［摘 要］近半個世紀以來，泛加勒比區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)因石油及其碳氫化合物、固體廢物、有毒物質和營養(yǎng)物等的污染而退化，不同種類的污染會在一地或多地發(fā)生。一國海洋污染不僅危害本國海洋經(jīng)濟發(fā)展，還會給毗鄰國帶去難以管控的跨界環(huán)境影響。該區(qū)域海洋污染的產(chǎn)生有三大源頭：陸基活動是海洋污染最主要的成因，沿岸生活生產(chǎn)廢物被有意無意排入海中，引發(fā)大規(guī)模污染；海洋活動如海底熱液、石油鉆井、燃氣開采和過境航運等，以自然或人為的方式?jīng)_擊著海洋生態(tài)環(huán)境；信風、洋流等特殊自然活動則進一步加劇了海洋污染的蔓延。海洋污染嚴重影響泛加勒比區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是人們賴以生存的旅游業(yè)和漁業(yè)。泛加勒比區(qū)域海洋污染不只是區(qū)域問題，更是一個國際問題，應引起國際社會積極關注和應對。

［關鍵詞］泛加勒比區(qū)域；海洋污染；跨界影響

泛加勒比區(qū)域（Wider Caribbean Region）是世界上生物多樣性最豐富的海洋地區(qū)之一，其自然資源提供的生態(tài)服務每年能創(chuàng)造超過4070億美元（2012年數(shù)據(jù)）的海洋經(jīng)濟效益，①可解決沿海地區(qū)大部分人口的生計問題。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境卻持續(xù)退化。從20世紀下半葉至今，該區(qū)域爆發(fā)了多起海洋污染事件，引起國際社會的普遍關注。來自不同國家的許多研究機構和人員紛紛對此展開研究，并已取得豐碩的成果，②但已有成果缺乏對泛加勒比區(qū)域海洋污染成因的綜合探討。筆者在系統(tǒng)分析大量文獻后發(fā)現(xiàn)，泛加勒比區(qū)域海洋污染不只是區(qū)域問題，更是一個國際問題。國際社會（主要是歐美發(fā)達國家）“貢獻”了該區(qū)域的大部分污染，但它們并未承擔起相應的治理責任。同時，由于泛加勒比區(qū)域各國所屬的海洋是相互流動連通的，不僅污染物會隨著水流運動而向整片水域蔓延，而且同一種污染源會在不同的地方造成污染。一國的海洋污染不僅危害本國海洋經(jīng)濟發(fā)展，還會給毗鄰國帶去難以管控的跨界環(huán)境影響。本文著眼于近半個世紀以來泛加勒比區(qū)域海洋污染的產(chǎn)生及其跨界影響問題，以期未來進一步探索海洋污染治理國際合作的前景。

一、 泛加勒比區(qū)域海洋污染物的產(chǎn)生及其跨界影響

泛加勒比區(qū)域位于美洲中部與大西洋中西側之間，包含加勒比海、墨西哥灣、眾多小島嶼國家以及沿岸國家，溫斯頓·安德森（Winston Anderson）將其定義為：“包括加勒比海和墨西哥灣開放水域，連同35個濱海國家和領土。北部區(qū)域有大安的列斯群島（古巴、牙買加、海地、多米尼加共和國和波多黎各），更向北是巴哈馬群島；東部有小安的列斯群島小島鏈、巴巴多斯、特立尼達和多巴哥；南部邊界接壤南美洲的委內瑞拉共和國、哥倫比亞共和國、圭亞那共和國；西部是五個中美洲共和國（危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加和巴拿馬）、伯利茲、墨西哥和美國?！雹僭搮^(qū)域政治復雜，人口密集，在距海岸30公里的范圍內居住著超過4300萬人口，②在距海岸100公里的范圍內則居住著9000萬人口，如此密集的人口給沿海和海洋資源帶來巨大壓力。西爾維婭·米凱萊·迭斯（Sylvia Michele Diez）指出，“在過去的半個世紀里，海水溫度上升、過度捕撈、失控的沿海開發(fā)對棲息地的破壞以及前所未有的污染，導致加勒比地區(qū)自然環(huán)境質量急劇惡化”。③這樣的環(huán)境惡化將影響到數(shù)千萬人的生計來源，增加地區(qū)不穩(wěn)定因素，加勒比國家和國際社會對此表示嚴重關切。從20世紀六七十年代起，來自不同國家和地區(qū)、不同領域的學者開始對該區(qū)域的海洋污染物進行研究，逐漸揭開它的“神秘面紗”。

自1979年開始，泛加勒比區(qū)域實施名為“加勒比海洋污染監(jiān)測方案”的管控項目，目的是檢測并評估石油污染。經(jīng)過7年努力，項目完成第一期計劃，成功收集9000份有關海灘焦油、浮油以及溶解/分散石油碳氫化合物的觀測資料。有學者在分析這些資料后發(fā)現(xiàn)，“該區(qū)域存在相當嚴重的石油污染。其中，前灘焦油濃度平均超過100克/米，濃度比較高的地點是坎佩切灣南部、尤卡坦半島東岸、佛羅里達州東南岸、開曼群島、牙買加金斯墩港、庫拉索島、巴巴多斯和格林納達、特立尼達和多巴哥迎風面等地的海灘；大多數(shù)區(qū)域的浮油濃度在0-0.1毫克/平方米，佛羅里達海峽、墨西哥灣東部的浮油濃度較高，坎佩切灣的濃度最低；溶解/分散石油碳氫化合物濃度平均為10微克/升，加勒比海的濃度較低”。①同一時期，海洋塑料污染也受到科學家們的關注?？ɡだ牡隆冢↘ara Lavender Law）指出，“20世紀70年代以來，（研究人員）測出的加勒比海塑料平均濃度為1414±112碎片/平方千米（pieces/km2）”。②拉達納·坎海（La Daana K. Kanhai）則給出了更完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。他認為，“從1980—2020年，總共有43份同行評議研究探討了加勒比大型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋碎片污染狀況，范圍涉及加勒比海沿岸各國以及各群島國家，研究結果顯示：‘在海灘、生物群系、紅樹林沼澤、近海、深海（最深達2500米以上）都發(fā)現(xiàn)不同程度的海洋碎片污染’?！雹?/p>

到了20世紀80年代，海洋中的有毒物質引起科研人員的普遍關注，這可能與該區(qū)域的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展迅速有關，因為農(nóng)藥和工業(yè)廢物是有毒物質的主要來源。1986—1989年，辛格（N. C. Singh）等學者對采集自圣盧西亞17處沿海點的海水樣品進行了研究，發(fā)現(xiàn)“此處海水中存在靈丹（lindane）、狄氏劑、滴滴涕及其衍生物、七氯、硫丹等劇毒農(nóng)藥殘留，并且前三類農(nóng)藥的濃度有升高趨勢”。④不久后，國家海洋和大氣管理局現(xiàn)狀和趨勢貽貝觀察項目（NOAA Status and Trends Mussel Watch Project）⑤在1992年公布了墨西哥灣貽貝健康和污染物濃度調查報告，指出“德克薩斯州延伸至佛羅里達州的墨西哥灣沿岸，從1989年往后，除了三丁基錫（tributyltin，一種劇毒生物殺菌劑）濃度降低以外，項目中其他有毒物質（如多環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯）保持與之前相同的濃度”。⑥農(nóng)業(yè)和石油工業(yè)在未來可預見的時期內將依然是該區(qū)域某些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，如古巴、牙買加的種植業(yè)很發(fā)達，而特立尼達和多巴哥、墨西哥的石油產(chǎn)業(yè)很發(fā)達，因此，有毒物質的污染威脅將持續(xù)存在。漢尼克·范拉維倫（Hanneke Van Lavieren）毫不夸張地指出，“持久性有機污染物（有毒物質的別稱）在泛加勒比區(qū)域污染物類別優(yōu)先排名中位居第二”。⑦

除了上述三種主要污染物之外，營養(yǎng)物也是科學家們主要關注的對象之一。營養(yǎng)物（尤其是氮和磷化合物）在封閉沿海區(qū)域的持續(xù)排放是造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象的主要原因，這種現(xiàn)象的生態(tài)效應包括藻華、水生群落結構的變化、生物多樣性的減少、魚類死亡和氧氣耗盡事件。①泛加勒比區(qū)域沿海有許多封閉或半封閉的潟湖，容易集聚營養(yǎng)物，引發(fā)富營養(yǎng)化污染。托馬西克（T. Tomascik）研究發(fā)現(xiàn)，“巴巴多斯西海岸存在嚴重的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，給當?shù)氐纳汉鹘笌沓林氐纳鷳B(tài)壓力”。②圣文森特的情況更加嚴重。羅林斯（B. G. Rawlins）認為，“由于缺乏洪泛平原或河口，（圣文森特）島上坡度陡峭的火山上的徑流會將營養(yǎng)物和農(nóng)藥直接帶入沿海生態(tài)系統(tǒng)，造成那里的紅樹林、港口和半河口池營養(yǎng)富集”。③事實上，水體富營養(yǎng)化是小島嶼發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。正如張秀雯（Avril Siung Chang）所評論的：“從牙買加的奧喬里奧斯和赫爾希爾灣，到巴巴多斯的南海岸，以及多巴哥的布科灣和邦阿科德（Bon Accord）潟湖，加勒比的許多沿海地區(qū)都可以看到營養(yǎng)物質富集和污染的結果。”④

從以上研究可發(fā)現(xiàn)，石油及其碳氫化合物、塑料、有毒物質和營養(yǎng)物等給泛加勒比區(qū)域造成了嚴重的污染，它們是最常見和影響最廣泛的污染物。1981年通過的加勒比環(huán)境方案對該區(qū)域的污染物作出如下定義：“根據(jù)迄今所能獲得的所有資料，可能對泛加勒比區(qū)域沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)以及沿海居民的公共健康構成最大的實際或感知威脅的污染物類型如下：污水、石油及其碳氫化合物、沉積物、營養(yǎng)物質、農(nóng)藥、垃圾、海洋碎片和需要強調的有毒物質。”⑤這項定義和上述學者的研究結論不謀而合，一些科學家也給出類似的論斷。黑茲爾·奧克森福德（Hazel A. Oxenford and Robin Mahon）認為，“與泛加勒比區(qū)域特別相關的海洋污染物包括營養(yǎng)物（主要是硝酸鹽和磷酸鹽）、沉積物（主要來自陸地）、化學品（比如含氯物質、農(nóng)藥、藥品、個人護膚品、咖啡因、石油及其碳氫化合物、重金屬、微生物）、固體廢物（尤其是塑料），這些污染物主要來自污水（85%未經(jīng)處理就排進海里）以及農(nóng)業(yè)和城市地區(qū)（包括高爾夫球場和酒店花園）的徑流”。⑥西爾維婭·米凱萊·迭斯指出，“加勒比海及其生態(tài)系統(tǒng)正在因廢水、城市和固體廢物、農(nóng)業(yè)徑流、石油以及采礦產(chǎn)生的有毒污染物而退化”。⑦

總之，經(jīng)過數(shù)十年的研究，學者們揪出了威脅泛加勒比區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的“元兇”，他們的研究也展現(xiàn)出海洋污染現(xiàn)象呈現(xiàn)出的跨界特點。該區(qū)域通過加勒比海、墨西哥灣以及部分大西洋緊密聯(lián)系在一起，污染現(xiàn)象已經(jīng)跳出個別地區(qū)而向整片水域蔓延。由于地質條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不同國家也許會表現(xiàn)出較大的污染物差異，比如石化行業(yè)繁榮的墨西哥、特立尼達和多巴哥存在更高風險的石油污染，而種植業(yè)密集的古巴、牙買加則會出現(xiàn)嚴重的水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。然而，沒有一種污染物是某個國家的專屬，因而難以按照劃分國界的方式對污染現(xiàn)象劃定明確的界限，不同的國家可以發(fā)生由同一種污染物引發(fā)的污染。究其原因，該區(qū)域特殊的海洋氣象條件以及繁榮的航運業(yè)決定污染物可以離開污染源而跨界影響到其他國家。正如黑茲爾·奧克森福德所言：“盡管泛加勒比區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)存在異質性，但也存在相當大的連通性；盡管存在相當大的季節(jié)性和年際變化，以及區(qū)流和渦流的復雜系統(tǒng)，但主要的赤道洋流將整個區(qū)域的地表水和海洋種群聯(lián)系在一起?！雹?/p>

二、 泛加勒比區(qū)域海洋三大污染源及其跨界影響

泛加勒比區(qū)域海洋污染有三大污染源，即陸地活動污染源、海洋活動污染源和自然活動污染源。三大污染源的跨界特點各不相同：因陸基活動而產(chǎn)生的污染物一部分滯留在陸地，另一部分被排至沿海地區(qū)，排至海里的污染物占海洋污染的絕大部分，且這些污染物有一部分會在海洋力量的推動下向各處擴散；海洋活動不僅可以生產(chǎn)污染物，而且是主要的跨界污染源；因自然活動而產(chǎn)生的污染源，則為污染物的傳播提供關鍵媒介。

（一）陸基活動污染源

在陸地上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、日常生活等都可能成為污染源。國家海洋和大氣管理局在其制訂的全國沿海污染物排放清單計劃（NCPDI）中將陸基污染源總結為五個方面：一是點污染源（工業(yè)和污水處理廠）；二是城市非點源徑流（雨水徑流和組合式溢流排放）；三是非城市非點源徑流（農(nóng)田、牧場和林地徑流）；四是上游源頭（隨河水流入沿海地帶的污染物）；五是灌溉回流（灌溉水回流至湖泊、溪流或運河）。②點污染源主要與污水處理廠、煉油廠有關。泛加勒比區(qū)域污水廠數(shù)量嚴重不足，且許多因缺乏先進的處理裝置而無法正常運轉，這導致大量污水在排放前只經(jīng)過簡單處理甚至未經(jīng)處理。泛美衛(wèi)生組織（PAHO）研究發(fā)現(xiàn)，“污水系統(tǒng)運作不良、污水處理不當或缺乏污水處理設施，造成地表水和地下水嚴重污染，進入加勒比海的污水有85%未經(jīng)處理；51.5%的家庭沒有與任何形式的下水道連接，只有17%的家庭連接到適當?shù)氖占吞幚硐到y(tǒng)”。③與污水廠相反，煉油廠廣泛分布于區(qū)域內的許多國家和地區(qū)。據(jù)國際石油百科全書統(tǒng)計，“在泛加勒比區(qū)域，18個國家和地區(qū)擁有煉油廠，總量超過100座，每年煉油能力超過5×108噸”。①煉油會產(chǎn)生大量的廢水和殘渣，由于缺乏廢物處置設施或為了節(jié)約成本，這些廢水和殘渣基本未經(jīng)處理便直接填埋或排至海里，造成地下水和海洋污染。

非城市非點源徑流主要與農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)）徑流有關。農(nóng)業(yè)是一些國家（如古巴、牙買加）的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥和化肥是農(nóng)業(yè)作業(yè)中產(chǎn)生的主要污染物，穆斯塔法·圖勒巴（Mostafa K. Tolba）指出，“90%以上的農(nóng)藥沒有接觸到目標害蟲”，②其中很大一部分通過徑流、侵蝕、誤用和大氣運輸進入海洋環(huán)境，這種情況隨著農(nóng)藥和化肥使用量的增加而變得愈益嚴重。據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，“1974年至1984年，該區(qū)域各國的農(nóng)藥使用量普遍增加；1979年至1989年，17個加勒比國家的化肥年平均使用量增加了30%，約從每公頃62.3公斤增長到81.6公斤”。③城市非點源徑流、上流源頭以及灌溉回流都強調徑流的作用，徑流包括地表河流和地下水系統(tǒng)，它們本身不產(chǎn)生污染，只是污染的傳輸媒介，主要作用是將污染物運至海洋，造成污染的擴散。

陸地活動貢獻了該區(qū)域經(jīng)濟總值的絕大部分，因此，陸地成為海洋污染的主要來源。加勒比環(huán)境方案第19份技術報告指出，“陸地來源的污染被認為是對加勒比海洋環(huán)境唯一最重要的威脅，阻礙了沿海地區(qū)及其資源的利用和可持續(xù)發(fā)展；對海洋造成約77%的污染，44%通過徑流，33%通過大氣”。④進入海洋的陸基污染物部分停留在傾倒處及其周邊，對本國沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構成威脅，另外一部分會跟隨海洋運動向其他國家擴散，產(chǎn)生跨界影響。盡管如此，陸基污染跨界影響的特征不如海洋和自然來源的污染明顯。

（二）海洋活動污染源

海洋活動成為僅次于陸地的最大的污染源，海洋中的沉積物、石油作業(yè)、船舶運輸?shù)榷寄茉斐蓢乐氐奈廴尽：Ｑ笾杏杏吞?、火山等活躍的沉積層，從中溢出的熱液物質會損害裂縫周邊生態(tài)系統(tǒng)的結構完整性。據(jù)溫斯頓·安德森估計，“由自然滲液導致的流入泛加勒比區(qū)域海洋環(huán)境的石油量平均每年高達70萬桶”，⑤熱帶風暴會使這種情況變得更加糟糕。與熱液溢出相比，石油作業(yè)造成的污染要嚴重得多。該區(qū)域蘊藏豐富的石油資源，美國地質調查局在2012年估計，“加勒比地區(qū)31個地質省份的石油儲量高達1260億桶，未探明天然氣儲量達679萬億立方英尺”。⑥這里也是世界上最大的產(chǎn)油區(qū)域之一，自20世紀60年代開始原油日產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)全球的20%，美國、墨西哥、哥倫比亞、特立尼達和多巴哥、委內瑞拉等都是產(chǎn)油大國。①繁榮的石油產(chǎn)業(yè)背后是由其極大的石油污染帶來的破壞性。

鉆井平臺是其中一種主要的污染源。在近海石油作業(yè)中，接近7%的原油會因為平臺火、噴油、管道事故、溢出和設備故障而流入泛加勒比海，歷史上該區(qū)域發(fā)生過多起石油泄漏事故。最嚴重的一次發(fā)生在1979年，位于坎佩切灣的“伊克·斯托克-I”（Ixtoc-1）鉆井平臺爆裂，泄漏持續(xù)290天，超過47.5萬噸原油流入泛加勒比海，污染了至少15000平方公里的水域。②駁油船是另一種主要的污染源，每時每刻都有至少200艘駁油船航行在這片海域，平均每天運輸約500萬桶原油，在這如此常見且頻繁的石油運輸過程中，海上事故經(jīng)常發(fā)生。1968年5月，利比里亞的海鷹號（S. S. Ocean Eagle）駁油船在圣胡安港入口處解體，近400萬加侖原油泄漏到波多黎各近海。1973年，另一艘利比里亞駁油船在波多黎各海域沉沒，超過150萬加侖原油泄漏到附近海灘和紅樹林沼澤生態(tài)系統(tǒng)。③除了海上事故之外，駁油船的正常作業(yè)（如在碼頭裝卸貨物、壓艙過程、清洗船體和油管、進出港口等）也會造成石油污染，1982年12月，一艘駁油船在駛離佛羅里達邁阿密港口時排出大量石油，在當?shù)匾鸨娕?/p>

不僅是駁油船，其他類型的船只也會成為污染源，它們通過攜帶壓載水、運輸垃圾、丟棄用具等方式造成污染。壓載水主要用來維持船體的穩(wěn)定，是國際海事組織認證的海洋污染之一，可能攜帶數(shù)千種水生或海洋微生物、植物、動物，跟隨船舶航行，在途中或目的地排放，從而引發(fā)物種入侵。2004年通過的《壓載水管理公約》表明，“入侵水生物種對海洋生態(tài)系統(tǒng)構成主要威脅，航運已被確定為將新物種引入新環(huán)境的主要途徑；在世界上的許多地區(qū)，引進新物種的影響是毀滅性的”。④垃圾運輸船也在時刻威脅著海洋環(huán)境，該區(qū)域北部與世界上最大的有毒物質制造地美國接壤，這意味著這里將受到國際最繁忙的有毒物質貿易的影響。幾乎所有國家（尤其是島國）都已經(jīng)成為以美國為主的歐美發(fā)達國家污染物傾倒的目標地。據(jù)綠色和平組織（Greenpeace）⑤統(tǒng)計，“上世紀70至90年代初，這里發(fā)生了61次與接受垃圾有關的談判與交易，垃圾輸出國幾乎都是歐美發(fā)達國家，其中以美國為主。在這61次談判與交易中，被拒絕33次，結局未知13次，‘功敗垂成’1次，傾倒后又清除1次，交易得到被傾倒國考慮2次，交易被傾倒國禁止1次（1988年奧地利政府禁止本國核公司向巴拿馬運輸4500桶放射性塵埃），同意接受污染物7次”。①

國際社會制定了法律規(guī)定，試圖減輕此類污染對泛加勒比區(qū)域造成的危害，但效果并不明顯?！秶H防止船舶污染公約》（1997年修訂案）將泛加勒比海、地中海、波羅的海和黑海等地區(qū)界定為“特殊區(qū)域”，除了允許在離最近的陸地12海里以外的地方排放食物垃圾、或在離最近的陸地3海里以外的地方排放顆粒不超過25毫米的食物殘渣，禁止從船舶上向“特殊區(qū)域”排放任何垃圾。②然而，至今有12個國家未加入該公約，且很多有責任接收船舶垃圾的國家缺乏垃圾接收和處理裝置，它們處置垃圾的方式是將其倒入海里。③因此，該公約沒有消除垃圾運輸船對這里造成的污染威脅。溫斯頓·安德森評論道：“在泛加勒比區(qū)域，有毒物質的運輸和管理是造成重大環(huán)境災難的主要威脅之一，盡管有公約的約束，但是該區(qū)域始終存在運輸有毒物質（包括核廢料）的交易，美國和歐洲一直存在試圖將本國污染物運送至該區(qū)域的公共和私人企業(yè)，它們視該區(qū)域為工業(yè)廢物的傾倒場所。許多加勒比國家缺乏關于有毒物質危害性影響方面的意識?！雹軡O船也是一種重要的污染源，這主要源于該區(qū)域發(fā)達的捕魚業(yè)。從漁船上丟棄的漁網(wǎng)、魚鉤、繩索等漁具能夠威脅到海洋生物的安全。艾倫·托馬斯·威廉斯（Allan Thomas Williams）在研究巴拿馬加勒比沿岸地區(qū)后發(fā)現(xiàn)，“與捕魚有關的垃圾廣泛存在于這片區(qū)域，且在鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)更加普遍，它們大多是通過波浪輸送至岸上的”。⑤這說明漁業(yè)垃圾不僅威脅海洋環(huán)境，而且能通過海水運動在海岸引發(fā)污染。

（三）自然活動污染源

自然活動是海洋污染的第三大來源，這與該區(qū)域特殊的海洋氣象條件有關，這里存在季節(jié)性的洋流和季風。目前，有六條洋流和三條環(huán)流經(jīng)過該區(qū)域，他們分別是北赤道洋流、圭亞那洋流、加勒比洋流、尤卡坦洋流、安的列斯洋流、佛羅里達洋流、巴拿馬哥倫比亞環(huán)流以及墨西哥灣的兩個灣區(qū)環(huán)流。洋流不僅促成區(qū)域內水體的交換，而且促成區(qū)域與大西洋的水體交換。在洋流的作用下，水體從大西洋向西進入加勒比海，順時針穿過尤卡坦海峽，在墨西哥灣形成反氣旋運動后，迅速向東沖出佛羅里達海峽，再次進入大西洋。⑥在洋流的推動下，大西洋中的污染物能輕易漂至泛加勒比區(qū)域，出現(xiàn)在許多國家的海岸，尤其是那些洋流流經(jīng)的國家。在第三屆聯(lián)合國海洋法大會上，東加勒比島國巴巴多斯代表控訴道，“因為特殊的地理位置，巴巴多斯島尤其易受興起于中大西洋污染的影響。中大西洋警戒級污染對該島的漁業(yè)和旅游業(yè)構成一種嚴重的潛在威脅”。①

在眾多污染物中，焦油與塑料隨洋流的擴散效果最為明顯。在國際海洋委員會加勒比及鄰近地區(qū)小組委員會執(zhí)行的海洋污染研究和檢測項目（IOCARIBE/CARIPOL）的框架內，研究人員對泛加勒比區(qū)域海灘焦油進行了定量與來源分析，發(fā)現(xiàn)焦油是一種在海灘反復積累的污染物，迎風比背風海灘更容易積累焦油。在南佛羅里達海岸、開曼群島和庫拉索的海灘，以及巴巴多斯、格林納達、特立尼達和多巴哥的迎風海灘，都發(fā)現(xiàn)了比在其它海灘多得多的遠洋焦油。②范弗利特（E. S. Van Vleet）對墨西哥灣東部的遠洋焦油進行了為期兩年的檢測，收集到416份表層和次表層樣本，分析后發(fā)現(xiàn)，“在墨西哥灣東部發(fā)現(xiàn)的遠洋焦油濃度遠遠高于世界上其他一些沿海地區(qū)，這主要與墨西哥灣環(huán)流有關，因為東部海岸周圍的大陸架區(qū)域似乎很干凈，不含遠洋焦油；據(jù)估計，環(huán)流從加勒比海輸送到墨西哥灣的遠洋焦油約占墨西哥灣東部焦油總量的10-50%”。③關于塑料的擴散，科爾賓（C. J. Corbin）的研究提供了相關證據(jù)，他發(fā)現(xiàn)“在一些小島嶼發(fā)展中國家（如圣盧西亞、博奈爾、阿魯巴、巴哈馬），迎風海灘被發(fā)現(xiàn)比背風海灘存在更多數(shù)量的海洋碎片，而這些海洋碎片主要來自大西洋”。④

信風在污染物擴散中的作用雖不及洋流那么明顯，但同樣不可忽視，如塞米娜（V. S. Semeena）所言：“大氣中的污染物雖然只占污染物總負荷的1%，但大氣中的運輸和轉化是污染物在其他分區(qū)分布的關鍵?！雹菀延醒芯堪l(fā)現(xiàn)污染物隨信風擴散的痕跡。漢尼克·范拉維倫（Hanneke Van Lavieren）指出，“來自巴巴多斯、特立尼達和多巴哥以及牙買加的持久性有機污染物數(shù)據(jù)表明，這類污染物可能是由東北信風輸送的，因為其中含有泛加勒比區(qū)域和美國禁止使用的殺蟲劑成分，而這種殺蟲劑在北非薩赫勒（Sahel）得到廣泛使用，由此推測它們出現(xiàn)在從北非到達泛加勒比區(qū)域和美國南部的灰塵中”。①阿道弗·費爾南德斯（Adolfo Fernandez）支持此種說法，他在研究后發(fā)現(xiàn)，“泛加勒比區(qū)域普遍存在持久性有機污染物，包括遠離污染源的地區(qū)，這表明這些污染物發(fā)生了遠距離遷移”。②

（四）污染源的跨界影響

上述對污染源的分析進一步表明該區(qū)域海洋污染鮮明的跨界特點，主要體現(xiàn)在四個方面：其一，海底沉積層會向外溢出熱液，影響周邊生態(tài)系統(tǒng)的結構完整性。其二，石油開采、運輸引發(fā)石油泄漏，造成廣泛的石油污染，影響很多國家對海洋的使用，尤其是那些依賴漁業(yè)和旅游業(yè)的國家。其三，歐美發(fā)達國家向該區(qū)域運輸垃圾，其中包括核廢料、重金屬等劇毒物質，增加了許多國家的污染負荷。其四，來自不同污染源的污染物在洋流、信風等自然活動的推動下向更廣泛的地區(qū)擴散，形成污染放大效應。巴巴多斯是一個典型案例，該國主要靠旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，重工業(yè)和航運業(yè)都不發(fā)達，卻常年遭受嚴重的海洋污染威脅，這主要與其特殊的地理位置有關。巴巴多斯位于加勒比海最東端，是北赤道洋流、圭亞那洋流和東北信風首先經(jīng)過的地方，大量的海洋垃圾隨著這三股自然力量被帶至這里，尤其是它的東海岸，這也是為何研究人員在巴巴多斯的東海岸發(fā)現(xiàn)了比在西海岸更多的污染物。此外，該國靠近特立尼達和多巴哥與委內瑞拉的海上采油區(qū)，容易受到來自這個片區(qū)的石油污染的侵擾。總之，泛加勒比區(qū)域是一個有機整體，各島國與沿海大陸國家通過水域、洋流和信風等緊密聯(lián)系在一起，污染現(xiàn)象在這些作用的支配下，不再局限于某個國家或地區(qū)，而是會發(fā)展成一種區(qū)域性問題。海洋具有慣性，它可以吸收大量污染物和能量，而不表現(xiàn)出短期的變化，判定是否存在海洋污染不能僅以可視化為標準，還應該從所造成影響的角度對其進行考察。

三、海洋污染跨界影響的“蝴蝶效應”

與污染現(xiàn)象和來源不同的是，污染影響比較隱蔽，短期內難以被人察覺，個中原因主要有兩點：其一，海洋具備強大的同化能力，少量污染物進入海洋后會被稀釋同化掉，從而只造成輕微的或不造成影響，即使污染量超過海水同化能力，在巨大的慣性作用下，污染影響也得經(jīng)過很長時間才會表現(xiàn)出來；其二，污染事件頻繁發(fā)生說明人們其實并不關心污染本身，只有在污染嚴重到可能影響地區(qū)發(fā)展甚至居民健康后，當局才會有所重視，但即便如此，有些國家依然會隱瞞污染實情，因為它們認為如實公開會影響旅游業(yè)績。正如張秀雯所言：“海水浴場的細菌污染是加勒比地區(qū)最普遍的海洋污染問題之一，也是研究和報道最少的問題之一，這樣的數(shù)據(jù)大多被認為是機密的，主要是因為可能對旅游業(yè)造成沖擊。”①盡管如此，現(xiàn)有的許多研究結論表明，海洋污染對該區(qū)域造成很多不利影響并產(chǎn)生“蝴蝶效應”，其中尤以對旅游業(yè)和漁業(yè)影響為甚。

（一）海洋污染對旅游業(yè)的影響

旅游業(yè)為泛加勒比區(qū)域沿海地區(qū)提出了特別重要的經(jīng)濟驅動力，由此帶來的經(jīng)濟收益在沿海國家GDP中占據(jù)較大的比重，在一些小島嶼發(fā)展中國家占比甚至高達50%以上。例如在安提瓜和巴布達，2019年至2021年的旅游業(yè)收益在經(jīng)濟總值中的比重分別是83.3%、49.7%、61.0%。②旅游業(yè)對經(jīng)濟總值的重大貢獻，需要健康的沿海生態(tài)系統(tǒng)作支撐。清澈的海水、干凈的沙灘、繁榮的珊瑚礁和紅樹林系統(tǒng)更能吸引到游客，以此增加游客人次并提高旅游收入。彼得·舒曼（Peter W. Shuhmann）對巴巴多斯沿海資源調查后發(fā)現(xiàn)，“人們似乎更喜歡干凈、寬敞的海灘”。③海洋污染對沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的生長構成威脅，間接地會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，這種情況在許多國家已有所報道。特立尼達和多巴哥2016年的海洋環(huán)境報告指出，“在多巴哥的邦角潟湖、布庫灣等地，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但自20世紀末以來，該片區(qū)旅游業(yè)賴以發(fā)展的龜草系統(tǒng)的生長受到限制；一是飛機跑道的擴張擠占了龜草的活動區(qū)域，二是未經(jīng)處理的污水流入大海，引發(fā)嚴重的富營養(yǎng)化現(xiàn)象”。④此外，內爾松·蘭赫爾-布伊特拉戈（Nelson Rangel-Buitrago）在2018年的一份研究中也指出，“哥倫比亞加勒比海岸的垃圾造成了風景質量的惡化，對人類和野生動物的健康造成危害，并嚴重威脅著不斷增長和高產(chǎn)的‘3S’產(chǎn)業(yè)，該國已為垃圾清理投入大量資金”。⑤

最明顯的例子莫過于石油污染的影響。上文提到，繁榮的石化產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域引發(fā)了嚴重的石油泄漏，在洋流和信風的作用下，泄漏的石油大肆向外擴散，幾乎每個國家都會受其影響，尤其是那些依賴海灘吸引游客的國家。浮油被波浪推上岸后，會形成焦油附著在海灘上，影響景點美觀甚至威脅到人身安全。1987年，D. K. 阿特伍德（D. K. Atwood）在一項研究中表明，“泛加勒比區(qū)域的許多海灘存在焦油，平均濃度達100克/米以上，由此引發(fā)的污染已經(jīng)非常嚴重。經(jīng)驗證明，當海灘焦油濃度達到10克/米時，使用海灘的人可以感受到腳底沾油；達到100克/米時，海灘實際上已不能用于旅游觀光。考慮到該區(qū)域很多國家的經(jīng)濟極其依賴旅游業(yè)，超過100克/米的焦油污染的發(fā)生率已經(jīng)是一個非常嚴重的問題”。①由此可見，泛加勒比區(qū)域海灘焦油污染已經(jīng)嚴重到會破壞游客的旅游體驗，這會對旅游業(yè)造成沖擊。

（二）海洋污染對漁業(yè)的影響

漁業(yè)具有重大的經(jīng)濟價值。據(jù)加勒比區(qū)域漁業(yè)機制（CRFM）2018年統(tǒng)計報告保守估計，“該區(qū)域漁業(yè)部門的就業(yè)總人數(shù)約為283712人，占勞動力的3.3%；對GDP的貢獻率最低是0.07%（特立尼達和多巴哥），最高是4.47%（蘇里南）；海洋捕撈漁業(yè)生產(chǎn)價值約為每年5.187億美元，水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)價值為每年4650萬美元，總價值約為5.652億美元”。②事實上，該區(qū)域生態(tài)資源相當豐富，上述機構的估計可能并非漁業(yè)的真實經(jīng)濟潛力，原因便是海洋污染降低了經(jīng)濟魚種的產(chǎn)量，給漁業(yè)帶來損失，如布倫達·蘭格所言，“自2000年以來，泛加勒比區(qū)域的捕魚量有所下降，海洋正在被過度捕撈，包括氣候變化在內的環(huán)境因素已經(jīng)影響了供應”。③有許多個案研究可以提供漁業(yè)受海洋污染影響的間接證據(jù)。

拉達納·坎海的研究證明了塑料對海洋動物的生理危害，他指出“無處不在的塑料顆粒會被以為是食物來源，很多海洋動物不小心吃了塑料，會產(chǎn)生一種虛假的飽腹感，結果會慢慢餓死；已在海鳥、海龜和魚類體中發(fā)現(xiàn)塑料，塑料減少了營養(yǎng)吸收，擾亂生理過程，損害腸胃功能，并引發(fā)其他致命和慢性生理健康影響”。④此外，塑料也會通過物理方式危害海洋動物的生命健康，海洋動物易被廢棄的魚線、魚鉤、漁網(wǎng)等塑料碎片纏住，行動受到限制，結果是更容易被捕食甚至死亡。維策爾（W. N. Witzell）調查了美國墨西哥灣和加勒比海沿海的22547只海龜，發(fā)現(xiàn)“近2%的海龜受到塑料糾纏的影響，其中約五分之二受到魚鉤和釣魚線的影響，約五分之一被漁網(wǎng)物質纏住，約四分之一被商業(yè)捕撈網(wǎng)和繩索纏住，剩下的被各種非漁具物品纏住，如粗麻袋、麻繩、鋼纜等”。⑤相比塑料，石油對海洋環(huán)境的影響更為嚴重。阿爾內·耶內勒夫（Arne Jernel[o] [ǖ]v）對“伊克·斯托克-I”鉆井平臺爆裂事故進行了研究，發(fā)現(xiàn)“此次事故造成嚴重的石油泄漏，影響了坎佩切灣地區(qū)的物種和生態(tài)系統(tǒng)的安全；在泄漏的最初階段，污染的破壞性尤其明顯，對沿岸的蝦蟹類和軟體動物造成巨大的傷害，大范圍內的蟹類幾乎全部被消滅”。⑥石油污染還可能對海洋環(huán)境造成長期影響，研究人員已在珊瑚礁、紅樹林、海草、海洋沉積物等生態(tài)群落中發(fā)現(xiàn)石油分解物。⑦

除了塑料、石油，有毒物質也被發(fā)現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)存在影響，它們可以在水體中持久存在，破壞珊瑚礁、海草床以及其他水生植物的群落結構，同時使水體富營養(yǎng)化，促使藻華的發(fā)生，影響海洋動物的繁殖與生長。泛加勒比區(qū)域發(fā)生了許多關于珊瑚死亡和鳥類蛋殼變薄的案例，這些案例都將矛頭指向沿海農(nóng)藥污染。①有毒物質也會對海洋動物構成直接威脅，生活在受其污染的水體中的海洋動物會發(fā)生毒理效應，生長速度降低，運動受損，并伴有一定程度的致死率。研究人員在牙買加沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了各種農(nóng)藥殘留，濃度已經(jīng)超過LC50（指化學物質在空氣或水中的致死濃度，只要接觸一次就會殺死50%的試驗動物）。②還有一些研究指出了其他污染物對海洋生物的危害，例如，賈米森·安妮·洛（Jamison Anne Lowe）提到了魚類受水體富營養(yǎng)化毒害的案例，他指出，“從1980—1989年，美國墨西哥灣報道了超過830樁魚類死亡事件，初步估計約1.9億條魚死亡，這些事件發(fā)生的主要原因之一是水體富營養(yǎng)化”。③

以上列舉的研究說明海洋污染對漁業(yè)的影響是客觀存在的，正如西爾維婭·米凱萊·迭斯所評論的：“（海洋污染）對漁業(yè)的影響可以是直接的，也可以是間接的，直接的影響與商業(yè)物種在受污染的海洋棲息地的存活率下降有關。此外，被化學品和重金屬污染的物種會造成若干健康問題，降低漁獲物的商業(yè)價值。間接影響涉及紅樹林、海草床和珊瑚礁等苗圃的生產(chǎn)力下降，以及一般來說，遠洋海洋棲息地的質量下降?！雹苓@些研究同樣也能體現(xiàn)污染影響的跨界特點。從污染擴散的角度講，當污染擴散到一國的領?；驅俳?jīng)濟區(qū)時，會對該國的漁業(yè)產(chǎn)生影響；而當擴散到各國均有權使用的公海時，則對所有國家的漁業(yè)都有影響。從魚類洄游的角度講，當洄游魚類遭遇污染或它們的洄游目的地遭到破壞時，它們的產(chǎn)量會有所降低，進而影響到許多國家漁業(yè)的產(chǎn)出，因為洄游大型遠洋物種可由該區(qū)域所有國家共享。⑤

（三）結語

大量個案研究表明，海洋污染對泛加勒比區(qū)域的不利影響普遍存在，這些影響會直接或間接損害區(qū)域經(jīng)濟效益，若不加以應對，甚至會威脅到全球的環(huán)保倡議及落實、經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)等百年大計。出人意料的是，該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)似乎仍能保持較穩(wěn)定的經(jīng)濟創(chuàng)收，這會讓人誤認為海洋污染不存在或影響不大。其實這是一種錯誤的信號。有些國家害怕影響旅游業(yè)效益而選擇隱瞞污染實情，還有些國家通過過度捕撈來補償污染造成的漁業(yè)損失，這些操作只能暫時掩蓋卻無法真正消除客觀存在的污染。研究人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)海洋污染對人體健康也存在危害。①麻痹大意的態(tài)度不但無助于污染問題的解決，而且最終會反噬人類自身。

余 論

泛加勒比區(qū)域海洋污染頻發(fā)，區(qū)域內各國均受到一種或多種污染物的侵擾，嚴重威脅社會經(jīng)濟發(fā)展，這些污染主要是由歐美大國強加的，或者是由特殊的地理或氣候條件引發(fā)的，體現(xiàn)出顯著的跨界性特征。認識污染的根本目的是治理污染。泛加勒比國家很早就展開了污染防治工作。一方面，它們相互合作，探索各種有效的污染防治舉措。另一方面，它們（尤其是受害深且實力弱的小國）積極向國際機構申訴，要求污染制造方為污染行為埋單，同時積極引入國際力量，優(yōu)化海洋污染防治工作。②現(xiàn)如今，全球面臨能源短缺、發(fā)展停滯、貧富差距拉大等難題，資源豐富、開發(fā)淺顯的遼闊海洋將為解決這些難題提供可能，由此各國應關注并積極應對威脅海洋生命力的環(huán)境污染。海洋污染是人類的公敵，發(fā)生在泛加勒比區(qū)域且主要由該區(qū)域國家防治的海洋污染值得引起所有人的重視。在全球化經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如何在污染與海洋經(jīng)濟開發(fā)之間找到平衡點是一個值得深入研究的話題。