摘 要：隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位作為末級行政單位，在國有資產(chǎn)管理存在很多的問題，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理迫在眉睫。隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》出臺，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理開始重視起來，政府作用也將更好發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項影響因素多、涉及面廣的復(fù)雜工程，本文結(jié)合筆者的多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐闡述了如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)對策及建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，做好資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮資產(chǎn)效益的最大化，2021年4月國家制定出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。標(biāo)志著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要求提出了新高度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化工作必將提上日程。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為末級行政單位，因歷史沿革、人員變動等客觀和主管因素，存在資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高、資產(chǎn)管理問題復(fù)雜等資產(chǎn)管理問題，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位投入時間和精力梳理相關(guān)資產(chǎn)管理問題，并結(jié)合上級制度要求逐一研討并解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的現(xiàn)狀問題還是比較多的，特別是房屋權(quán)證問題，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立歷史久，無產(chǎn)權(quán)證問題突出；同時也存在權(quán)屬方與管理方不一致的問題，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，雖要求每年資產(chǎn)清查，但也有賬實不符、未入賬現(xiàn)象，同時對出租資產(chǎn)的管理中租賃合同簽署規(guī)范問題，租金合理性問題，租賃臺賬登記不規(guī)范，租金收取不及時等現(xiàn)象也時有發(fā)生。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也比較普便。同時有很多房產(chǎn)房齡比較長，老舊，消防設(shè)置較差，存在一定的安全隱患。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)研，問題主要是表現(xiàn)在以下方面：

（一）制度不完善，思想重視程度不夠的問題

部分行政事業(yè)單位負責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員對國有資產(chǎn)管理工作存在“重資金、輕管理”的思想，對國有資產(chǎn)管理制度的不重視、不了解、執(zhí)行不嚴(yán)格，造成國資產(chǎn)管理比較混亂的現(xiàn)象。由于沒有一套完整的制度，平時的工作中都沒有可參照性，資產(chǎn)管理更是處于無人管理的狀態(tài)，誰來管理，怎么管理都是問題。

（二）資產(chǎn)調(diào)撥頻繁，手續(xù)不規(guī)范的問題

在近二十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展變化較大，機構(gòu)分列、合并、組合相對頻繁，資產(chǎn)管理中只進行簡單的資產(chǎn)登記，沒有及時進行變更，調(diào)整，就會造成部分國有資產(chǎn)損耗流失。因為歷史遺留、機構(gòu)變革等原因，很多基層單位資產(chǎn)劃撥僅對實物資產(chǎn)進行交接，未辦理交接手續(xù)并上報資產(chǎn)管理員，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)便存在資產(chǎn)底數(shù)不清的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)長期處于一種無人管理的狀態(tài)，這就給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作帶來一定的難度和壓力。

（三）資產(chǎn)主體歸屬不明確，管理責(zé)任不清的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位主體及部門多，資產(chǎn)混合在一起，難以區(qū)分資產(chǎn)歸屬，對管理工作帶來較大難度。因改制、重組等原因也會造成單位資產(chǎn)主體不清，有些資產(chǎn)由于開發(fā)建設(shè)主體滅失，更是歸屬不明確。有些時候建設(shè)主體已經(jīng)完成，但由于手續(xù)不完善造成資產(chǎn)無法驗收完工而產(chǎn)證沒有及時辦理的，也會造成主體不明確。有些房產(chǎn)因消防不過關(guān)，雖還沒有達到危房的標(biāo)準(zhǔn)，但確實也存在安全隱患，但由于沒有產(chǎn)證，資產(chǎn)主體就不明確，管理責(zé)任就更分不清，有些房產(chǎn)建造日期都無法追查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)就更加模糊不清。

（四）資產(chǎn)使用效益不高，閑置資產(chǎn)比較多的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前收益更多的是依靠國資公司的投融資收益，而忽視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益更多的是房屋出租收益，但是因?qū)匈Y產(chǎn)管理的重視程度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也比較少，能利用起來的不太多，同時很多行政事業(yè)單位沒有按市場來運作，租收幾十年不變的，還有因收租主體不明確，存在房產(chǎn)租用無人收取房租現(xiàn)象，而且也會有怕?lián)?zé)任的，怕出安全事故，寧可閑置也不出租的問題。

（五）時間跨度長，清理不及時，造成資產(chǎn)賬實不符的問題

可能上級單位每年都會發(fā)文要求清理國有資產(chǎn)，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，因各種事務(wù)，資產(chǎn)清查工作是一份吃力不討好的工作，所以很多也是表面清查，只是會計崗在做一些簡單的處理，沒有做到每年按時清理，就會造成資產(chǎn)賬實不符的問題。各主體購置的辦公用設(shè)備時間也相對較早，沒有及時的清查就會導(dǎo)致賬實不相符，虛增資產(chǎn)價值。很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)一直處于無人管理的狀態(tài)，隨意的增減、變更，由于人員的變動，沒有及時的盤點，賬實不符問題非常突出，近幾年雖開始資產(chǎn)登記卡片，但疏于管理，卡片登記等同虛設(shè)，即使清查了，但沒有后續(xù)的專人負責(zé)管理還是會造成資產(chǎn)混用的現(xiàn)象。

（六）核算不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在安全隱患的問題

政府對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直處于不斷完善的過程中，會計核算工作也需要同時更進，如果沒有及時根據(jù)政策規(guī)定對固定資產(chǎn)做好清理并做出相應(yīng)調(diào)整，勢必造成資產(chǎn)虛增及賬實不符。財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員需互相配合，明確管財不管物，崗位不相容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少，監(jiān)督力度薄弱，內(nèi)控、內(nèi)審人員不多，因為沒有實施資產(chǎn)使用全過程的監(jiān)管，包括購置、領(lǐng)用、使用人變更、報損處置等，是造成資產(chǎn)賬實不符的主要原因。很多資產(chǎn)已達報廢時間，沒有及時進行報廢，特別是有些房產(chǎn)房齡比較長，老舊，消防設(shè)置較差，存在一定的安全隱患。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的幾個建議

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

做好資產(chǎn)管理制度建設(shè)，壓實資產(chǎn)管理主體責(zé)任是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是這次《條例》的實施關(guān)鍵所在。針對新形勢、新要求，迫切需要完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度體系，將實踐中成熟的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理模式確立下來。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快出臺適合自己的條例，盡快彌補自己在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)章空白。各單位要制定實施細則，明確資產(chǎn)管理的分級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、變更、報損等方面的制度，要細化實施細則，建立資產(chǎn)臺賬登記管理制度，完善單位內(nèi)控制度，把國有資產(chǎn)管理制度融入單位內(nèi)控制度中，只有出臺實際可行的制度，才能更進一步的理順資產(chǎn)管理上的缺陷，建立適合本單位實際的國有資產(chǎn)管理體系并有效實施，使國有資產(chǎn)管理建設(shè)有框架可參照，內(nèi)部分工有規(guī)則可依據(jù)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、規(guī)范制度化，只有做到用制度來管理，才是切實可行的辦法。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全過程管理

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全過程的管理，要抓住重點資產(chǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化對資產(chǎn)配置、使用、處置、收入收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。將政府“過緊日子”要求貫徹落實到日常具體工作中。采購方面，申請部門嚴(yán)格按要求填寫采購申請及執(zhí)行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后由職能部門統(tǒng)一納入政府采購；使用方面，使用部門按要求辦理領(lǐng)用手續(xù)，填寫具體的領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量、領(lǐng)用人員、實際使用人員等；變更方面，使用過程中發(fā)生使用部門、使用人員等變化，需及時辦理變更交接手續(xù)，做到資產(chǎn)的登記與實際使用人相一致；報損方面，資產(chǎn)損壞應(yīng)及時上報處置，財務(wù)及時進行賬務(wù)處理，減少賬上虛掛資產(chǎn)的情況。相關(guān)制度完善后，其執(zhí)行則需要配備相應(yīng)的管理人員，專人管好固定資產(chǎn)的登記管理工作。通過不斷細化各項制度規(guī)章來增強其實際可操作性。慎重選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)，合理確定資產(chǎn)處置價格，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及時處置，適當(dāng)簡化資產(chǎn)處置報批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)處置報批限額，把資產(chǎn)處置與新增資產(chǎn)配置緊密掛鉤起來，原則上舊資產(chǎn)沒有處置，就不能配置新資產(chǎn)。加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，做到以公開招標(biāo)拍賣方式處置資產(chǎn)，提高透明度，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。把資產(chǎn)處置和資產(chǎn)調(diào)劑完善結(jié)合起來，強調(diào)能調(diào)劑的資產(chǎn)原則上不處置。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理界限

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，要明確各個主體單位獨立負責(zé)其資產(chǎn)管理工作，明確部門職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理部門一般沒有明確誰進行分管，應(yīng)該按業(yè)務(wù)條線，各部門自行組織各自的國有資產(chǎn)管理，由綜合管理部門再統(tǒng)一監(jiān)管，同時各部門需自行負責(zé)各自的國有資產(chǎn)，自行管理資產(chǎn)的使用、變更、報損等。特別是房屋類的大型國有資產(chǎn)，更需要明確資產(chǎn)的管理界限，對于能夠辦理產(chǎn)權(quán)證的應(yīng)當(dāng)及時辦理權(quán)證，對于權(quán)證名稱與實際不一致的，根據(jù)實際情況及時辦理權(quán)證變更或者過戶手續(xù)，只有主證合一，才能明確責(zé)任，只有明確資產(chǎn)主體，才能明確其管理責(zé)任。同時要按照“尊重歷害、實事求是、分類處理、現(xiàn)狀登記”的原則，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)、善于創(chuàng)新，細化政策配套，推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)系”工作機制，積極創(chuàng)造條件解決歷史遺留問題。

（四）做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營管理

現(xiàn)在各地都在要求做大做強國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，所以對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)進行進一步摸底，摸清閑置資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途等，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定專項資產(chǎn)使用方案，提高閑置資產(chǎn)的使用效率對于疑似被無償使用的房產(chǎn)，建議進一步對資產(chǎn)調(diào)研，了解具體原因并根據(jù)實際情況制定相關(guān)措施，以防止資產(chǎn)流失。加強房屋出租管理，提升國有資產(chǎn)使用效益，建議單位加強房產(chǎn)出租管理，一是要嚴(yán)格按合同管理要求及時、規(guī)范地簽訂租賃合同；二是建議按規(guī)定選擇評估機構(gòu)委托其對擬出租房產(chǎn)租金進行評估。三是要加強租賃管理臺賬管理，制定好租賃臺賬模板并按要求嚴(yán)格填寫；四是及時收取租金，對于未繳納的資金及時收取。同時還要有序開展資產(chǎn)績效評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價可以從“大處著眼”，但必須從“小處入手”。行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效是其所占有、使用的全部資產(chǎn)的績效匯總，通過賦予不同種類資產(chǎn)以合適權(quán)重加總求和，首先需要做好一個單位以及內(nèi)部某類資產(chǎn)的績效評價。同時行政事業(yè)單位績效評價需全面，就涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)全生命周期的管理績效。最后行政事業(yè)單位績效評價必須注意評價結(jié)果的可比性。

（五）用數(shù)字化方式改進國有資產(chǎn)管理模式，及時做好資產(chǎn)清查

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位目前更多的資產(chǎn)管理是借助“資產(chǎn)云”平臺，但由于“資產(chǎn)云”平臺是由省財政部門進行開發(fā)維護的，各地、各部門在使用中還是有一定的局限性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用好“資產(chǎn)云”平臺，通過“資產(chǎn)云”系統(tǒng)，結(jié)合自身實際，來加快推進國有資產(chǎn)管理數(shù)字化的改革，推進國有資產(chǎn)管理數(shù)字化的改革。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)清查，以核對所登記的資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用部門、使用人員是否與實際相符；人員存在變動的，相應(yīng)的登記工作是否做到位，相關(guān)固定資產(chǎn)的標(biāo)簽是否及時更新；查看有無管理不善，閑置或損壞等情況，若存在不良情況，應(yīng)提請各主體部門及時改善。清查統(tǒng)計資產(chǎn)損毀報廢等情況，資產(chǎn)清查后也要財務(wù)部門及時做好賬務(wù)處理，做到賬實相符，及時的處置國有資產(chǎn)，避免賬上長期虛掛資產(chǎn)。

（六）加強資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范會計核算，開展資產(chǎn)安全檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)加強對各主體資產(chǎn)的監(jiān)管，若各部門之間需要進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移調(diào)撥，應(yīng)填寫相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單，報經(jīng)資產(chǎn)管理部門備案，以便財政部門及時做好臺賬登記變更工作，相關(guān)部門也應(yīng)做好登記備查記錄。財政管理部門應(yīng)進一步加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范會計核算，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)入賬，并及時做好固定資產(chǎn)臺賬登記工作。加強日常監(jiān)管，進一步加強政府采購管理，對各部門加強固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)，及時作好固定資產(chǎn)變動的處置工作；對在建項目工程完工后及時與有關(guān)部門辦理好交接手續(xù)，完善證照辦理，并按規(guī)定入賬；固定資產(chǎn)報損的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，做到賬實相符。特別是針對房屋類資產(chǎn)，落實安全責(zé)任建議對上述可能存在安全隱患的大型資產(chǎn)開展專項安全檢查，并根據(jù)鑒定等級，采取進行相應(yīng)的修繕或者拆除等措施。對于鑒定為危房，但是仍然在租用或者有人使用的，需下達書面的危房限期搬離通知書，并及時解除租賃關(guān)系，并按照單位財務(wù)和合同管理制度歸還相應(yīng)租金。

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