陳珮珮，劉欣昕，孫良泉，王來智，丁 然，王亞楠

（1.山東省標準化研究院，濟南 250014；2.山東省市場監(jiān)督管理局，濟南 250014）

近年來，我國火災事故頻發(fā)，造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，消防產(chǎn)品作為火災發(fā)生后的第一道封鎖線，其應用越來越廣泛。消防產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個城市公共安全水平和火災抵御能力的重要體現(xiàn)。自2019 年7 月29 日防火門、消防水帶、防火閥等產(chǎn)品由強制性產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感援a(chǎn)品認證以來，獲證企業(yè)如雨后春筍般迅速增長，但不同企業(yè)在管理、工藝制造及技術積累等方面存在較大差異，導致這幾類消防產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。同時，由于政府相關部門職能調(diào)整尚未完全到位，目前工程驗收和使用領域的監(jiān)管相對弱化，使得部分企業(yè)抱有僥幸心理，存在著較為嚴重的投機行為，其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。筆者通過采集整理近3 年國家級、山東省省級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，分析了山東省消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，并剖析了消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題，進而提出了適應社會主義市場經(jīng)濟的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理對策，以供相關部門參考。

1 消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況簡析

（1）消防產(chǎn)品質(zhì)量整體合格率相對穩(wěn)定：2020 年至2022 年，國家級、山東省省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查共涉及山東省的滅火器、消防水帶、消防應急燈具、可燃氣體探測器、防火閥、防火門、灑水噴頭等7 種產(chǎn)品共計638 批次，抽查合格582 批次，總體合格率為91.22%。其中，2020 年、2021 年、2022 年的合格率分別為96.43%、90.21%、90.03%。具體情況見表1。

表1 2020～2022 年山東省消防產(chǎn)品抽檢合格率情況

（2）生產(chǎn)、流通領域不合格產(chǎn)品檢出率相當：生產(chǎn)領域抽查474 批次，檢出不合格產(chǎn)品42 批次，不合格產(chǎn)品檢出率為8.86%；流通領域164 批次產(chǎn)品，檢出不合格產(chǎn)品14 批次，不合格產(chǎn)品檢出率為8.54%。

（3）山東省企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平相對較高：抽檢產(chǎn)品中，由山東省企業(yè)生產(chǎn)的，不合格產(chǎn)品檢出率為8.19%；由國內(nèi)其他省份生產(chǎn)的，不合格產(chǎn)品檢出率為12.36%。

（4）濰坊、德州抽樣量大但產(chǎn)品合格率較低：從山東省受檢企業(yè)所屬區(qū)域看，抽查批次數(shù)較多的地市為濟南（128 批次）、濰坊（122 批次）、德州（101 批次）、臨沂（50 批次）、青島（47批次），產(chǎn)品合格率分別為96.88%、86.89%、85.15%、96.00%、93.62%。濰坊、德州抽樣量位居前3 位，但產(chǎn)品合格率位居后5 位。數(shù)據(jù)顯示全省16 市產(chǎn)品合格率差異較大（見圖1），各地需根據(jù)抽查情況加強重點產(chǎn)品監(jiān)管。

圖1 2020～2022 年山東省各地市消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況

（5）極個別企業(yè)重復出現(xiàn)不合格：在2021 年國家級和山東省省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，1 家防火門企業(yè)連續(xù)被檢出耐火性能指標不合格。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量存在思想上不夠重視、生產(chǎn)過程控制不嚴格等問題。

2 消防產(chǎn)品突出質(zhì)量問題分析

近三年來，山東省沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，但從抽查結(jié)果和質(zhì)量分析來看，該省消防產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力和質(zhì)量保障能力有待進一步提高，企業(yè)“質(zhì)量第一”的理念也有待進一步加強。主要反映在以下幾個方面：

（1）從抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來看：大多數(shù)不合格產(chǎn)品來自小微型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量意識差、管理水平低；主要從事簡單組裝作業(yè)，沒有自主品牌，沒有獨立研發(fā)能力；從業(yè)人員得不到有效培訓；未建立基本質(zhì)量管理和控制體系，出廠檢驗形同虛設；產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性缺乏保障。

（2）從不合格產(chǎn)品指標來看：主要涉及耐火性能（37 批次）、滅火劑和驅(qū)動氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）（7 批次）、環(huán)境溫度下的漏風量（7 批次）、附著強度（7 批次）、報警動作值試驗（4 批次）、報警重復性試驗（4 批次）、滅火劑充裝總量誤差（3 批次）等安全指標和性能指標。綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些指標不合格的最主要共性原因是企業(yè)為了節(jié)省成本，偷工減料或使用劣質(zhì)原材料。

（3）從不合格產(chǎn)品種類來看：抽查合格率較低的產(chǎn)品主要是防火閥、防火門、滅火器、消防水帶、可燃氣體探測器等。其中，防火閥不合格指標幾乎都涉及環(huán)境溫度下的漏風量、耐火性能；防火門不合格指標全部集中在耐火性能上；滅火器80%以上不合格指標來自滅火劑和驅(qū)動氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）項目；消防水帶不合格指標均為附著強度；可燃氣體探測器不合格指標均涉及報警動作值試驗、報警重復性試驗。產(chǎn)生這些質(zhì)量問題的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)未嚴格執(zhí)行進貨檢驗制度，使用了劣質(zhì)配件或規(guī)格不匹配的零部件；生產(chǎn)過程控制及過程檢驗不規(guī)范，關鍵零部件未按照生產(chǎn)工藝要求安裝；對標準把握理解及執(zhí)行有偏差，未按照標準要求的檢驗規(guī)則及檢驗項目進行出廠檢驗等。

3 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理對策研究

消防產(chǎn)品事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，相關問題風險不容忽視。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是一項社會性、技術性和綜合性較強的工作，且涉及面廣、責任重大。山東省相關部門應立足新時代、適應新形勢、緊扣新要求，積極調(diào)研當?shù)叵喇a(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作存在的堵點、痛點和難點，進一步理清監(jiān)管工作思路和方向，有針對性地提出監(jiān)管措施，不斷推動消防產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。在此，從市場監(jiān)管的視角對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理提出以下對策建議。

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管思路

（1）構(gòu)建“大監(jiān)督”格局[1]。市場監(jiān)管部門加大同消防、公安、住建等部門的協(xié)作力度，推動部門間的良性互動和溝通，建立部門間聯(lián)動抽查、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通互用等機制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息共享共用，并根據(jù)消防檢查、抽查情況，及時調(diào)整監(jiān)管重點，努力打造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督共管共治的大質(zhì)量、大監(jiān)管新格局。

（2）推進行刑銜接和行紀銜接[2]。綜合運用法治、行政、經(jīng)濟、信用、標準、科技賦能、社會參與等多種手段，加強行刑銜接、行紀銜接，發(fā)布消費提示警示，曝光違法行為。對發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關。對發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法違紀線索的，按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關。

（3）探索信用分類監(jiān)管。探索推進消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度建設，結(jié)合消防產(chǎn)品質(zhì)量安全風險屬性、行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)履責情況、企業(yè)信用風險分類等，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行風險分級，推進實施對高風險企業(yè)全覆蓋監(jiān)管、對低風險企業(yè)隨機抽查的風險分級分類監(jiān)管模式，實現(xiàn)更加精準地監(jiān)管。

3.2 突出監(jiān)管重點

（1）突出重點產(chǎn)品。對近年來合格率較高且穩(wěn)定的消防應急燈具、灑水噴頭等產(chǎn)品，減少抽查批次；對不合格檢出率超過10%的防火閥、防火門等產(chǎn)品，加大抽查批次。

（2）突出重點指標。對涉及安全性能、高頻出現(xiàn)的耐火性能、環(huán)境溫度下的漏風量、附著強度等不合格指標，重點抽查檢查。

（3）突出重點行業(yè)。對防火門、防火閥等山東省生產(chǎn)企業(yè)較多、產(chǎn)業(yè)聚集的行業(yè)，綜合運用監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、不合格調(diào)查等手段，組織專項整治。

（4）突出重點企業(yè)。對連續(xù)多次抽查不合格、群眾投訴舉報較集中的企業(yè)，在依法處置的同時，加大后續(xù)監(jiān)管力度。

（5）突出電商領域監(jiān)管。適應消費新趨勢，有針對性地開展重點消防產(chǎn)品電商領域監(jiān)督抽查，特別是網(wǎng)絡銷售量較大及網(wǎng)紅、“直播帶貨”等產(chǎn)品種類，加大抽查批次量，做到與群眾電商購物種類、數(shù)量相匹配，更好地維護廣大消費者切身利益。

（6）突出重點地域。加大對近年來不合格發(fā)現(xiàn)率較高地區(qū)、區(qū)域性批發(fā)市場抽查力度，凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

3.3 實施智慧監(jiān)管

（1）持續(xù)優(yōu)化升級 “山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），利用信息化、數(shù)字化手段不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管效率和水平，盡快實現(xiàn)與國家、外單位或部門監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺的對接。

（2）建立完善生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。扎實開展轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸排，全面采集企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)產(chǎn)品等信息，及時更新、動態(tài)掌握全省消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況，提高監(jiān)管精準性。

（3）推動實現(xiàn)管理系統(tǒng)市、縣兩級全覆蓋。深入貫徹落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“快、準、嚴”要求，在省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及后處理工作全部上線運行的基礎上，逐步向山東省下轄的16個地級市及其所轄縣（市、區(qū)）推廣使用，實現(xiàn)全省監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，以更好地滿足監(jiān)管工作需要。

（4）加強互聯(lián)互通。持續(xù)推進全省監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及后處理工作網(wǎng)上運行，實現(xiàn)全省質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；探索與登記許可、標準公示等信息互聯(lián)互通，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管智能化水平。

（5）強化分析應用。運用大數(shù)據(jù)，強化統(tǒng)計分析和場景應用，動態(tài)展示監(jiān)管過程，全景展示企業(yè)質(zhì)量畫像。

3.4 提升監(jiān)管效能

（1）提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力[3]。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作落地，靠的是人。由于該項工作的專業(yè)性、技術性較強，且具有復雜性、特殊性的特點，對相關工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提出了更高要求。因此，要強化對各級質(zhì)量監(jiān)管條線隊伍的培訓，積極宣貫消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作法律法規(guī)和制度文件。

（2）對不合格產(chǎn)品相關企業(yè)分類施策[4]。對質(zhì)量意識淡薄、不熟悉標準的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者，加大質(zhì)量相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫力度；對質(zhì)量管理不健全、過程控制不嚴的生產(chǎn)企業(yè)，組織技術機構(gòu)、行業(yè)專家對其“問診把脈”，幫扶其完善質(zhì)量管理體系、強化出廠檢驗；對違法生產(chǎn)或銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的市場主體，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴懲重罰，公開曝光。通過多措并舉、分類施策，督促相關企業(yè)改進管理方式，切實履行質(zhì)量主體責任，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）強化質(zhì)量安全風險監(jiān)控。加快建立重要產(chǎn)品風險監(jiān)測站點，不斷健全“信息收集、風險監(jiān)測、風險評估、風險處置”全鏈條工作機制，提高風險防范的準確性、預見性和主動性，努力使監(jiān)管走在風險前面、輿情前面，切實維護消防產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（4）助力品牌建設。整合省內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢資源和先進生產(chǎn)工藝，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，組建相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，并不斷提升省內(nèi)相關生產(chǎn)企業(yè)的凝聚力，形成品牌合力，擺脫劣質(zhì)低價產(chǎn)品競爭態(tài)勢，形成技術支撐生產(chǎn)、生產(chǎn)促進技術升級的良性循環(huán)。

（5）加大消防違法行為處罰力度。民事責任的追究雖然可以適用現(xiàn)有的民商、經(jīng)濟法律，但是由于消防產(chǎn)品本身消費金額不大、舉證難等特點，司法實踐中消費者通過民事訴訟向生產(chǎn)經(jīng)營者追究民事責任的案例并不多。因此，需要思考適應消防產(chǎn)品違法案件特點的特別制度設計，對違規(guī)違法、合格率低的生產(chǎn)企業(yè)要加大懲戒力度，增強監(jiān)管震懾，以有效保障消費者合法權(quán)益。

4 結(jié)束語

消防產(chǎn)品是事關國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的公共安全產(chǎn)品，消防產(chǎn)品質(zhì)量問題不容忽視。市場監(jiān)督管理部門應堅持重點治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理原則，強化智慧監(jiān)管、深化差異化監(jiān)管，注重分類施策、精準高效，著力消除隱患、守好底線、護民安全。