劉青山 孟圓 粟靈

黨的十八大以來，國資國企深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域和境外國有資本布局，增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力。特別是中央企業(yè)積極發(fā)揮踐行“一帶一路”倡議的排頭兵、主力軍作用，通過對外投資并購、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌，強(qiáng)化全球價(jià)值鏈掌控力，增強(qiáng)主動(dòng)運(yùn)用、積極引領(lǐng)塑造國際規(guī)則的能力，帶動(dòng)中國裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)共同“走出去”，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，融入世界，造福世界。時(shí)值“一帶一路”倡議提出十周年之際，《國資報(bào)告》記者獨(dú)家專訪了國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局負(fù)責(zé)同志。

《國資報(bào)告》：在過去10年中，中央企業(yè)一直是“一帶一路”建設(shè)的主力軍和骨干力量。能否請您介紹一下，國資央企在共建“一帶一路”過程中取得了哪些工作成效？

規(guī)劃發(fā)展局：2013年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”宏偉倡議，成為人類發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。10年來，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，三次出席“一帶一路”建設(shè)工作座談會并講話，三次出席“一帶一路”建設(shè)國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“一帶一路”國際合作從無到有、落地生根、蓬勃發(fā)展，已成為深受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

國資央企深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”系列重要指示精神，以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神為指引，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，積極投身“一帶一路”建設(shè)，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成效，成為推?dòng)“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要力量。具體來講，主要成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為重要方向，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)體系發(fā)展完善。中央企業(yè)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)、以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建成一批標(biāo)志性工程和示范性項(xiàng)目。10年來，中央企業(yè)累計(jì)在共建國家建設(shè)運(yùn)營港口、鐵路、機(jī)場等項(xiàng)目超200個(gè)，助力形成“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通構(gòu)架，希臘比雷埃夫斯港成為地中海地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)橋頭堡，中老鐵路助力老撾由“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”。建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)超20個(gè)，中白工業(yè)園、中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造了海外園區(qū)建設(shè)新樣板，成為推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的重要平臺和載體。承擔(dān)重點(diǎn)水電、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目近300個(gè)，助推所在國能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，助力全球碳達(dá)峰、碳中和。

二是以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為重要支撐，帶動(dòng)中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備走出去。中央企業(yè)堅(jiān)持在深化開放合作中培育新動(dòng)能，不斷深化投建營一體化等合作新模式，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，帶動(dòng)我國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、服務(wù)、品牌全方位走出去。雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路成為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化典型案例，中國中車機(jī)車出口智利、阿根廷、美國、泰國、巴西等國家，國家電網(wǎng)在共建國家電力建設(shè)中應(yīng)用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項(xiàng)，中核集團(tuán)、中廣核聯(lián)合研制的“華龍一號”落地巴基斯坦，引領(lǐng)中國核電技術(shù)走向海外。

三是以同共建國家民眾“心聯(lián)通”為重要基礎(chǔ)，助力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中央企業(yè)堅(jiān)持互利共贏，在助力共建國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮了重要作用。立足本土化經(jīng)營，中央企業(yè)海外123萬員工中超八成是本地員工，超八成項(xiàng)目為所在國提供了技術(shù)咨詢服務(wù)和員工職業(yè)培訓(xùn)。建成柬埔寨首條高速公路金港高速、塞爾維亞首條現(xiàn)代化鐵路匈塞鐵路，提升當(dāng)?shù)孛癖姵鲂斜憷臀锪鬟\(yùn)輸效率。巴基斯坦默拉直流輸電工程、卡洛特水電站等項(xiàng)目緩解了巴電力緊缺的難題，成為促進(jìn)共建國家可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建設(shè)非洲疾控中心總部大樓、緬甸灌裝疫苗合作生產(chǎn)廠等項(xiàng)目，推動(dòng)提升當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生水平，助力共建國家筑牢公共衛(wèi)生防線。

中央企業(yè)在參與共建“一帶一路”過程中，自身國際競爭力也得以不斷提升。截至目前，中央企業(yè)海外資產(chǎn)近9萬億元，較10年前翻了一番，對外投資收益率同步提升。中央企業(yè)海外業(yè)務(wù)布局持續(xù)優(yōu)化，在糧食種業(yè)、能源資源、裝備制造等行業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)全球布局，生產(chǎn)要素全球配置能力不斷增強(qiáng)。一批中央企業(yè)鍛造形成了與全球跨國企業(yè)“同臺競技”的實(shí)力，高鐵、特高壓、新一代移動(dòng)通信、核電等中國先進(jìn)技術(shù)走出國門，行業(yè)話語權(quán)和影響力顯著提升。

《國資報(bào)告》：您剛才系統(tǒng)性總結(jié)了中央企業(yè)在參與共建“一帶一路”中取得的成效，可否請您再介紹一下，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)從中獲得的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

規(guī)劃發(fā)展局：在剛剛成功舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記用三個(gè)“深刻認(rèn)識到”總結(jié)了10年來共建“一帶一路”探索出的成功經(jīng)驗(yàn)：我們深刻認(rèn)識到，人類是相互依存的命運(yùn)共同體；我們深刻認(rèn)識到，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事；我們深刻認(rèn)識到，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。

總書記精辟概括的這三個(gè)“深刻認(rèn)識到”，事關(guān)命運(yùn)與共、事關(guān)合作共贏、事關(guān)絲路精神，思想深邃、意義深遠(yuǎn)，是過去10年的總結(jié)，也是謀劃未來的啟迪。國資央企成績的取得，最根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。落實(shí)到具體實(shí)踐中，有“五個(gè)堅(jiān)持”可以和大家分享交流：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。共建“一帶一路”是一個(gè)根植于歷史厚土、順應(yīng)時(shí)代大勢的戰(zhàn)略決策，10年來的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng)作用，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記先后提出共建“一帶一路”秉持的原則、堅(jiān)持的理念、弘揚(yáng)的精神、追求的目標(biāo)，為中央企業(yè)取得成效提供了豐富的理論指導(dǎo)?？倳浻H自關(guān)心、指導(dǎo)和推動(dòng)希臘比港、中老鐵路、中白工業(yè)園等旗艦項(xiàng)目，打造了一批高質(zhì)量發(fā)展示范性工程，為中央企業(yè)取得成效提供了具體的實(shí)踐指南。

二是堅(jiān)持合作共贏。只有堅(jiān)持開放合作、互利共贏，在項(xiàng)目實(shí)施中注重與共建國家有效互動(dòng)、深化合作，才能推動(dòng)共建“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以希臘比雷埃夫斯港為例，自中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)接手后，比港年吞吐量擴(kuò)大近8倍，全球排名從93升至29位，創(chuàng)造就業(yè)崗位超1萬個(gè)，有力支撐了希臘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也讓歐洲內(nèi)陸的連接更加高效便捷。

三是堅(jiān)持練好內(nèi)功。中央企業(yè)在參與共建“一帶一路”過程中，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，積極創(chuàng)造綜合效益，致力于創(chuàng)建世界一流企業(yè)。一批企業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，電力、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平，與西門子、施耐德等歐洲知名企業(yè)深化投資合作，高質(zhì)量建成尼日利亞萊基港等標(biāo)志性項(xiàng)目。

四是堅(jiān)持依法合規(guī)。依法合規(guī)是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基礎(chǔ)，也是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障。中央企業(yè)嚴(yán)守合規(guī)底線，強(qiáng)化法治思維，督促業(yè)主、合作伙伴按章辦事，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)。比如，國家電網(wǎng)菲律賓項(xiàng)目堅(jiān)持屬地化經(jīng)營，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤?，認(rèn)真履行法律審核和盡調(diào)程序，合規(guī)透明經(jīng)營，得到菲股東的高度認(rèn)可，有力應(yīng)對菲方多次調(diào)查聽證。

五是堅(jiān)持講好故事?！皶v故事”是新形勢下我企業(yè)更好走出去的必修課，將助力企業(yè)更好融入當(dāng)?shù)兀掷m(xù)鞏固我與共建國家合作基本盤，成為我企業(yè)更好支持共建國家發(fā)展建設(shè)、提升共建國家民眾獲得感的有效助力。比如，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路通車6年來帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、農(nóng)業(yè)、制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)培養(yǎng)鐵路專業(yè)人員1700余人，留下了一支“帶不走的隊(duì)伍”，被當(dāng)?shù)貙W(xué)者評價(jià)“一帶一路”是上帝送給他們的禮物，聽到漢語就好像聽到了福音。

《國資報(bào)告》：當(dāng)前，國際形勢不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯，對外投資合作環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國資央企是如何看待和應(yīng)對這些變化的？

規(guī)劃發(fā)展局：當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆境，俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)突顯，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)面臨的不確定性因素顯著增加。

但正如總書記在講話里強(qiáng)調(diào)的，前行道路上，有順境也會有逆流，我們要有亂云飛渡仍從容的定力，攜手應(yīng)對各種全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國資央企始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進(jìn)高質(zhì)量合作、提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以安全發(fā)展的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

一是不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。對標(biāo)對表國家監(jiān)管政策，中央企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理制度和管控體系，構(gòu)建起包括規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、法律、監(jiān)督等比較完備的工作體系。用好信息化等手段，不斷優(yōu)化日常監(jiān)管方式。定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查，建立問題線索臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，采取有效措施疏通解決。

二是不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。結(jié)合形勢變化，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)項(xiàng)目事前評估論證，扎實(shí)做好可行性研究。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)研判，分級分類制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。強(qiáng)化教育培訓(xùn)、巡查巡檢等工作，增強(qiáng)一線項(xiàng)目和人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識。

三是不斷提升合規(guī)經(jīng)營效益。牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，提高合規(guī)管理能力，筑牢合規(guī)經(jīng)營制度防線，將合法合規(guī)性審查作為重大經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)開展的必經(jīng)前置程序。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國法律法規(guī)、雙多邊條約和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)范開展境外投資合作。加強(qiáng)海外員工合規(guī)培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用法治思維、法律手段處理國際化經(jīng)營事項(xiàng)的能力，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)廉潔絲綢之路，維護(hù)共建“一帶一路”國際形象。

《國資報(bào)告》：站在“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史與未來的交匯點(diǎn)上，您認(rèn)為在新的十年中，國資央企應(yīng)發(fā)揮出怎樣的作用？

規(guī)劃發(fā)展局：習(xí)近平總書記在講話中指出，共建“一帶一路”走過了第一個(gè)蓬勃十年，正值風(fēng)華正茂，務(wù)當(dāng)昂揚(yáng)奮進(jìn)，奔向下一個(gè)金色十年?？倳浶剂酥袊С指哔|(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)。國資央企將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)守合作初心、牢記發(fā)展使命，以落實(shí)“八項(xiàng)行動(dòng)”為重點(diǎn)，與各國各類所有制企業(yè)構(gòu)建更加緊密的合作伙伴關(guān)系，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”煥發(fā)出時(shí)代光彩。

一是做好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的踐行者。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，協(xié)調(diào)有序發(fā)展，綠色低碳發(fā)展，合作共贏發(fā)展，共商共建發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一。要統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，市場化、法治化、國際化推動(dòng)，找準(zhǔn)企業(yè)、所在國及其他合作方利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二是做好推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的重要參與者。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國貿(mào)促會、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)共同舉辦的企業(yè)家大會達(dá)成了972億美元的項(xiàng)目合作協(xié)議。以推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量落地實(shí)施為重點(diǎn)，中央企業(yè)將進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展根基，助力深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局，將進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)孛癖娫V求，優(yōu)先實(shí)施一批“小而美”項(xiàng)目，積極履行社會責(zé)任，提升當(dāng)?shù)孛癖姭@得感和幸福感。

三是做好全球綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)者。順應(yīng)綠色低碳、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，中央企業(yè)將與共建國家加強(qiáng)減碳降碳合作，推動(dòng)清潔能源、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息通信、人工智能、基礎(chǔ)軟件、智慧城市等領(lǐng)域合作，構(gòu)建數(shù)字合作格局。持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作，推動(dòng)與共建國家科技創(chuàng)新交流合作。

四是做好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和合作機(jī)制的維護(hù)者。圍繞國資國企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和議題，深化與重點(diǎn)國家國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、共建國家商協(xié)會、跨國企業(yè)交流合作，搭建合作平臺，匯聚合作資源、凝聚合作共識。持續(xù)加強(qiáng)廉潔合規(guī)建設(shè)，主動(dòng)對接國際廉潔合規(guī)體系，維護(hù)雙多邊廉潔合規(guī)合作機(jī)制，助力廉潔絲綢之路建設(shè)。