●東營(yíng)市委編辦

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)街和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。山東省東營(yíng)市堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，由點(diǎn)及面深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制改革，始終突出“四個(gè)堅(jiān)持”，從基層擴(kuò)權(quán)減負(fù)增能、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制保障、搭建基層治理平臺(tái)等方面，建體系、夯基礎(chǔ)、提質(zhì)效，努力構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

一、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、上下聯(lián)動(dòng)，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制改革

東營(yíng)市在深化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，有序鋪開(kāi)全市40個(gè)鎮(zhèn)街行政管理體制改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打、落地見(jiàn)效。一是探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。2010年4月，確定廣饒縣大王鎮(zhèn)為全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。省市層面迅速啟動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，出臺(tái)《東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，從下放管理權(quán)限、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、深化事業(yè)站所改革、加大財(cái)政支持力度、拓展發(fā)展空間等方面細(xì)化改革舉措，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更大的政策傾斜和自主空間。省、市先后召開(kāi)深化改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，定期開(kāi)展改革試點(diǎn)評(píng)估，推動(dòng)了各項(xiàng)改革要求落實(shí)落地，大王鎮(zhèn)在2022年全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)排名中位列第73位。二是擴(kuò)面推進(jìn)市級(jí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。在充分吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2012年開(kāi)始，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷?dòng)能力，先后分批次確定牛莊鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)。市委、市政府研究出臺(tái)《關(guān)于加快試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革下放管理權(quán)限的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，部署開(kāi)展管理權(quán)限下放、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)、權(quán)責(zé)清單制定等工作，著力發(fā)揮改革試點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。三是深入推進(jìn)全市鎮(zhèn)街行政管理體制改革。2018年以來(lái)，進(jìn)一步推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力擴(kuò)大管理權(quán)限、推行“一站式”便民服務(wù)、實(shí)行綜合行政執(zhí)法和社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面推進(jìn)全市40個(gè)鎮(zhèn)街行政管理體制改革落地見(jiàn)效。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)賦權(quán)、減負(fù)松綁，構(gòu)建到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系

為破解長(zhǎng)期制約和困擾鎮(zhèn)街發(fā)展中存在的“職責(zé)大、權(quán)力小”等問(wèn)題，東營(yíng)市堅(jiān)持精準(zhǔn)放權(quán)、減負(fù)松綁兩手抓，健全縣鄉(xiāng)協(xié)同機(jī)制，打好擴(kuò)權(quán)、減負(fù)、賦能的“組合拳”。一是抓實(shí)精準(zhǔn)放權(quán)用權(quán)。突出需求導(dǎo)向，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，將基層管理迫切需要且能有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限賦予鎮(zhèn)街，編制公布放權(quán)目錄，向每個(gè)鎮(zhèn)街平均放權(quán)230余項(xiàng)（其中向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)大王鎮(zhèn)放權(quán)731項(xiàng)），跟進(jìn)放權(quán)工作評(píng)估督導(dǎo)，確保放權(quán)事項(xiàng)接得下、用得好，讓鎮(zhèn)街有能力履職、有條件干事。二是深入推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”工作。著眼于理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，制定《規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單》，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的78項(xiàng)縣鄉(xiāng)權(quán)限不清事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確主體責(zé)任和配合責(zé)任；對(duì)涉及基層黨建、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理、公共服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域的177項(xiàng)具體事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、服務(wù)電話并向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)鎮(zhèn)街“照清單履職、依清單辦事”，通過(guò)規(guī)范“屬地管理”為基層松綁減負(fù)。三是健全完善縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。面對(duì)不同層級(jí)間“協(xié)調(diào)調(diào)度困難”等治理難題，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，細(xì)化完善“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)管理流程，鎮(zhèn)街對(duì)無(wú)法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或突發(fā)事件，可通過(guò)平臺(tái)直接向縣區(qū)部門(mén)單位“呼叫”，縣區(qū)部門(mén)接到派單后快速“響應(yīng)”，形成了縣區(qū)和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的有效機(jī)制。同時(shí)，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)街話語(yǔ)權(quán)，賦予其對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力，建立健全將派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來(lái)，凝聚起推進(jìn)基層治理的合力。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、編制下沉，以機(jī)構(gòu)編制保障夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

為更好地適應(yīng)基層工作需要，著力調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、下沉編制資源、激發(fā)隊(duì)伍活力，進(jìn)一步提升基層治理的綜合效能。一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。突出強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)規(guī)范，制定《鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)原則和主要職責(zé)表述參考》，保障同類型鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位相對(duì)統(tǒng)一，做到既實(shí)行限額管理、強(qiáng)化綜合設(shè)置，又體現(xiàn)因地制宜、兼顧特色實(shí)際。各鎮(zhèn)街均探索構(gòu)建“大黨建”“大綜治”“大執(zhí)法”“大經(jīng)濟(jì)”“大民生”的組織架構(gòu)，匯聚了協(xié)同推進(jìn)工作的合力。黨政工作機(jī)構(gòu)主任由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另配備1名副主任（副科級(jí)）；事業(yè)單位配備主任1名（副科級(jí)），打破了之前基層干部尤其是事業(yè)人員晉升的“天花板”。二是推動(dòng)編制資源下沉。在職責(zé)調(diào)整、權(quán)限下放的同時(shí)，按照“減上補(bǔ)下”的思路推動(dòng)人員編制下沉，近年來(lái)，市縣兩級(jí)先后向40個(gè)鎮(zhèn)街下沉編制862名，同時(shí)在制定用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先向鎮(zhèn)街傾斜，滿足基層用人需求。三是建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，在鎮(zhèn)街探索實(shí)行編制分類管理、人員合理調(diào)配、待遇統(tǒng)籌保障，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，拓寬鎮(zhèn)街選人用人視野，探索推進(jìn)行政、事業(yè)人員同臺(tái)競(jìng)技。建立激勵(lì)保障機(jī)制，提高基層干部待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成留得住人、引得進(jìn)人的良好機(jī)制，讓基層“有權(quán)辦事”的同時(shí)“有人辦事”。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、多元參與，以善治便民平臺(tái)推進(jìn)提升基層治理質(zhì)效

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，完善多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合審批、執(zhí)法、服務(wù)等多個(gè)方面的力量和職能，搭建起涵蓋便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理等多個(gè)方面的基層治理平臺(tái)，推動(dòng)基層治理精細(xì)化精準(zhǔn)化。一是推動(dòng)便民服務(wù)“一站式”。綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市各鎮(zhèn)街均統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心），涉及民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心“一站式”辦理。推動(dòng)便民服務(wù)向基層延伸，圍繞有人員、有場(chǎng)地、有設(shè)備、有流程、有網(wǎng)絡(luò)、有經(jīng)費(fèi)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在村居（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，構(gòu)建起以鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、村居（社區(qū)）便民服務(wù)站為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是搭建行政執(zhí)法“一平臺(tái)”。針對(duì)基層執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法力量分散薄弱等問(wèn)題，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，作為綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)扰神v隊(duì)伍和鎮(zhèn)街執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，確?；鶎訄?zhí)法全覆蓋?？h區(qū)派駐鎮(zhèn)街的綜合執(zhí)法中隊(duì)接受鎮(zhèn)街統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法活動(dòng)以鎮(zhèn)街管理為主，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”，打造了縣屬鄉(xiāng)用共管、條抓塊統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、“綜合+專業(yè)+聯(lián)合”三位一體的鎮(zhèn)街執(zhí)法新模式。三是推行基層治理“一張網(wǎng)”。全面推進(jìn)全科網(wǎng)格治理，整合各部門(mén)、行業(yè)組織的“專業(yè)網(wǎng)格”，將各網(wǎng)格原來(lái)承載的726項(xiàng)工作整合優(yōu)化為7大類229項(xiàng)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、民生服務(wù)等工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，在各鎮(zhèn)街統(tǒng)一構(gòu)建社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和一崗多責(zé)、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，全面提升基層治理精細(xì)化水平。