摘 要：行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就是預(yù)算管理，近年來(lái)國(guó)家提出全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。預(yù)算管理與績(jī)效管理相互呼應(yīng)，賦予項(xiàng)目部門強(qiáng)烈的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)政府部門清廉節(jié)約。本文簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，闡明行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，分析財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財(cái)政項(xiàng)目；支出績(jī)效評(píng)價(jià)

自推行預(yù)算績(jī)效管理后，績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理體制改革研究的核心手段，是其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)中主要針對(duì)整體支出和項(xiàng)目支出兩方面，主要以項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)為主，整體支出評(píng)價(jià)為輔，相互結(jié)合完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位各部門的項(xiàng)目多種多樣，相應(yīng)的項(xiàng)目支出數(shù)額也不容小覷，行政事業(yè)單位是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，極大程度上受到項(xiàng)目執(zhí)行效果好壞的影響，部門履行職責(zé)的能力主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支出是否合理、科學(xué)。本文將從行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要問(wèn)題首先是缺乏完善的工作體系，其次是績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理，然后是績(jī)效評(píng)價(jià)成果質(zhì)量及應(yīng)用程度不高，針對(duì)以上三個(gè)主要問(wèn)題提出針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的措施。

一、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

近年，來(lái)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出的關(guān)注程度越來(lái)越高。財(cái)政體制的改革主要目的是保證政府的清廉節(jié)約，同時(shí)強(qiáng)化政府部門的效能建設(shè)和服務(wù)功能。政府部門需要將有限資金實(shí)現(xiàn)使用率最大化和效益最優(yōu)化，因此對(duì)資金預(yù)算計(jì)劃的需求越來(lái)越高，為了有效緩解財(cái)政部門的收支危機(jī)，改革財(cái)政體制的同時(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行愈加迫切?？?jī)效評(píng)價(jià)不同于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理工作的創(chuàng)新。預(yù)算單位需要重視績(jī)效目標(biāo)的明確性、指標(biāo)設(shè)置的合理性、績(jī)效結(jié)果反饋的實(shí)時(shí)性和應(yīng)用的有效性，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效進(jìn)行。財(cái)政部門擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作范圍，不止年前已申報(bào)的項(xiàng)目，年中追加的項(xiàng)目也可以納入績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的完善和改革創(chuàng)新是預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

預(yù)算績(jī)效管理是一種對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋、應(yīng)用的全程管理模式，主要用于提高預(yù)算支出的高效性和透明度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出保證部門可持續(xù)發(fā)展的作用，并且通過(guò)對(duì)支出管理規(guī)范部門行為，監(jiān)督相關(guān)部分履行職能。近年來(lái)國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度和政策進(jìn)行針對(duì)性的修改與完善，預(yù)算績(jī)效管理改革在政府部門的日常運(yùn)作中也有實(shí)際性的操作實(shí)施，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)后預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展有著非常大的突破。預(yù)算績(jī)效管理的核心重難點(diǎn)就是績(jī)效評(píng)價(jià)，基于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象多元化，其中評(píng)價(jià)所設(shè)置的指標(biāo)較為復(fù)雜繁瑣，同時(shí)評(píng)價(jià)流程順序繁多，評(píng)價(jià)體系難以建立，評(píng)價(jià)反饋和結(jié)果用于部門預(yù)算支出管理的運(yùn)用不充分等等，都是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)行的難題。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)日?；局С觥㈨?xiàng)目支出以及整體支出三大部分進(jìn)行，部門通過(guò)對(duì)這三部分進(jìn)行工作梳理，從中分析預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中存在的難題，結(jié)合以往積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)找出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的突破點(diǎn)，可以從合理設(shè)置目標(biāo)、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果反饋三個(gè)方向進(jìn)行探索研究，讓徇私舞弊行為不再出現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作高效進(jìn)行。行政事業(yè)單位開展財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高清廉意識(shí)，強(qiáng)化個(gè)人自我約束能力，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自身責(zé)任，預(yù)算支出管理不應(yīng)鼓勵(lì)多要錢，而應(yīng)該支持做好資金使用管理以及使資金使用率最大化，從支出績(jī)效、責(zé)任以及產(chǎn)生效果投入關(guān)注，以保證部門預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的工作體系

完善的支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系有助于行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的順利開展。目前行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏完善的工作體系，主要表現(xiàn)在沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)目標(biāo)、沒(méi)有科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置和存在設(shè)計(jì)漏洞的績(jī)效目標(biāo)表。開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作首先需要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否具有高質(zhì)量直接影響評(píng)價(jià)工作的成效和結(jié)構(gòu)應(yīng)用，然而在多次實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不僅不明確還不合理，以及績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有精細(xì)化。在目標(biāo)設(shè)置時(shí)錯(cuò)把工作內(nèi)容當(dāng)成目標(biāo)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不明確，目標(biāo)是成果而工作內(nèi)容是過(guò)程，兩者并不相同?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理在于長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)模棱兩可，沒(méi)有明確的時(shí)間與目標(biāo)內(nèi)容區(qū)分，本季度目標(biāo)、本年度目標(biāo)、三年五年目標(biāo)都沒(méi)有清晰的界定?？?jī)效指標(biāo)是精細(xì)、可量化考核的數(shù)值，但這個(gè)數(shù)值并不明確，不能通過(guò)績(jī)效指標(biāo)得出準(zhǔn)確的結(jié)論。有些項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置有誤甚至不設(shè)置，項(xiàng)目的專業(yè)性無(wú)法通過(guò)指標(biāo)值體現(xiàn)，有些部門為了達(dá)到指標(biāo)全面化將不符合要求的指標(biāo)內(nèi)容也納入績(jī)效考核范圍，影響整體績(jī)效指標(biāo)的真實(shí)性。由于行政事業(yè)單位發(fā)展具有特殊性，需要根據(jù)不同部門的財(cái)政項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以真實(shí)反映財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題。評(píng)價(jià)結(jié)果受評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)得不全面、方向單一影響，共性與個(gè)性指標(biāo)的不同反映出的真實(shí)度與客觀性有待考察?？?jī)效目標(biāo)表格存在設(shè)計(jì)漏洞，目前行政事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要以部門自評(píng)為主，自評(píng)工作主要是通過(guò)資金使用情況、目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，但從自評(píng)上只能了解到資金的完成程度，并不能體現(xiàn)資金使用過(guò)程是否有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。以績(jī)效目標(biāo)表格來(lái)評(píng)價(jià)，其結(jié)果只會(huì)強(qiáng)調(diào)資金使用情況，而不是著重資金使用最優(yōu)化，久而久之就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是為了保證政府部門的清廉節(jié)約，同時(shí)強(qiáng)調(diào)部門的責(zé)任感，主要目的是對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的相關(guān)執(zhí)行者有約束作用，以避免發(fā)生徇私舞弊行為。然而從目前來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)方式以自評(píng)為主，客觀性和真實(shí)性大大減弱，存在徇私舞弊行為的機(jī)會(huì)。但不同部門的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)短并不一致，管理基礎(chǔ)參差不齊，很多時(shí)候更多地會(huì)讓第三方來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但由于不是一對(duì)一關(guān)系，委托代理的專業(yè)性確實(shí)無(wú)法質(zhì)疑，同時(shí)也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)成果質(zhì)量及應(yīng)用程度不高

績(jī)效評(píng)價(jià)可以監(jiān)控財(cái)政項(xiàng)目執(zhí)行情況，衡量項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果，并且將得出的結(jié)果反饋再次運(yùn)用，推動(dòng)預(yù)算管理的有效實(shí)行和良性循環(huán)。近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目的資金相對(duì)緊張，國(guó)家針對(duì)這一現(xiàn)象調(diào)整支出項(xiàng)目，減少日常不必要的支出內(nèi)容，同時(shí)各部門的財(cái)政收入微薄，此時(shí)更加需要績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。但行政事業(yè)單位各部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的了解僅停留在簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)報(bào)告上，沒(méi)有對(duì)部門預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效等方面深入探究，以獲得更加全面的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。各地區(qū)的財(cái)政項(xiàng)目除了常有項(xiàng)目外存在不同的一次性項(xiàng)目，由于沒(méi)有開展三年或五年為期的滾動(dòng)預(yù)算，導(dǎo)致在項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有得到全面有效的反饋，無(wú)法給予績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制針對(duì)性地反映，無(wú)法做出相應(yīng)的調(diào)整和完善，造成部分資金的浪費(fèi)，難以高效實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。

四、加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）完善相關(guān)工作體系

完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系首先從做好績(jī)效目標(biāo)申報(bào)開始，績(jī)效目標(biāo)管理應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)制定各類的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分解，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)制定的規(guī)范性、科學(xué)性與可比性。相關(guān)部門應(yīng)增加績(jī)效目標(biāo)申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的次數(shù)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)績(jī)效目標(biāo)的理解，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行主體對(duì)績(jī)效管理的落實(shí)程度。在新時(shí)期行政事業(yè)單位各部門有其發(fā)展方向及要求，順應(yīng)時(shí)代部門發(fā)展需求，建立相關(guān)的項(xiàng)目庫(kù)，以保證績(jī)效目標(biāo)的前置申報(bào)。如何建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，可以從績(jī)效目標(biāo)申報(bào)入手，將其作為項(xiàng)目申報(bào)的所需條件，保證項(xiàng)目在記錄前已有明確的績(jī)效目標(biāo)、量化可考核的績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)設(shè)置前置審批步驟，在項(xiàng)目實(shí)行前對(duì)目標(biāo)申報(bào)進(jìn)行有效控制。信息平臺(tái)可以增加項(xiàng)目申報(bào)功能，將績(jī)效目標(biāo)加入申報(bào)模塊，讓系統(tǒng)代替人為操作，減少信息干擾因素。當(dāng)前行政事業(yè)單位各部門都在結(jié)合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行深入探索，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)切勿脫離全面性、科學(xué)性、客觀性以及可行性。每個(gè)項(xiàng)目都有其個(gè)性與共性，應(yīng)根據(jù)不同特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目分類，將同類項(xiàng)目歸為一類進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的歸納總結(jié)，不斷完善符合項(xiàng)目特性且具備公平性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)每類項(xiàng)目的綜合特征明確統(tǒng)一績(jī)效目標(biāo)申報(bào)條件，提高后續(xù)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作的便利性。行政事業(yè)單位的相關(guān)部門在實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以加入精細(xì)化管理，通過(guò)分級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各部門各職位的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，項(xiàng)目未完成可以找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目的有效執(zhí)行，減少項(xiàng)目支出造成資金浪費(fèi)。同時(shí)可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于部分完成程度及完成效果較好的部門進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效加分，而針對(duì)資金充裕但項(xiàng)目完成度較差的部門實(shí)行相應(yīng)的懲罰制度，提高項(xiàng)目所屬部門的責(zé)任心，促進(jìn)各項(xiàng)目的順利開展。

（二）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方式多種多樣，其中最突出的是績(jī)效評(píng)價(jià)、自評(píng)和委托第三方評(píng)價(jià)三種方式。部門自評(píng)是最方便的評(píng)價(jià)方式，但這種方式的主觀性過(guò)強(qiáng)，如果評(píng)價(jià)人自身素質(zhì)較低，極易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，部門成員難免對(duì)自身感覺良好，對(duì)本部門的項(xiàng)目執(zhí)行效果較為滿意，主觀性過(guò)強(qiáng)難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，一旦長(zhǎng)期沒(méi)有得以解決就容易形成更大更嚴(yán)重的問(wèn)題。而委托第三方確實(shí)不失為一種較優(yōu)的方式，第三方機(jī)構(gòu)具備所需的專業(yè)性，但其中存在的風(fēng)險(xiǎn)也是不可估量且難以規(guī)避的，因此為避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)，通常會(huì)建議績(jī)效評(píng)價(jià)、自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)幾種方式相互結(jié)合運(yùn)用。部分財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中會(huì)出現(xiàn)部門自評(píng)全面覆蓋的情況，這時(shí)可以通過(guò)委托第三方代理對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)考核。在部門自評(píng)居多的財(cái)政項(xiàng)目中，可以合理引入第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡可能地系統(tǒng)化操作避免人為干擾。有些部門會(huì)提前與第三方聯(lián)合計(jì)劃評(píng)價(jià)工作，為杜絕這樣的情況發(fā)生，財(cái)政部門應(yīng)直接聯(lián)系第三方并下達(dá)任務(wù)，保證第三方評(píng)價(jià)工作的真實(shí)有效。行政事業(yè)單位在日?？梢圆欢〞r(shí)對(duì)第三方評(píng)價(jià)工作進(jìn)行回顧和審核，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)歸納，此外還應(yīng)建立督導(dǎo)小組，時(shí)刻監(jiān)控第三方機(jī)構(gòu)的行為，盡量避免第三方機(jī)構(gòu)與個(gè)人或部門合謀，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果可信度降低，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，違背績(jī)效評(píng)價(jià)的最初目的。除此之外還可以通過(guò)分析對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合結(jié)果可復(fù)核項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作的可信程度。

（三）提高績(jī)效評(píng)價(jià)成果質(zhì)量

績(jī)效結(jié)果反饋問(wèn)責(zé)有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作達(dá)到預(yù)期效果，績(jī)效管理部門不僅要對(duì)預(yù)算資金支付和使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行程度也應(yīng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)分析每一環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況來(lái)分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)部門需要建立前面科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量，體現(xiàn)績(jī)效考核的意義和重要性。除了未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位部門，還有尚未完成任務(wù)或尚未運(yùn)行完畢的部門，預(yù)算管理單位應(yīng)針對(duì)這些部門進(jìn)行約談，了解未完成的原因并要求這些部門進(jìn)行整改，在行政事業(yè)單位內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，且針對(duì)完成程度進(jìn)行績(jī)效相應(yīng)條例的分?jǐn)?shù)扣減，此外還應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目部門信用掛鉤，把部門信用作為下年申報(bào)的審核依據(jù)之一。除了整個(gè)部門的獎(jiǎng)懲，還應(yīng)深入到個(gè)人責(zé)任，將個(gè)人績(jī)效與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，影響下年申請(qǐng)項(xiàng)目支出的信用度，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果放入個(gè)人信用檔案中以此為戒。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理的加強(qiáng)實(shí)施有助于提高行政事業(yè)單位的履職情況，有利于政府部門責(zé)任感的提升，幫助監(jiān)管控制保證政府部門的清廉節(jié)約，提高項(xiàng)目資金的使用率。預(yù)算績(jī)效包括編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督和決算五大環(huán)節(jié)，預(yù)算和績(jī)效兩部分相互融合成為預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有效實(shí)行，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家根據(jù)當(dāng)前政府部門的發(fā)展情況，結(jié)合以往的累積經(jīng)驗(yàn)，提出預(yù)算制度需要全面、規(guī)范、透明、科學(xué)的要求，強(qiáng)化績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王薇.淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（8）：74-76.

[2]朱艷萍.行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2021（10）：78-79.

[3]張士偉.基層氣象部門開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀淺析[J].財(cái)經(jīng)界，2020（31）：100-101.