電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦事件，嚴(yán)重影響了中緬經(jīng)濟(jì)合作；在泰國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境利益分布不均現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，北部山區(qū)、海島地區(qū)和中心城市的環(huán)境差異較大，泰國(guó)各界關(guān)于農(nóng)民生計(jì)、環(huán)保的討論越發(fā)強(qiáng)烈，中泰鐵路的推進(jìn)也受到了一定程度的牽阻；在老撾，環(huán)境政治初露苗頭，依賴于農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和水資源合作的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式潛藏著巨大的環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)，極容易為外部勢(shì)力利用陷入環(huán)境政治風(fēng)波3。越南和柬埔寨均存在不同程度的環(huán)境政治問題，地區(qū)環(huán)境政治暗流涌動(dòng)，中國(guó)在湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍，需警惕各國(guó)的環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作還面臨外部勢(shì)力將生態(tài)問題政治化的干擾，被迫卷入機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈。生態(tài)問題已多次成為西方詬病中國(guó)的噱頭，經(jīng)常將湄公河地區(qū)的生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等歸結(jié)于中國(guó)在下游國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上游地帶的攔截，挑撥瀾湄國(guó)家間的關(guān)系。鑒于瀾湄生物多樣性保護(hù)合作與BCI在合作領(lǐng)域上的重疊，兩者存在一定競(jìng)爭(zhēng)。一直以來，日本將GMS作為環(huán)境外交的主場(chǎng)，由于對(duì)湄公河國(guó)家開展環(huán)境合作和援助的時(shí)間較早，標(biāo)榜在該地區(qū)擁有傳統(tǒng)利益；而瀾湄合作機(jī)制作為“后來者”，無疑會(huì)被GMS視為既得利益的挑動(dòng)者，引起對(duì)視。同時(shí)，隨著日本實(shí)力的下降，其在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略由推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向針對(duì)中國(guó)的地緣政治博弈1。美國(guó)和日本作為亞洲開發(fā)銀行活動(dòng)資金的主要認(rèn)繳方，選擇在湄公河地區(qū)加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)以聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)與日俱增的影響力，如日美湄公河電力伙伴關(guān)系。在此前全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)達(dá)成不理想的情況下，美日等西方國(guó)家恐不會(huì)輕易讓瀾湄環(huán)境合作順利推進(jìn)，并可能采取抹黑、詆毀、誤導(dǎo)的方式，阻止瀾湄合作機(jī)制主導(dǎo)生態(tài)治理議程。西方國(guó)家有意將生態(tài)問題政治化的做法，嚴(yán)重削弱了本土國(guó)家生物多樣性保護(hù)合作的內(nèi)驅(qū)力與合力。

中小國(guó)家的機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義策略也間接地加劇了同類機(jī)制間的競(jìng)爭(zhēng)，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制的惠益性和包容性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作正處在由培育期向發(fā)展期過渡的關(guān)鍵階段，政策對(duì)話與能力建設(shè)項(xiàng)目居多，面臨創(chuàng)新合作內(nèi)容與模式的緊迫任務(wù)。特別是GMS長(zhǎng)期對(duì)次區(qū)域合作議程的主導(dǎo)，變向地抑制了瀾湄國(guó)家的創(chuàng)新能力，使本土國(guó)家面臨機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的先天性劣勢(shì)，但在利己主義心態(tài)影響下，中小國(guó)家仍普遍參與了各種合作機(jī)制，難免會(huì)面臨機(jī)制選擇難題，因利而循便成為其機(jī)制選擇的重要偏好，間接地加劇了機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作不僅需要應(yīng)對(duì)域內(nèi)日漸興起的環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)，還受到來自域外主導(dǎo)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并有可能面臨成員國(guó)對(duì)自身機(jī)制不自信的問題，這些都對(duì)本土機(jī)制的成長(zhǎng)大為不利。

四、優(yōu)化瀾湄生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制建設(shè)的路徑

為更好地發(fā)揮本土合作機(jī)制的保護(hù)效能，瀾湄六國(guó)需對(duì)當(dāng)前合作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，為未來區(qū)域生物多樣性安全提供制度保障。今后的瀾湄生物多樣性保護(hù)合作應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目早期收獲，強(qiáng)化瀾湄環(huán)境合作中心職能建設(shè)，完善生態(tài)治理話語(yǔ)體系，妥善處理域內(nèi)外環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)，努力將瀾湄環(huán)境合作打造成區(qū)域合作典范。

（一）以早期安排換取早期收獲，加快推動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)和示范效應(yīng)的項(xiàng)目集群落地

瀾湄生物多樣性保護(hù)合作處于起步階段，需要依靠成果幫助各國(guó)提升獲得感，夯實(shí)合作存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要確立一批“看得見、摸得著”的早期收獲項(xiàng)目鞏固合作根基，提高各國(guó)后續(xù)合作意愿。瀾湄國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變過去慢熱式的合作方式，學(xué)習(xí)CEP-BCI的高產(chǎn)出合作思路，在今后的合作中最大程度地將第一階段所提升的能力“變現(xiàn)”。中國(guó)作為瀾湄國(guó)家中最富治理能力的國(guó)家，應(yīng)積極承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動(dòng)與湄公河國(guó)家開展交通、能源、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)務(wù)實(shí)合作；及早規(guī)劃生態(tài)廊道選址并開啟實(shí)際建設(shè)，使生物多樣性保護(hù)合作真正擁有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；發(fā)揮中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的資助，幫助各國(guó)民眾解決貧困和生計(jì)問題；從豐富雙邊合作入手，利用已有合作逐步擴(kuò)大成果惠及范圍，在不斷鞏固早期收獲的基礎(chǔ)上開展長(zhǎng)期性、綜合性合作項(xiàng)目。瀾湄生物多樣性保護(hù)合作要特別注意項(xiàng)目設(shè)計(jì)的綜合性和兼容性，結(jié)合各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)程。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)和尊重各國(guó)在發(fā)展階段和社會(huì)制度上的差異，可通過整合他國(guó)訴求，組織協(xié)商并共同制定相對(duì)兼顧各方利益的項(xiàng)目合作方案，考慮將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與各個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，確保各國(guó)在完成地區(qū)內(nèi)合作規(guī)劃的同時(shí)，還能夠履行對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》的承諾，同時(shí)續(xù)接中國(guó)—東盟生態(tài)合作，達(dá)到事半功倍的效果。積極探索生物多樣性保護(hù)與減貧、減排、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，切實(shí)為地處生態(tài)保護(hù)區(qū)的居民創(chuàng)造可增值的生物多樣性產(chǎn)品，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益；轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，讓綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)惠及大眾日常，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向互動(dòng)。

（二）強(qiáng)化瀾湄環(huán)境合作中心職能，增強(qiáng)資源整合和區(qū)域統(tǒng)籌能力

發(fā)揮官方在區(qū)域生態(tài)合作中的主要推動(dòng)作用，同時(shí)為瀾湄環(huán)境合作中心賦權(quán)，分擔(dān)和疏解非官方職能。在政府推動(dòng)合作方面，可在瀾湄合作高官會(huì)中增加各國(guó)環(huán)境部門高官間的定期會(huì)晤，加強(qiáng)環(huán)境與外交之間的聯(lián)動(dòng)。利用好瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的便利優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地就合作中的問題交換意見并作出調(diào)整，密切關(guān)注各國(guó)合作意向，適時(shí)地將新的合作建議交由六國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議并通過，提高工作效率，確保項(xiàng)目永葆生命力，確保官方推力的引擎不熄火。在機(jī)構(gòu)方面，推動(dòng)瀾湄環(huán)境合作中心成為未來區(qū)域生物多樣性保護(hù)的主要統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能建設(shè)，提升引領(lǐng)區(qū)域合作議程的能力。一要健全組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化瀾湄環(huán)境合作中心供給職能。強(qiáng)化環(huán)境中心執(zhí)行屬性，建立由各類專業(yè)技術(shù)人員組成的行政體系，明晰部門職責(zé)和處事流程，保持中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，開展環(huán)境評(píng)估。定期舉辦成果推介會(huì)，完善信息公開制度，發(fā)揮非政府組織（NGO）的警報(bào)器作用，開通邊民交流與反映渠道，自覺接受公共監(jiān)督。加強(qiáng)資源共享、提供科技服務(wù)，通過共享物種信息、棲息地分布、災(zāi)害預(yù)警提示，開通科技申請(qǐng)渠道，提供衛(wèi)星、通信服務(wù)等，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作提供便利。二要加強(qiáng)瀾湄合作機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)，增強(qiáng)跨部門配合。建立瀾湄環(huán)境合作中心、水資源合作中心、農(nóng)業(yè)合作中心的溝通協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)界限。賦予環(huán)境合作中心一定的資源調(diào)度權(quán)力，必要時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)合作或職責(zé)缺位。三要升級(jí)機(jī)制間的溝通手段，從功能合作過渡到制度合作。探索開放各機(jī)制高層峰會(huì)的“觀察員”席位，加強(qiáng)頂層合作；常設(shè)高層會(huì)談機(jī)構(gòu)，提升溝通效果和對(duì)話機(jī)制韌性；加強(qiáng)環(huán)境子領(lǐng)域部門對(duì)接，制定“你中有我、我中有你”的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃；借鑒“東盟+”中心網(wǎng)絡(luò)模式，營(yíng)造“瀾湄+”合作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大對(duì)瀾湄環(huán)境合作的投入力度，提升機(jī)制優(yōu)越性和吸引力。

（三）加強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建，創(chuàng)設(shè)瀾湄生態(tài)合作規(guī)范

全球生物多樣性保護(hù)期待聽到發(fā)展中國(guó)家的聲音，期待更加科學(xué)、公平、合理的治理方案及治理實(shí)踐。瀾湄國(guó)家應(yīng)以區(qū)域規(guī)范提供者的身份，“以南促北”，引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)轉(zhuǎn)型變革1。著重構(gòu)建瀾湄生態(tài)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)設(shè)瀾湄規(guī)范。一要有效整合話語(yǔ)資源，對(duì)“綠色瀾湄”“跨界自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道”“瀾湄流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”等新提法進(jìn)行充分的概念解讀，各領(lǐng)域要配合總目標(biāo)制定各自的行動(dòng)計(jì)劃，豐富“綠色瀾湄”內(nèi)涵。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，“地球生命共同體”理念對(duì)指導(dǎo)瀾湄區(qū)域的生物多樣性保護(hù)合作具有重大意義。瀾湄國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造性地將地球生命共同體理念融入瀾湄合作框架，跳出西方話語(yǔ)桎梏，創(chuàng)新生態(tài)廊道與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有機(jī)結(jié)合模式，共同打造瀾湄生命共同體，引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的制定2。二要加強(qiáng)話語(yǔ)實(shí)踐，推動(dòng)話語(yǔ)體系融入各國(guó)政策的主流。將生物多樣性因素納入農(nóng)業(yè)、水資源、法律、戰(zhàn)略各領(lǐng)域，依托瀾湄合作機(jī)制增加合作議程、增設(shè)集體參與項(xiàng)目，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)方面的合作；在各國(guó)地方行政轄域，通過講習(xí)班、培訓(xùn)班、考察訪問、實(shí)地實(shí)踐的方式為各級(jí)政府開展能力建設(shè)，使生物多樣性保護(hù)意識(shí)真正走入基層政府和大眾群體。要注重話語(yǔ)傳播，“講好瀾湄故事”。保持與湄公河國(guó)家定期的人文交流，轉(zhuǎn)化話語(yǔ)表達(dá)方式，使之更貼近本土思維，善于利用“他者”視角提高敘事說服力；聯(lián)合拍攝瀾湄生態(tài)保護(hù)紀(jì)錄片、宣傳片，開辦國(guó)際展會(huì)，鼓勵(lì)自媒體進(jìn)行廣泛傳播；依靠瀾湄高層會(huì)議的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大宣傳面，借助各國(guó)主流媒體加強(qiáng)引導(dǎo)，向全球生物多樣性保護(hù)體系嵌入瀾湄聲音，夯實(shí)話語(yǔ)根基。

（四）突破生態(tài)合作政治瓶頸，提升機(jī)制惠益性與包容性

瀾湄國(guó)家開展生物多樣性保護(hù)合作實(shí)屬應(yīng)有之義，中國(guó)只是作為區(qū)域一員合理參與其中。西方學(xué)者所謂“瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)要在各領(lǐng)域排擠域外國(guó)家力量，施展自己的獨(dú)家影響力”1的說法并不符合事實(shí)。瀾湄合作機(jī)制在創(chuàng)立之初就強(qiáng)調(diào)不封閉排他，開放包容，完全可以與GMS經(jīng)濟(jì)合作等既有機(jī)制相互補(bǔ)充2。為防范和化解區(qū)域內(nèi)部環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)與湄公河國(guó)家可有效借助“第三方市場(chǎng)合作”增信釋疑?？紤]將韓國(guó)、新加坡、日本等納入子項(xiàng)目管理和環(huán)境評(píng)估工作，落實(shí)惠益分享，將各方利益緊密聯(lián)結(jié)；探索將生物多樣性保護(hù)廊道嵌入共建“一帶一路”倡議，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中爭(zhēng)取環(huán)保主義者的支持。為協(xié)調(diào)中日間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可探索兩大機(jī)制高層次會(huì)議聯(lián)合舉辦的可能性3。GMS與瀾湄合作機(jī)制高層領(lǐng)導(dǎo)人相近的會(huì)晤頻次，會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目未取得階段性進(jìn)展時(shí)六國(guó)官員短時(shí)間內(nèi)反復(fù)會(huì)晤的情況，由此便增加了各國(guó)的溝通成本，降低了與會(huì)熱情。中國(guó)可作為提議方提出兩種機(jī)制并軌商討和同會(huì)模式，從“一軌半”或“二軌”逐步深化，為部分國(guó)家、NGO、智庫(kù)等參與磋商提供資金、交通、場(chǎng)地支持，主動(dòng)拓寬對(duì)話渠道，儲(chǔ)備協(xié)調(diào)資源。探索將生物多樣性保護(hù)合作適用于南南合作和各類綠色多邊金融機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引各類利益攸關(guān)方參與，為生物多樣性保護(hù)爭(zhēng)取更多資源，激發(fā)機(jī)制的包容性。在創(chuàng)新合作內(nèi)容方面，瀾湄環(huán)境合作應(yīng)向CEP-BCI的短板發(fā)力，要特別強(qiáng)調(diào)瀾滄江—湄公河對(duì)六國(guó)的紐帶作用，以流域生態(tài)保護(hù)為切入點(diǎn)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作，打造瀾湄流域沿線生態(tài)景觀，兼顧熱點(diǎn)區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)創(chuàng)新合作內(nèi)容，如在中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上開展生物安全聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作；在“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”基礎(chǔ)上聯(lián)合湄公河國(guó)家建設(shè)“瀾湄物種數(shù)據(jù)庫(kù)”；借助中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心的境外區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展聯(lián)合科研并探索產(chǎn)研結(jié)合；積極與越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸開展鄰海生物多樣性保護(hù)，共同保護(hù)區(qū)域海洋生物多樣性，以有區(qū)別的合作彰顯本土合作的獨(dú)特性和必要性。

五、結(jié)語(yǔ)

生物多樣性保護(hù)是關(guān)系到全球氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然倫理等的重大課題，特別是在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與生態(tài)恢復(fù)的雙重壓力下，推進(jìn)持續(xù)有效的生物多樣性保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。瀾湄六國(guó)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)合作符合區(qū)域共同利益，對(duì)深化瀾湄合作、推動(dòng)周邊外交和構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體具有重要意義。瀾湄合作機(jī)制與GMS機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，雙方有許多需要彼此尊重和相互借鑒的領(lǐng)域，唯有發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)的發(fā)展。事實(shí)上，瀾湄生物多樣性保護(hù)合作拓展了CEP-BCI的合作邊界，對(duì)其形成了補(bǔ)充，為地區(qū)生物多樣性安全提供了“再保險(xiǎn)”。CEP-BCI以項(xiàng)目為主的運(yùn)營(yíng)特色，及其在組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建等方面的有效經(jīng)驗(yàn)值得瀾湄合作機(jī)制學(xué)習(xí)，同時(shí)也有助于本土機(jī)制認(rèn)清形勢(shì)，提高防范和化解地緣環(huán)境政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。除了機(jī)制本身造成的合作不充分原因，各國(guó)在法律匹配、執(zhí)法力度、認(rèn)知差異及地形和技術(shù)等方面的障礙與合作也是值得深入研究的課題。在高質(zhì)量共建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”倡議的契機(jī)下，瀾湄合作機(jī)制將為瀾湄區(qū)域的生物多樣性治理注入源頭活水，并在未來發(fā)揮主要推動(dòng)作用，與域內(nèi)域外各類多邊合作機(jī)制互為補(bǔ)充，共同保護(hù)瀾湄區(qū)域的生物多樣性。

（責(zé)任編輯： 張" 磊）

An Evaluation of the Effectiveness of Lancang-Mekong Biodiversity Conservation

Cooperation and Mechanism Construction： A Comparative Perspective with CEP-BCI

Zhang Chen （Central China Normal University， Wuhan， 430079， China）

Abstract： The cooperation on biodiversity conservation carried out by the Lancang-Mekong countries fully meets the needs of regional political and economic interests and the harmonious development of the natural environment， and the deepening cooperation has also put forward more stringent requirements for regional environmental governance. Because the Greater Mekong Subregion （GMS） Core Environmental Program and Biodiversity Conservation Corridors Initiative （CEP-BCI） has limited constraints on and protection for its member countries， China and Mekong countries have taken the initiative to strengthen cooperation under the Lancang-Mekong Cooperation （LMC） mechanism to effectively address the prolonged biodiversity loss in the region. However， the effectiveness of Lancang-Mekong biodiversity conservation cooperation is not obvious due to the single form of cooperation，inadequate functional empowerment， insufficient construction of institutional discourse power， and aggravation of the risk of politicization of ecological issues. The Lancang-Mekong Biodiversity Conservation Cooperation and the CEP-BCI are not in complete opposition， and， instead， the two can complement each other. They should deepen their understanding in areas that require mutual respect， learn from each other， give play to their respective advantages， and jointly promote the great development of ecological protection in the subregion. In the future， the Cooperation will enrich its connotation through early harvest， strengthen the functional construction of the Lancang-Mekong Environment Center， improve the discourse system of ecological governance， create Lancang-Mekong ecological cooperation norms， avoid the risks of environmental politics， and continuously improve the benefits and inclusiveness of local mechanisms.

Keywords： Lancang-Mekong environmental cooperation; biodiversity conservation; mechanism construction; GMS; BCI

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“中美博弈背景下美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響與應(yīng)對(duì)研究”（23XGJ012）、湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)與東盟合作機(jī)制深化研究”（22YBQ088）、廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題青年項(xiàng)目“革新開放以來越南湄公河流域華人會(huì)館發(fā)展研究”（23CSL001）

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4Food and Agriculture Organization of United Nations. FAOSTAT［EB/OL］.（2023-06-07）［2024-02-03］.https：//www.fao.org/faostat/zh/#data/SDGB.

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2中國(guó)廣西靖西和越南曹邦試點(diǎn)為2009年新增項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)已接近一期尾聲因而未被列入統(tǒng)計(jì)。

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