［摘 要］加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，既是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是聚焦建設(shè)美麗中國(guó)和健全生態(tài)環(huán)境治理體系的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系面臨數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源不足等方面的現(xiàn)實(shí)掣肘。因此，一方面，要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化，即通過加強(qiáng)弱人工智能與強(qiáng)人工智能應(yīng)用相結(jié)合，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自動(dòng)化的規(guī)模和水平，同時(shí)通過加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)善治相結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中各種數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化，即加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法所需的執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法技術(shù)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法制度、執(zhí)法文化、執(zhí)法保障等要素建設(shè)，以及加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中信息收集處理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、處罰決策、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督問責(zé)等各種執(zhí)法環(huán)節(jié)建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法；數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)文明建設(shè)

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，要“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，要“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。①隨著數(shù)字時(shí)代的飛速發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，既是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是聚焦建設(shè)美麗中國(guó)和健全生態(tài)環(huán)境治理體系的具體體現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》指出，要“積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用”；②2023年底下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》更是明確要求“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系”，“大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系”。①中國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法已開啟30多年，但生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、智慧化還遠(yuǎn)未完成，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系還亟待形成，加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系的理論共識(shí)還有待推進(jìn)，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系面臨諸多現(xiàn)實(shí)掣肘。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化與體系化相勾連，思考加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系的相應(yīng)策略，還是一個(gè)嶄新的課題。

一、理論認(rèn)知：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化、智慧化與智慧體系化

“執(zhí)法”和“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法”分別是法治和生態(tài)環(huán)境法治的重要內(nèi)容，前者通常用來專指行政執(zhí)法，它既不同于立法，也不同于司法機(jī)關(guān)執(zhí)法和守法意義上的廣義執(zhí)法；后者通常也是指一種行政執(zhí)法，它“是指生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)”。②同時(shí)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為”。③可見，在當(dāng)下中國(guó)語境中，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法通常是指一種包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法在內(nèi)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

“數(shù)字治理實(shí)際上包括兩個(gè)維度，一是關(guān)于數(shù)字技術(shù)的治理，即對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)自身的治理，二是通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用來治理國(guó)家和社會(huì)”。④數(shù)字生態(tài)文明也包括兩個(gè)維度：一是生態(tài)數(shù)字化，即通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)；二是數(shù)字生態(tài)化，即針對(duì)數(shù)字技術(shù)自身開展生態(tài)文明建設(shè)。與此相對(duì)應(yīng)的是，數(shù)字執(zhí)法或智慧執(zhí)法也包括兩個(gè)維度：一是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)或智慧技術(shù)開展執(zhí)法活動(dòng)，二是針對(duì)數(shù)字技術(shù)或智慧技術(shù)自身開展執(zhí)法活動(dòng)。依此思路，生態(tài)環(huán)境數(shù)字執(zhí)法或智慧執(zhí)法也包括兩個(gè)維度：一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化或智慧化，即通過數(shù)字技術(shù)或智慧化技術(shù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)數(shù)字技術(shù)或智慧技術(shù)自身開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。當(dāng)下中國(guó)語境中的生態(tài)環(huán)境數(shù)字執(zhí)法或智慧執(zhí)法通常不是泛指以上兩個(gè)維度，而是特指第一個(gè)維度，即生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一種技術(shù)或方式。

雖然生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要各種各樣的思維智慧，但所謂智慧執(zhí)法通常不是泛指運(yùn)用包括科技賦予的智慧和人類自身智慧在內(nèi)的全部智慧開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，而是特指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化或智能化，即運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、走航車、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、算法、算力等軟硬件設(shè)施開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用，以輔助或自動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。依應(yīng)數(shù)字技術(shù)與人工智能的功能呈現(xiàn)方式，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法通常也稱之為數(shù)字執(zhí)法、智能執(zhí)法、自動(dòng)化執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法、線上執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法、信息化執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。

將“生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法”界定為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化或智能化，在很大程度上是基于數(shù)字化、智能化或數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的特殊本質(zhì)和特殊功能考量。因?yàn)椋爸腔邸钡谋玖x就是指能夠迅速且正確地認(rèn)識(shí)、判斷、發(fā)明和創(chuàng)造事物的能力，它原本就是指生命基于生理和心理器官所具有的一種高級(jí)創(chuàng)造思維能力。雖然以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)歸根到底仍然是人類思維智慧的結(jié)晶，但其本身又屬于一種對(duì)人腦或人類思維進(jìn)行模擬的特殊技術(shù)，且這種技術(shù)已經(jīng)部分擁有類似人類甚至超出人類的思維能力。從這個(gè)意義上說，數(shù)字技術(shù)包含的人工智能技術(shù)就是一種智慧技術(shù)，數(shù)字化包括的智能化就是一種智慧化。因而學(xué)界也通常認(rèn)為，“智慧執(zhí)法，是指利用網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)推動(dòng)政府服務(wù)管理信息化，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新”。①當(dāng)下中國(guó)語境中的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化、智能化通常就是指智慧化，生態(tài)環(huán)境數(shù)字執(zhí)法、智能執(zhí)法通常就是指智慧執(zhí)法。

當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，“‘智慧環(huán)?！黔h(huán)境信息化發(fā)展的必然結(jié)果，既是一個(gè)技術(shù)的進(jìn)程，又是一個(gè)管理的進(jìn)程”。②依此邏輯，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法也不僅僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化的技術(shù)過程，也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境行政管理的過程。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為一種生態(tài)環(huán)境行政管理，既需要充分應(yīng)用作為智慧管理技術(shù)的數(shù)字技術(shù)，也需要數(shù)字技術(shù)不具備的人類其他方面的管理智慧。因?yàn)椋叭祟惖闹腔鄄⒉粌H僅體現(xiàn)在科技上，還體現(xiàn)在人類的健全思維和人文認(rèn)知上，這是科技無法涵蓋的”。③且人類的思維智慧具有社會(huì)性、非理性，是通過自然語言方式表達(dá)，這是人工智能和機(jī)器語言無法取代或超越的。倘若從更廣義的“智慧”或“智慧執(zhí)法”概念出發(fā)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的智慧化與數(shù)字化、智能化就不能劃等號(hào)，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法與數(shù)字執(zhí)法、智能執(zhí)法也不能等同化。

還有學(xué)者認(rèn)為，“信息化”“數(shù)字化”“智能化”“智慧化”等概念的內(nèi)涵也不能簡(jiǎn)單地等同。比如有人認(rèn)為數(shù)字化是信息化的進(jìn)一步發(fā)展，智能化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高級(jí)階段，而智慧化“作為一個(gè)復(fù)合詞獨(dú)立使用時(shí)指信息化、智能化建設(shè)的最新階段，以深度學(xué)習(xí)、邊緣計(jì)算等前沿技術(shù)的融入為特征”，④等等。倘若堅(jiān)持此種解讀，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的智慧化也就應(yīng)為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)的最新階段或高級(jí)階段，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法也就應(yīng)定位為生態(tài)環(huán)境信息化執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法、智能執(zhí)法發(fā)展的最新樣態(tài)或高級(jí)樣態(tài)。

生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系作為生態(tài)環(huán)境法治體系的重要組成部分，首先屬于一種執(zhí)法體系，而執(zhí)法體系通常又被理解為特定的執(zhí)法主體為執(zhí)行或?qū)嵤┨囟ǚ煞ㄒ?guī)所形成的相互配合、相互分工的有機(jī)整體。它的構(gòu)成要素顯然不僅僅是執(zhí)法主體，而是由包括執(zhí)法主體在內(nèi)的眾多要素組合和相互作用而形成的有機(jī)整體。從靜態(tài)角度來說，執(zhí)法體系是由執(zhí)法主體（如法律授權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門及其成員）、執(zhí)法對(duì)象（如作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行政相對(duì)人的企業(yè)）、執(zhí)法內(nèi)容（即執(zhí)行的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法）、執(zhí)法制度（即執(zhí)行法律法規(guī)的制度，如行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法法制審核制度或綜合執(zhí)法體制機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制）、執(zhí)法手段（如針對(duì)執(zhí)法相對(duì)人采取的行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制）、執(zhí)法方式（如基于不同執(zhí)法工具或執(zhí)法內(nèi)容表現(xiàn)出來的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法或日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、專案執(zhí)法）、執(zhí)法目的（如懲治違法行為和促進(jìn)守法行為）、執(zhí)法保障（如職業(yè)保障）等諸多執(zhí)法活動(dòng)要素組合而形成的有機(jī)整體。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳就是主要基于靜態(tài)角度，將執(zhí)法工作現(xiàn)代化體系具體分為組織體系、指揮體系、行動(dòng)體系、監(jiān)督體系、保障體系等。①從動(dòng)態(tài)角度來說，執(zhí)法體系是由執(zhí)法過程中的信息收集處理、立案調(diào)查、行政決定、落實(shí)整改、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督問責(zé)等諸多環(huán)節(jié)或階段要素形成的有機(jī)整體。當(dāng)然，在具體行政執(zhí)法行為中，執(zhí)法過程的核心環(huán)節(jié)有不同的表現(xiàn)。如行政許可主要有行政許可審查、行政許可決定或決策環(huán)節(jié)。行政處罰主要有處罰立案、調(diào)查取證、處罰決定或決策、處罰執(zhí)行跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政處罰普通程序是：立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開。②

生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系又屬于一種智慧執(zhí)法體系。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系中，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法是以數(shù)字技術(shù)為手段，其本質(zhì)上屬于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一種執(zhí)法方式。從靜態(tài)角度來說，它是由與智慧執(zhí)法方式相適應(yīng)的智慧執(zhí)法主體、智慧執(zhí)法對(duì)象、智慧執(zhí)法裝備、智慧執(zhí)法平臺(tái)、智慧執(zhí)法制度等多種要素組合和相互作用而形成的有機(jī)整體。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳就強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度體系、完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐體系、優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)體系、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法保障體系4個(gè)方面”。③從動(dòng)態(tài)角度來說，它是由與智慧執(zhí)法方式相適應(yīng)的執(zhí)法過程中信息收集處理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、處罰決策、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督問責(zé)等各種執(zhí)法環(huán)節(jié)要素組合和相互作用而構(gòu)成的有機(jī)整體。例如，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法分為非現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)處罰兩個(gè)階段，非現(xiàn)場(chǎng)檢查可按照“企業(yè)自證達(dá)標(biāo)、實(shí)施在線監(jiān)控、強(qiáng)化網(wǎng)上巡查、及時(shí)反饋處置、依法鎖定證據(jù)、重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查處六個(gè)步驟”，“非現(xiàn)場(chǎng)處罰程序主要包括證據(jù)采集、技術(shù)審核、法制審核、告知提示及后續(xù)管理等”。④

總之，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用作為執(zhí)法方式，并塑造和建構(gòu)與這種執(zhí)法方式相適應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)，以及執(zhí)法過程中各種要素組合和相互作用而形成的有機(jī)整體，它是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化與體系化有機(jī)融合的產(chǎn)物。需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系不是泛指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的體系化，而是特指生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的體系化，或者生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化的體系化（或智慧體系化）。相對(duì)而言，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系是大體系、大系統(tǒng)，而生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系是小體系、小系統(tǒng)，后者屬于前者的重要組成部分。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系中，人工智能和數(shù)字技術(shù)不可能完全取代人類活動(dòng)或人工活動(dòng)，智慧執(zhí)法也并不適合全部的執(zhí)法活動(dòng)，更不可能完全代替人工執(zhí)法或非智慧執(zhí)法。反之，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建構(gòu)始終需要處理好智能執(zhí)法與人工執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法與非數(shù)字執(zhí)法、自動(dòng)化執(zhí)法與非自動(dòng)化執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等之間的銜接關(guān)系。

相對(duì)于傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式及其體系，加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法方式及其體系無疑是一場(chǎng)巨大的變革，它具有多層面、多維度的價(jià)值和意義。首先，它有助于提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量?；凇爸腔邸苯嵌瓤剂浚鷳B(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系通過有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的海量獲取、實(shí)時(shí)傳輸、高效儲(chǔ)存、科學(xué)建模、深度挖掘、精準(zhǔn)分析、便捷分享、多種應(yīng)用、低成本驅(qū)動(dòng)等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、民主執(zhí)法、公正執(zhí)法、合作執(zhí)法、高效執(zhí)法。基于“體系”角度考量，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系通過廣泛激活生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)及其全過程中各種要素智慧化功能，更加有助于大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量提升。其次，它有助于更好地強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行力。法律的生命力在于執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系有助于更加全面、精準(zhǔn)、快速、持久地實(shí)施生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治目標(biāo)，進(jìn)而更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境法律的尊嚴(yán)和威信，更好地懲治生態(tài)環(huán)境違法行為和促進(jìn)社會(huì)公民守法行為，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，更好地踐行用最嚴(yán)格法律制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終更好地助力高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、現(xiàn)實(shí)掣肘：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源不足

近年來，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題”。①“環(huán)境信息化存在體制機(jī)制不順，基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散，應(yīng)用‘煙囪’和數(shù)據(jù)‘孤島’林立，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低，綜合支撐和公眾服務(wù)能力弱等突出問題”。②“地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出”。③實(shí)踐表明，雖然生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法在本質(zhì)上是一種執(zhí)法方式，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系中的一個(gè)重要組成部分，但大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法方式，加快形成生態(tài)環(huán)境智慧體系仍是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。因?yàn)樗刃枰獞?yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又需要直面生態(tài)環(huán)境執(zhí)法各種資源不足的困擾。

（一）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無疑具有顯著優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法及其體系建構(gòu)，就是自覺適應(yīng)智能傳感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。但是，數(shù)字技術(shù)不是萬能的，它同時(shí)是一把“雙刃劍”，即數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的積極作用并非天然的，它還受各種主客觀條件限制，在顯著提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)性、科學(xué)性、公正性、高效性的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)多種數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)發(fā)生不同程度的偏離和迷失。

一是數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)失真或數(shù)據(jù)虛假，即數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不可靠。受生態(tài)環(huán)境要素紛繁多樣且復(fù)雜多變，自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟、自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法不統(tǒng)一，以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備管理與操作水平低下、監(jiān)測(cè)技術(shù)運(yùn)行環(huán)境多變等諸多客觀因素影響，在應(yīng)用智能傳感器、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字技術(shù)采集、傳輸、儲(chǔ)存生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的過程中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果往往難以保證完全準(zhǔn)確；受生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象以及作為第三方的技術(shù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位等各種不當(dāng)利益訴求誘導(dǎo)和相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)制局限影響，易出現(xiàn)人為干擾在線采集器、修改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、甚至通過黑客程序侵入平臺(tái)系統(tǒng)篡改數(shù)據(jù)等主觀惡意行為。數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)的基本元素，獲取真實(shí)可靠的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)也是生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的首要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)失真必然導(dǎo)致其證明力減弱或失效，也必然造成行政許可、行政處罰等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法以及社會(huì)公眾參與執(zhí)法等喪失科學(xué)依據(jù)。

二是數(shù)據(jù)孤島風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)孤島即數(shù)據(jù)不開放、不貫通，它既指物理意義上的數(shù)據(jù)孤立，即各種數(shù)據(jù)在各自不同地點(diǎn)存儲(chǔ)和維護(hù)的數(shù)據(jù)煙囪；也指邏輯意義上的數(shù)據(jù)孤立，即不同的部門都有自己的數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)方法以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等。生態(tài)環(huán)境職能分屬不同的管理部門和相關(guān)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)也來自生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原、交通運(yùn)輸?shù)炔煌墓芾聿块T和相關(guān)企業(yè)，其中的科層組織還存在上下級(jí)不同的部門。受數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰、不同部門以及不同級(jí)別部門的本位利益考量、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取和處理的不同數(shù)字技術(shù)水平與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式等多重因素影響，生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中一定程度上存在數(shù)據(jù)不夠開放、不能貫通、不愿分享等數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。數(shù)據(jù)孤島既不利于充分利用各種現(xiàn)存數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，特別是不利于形成完整的數(shù)據(jù)證據(jù)鏈，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)證明力，因?yàn)椤皢我坏膱?zhí)法部門，單一技術(shù)得到的數(shù)據(jù)很難呈現(xiàn)案件原貌，需要數(shù)據(jù)之間的聯(lián)動(dòng)”；①也不利于推進(jìn)陽光執(zhí)法，以及于社會(huì)公眾高質(zhì)量參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

三是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)泄露主要關(guān)涉國(guó)家安全、企業(yè)商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全問題。在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲(chǔ)存、分析、處理、應(yīng)用過程中，或由于技術(shù)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒攻擊、技術(shù)操作失誤，或由于數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng)、謀取不當(dāng)利益而非法出售數(shù)據(jù)等原因而造成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露。特別是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)較多，“具有數(shù)據(jù)體量大、類型復(fù)雜、涉及要素多、專業(yè)性強(qiáng)的特征”，“加上目前各類環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理能力參差不齊，容易引發(fā)隱私安全風(fēng)險(xiǎn)”。②在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中，如果不加選擇地公開諸如核磁輻射數(shù)據(jù)、環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)等，就可能危害國(guó)家安全和公共安全，引發(fā)國(guó)際不良影響與社會(huì)穩(wěn)定；如果不加選擇地公布污染源企業(yè)的基礎(chǔ)登記信息、用電數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等，就有可能泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密和危害企業(yè)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)；如果不加選擇地公開涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)或損害的個(gè)人身份信息和健康信息等，就有可能泄露個(gè)人隱私并造成個(gè)人相關(guān)合法權(quán)利受到侵害。上述情況容易誘發(fā)利益損害攸關(guān)者對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法產(chǎn)生不支持、不配合、不參與的意識(shí)和行為。

四是數(shù)據(jù)崇拜風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)量化和驅(qū)動(dòng)一切、一切皆可計(jì)算的數(shù)字時(shí)代，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)崇拜、算法為王或算法崇拜的意識(shí)和行為，它在本質(zhì)上是對(duì)技術(shù)和工具理性的崇拜，也是對(duì)數(shù)據(jù)所帶來的權(quán)力和財(cái)富的崇拜，但不是對(duì)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的人類的崇拜，而是對(duì)人性需要和人本精神的漠視，是讓“人類像計(jì)算機(jī)那樣思考問題——摒棄同情心和價(jià)值觀，并且不計(jì)后果”。①在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中，這種迷信數(shù)據(jù)、不信人類的思維方式必然會(huì)產(chǎn)生迷信機(jī)器執(zhí)法、不信人類執(zhí)法的異化現(xiàn)象。如果生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法只是迷信自動(dòng)采集的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)以及算法自動(dòng)決策而不相信人類的生態(tài)環(huán)境感知，不重視執(zhí)法主體與行政相對(duì)人的及時(shí)溝通和互動(dòng)而過度依賴智慧執(zhí)法系統(tǒng)，加之?dāng)?shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)孤島、算法偏見等其他風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，就必然導(dǎo)致執(zhí)法主體失去情景化決策機(jī)會(huì)，無法做到因地制宜、靈活處置，也就會(huì)損害和遮蔽執(zhí)法的人性化、科學(xué)化和公正化，進(jìn)而誘發(fā)行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生抵觸和排斥行為。

五是算法黑箱風(fēng)險(xiǎn)。算法黑箱是基于算法技術(shù)本身的復(fù)雜性及其設(shè)計(jì)者和控制者的排他性，而導(dǎo)致用戶難以弄清算法的過程與目標(biāo)等現(xiàn)象。算法黑箱與算法壟斷、算法偏見、算法歧視等現(xiàn)象緊密相關(guān)。在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中，算法黑箱意味著算法決策不透明、不公開，以及行政相對(duì)人難以參與和理解決策過程，容易造成行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法結(jié)果的置疑。如果相關(guān)執(zhí)法部門和技術(shù)公司出于自身利益需要，將帶有價(jià)值偏好的主觀性判斷編入算法程序，就容易誘發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中類似“釣魚”執(zhí)法的行為，以及逃避自身責(zé)任或協(xié)助污染源企業(yè)逃避處罰等種種腐敗與不公正現(xiàn)象。

（二）生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源不足

數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)，主要由數(shù)字技術(shù)本身的局限及其應(yīng)用條件欠缺，即當(dāng)前生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源不足所致。執(zhí)法資源包括執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)部要素和外部環(huán)境的各種資源，包括執(zhí)法所需的人力、物力、財(cái)力資源或技術(shù)、人才、制度、文化、社會(huì)等各方面條件。所謂生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源，特指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的數(shù)字化資源、智慧化資源，即數(shù)字技術(shù)及其充分應(yīng)用所需的各種配套資源，主要包括作為執(zhí)法裝備的數(shù)字技術(shù)資源、作為執(zhí)法主體的數(shù)字人才資源、作為執(zhí)法制度的數(shù)字規(guī)制資源、作為執(zhí)法觀念的數(shù)字文化資源、作為執(zhí)法環(huán)境的數(shù)字社會(huì)資源。正視與化解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法資源的各種不足，既是應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)的必要條件和根本途徑，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧體系形成的內(nèi)在要求和根本保障。

一是數(shù)字技術(shù)資源不足。數(shù)字技術(shù)資源不足包括數(shù)字技術(shù)本身不成熟與數(shù)字技術(shù)裝備投入不足。前者是指在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用受一定的范圍和條件限定。例如，現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）中關(guān)于顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項(xiàng)常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)限值的測(cè)定和判斷，只適用于手工監(jiān)測(cè)方法，不適用于自動(dòng)監(jiān)測(cè)。①后者是指在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，數(shù)字技術(shù)的各種硬軟件以及基礎(chǔ)設(shè)施等裝備配置不到位或不充足。2020年生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》提出的五大類設(shè)備中包括了信息化設(shè)備，其中主要有生態(tài)環(huán)境天空地海一體化的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境智能處罰系統(tǒng)等。在目前的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，主要存在數(shù)字技術(shù)裝備由于面廣、量大、成本高而導(dǎo)致投入不足、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平普遍不高且參差不齊等短板。

二是數(shù)字人才資源不足。數(shù)字人才是指能夠掌握數(shù)字技術(shù)中的專業(yè)技能和補(bǔ)充技能的人才，包括數(shù)字管理人才、數(shù)字應(yīng)用人才、數(shù)字技術(shù)人才等。作為生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法主體的數(shù)字人才，不僅需要掌握相關(guān)數(shù)字技術(shù)知識(shí)和技能，具備良好的數(shù)字素養(yǎng)；而且需要具備相應(yīng)的法治能力、政治能力和服務(wù)能力。長(zhǎng)期以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量和能力欠缺與執(zhí)法任務(wù)復(fù)雜繁重之間的矛盾，一直是我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中的普遍困境。雖然推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、智慧化在很大程度上能夠緩解“人少事多”的矛盾，但作為生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法人員的數(shù)字人才緊缺與智慧執(zhí)法能力要求之間的矛盾，又成為目前推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的主要障礙。

三是數(shù)字規(guī)制資源不足。數(shù)字規(guī)制是針對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域施加的各類具有約束性的數(shù)字法律法規(guī)、數(shù)字道德規(guī)范、數(shù)字政策方針、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等。近年來，中國(guó)在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收、利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集和固定違法事實(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)，但總體上法律效力位階不高、自動(dòng)監(jiān)測(cè)中的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等還有待統(tǒng)一。有學(xué)者認(rèn)為，“就行政執(zhí)法實(shí)踐觀察，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在運(yùn)用人工智能系統(tǒng)執(zhí)法過程中普遍面臨法律規(guī)范缺位、算法解釋機(jī)制缺位、執(zhí)法責(zé)任主體缺位、政府規(guī)制工具缺位等問題”。②其實(shí)，人工智能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的直接規(guī)制資源也同樣存在明顯缺失的問題。

四是數(shù)字文化資源不足。數(shù)字文化既是指文化數(shù)字化，即在文化的介質(zhì)和載體上，其創(chuàng)作、生產(chǎn)、展現(xiàn)、傳播和消費(fèi)等具有顯著的數(shù)字特征；也是指數(shù)字文化化，即在文化內(nèi)容和形態(tài)上，數(shù)字技術(shù)重構(gòu)了人類生產(chǎn)生活方式，衍生出基于數(shù)字空間的新興文化形態(tài)，③表現(xiàn)為不同于傳統(tǒng)文化的視覺文化、草根文化、網(wǎng)紅文化、粉絲文化、網(wǎng)絡(luò)流行語匯文化以及數(shù)字至上文化、數(shù)字保護(hù)主義文化、數(shù)字資本主義文化、數(shù)字自由主義文化、數(shù)字社會(huì)主義文化、數(shù)字命運(yùn)共同體文化等。作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法觀念的數(shù)字文化是后一種意義上的文化，數(shù)字文化資源不足既表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法有積極作用的優(yōu)良數(shù)字文化的建設(shè)不足，也表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法有消極作用的不良數(shù)字文化建設(shè)的抵制不足。目前，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字化執(zhí)法思維體系，建設(shè)數(shù)字社會(huì)主義文化、數(shù)字命運(yùn)共同體文化，剔除數(shù)字崇拜或數(shù)據(jù)崇拜價(jià)值理念、數(shù)字保護(hù)主義、數(shù)字資本主義和數(shù)字自由主義等方面的自覺度和深度明顯不夠。

五是數(shù)字社會(huì)資源不足。數(shù)字社會(huì)是相對(duì)于數(shù)字政府而言，數(shù)字社會(huì)資源既包括有關(guān)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的各種社會(huì)人力、物力和財(cái)力，也包括數(shù)字技術(shù)公司、數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等各類社會(huì)主體所擁有的資源。作為構(gòu)成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的具體環(huán)境，提供技術(shù)支持的數(shù)字技術(shù)公司、數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)字技術(shù)水平及其應(yīng)用中的社會(huì)責(zé)任心，污染源企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平及其守法意識(shí)，社會(huì)組織與社會(huì)公眾的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與執(zhí)法的意識(shí)和能力等存在普遍薄弱的問題。

三、基本策略：一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化與智慧執(zhí)法體系化

科學(xué)建構(gòu)和加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，應(yīng)當(dāng)既是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化的過程，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化的過程。面對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與資源不足，加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，既是規(guī)避和化解各種數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的過程，也是創(chuàng)造和增強(qiáng)各種智慧執(zhí)法資源的過程。

（一）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化

從本質(zhì)上說，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式的數(shù)字化、智能化，就是推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的過程。其中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的弱人工智能與強(qiáng)人工智能應(yīng)用相結(jié)合，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自動(dòng)化的規(guī)模和水平，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧化的重要任務(wù)。弱人工智能尚不具備類似人類的自主行為能力，只能應(yīng)對(duì)比較簡(jiǎn)單的執(zhí)法事項(xiàng)，只能應(yīng)用于自動(dòng)化程度比較低的執(zhí)法系統(tǒng)；而強(qiáng)人工智能則可以通過深度學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、高級(jí)算法、自然語言處理等，在一定程度上具備類似于人類的自主行動(dòng)能力，能夠應(yīng)對(duì)比較復(fù)雜的執(zhí)法事項(xiàng)，可應(yīng)用于自動(dòng)化程度比較高的執(zhí)法系統(tǒng)。

目前，中國(guó)弱人工智能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)成為普遍共識(shí)和基本態(tài)勢(shì)。2019年，中國(guó)誕生了首個(gè)環(huán)境行政處罰智能辦案系統(tǒng)即“環(huán)境執(zhí)法通2.0安卓端”，將立案、調(diào)查取證、告知、合法性審查、決定、執(zhí)行、結(jié)案等執(zhí)法程序設(shè)置成軟件操作程序。該系統(tǒng)內(nèi)置了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法常用的400多個(gè)環(huán)境違法案由和2萬多個(gè)環(huán)境違法行為數(shù)據(jù)，按照程序自動(dòng)指引違法證據(jù)收集、裁量證據(jù)收集，自動(dòng)判定違法行為是否成立，自動(dòng)生成各類執(zhí)法文書，從而實(shí)現(xiàn)“文書數(shù)據(jù)化、分析可量化”。①但該系統(tǒng)主要針對(duì)一些具有重復(fù)性和技術(shù)性不高的執(zhí)法事項(xiàng)，總體上仍屬于弱人工智能應(yīng)用。2021年，山東省啟用生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)在行政處罰方面推動(dòng)執(zhí)法、處罰無縫銜接，不僅實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理、處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)、文書制作智能輔助等，而且能夠?qū)崿F(xiàn)自由裁量智能判定。②此類進(jìn)展在一定程度上表明，中國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法正在步入強(qiáng)弱人工智能并用階段。雖然，目前強(qiáng)人工智能應(yīng)用仍然受制于人工智能的法律主體地位難以明確、各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非同尋常以及相關(guān)治理規(guī)則尚未到位等嚴(yán)重制約，但強(qiáng)人工智能應(yīng)用更加彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量和效能。因此，在人工智能善治條件下推進(jìn)強(qiáng)人工智能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，勢(shì)必成為數(shù)字時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。

同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)善治相結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的各種數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的基本任務(wù)。所謂數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)善治，就是追求生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法效益最大化的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理過程，其本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的多主體合作治理、多手段協(xié)同治理和多要素系統(tǒng)治理。

多主體合作治理是指生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中的執(zhí)法主體、輔助執(zhí)法的技術(shù)公司與數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)以及法律專家、執(zhí)法相對(duì)人、社會(huì)組織與社會(huì)公眾等多元主體合作應(yīng)對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的治理。其中，政府作為生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)構(gòu)建由政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)方法，并通過平臺(tái)充分吸納各類主體參與對(duì)生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)泄露、算法黑箱等數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的合作治理。多主體合作治理不僅可以節(jié)省行政資源，減輕生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門壓力，更好地促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)形成，還可以最大限度地減少與遏制相關(guān)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和蔓延。例如，針對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，作為企業(yè)周邊居民的社會(huì)公眾更容易察覺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因而他們參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管可以有效提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和全面性。

多手段協(xié)同治理是指將生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中的法律手段與道德、技術(shù)、教育等多種手段有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同應(yīng)對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠在一定程度上預(yù)見和預(yù)警生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的有害結(jié)果，人工智能程序也能在一定程度上事先審查生態(tài)環(huán)境損害主體的惡意企圖，因而預(yù)防數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制也是生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的首要選擇。目前有關(guān)數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等已經(jīng)初步達(dá)成，有關(guān)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程序法、人工智能應(yīng)用許可法等也應(yīng)加緊制定。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用還有較高的自由發(fā)展空間，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)也具有高度的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)此，具有不周延性、固化性和滯后性弊端的法律手段勢(shì)必力所不逮，需要具有靈活性和先導(dǎo)性的道德手段加以補(bǔ)充。生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理同樣需要道德規(guī)制建構(gòu)，甚至更加需要道德自律助力。而且，法律規(guī)則和道德規(guī)范既可以作為數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理的外在約束和結(jié)果約束而存在，還可以通過將之“轉(zhuǎn)換成代碼，并以代碼來規(guī)制代碼”①讓善法嵌入算法，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)在約束和過程約束。此外，通過技術(shù)審核、檢測(cè)和更新，提升應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中的數(shù)字技術(shù)軟硬件質(zhì)量，也是防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。例如，自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備質(zhì)量直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)性，數(shù)據(jù)安全防范程序技術(shù)質(zhì)量直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的安全性，人工智能算法程序技術(shù)質(zhì)量直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法決策的合理性。通過教育促進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法主體以及全社會(huì)掌握數(shù)字技術(shù)、提升數(shù)字素養(yǎng)、倡導(dǎo)科學(xué)數(shù)字文化，樹立數(shù)字安全意識(shí)、數(shù)字法律意識(shí)、數(shù)字道德意識(shí)等，也是應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。

多要素系統(tǒng)治理是將生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中數(shù)字技術(shù)功能發(fā)揮的不同環(huán)節(jié)、數(shù)字技術(shù)設(shè)備設(shè)施管理的不同要求、數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理的不同階段以及生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中不同的主體、內(nèi)容和環(huán)節(jié)等要素有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的治理。例如，數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)既可能緣于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主體的主觀因素，也可能緣于數(shù)字技術(shù)設(shè)備方面的客觀因素，因此“以人工智能監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)作為行政相對(duì)人違法行為證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收合格證、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)、校準(zhǔn)校驗(yàn)紀(jì)錄”，①才能更加確保生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。算法黑箱風(fēng)險(xiǎn)既存在于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用環(huán)節(jié)，也存在于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，只有將算法透明和算法解釋要求貫穿于數(shù)字技術(shù)功能發(fā)揮的全過程，才能更加確保生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的公開性和公平性。數(shù)據(jù)崇拜風(fēng)險(xiǎn)既存在于生態(tài)環(huán)境行政決定、問題整改、評(píng)價(jià)考核環(huán)節(jié)，也存在于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的信息收集、立案調(diào)查等環(huán)節(jié)，只有將以人為中心的理念和“人工智能預(yù)處理+執(zhí)法人員最終決定”機(jī)制貫穿于生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法全過程，才能更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的人本性和合理性。再如，在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法中，系統(tǒng)地開展數(shù)字技術(shù)設(shè)備設(shè)施的事前審核許可、事中定期評(píng)估測(cè)試、事后及時(shí)維修更換，是契合數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理的源頭預(yù)防、過程監(jiān)控、處置反饋全過程治理的需要；系統(tǒng)地明確人工智能技術(shù)的使用者、設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者乃至人工智能自身（需要通過使用者代理）的風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任承擔(dān)，也是構(gòu)建更加全面防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任體系的需要。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化

從本質(zhì)上說，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化就是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式智慧化的需要，進(jìn)一步推動(dòng)基于靜態(tài)角度的生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法活動(dòng)中的各種要素建設(shè)，以及基于動(dòng)態(tài)角度的生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法過程中的各種環(huán)節(jié)建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系與其緊密相關(guān)的各種外部因素之間的相互作用和相互促進(jìn)。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化，首先在于加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法所需的執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法技術(shù)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法制度、執(zhí)法文化、執(zhí)法保障等要素建設(shè)，實(shí)質(zhì)上也在于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法資源投入。其中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中數(shù)字技術(shù)、裝備的配置及應(yīng)用的投入水平和質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法能力建設(shè)的直接體現(xiàn)。作為執(zhí)法主體的數(shù)字人才建設(shè)也是生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的首要保障。生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)中的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人工智能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)規(guī)制是生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。數(shù)字文化和數(shù)字社會(huì)建設(shè)水平和質(zhì)量也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法文化、執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法技術(shù)與裝備等優(yōu)化的外部保障。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系化，也在于加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中信息收集處理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、處罰決策、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督問責(zé)等各種執(zhí)法環(huán)節(jié)建設(shè)。一般而言，在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法過程中，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)是開端環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能化決策是中間環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督是后續(xù)環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法仍處于運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)開展記錄調(diào)查取證階段。有學(xué)者甚至認(rèn)為，“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’大數(shù)據(jù)視域下，智能化環(huán)境行政執(zhí)法就是利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的在線監(jiān)測(cè)活動(dòng)”。①雖然2017年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》已經(jīng)提出“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)”；②2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》也明確要求“強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰”；③但在實(shí)踐中，“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)，其證明力仍不足以完全支撐執(zhí)法處罰”，④它往往主要用于相關(guān)排污企業(yè)自查以及相關(guān)主管部門備查，很少直接作為執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)然，中國(guó)也開始出現(xiàn)如上文提及的首個(gè)環(huán)境行政處罰智能辦案系統(tǒng)，以及少數(shù)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法全過程智慧化系統(tǒng)，但多數(shù)屬于弱人工智能應(yīng)用和試驗(yàn)性起步階段。因此，從目前以智慧監(jiān)控監(jiān)管為主走向執(zhí)法環(huán)節(jié)更加完整和應(yīng)用范圍更加廣泛的生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，仍然任重道遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中智慧執(zhí)法與非智慧執(zhí)法的無縫對(duì)接、智慧行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的監(jiān)督等，屬于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系與其緊密相關(guān)的外部因素之間相互作用和相互促進(jìn)的具體表現(xiàn)，也屬于生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系科學(xué)建構(gòu)和加快形成的內(nèi)在要求。例如，在生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法與非智慧執(zhí)法的無縫對(duì)接中，智慧執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、自動(dòng)執(zhí)法無疑可以節(jié)省大量執(zhí)法資源和提高執(zhí)法效率；但無論是行政檢查還是行政處罰，針對(duì)智慧執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對(duì)較為復(fù)雜或嚴(yán)重的違法案件以及執(zhí)法結(jié)果的最終決定等，基本上還需要生成非智慧執(zhí)法任務(wù)，需要在充分利用智慧執(zhí)法鎖定違法證據(jù)和生成處罰建議基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、人工執(zhí)法等非智慧執(zhí)法。這些既是合理分配執(zhí)法力量，科學(xué)優(yōu)化執(zhí)法方式和全面提升執(zhí)法效能的重大舉措，也是加快形成生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系的使命使然。