康升云，劉晶晶

（1.江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，南昌 330046；2.南昌師范學(xué)院附屬中學(xué)，南昌 330029）

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006 年4 月29 日首次發(fā)布實(shí)施[1]，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新局面，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理、人民群眾“舌尖上的安全”提供了有力法治保障。歷經(jīng)2018 年修正后，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議于2022 年9 月2 日表決通過(guò)了新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（即《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2022 年修訂）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）。新法從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，做好與《食品安全法》的銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管[2]。

1 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2022 年修訂）》亮點(diǎn)和特色

（1）推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。為落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，2016 年，原農(nóng)業(yè)部選擇河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6 省，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作[3]；2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[4]；2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將合格證名稱(chēng)由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”[5]，以體現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵，突出“承諾”要義。新法將食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度納入其中，明確了承諾達(dá)標(biāo)合格證的法律地位，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新[6]，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

（2）首次在法律層面提出“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”概念[7]。新法鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化綠色生產(chǎn)導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實(shí)落地。

（3）壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任。新法明確把農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，規(guī)定了農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面共同但有區(qū)別的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管全覆蓋，并細(xì)化強(qiáng)化了條文的可操作性和責(zé)任追究的可實(shí)現(xiàn)性[8]。

（4）加大對(duì)違法行為的處罰力度。新法參照《食品安全法》相應(yīng)法律責(zé)任條款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為加大處罰力度，增設(shè)行政拘留，強(qiáng)化與刑事司法銜接，體現(xiàn)了“最嚴(yán)厲的處罰”原則[9]。同時(shí)，考慮到違法者所得和違法行為造成的危害，新法整體提高了處罰額度。

（5）增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理要求。信用監(jiān)管是國(guó)務(wù)院在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段[10]。新法增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員信用記錄檔案，包括行政處罰、違法等信息，禁止有不良行為記錄人員從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作。

（6）刪除無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志有關(guān)表述。2001 年4 月，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在推進(jìn)規(guī)模主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用[11]。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已無(wú)法滿足和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。因此，新法刪除了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2018 年修正》第三十二條中關(guān)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述。

2 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2022 年修訂）》解析

2.1 法律條目變化

新法包括第一章總則、第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、第五章農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、第六章監(jiān)督管理、第七章法律責(zé)任、第八章附則等8 章內(nèi)容，共計(jì)81 條，比《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2018 年修正》增加了25 條。新法主要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、法律責(zé)任等方面作了細(xì)化，具有鮮明的導(dǎo)向作用和更好的操作性。

2.2 重新定義農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

新法定義的農(nóng)產(chǎn)品，是指“來(lái)源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，比《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2018 修正》中局限于“來(lái)源于農(nóng)業(yè)”的表述更符合實(shí)際。這是因?yàn)椋Ｒ?jiàn)的油茶、食用竹筍等食用農(nóng)產(chǎn)品，以及果類(lèi)、漿果類(lèi)、菌類(lèi)、山野菜類(lèi)、蜂產(chǎn)品類(lèi)、飲品類(lèi)、鮮果類(lèi)等非木質(zhì)林產(chǎn)品[12]，都屬于林業(yè)的范疇；野生草場(chǎng)的放牧屬于畜牧業(yè)的范疇；野生水域的捕撈屬于漁業(yè)的范疇。

新法定義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在“符合保障人的健康、安全的要求”的基礎(chǔ)上，增加了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”的表述。與標(biāo)準(zhǔn)的符合性，既是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的需要，也是世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的通行做法。不同國(guó)家或地區(qū)有不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國(guó)目前的稻米中的重金屬鎘的限量是0.2 mg/kg，而部分國(guó)家是0.4 mg/kg[13]，主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)稻米依賴(lài)性的膳食結(jié)構(gòu)和人群鎘暴露風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)狀[14]，決定了我國(guó)必須用更嚴(yán)格的鎘限量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)居民的身體健康。又如，我國(guó)禁止在動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中使用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等“瘦肉精”，而萊克多巴胺在美國(guó)可以合法使用[15]。

2.3 主要新增內(nèi)容

（1）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。新法第四條明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和全程控制，國(guó)家建立科學(xué)、嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，構(gòu)建協(xié)同、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)方面及每個(gè)人，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的通力協(xié)作和密切配合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新格局[16]。

（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。新法第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家治理體系中最基層的一級(jí)政府，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[17]。

（3）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。新法第七條明確，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最重要行為主體，必須強(qiáng)化其法律責(zé)任和主體責(zé)任[18]。

（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。新法第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)作為經(jīng)常性財(cái)政支出納入年度財(cái)政預(yù)算管理，有利于增強(qiáng)財(cái)政保障能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理創(chuàng)造必要工作環(huán)境和工作條件。

（5）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新法第十三條、十四條明確，國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事，出了事就是“天大的事”。建立和實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是有效防范發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性事件的必要措施。各地市要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患降至最低。

（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行屬性。新法第十六條明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括：農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法與用量、安全間隔期和休藥期規(guī)定；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程管控、儲(chǔ)存與運(yùn)輸要求；農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等要求；與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程等。

（7）劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。新法第二十一條明確，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，依照土壤污染防治等有關(guān)法律法規(guī)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，并要求任何單位和個(gè)人不得在此區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這主要是考慮到產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的第一道防線，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。例如，水稻對(duì)土壤中的鎘具有較強(qiáng)的吸附和轉(zhuǎn)化作用，因此在土壤鎘含量超標(biāo)的重度污染區(qū)域，應(yīng)禁止種植水稻，可改種堇菜類(lèi)、芥菜類(lèi)等能夠吸收重金屬、修復(fù)改良土壤的非食用農(nóng)產(chǎn)品或非農(nóng)產(chǎn)品。

（8）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)包裝物和廢棄物的回收處置。新法第二十三條規(guī)定，農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回收并妥善處置包裝物和廢棄物。該條文實(shí)際上是對(duì)環(huán)境保護(hù)提出要求，避免農(nóng)藥、塑料等有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生污染，注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（9）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。新法第二十六條要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；不具備配備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導(dǎo)。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）體系認(rèn)證等。

（10）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。新法第三十九條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的開(kāi)具、收取、保存和查驗(yàn)作出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的信息閉環(huán)運(yùn)行，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品“無(wú)證”上市的問(wèn)題。

（11）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。新法第四十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)[19]，打通部門(mén)之間、區(qū)域之間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息孤島，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享，有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)。

（12）突出質(zhì)量標(biāo)志管理。新法第四十二條明確，國(guó)家加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和管理。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有獨(dú)特的品質(zhì)特性和鮮明的地域性特征，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的重要載體，對(duì)于挖掘地域特色農(nóng)產(chǎn)品、保護(hù)獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品資源、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義[20]。

（13）農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)方法得出的抽查檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰的證據(jù)。新法第五十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)認(rèn)定的快速檢測(cè)方法，可用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，且其檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰的證據(jù)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有“生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收獲季節(jié)性明顯、不耐儲(chǔ)存、保鮮保質(zhì)期短、流通消費(fèi)時(shí)間短”的特點(diǎn)[21]，一旦成熟收獲就必須在短時(shí)間內(nèi)完成消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)方法可以快速判別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，避免發(fā)生“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果還未出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品已被食用和消化”的尷尬局面。

（14）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和日常檢查。新法第五十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開(kāi)展日常檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的[22]，該條文體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)管結(jié)合”的精神。

（15）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。新法第五十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并與國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府也應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立完善應(yīng)急措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件響應(yīng)，有利于及時(shí)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減少損失和消除社會(huì)影響。

（16）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員的處罰問(wèn)責(zé)力度。新法第六十五條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員提出了更詳細(xì)更嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為受到刑事處罰、因出具虛假檢測(cè)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的檢測(cè)人員，終身不得從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。加大監(jiān)管處罰力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)領(lǐng)域的違法成本，增強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員的震懾效果，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的客觀性和公正性。

（17）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為實(shí)施“過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的處罰。比較新法第七十條和七十一條，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用國(guó)家禁用農(nóng)業(yè)投入品或其他有毒有害物質(zhì)等故意行為的處罰力度，明顯高于生產(chǎn)銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留等超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品行為，前者最高可處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可由公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留，后者最高可處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性處罰上設(shè)置了相較農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等其他主體較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這主要是為了盡可能保護(hù)農(nóng)戶的利益，跟當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，危害程度相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)情況，以及“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情相適應(yīng)[23]。

（18）增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域公益訴訟制度。新法第七十九條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依照《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。公益訴訟是提高監(jiān)督效能的重要方式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟制度[24]，可以更大程度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)、社會(huì)公眾等多個(gè)主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，關(guān)乎群眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了“共建共享共治”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新格局。但與此同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，一方面受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展限制，現(xiàn)階段尚無(wú)法完全杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，我國(guó)“千家萬(wàn)戶”從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。新法中監(jiān)管對(duì)象既覆蓋了包括“農(nóng)戶”在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，但又在對(duì)“農(nóng)戶”的處罰上體現(xiàn)了差異化人性化，這也是一定程度妥協(xié)的結(jié)果?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂意義重大，為新時(shí)代新征程做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了有力法治保障，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)，不可能通過(guò)一次修法一蹴而就，還需各方歸位盡責(zé)、繼續(xù)努力。