摘 要:全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理模式的深刻變革。隨著績(jī)效管理措施在政府部門的推廣,績(jī)效管理的理念使現(xiàn)有的行政管理方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的預(yù)算體制已經(jīng)不再能適應(yīng)政府績(jī)效管理的需求。為解決績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題,行政單位要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為出發(fā)點(diǎn),加快完善現(xiàn)代財(cái)政體系,以增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。本文首先闡述了行政單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義,其次分析了在實(shí)施過(guò)程中仍存在的一些問(wèn)題,最后提出了針對(duì)性的解決措施:提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)度、加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、提升相關(guān)人員的專業(yè)水平。
關(guān)鍵詞:行政單位;預(yù)算績(jī)效管理;預(yù)算績(jī)效指標(biāo);預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)
預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效管理的理念和部門預(yù)算相融合,在預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程開(kāi)展績(jī)效管理,有利于提升財(cái)政資金使用效率。行政單位要更加注重預(yù)算資金的合理分配,花小錢辦大事才能更好的為民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。但在日常操作中,由于績(jī)效管理理念尚未牢固樹(shù)立、績(jī)效管理廣度和深度不足、預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)制定和實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的效果低于預(yù)期。為盡快建立全覆蓋、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系,優(yōu)化財(cái)政資源配置,行政單位應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向,完善預(yù)算績(jī)效管理體制,以此增強(qiáng)政府對(duì)部門預(yù)算的統(tǒng)籌管理能力,推動(dòng)財(cái)政資金合理配置,確保財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。
一、行政單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性
(一)有利于提高財(cái)政資金使用效益
實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于加強(qiáng)行政單位對(duì)財(cái)政資金的使用和管理水平,能夠使有限的資源發(fā)揮最大的效益。預(yù)算績(jī)效管理涵蓋了行政單位預(yù)算管理的全部環(huán)節(jié),在預(yù)算編審環(huán)節(jié)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定,減少無(wú)效支出預(yù)算,將財(cái)政資金應(yīng)用在最合理的范圍之內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控,能夠及時(shí)有效的反映資金流向,糾正與績(jī)效目標(biāo)偏離的預(yù)算支出,停止與績(jī)效目標(biāo)相違背的預(yù)算支出,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化???jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)θ觐A(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行分析,總結(jié)本年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題,為下一年預(yù)算申報(bào)提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。
(二)有利于提升行政單位的公共服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能夠增強(qiáng)行政單位的責(zé)任意識(shí),提升公共服務(wù)質(zhì)量。行政單位申請(qǐng)財(cái)政資金必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo),按照誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,慎重申請(qǐng)預(yù)算資金,從而增強(qiáng)經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)???jī)效管理以結(jié)果為導(dǎo)向,行政單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化為公眾服務(wù)的理念,從服務(wù)對(duì)象滿意度出發(fā),提升單位管理和服務(wù)水平。推行預(yù)算績(jī)效管理,不斷強(qiáng)化“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念,有利于提升行政單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決,為進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
(三)有利于促進(jìn)社會(huì)公眾參與對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督
預(yù)算單位進(jìn)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政部門邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會(huì)公眾監(jiān)督和約束,確保社會(huì)公眾能夠獲取行政單位的公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況及財(cái)政資金使用情況???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)是規(guī)范、監(jiān)督政府收支行為的有效途徑,不僅提高了信息的透明度,也擴(kuò)寬了外部監(jiān)督的渠道,擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和知情權(quán),便于社會(huì)公眾參與對(duì)政府行為的監(jiān)督,促進(jìn)政府創(chuàng)新管理方式,進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二、行政單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不夠充分
大部分行政單位績(jī)效管理理念尚未牢固樹(shù)立,未能認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)提升預(yù)算管理水平的重要性。一是有些領(lǐng)導(dǎo)只知道績(jī)效管理的概念,不了解具體管理流程,主動(dòng)性不強(qiáng),預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效的與績(jī)效管理相融合,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下,存在財(cái)政資金閑置或者浪費(fèi)的情況;二是預(yù)算單位內(nèi)部各科室對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理積極性不強(qiáng),認(rèn)為績(jī)效管理只是附加工作,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度低,并未認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理能夠帶來(lái)的積極效益;三是財(cái)政部門績(jī)效管理科室缺乏主動(dòng)性,對(duì)績(jī)效管理工作重視程度不夠,沒(méi)有將國(guó)家大力提倡的工作真正落到實(shí)處,主體意識(shí)不強(qiáng)。
(二)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不完善
預(yù)算指標(biāo)體系的完善是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié),設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系才能便于后期監(jiān)督評(píng)價(jià)。大多地市級(jí)行政單位沒(méi)有根據(jù)單位工作實(shí)際情況建立績(jī)效指標(biāo)體系,不能找準(zhǔn)工作中的短板,不利于總結(jié)預(yù)算管理工作成效,影響財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。一是指標(biāo)層次太過(guò)單一,指標(biāo)內(nèi)容不夠細(xì)化,未能考慮到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域績(jī)效目標(biāo)的差異,導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng);二是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的合理性不強(qiáng),不能依據(jù)具體業(yè)務(wù)產(chǎn)出效益的實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)的指標(biāo);三是績(jī)效指標(biāo)的范圍小,覆蓋面不廣,不能覆蓋行政單位所有工作內(nèi)容。
(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分
評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理流程的最后環(huán)節(jié),是最能展現(xiàn)管理成效的重要步驟,但是大多數(shù)行政單位評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮真正的作用。一是有些行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)是為了完成工作而評(píng)價(jià),并沒(méi)有真實(shí)的反映項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,無(wú)法為后續(xù)工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo);二是評(píng)價(jià)結(jié)果雖然客觀但是并未發(fā)揮真正的作用,評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編審沒(méi)有有效銜接,無(wú)法為下一年財(cái)政資金合理安排提供依據(jù);三是評(píng)價(jià)結(jié)果與考核不掛鉤,評(píng)價(jià)結(jié)果好壞沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響,導(dǎo)致經(jīng)辦人員忽略績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性,降低績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。
(四)缺乏專業(yè)人員開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作
在實(shí)際操作中由于缺乏專業(yè)人員指導(dǎo),績(jī)效填報(bào)不規(guī)范,導(dǎo)致實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理難度增大。一是業(yè)務(wù)科室專業(yè)人員配備不足,申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目工作安排不吻合,后期的績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式;二是缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展,經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)不足無(wú)從著手,缺少對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容、流程、要求的清晰認(rèn)識(shí)和把握,工作開(kāi)展不力;三是有些行政單位預(yù)算績(jī)效職責(zé)不清,預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)、自評(píng)是財(cái)務(wù)科室獨(dú)自完成,由于財(cái)務(wù)科室缺乏績(jī)效管理專業(yè)人員,缺少業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)配合,績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確,不能反映項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
(五)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理不到位
預(yù)算績(jī)效監(jiān)控是加強(qiáng)支出責(zé)任和效率、提高資金使用績(jī)效的重要手段,定期對(duì)部門整體支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改,但在實(shí)際運(yùn)行中績(jī)效監(jiān)控暫未發(fā)揮真正的作用。一是預(yù)算單位開(kāi)展自主監(jiān)控主動(dòng)性不強(qiáng),只為了完成工作而工作,監(jiān)控信息收集不完善、分析不到位,導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)控報(bào)告不能準(zhǔn)確反映財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題;二是財(cái)政部門沒(méi)有將績(jī)效監(jiān)控結(jié)果準(zhǔn)確應(yīng)用,監(jiān)控結(jié)果對(duì)預(yù)算資金的撥付沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響,導(dǎo)致預(yù)算單位形成績(jī)效監(jiān)控不重要的意識(shí)。
三、行政單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)建議
(一)全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)度
預(yù)算單位可以充分利用政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及員工的思想建設(shè),創(chuàng)造重預(yù)算、重管理、重績(jī)效的文化氛圍,營(yíng)造良好的環(huán)境。首先,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí),并將績(jī)效管理實(shí)施情況納入單位和干部考核體系。其次,確保行政單位所有人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性,共同參與。對(duì)全體干部職工分層次、分內(nèi)容、有側(cè)重地開(kāi)展關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性培訓(xùn),提升人人參與的管理意識(shí),樹(shù)立“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念,廣泛宣傳教育、積極引導(dǎo),真正做到宣傳到位、宣傳到人,讓績(jī)效走進(jìn)人心。財(cái)政部門在每年預(yù)算編制啟動(dòng)會(huì)時(shí),可以要求單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室人員及會(huì)計(jì)人員同時(shí)參會(huì),邀請(qǐng)專家講授預(yù)算績(jī)效管理方面的知識(shí),能夠提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度,并且加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力。督促各預(yù)算單位定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)新理念,宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功案例,讓需要學(xué)變成我要學(xué)、必須學(xué),并通過(guò)汲取成功經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)化績(jī)效管理觀念,讓各行政單位自上而下達(dá)成績(jī)效管理的共識(shí)。
(二)加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系
預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的建立是預(yù)算績(jī)效管理工作的重要組成部分,預(yù)算單位要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系。一是將所有指標(biāo)統(tǒng)一分三級(jí)設(shè)置,其中一、二級(jí)指標(biāo)與財(cái)政部績(jī)效指標(biāo)框架相銜接,一級(jí)指標(biāo)分為成本、產(chǎn)出、效益、滿意度四大類,二級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)成本、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等十個(gè)小類,三級(jí)指標(biāo)根據(jù)資金具體用途合理設(shè)置;二是根據(jù)資金使用類別將指標(biāo)體系分為共性和個(gè)性兩部分,共性指標(biāo)體系為保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)的共性支出,包括大型會(huì)議支出、業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出、大宗印刷支出等指標(biāo),個(gè)性指標(biāo)體系為保障行政單位發(fā)展的個(gè)性支出,包括不同行業(yè)類別和不同資金用途,根據(jù)實(shí)際進(jìn)行定期補(bǔ)充完善和優(yōu)化調(diào)整,持續(xù)提升績(jī)效指標(biāo)體系質(zhì)量;三是指標(biāo)設(shè)定要以定量為主,以定性為輔,定量指標(biāo)要科學(xué)合理,定性指標(biāo)要有實(shí)用性、可比性,不斷提升績(jī)效指標(biāo)設(shè)定科學(xué)化和精細(xì)化水平,提高評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性。
財(cái)政部門要做好指導(dǎo)工作,真正重視起來(lái)績(jī)效管理。根據(jù)各地市支出情況制定共性項(xiàng)目指標(biāo)體系,例如會(huì)議類、培訓(xùn)類、設(shè)備購(gòu)置類等。按照不同行業(yè)類別和項(xiàng)目支出情況制定個(gè)定指標(biāo),例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、重大規(guī)劃類、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建類等。同時(shí)實(shí)行指標(biāo)體系管理共建共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整,在財(cái)政一體化平臺(tái)對(duì)所有預(yù)算單位開(kāi)放,方便各部門根據(jù)工作需要從中選用相應(yīng)指標(biāo)。
(三)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用
預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,不斷提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政管理效率???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理的最后一環(huán),如何把有限的資金用好,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為下一年度預(yù)算安排提供了很好的依據(jù),起到了導(dǎo)向作用。首先,預(yù)算單位要號(hào)召全體員工學(xué)習(xí)績(jī)效管理理念和管理方式,做到學(xué)以致用,以預(yù)算支出和項(xiàng)目進(jìn)展情況為基礎(chǔ),選擇合適的評(píng)價(jià)方法對(duì)單位的工作質(zhì)量和產(chǎn)生效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次,推行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理相掛鉤,根據(jù)行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)安排下一年的政府預(yù)算。在加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià),將績(jī)效理念滲入預(yù)算編審全過(guò)程,強(qiáng)化預(yù)算編制的績(jī)效導(dǎo)向。根據(jù)年初預(yù)算確定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),重點(diǎn)監(jiān)督資金是否符合規(guī)定支出范圍,預(yù)算執(zhí)行是否完成年初確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先資金保障,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)一般的項(xiàng)目督促整改,對(duì)各級(jí)重大決策部署相偏離、交叉重復(fù)的項(xiàng)目予以調(diào)整,對(duì)低效無(wú)效的項(xiàng)目進(jìn)行壓縮、調(diào)整或取消,切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。
財(cái)政部門要注重評(píng)價(jià)結(jié)果反饋,及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確反饋至預(yù)算單位,要求各預(yù)算單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所提出的問(wèn)題及有關(guān)建議制定整改方案,落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)存在偏離績(jī)效目標(biāo)、資金使用低效等整改不到位的預(yù)算單位,及時(shí)調(diào)整、收回財(cái)政資金,形成預(yù)算編制過(guò)程有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程有監(jiān)控、預(yù)算完成后有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果能為下一年預(yù)算安排提供依據(jù)的工作機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在同系統(tǒng)、同行業(yè)范圍內(nèi)予以通報(bào),確保預(yù)算單位明確工作中的不足,從而根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不斷完善績(jī)效管理體制,確保行政單位管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳,提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)水平
預(yù)算單位要積極組織績(jī)效管理人員的崗位培訓(xùn),邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理方面的專家或組織員工去高等院校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn),針對(duì)具體操作人員,依據(jù)其崗位職責(zé)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)對(duì)口培訓(xùn),滿足預(yù)算績(jī)效管理流程中不同環(huán)節(jié)對(duì)人員的需求,不斷提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。定期對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的重要精神,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念。結(jié)合工作實(shí)際,講解預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)施方法、措施,強(qiáng)化理論與實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系,并將培訓(xùn)過(guò)程轉(zhuǎn)錄為視頻課件,方便職工反復(fù)學(xué)習(xí),能夠提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。同時(shí),預(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配置,根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況成立績(jī)效管理團(tuán)隊(duì),配齊專業(yè)人員隊(duì)伍,規(guī)范工作流程,梳理內(nèi)部各科室的績(jī)效管理工作職責(zé)和流程,按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)。提升績(jī)效管理人員專業(yè)水平有利于提升工作時(shí)效,提升預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)質(zhì)量,使預(yù)算管理工作更為合理。
財(cái)政部門可采用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式組織所屬預(yù)算單位的績(jī)效管理人員進(jìn)行切磋學(xué)習(xí),對(duì)各單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作中遇到的難點(diǎn)進(jìn)行梳理,解決工作中遇到的問(wèn)題,定期開(kāi)展討論,分享優(yōu)秀案例及經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),可以通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽的方式提升各預(yù)算單位的參與積極性,將預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)知識(shí)點(diǎn),全面增進(jìn)經(jīng)辦人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的知曉度和理解度,督促各單位績(jī)效管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),提高工作者的業(yè)務(wù)勝任能力,從而提高預(yù)算績(jī)效管理水平。
(五)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理
績(jī)效監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)性管理,預(yù)算單位需明確績(jī)效監(jiān)控內(nèi)部分工,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合,及時(shí)填報(bào)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況,加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)了解監(jiān)控過(guò)程中存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題剖析原因,及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正,改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理方式,加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)按期保質(zhì)保量完成。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作,范圍覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算,對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行雙監(jiān)控,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展延伸監(jiān)控???jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋,督促預(yù)算單位及時(shí)糾正,對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的單位可視情節(jié)暫緩或停止預(yù)算撥付。財(cái)政部門可在一體化系統(tǒng)績(jī)效管理節(jié)點(diǎn)設(shè)置預(yù)警,發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì),對(duì)預(yù)算單位線上填報(bào)的信息進(jìn)行實(shí)施對(duì)比分析,對(duì)預(yù)算執(zhí)行或績(jī)效目標(biāo)完成情況發(fā)生偏差的設(shè)置提醒,督促預(yù)算單位及時(shí)主動(dòng)整改。
四、結(jié)束語(yǔ)
推行預(yù)算績(jī)效管理體系是現(xiàn)階段行政單位財(cái)政制度改革的方向,有助于行政單位更好的開(kāi)展預(yù)算管理工作,體現(xiàn)了政府治理體系不斷優(yōu)化的時(shí)代要求。當(dāng)前行政單位在建立預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)仍面臨一系列困難,各行政單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于自身情況的綜合調(diào)研與分析,明確當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的諸多不足,以問(wèn)題為導(dǎo)向,堅(jiān)持科學(xué)性和合理性為基本原則,提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)水平、加快構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系、提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。行政單位要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為出發(fā)點(diǎn),加快完善現(xiàn)代財(cái)政體系。根據(jù)行政單位自身情況,多角度剖析預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的問(wèn)題,積極探索新舉措,不斷提升預(yù)算安排和使用效益,保證行政單位預(yù)算管理體制高效運(yùn)行,促進(jìn)行政單位高質(zhì)量發(fā)展。
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