夏成樓

在全黨大興調(diào)查研究是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩?。我們在實施黨建工作責(zé)任制考核、開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育指導(dǎo)期間，對中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作情況進行調(diào)研并形成以下報告。

基本情況

2023年2月至8月，共利用6個多月時間，先后調(diào)研16家中央企業(yè)，并延伸至所屬38家二級企業(yè)，訪談300多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人以及所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會議紀(jì)要記錄以及有關(guān)資料?？傮w看，中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕20號）（以下簡稱《意見》），堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有了新提升。

重視程度有了新提升。中央企業(yè)黨委（黨組）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記對堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重視，分別以召開黨委（黨組）會議、舉辦專題培訓(xùn)等方式，通過抓學(xué)習(xí)宣講加深理解，抓本級先行推進落實。

規(guī)范程度有了新提升。16家中央企業(yè)、38家二級企業(yè)，緊緊圍繞權(quán)責(zé)邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項清單，明確了授權(quán)董事長、總經(jīng)理決策事項清單，建立了運行機制。

操作程度有了新提升。查閱16家中央企業(yè)2022年度的研究討論和決策事項，各治理主體沒有超出清單外事項，做到了決策內(nèi)有清單、清單外不決策，同時各治理主體注重加強溝通協(xié)調(diào)，保證了有效暢通。

問題表現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貫徹落實《意見》過程中，主要存在以下四個方面問題。

概念混淆。主要表現(xiàn)：對“黨的建設(shè)”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設(shè)”事項納入到“三重一大”事項中去。有的把“黨的建設(shè)”決策事項納入“三重一大”事項清單，有的把“黨的工作”具體事項納入“三重一大”事項清單，有的把“三重一大”事項納入“黨的建設(shè)”事項清單，有的把“黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、班子民主生活會”等事項納入“三重一大”事項清單。

細(xì)化不夠。主要表現(xiàn)：對前置研究事項只做一些概念性描述，事項清單中呈現(xiàn)原則性多，泛化不清晰，界定不具體。有的黨委（黨組）前置研究討論清單事項只寫明“一定金額以上”，沒有明確具體多少，導(dǎo)致操作難；有的中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究事項清單直接套用上級提供的17條清單事項，沒有進一步細(xì)化明確；有的中央企業(yè)所屬幾家二級企業(yè)黨委前置研究討論清單事項幾乎完全一樣，甚至沒有投融資業(yè)務(wù)等事項也照抄投融資清單事項；還有的存在過界，把“一般員工系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)調(diào)動、借調(diào)等事項”列為黨委會議決定事項。

過程變樣。主要表現(xiàn)：對授權(quán)董事長、總經(jīng)理事項，普遍采用召開董事長專題會、總經(jīng)理辦公會研究決策，參會人員與開黨委（黨組）會人員沒有什么區(qū)別，只是把原來的“黨委（黨組）會”換了個會議名稱而已。有的董事長專題會明確“公司領(lǐng)導(dǎo)參加會議”“可召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開專題會議集體研究”“可納入黨委常委會或?qū)徲嫻ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組會審議”“公司領(lǐng)導(dǎo)、總師”“出席人員一般包括董事會中的內(nèi)部成員”參加會議，有的總經(jīng)理辦公會明確“專職黨組副書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長參加或者列席”等，與“視議題內(nèi)容參加或者列席”不符；有的已授權(quán)總經(jīng)理事項還經(jīng)黨組前置研究，與“授權(quán)不前置、前置不授權(quán)”不符。

會議過頻。主要表現(xiàn)：對相關(guān)事項基本做到了凡事都要上會，認(rèn)為上了會就沒有錯。有的授權(quán)董事長、總經(jīng)理的事項，本應(yīng)由董事長、總經(jīng)理直接行使權(quán)力，但基本是以召開董事長專題會、總經(jīng)理辦公會形式研究決定；有的黨委（黨組）會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每月1次要求，全年召開49次，開成了周例會；有的黨委（黨組）會議半天時間研究討論多達(dá)19個議題。

原因分析

分析產(chǎn)生以上四個方面問題的主客觀因素，原因在于：

對“黨的建設(shè)”“三重一大”學(xué)深悟透不夠。“黨的建設(shè)”是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等，也就是通常所講的“5+2”內(nèi)容和事項。黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！叭匾淮蟆笔侵钢卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排，大額資金使用?！叭匾淮蟆敝贫茸钤缭从诘谑膶弥醒爰o(jì)委第六次全會公報，對企業(yè)而言主要是指在戰(zhàn)略層面、經(jīng)營管理層面明確出來的重大事項，必須經(jīng)集體討論作出決定。

對《意見》精神要求貫徹落實理解不夠?！兑庖姟访鞔_了黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項?！?0號文”還體現(xiàn)一個落實減負(fù)要求，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓領(lǐng)導(dǎo)“少坐會場、多到現(xiàn)場”，各就各位、不要越位。對所制訂貫徹落實文件精神的制度研究不夠。有的起草制度的同志說，由于缺少實踐經(jīng)驗積累，基本上是照抄文件精神要求；有的具體工作人員制度起草完了，也沒有領(lǐng)導(dǎo)帶著深入研究，直接上會走個程序就過一過；還有的是直接用上面的文件換個單位的紅頭，變成本單位的制度，因制度本身缺陷導(dǎo)致操作落實出錯。

對所履行崗位職責(zé)對應(yīng)責(zé)任義務(wù)扛得不夠。本來是應(yīng)該由個人崗位履職無需會議研究決定的事項，有的認(rèn)為開個會過一過總是沒有錯，實際上是不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)；有的本來小范圍分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體事項的單位人員參加的會議，又請董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理、專職副書記、紀(jì)檢組織（紀(jì)委書記）列席，來參加不是、不參加也不是，參加發(fā)言不是、不發(fā)言也不是。

對策建議

著力提高構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系認(rèn)識。以此為“突破口”，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要求延伸出去，構(gòu)建“中央企業(yè)（國有企業(yè)）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系”，這樣不僅能突破“就黨建做黨建”的慣性思維，也能解決目前中央企業(yè)（國有企業(yè)）沒有這方面體系建設(shè)的問題；不僅能突破“一說黨建就是專職副書記、紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）、黨口職能部門的事”的狹義片面認(rèn)識，更能形成齊抓共管黨建工作的新格局。

牢牢把握構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度貫穿構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系全過程，把“著眼發(fā)展、問題導(dǎo)向、注重有效”作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務(wù)、兩個布局、六種力量”，弘揚企業(yè)家精神，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，為建設(shè)成為世界一流企業(yè)提供保障。

深度探索構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系框架。緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“四個堅持”要求，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，把戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的重點任務(wù)，分類分項、有序推進，重點建立完善戰(zhàn)略管控、公司治理、經(jīng)營管理、干部人才、監(jiān)督合規(guī)、社會責(zé)任、黨群工作七大方面體系。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系主要內(nèi)容。中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系形成后，在對象上要組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級管理團隊、職能部門同志學(xué)習(xí)，在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓(xùn)班等方式進行宣講，在內(nèi)容上要重點學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體系的重點事項、方式方法、制度規(guī)定，努力提高各層級管理者貫徹落實全面領(lǐng)導(dǎo)體系要求的能力。