［摘 要］《預(yù)算管理一體化規(guī)范》實(shí)施后，事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境發(fā)生了較大的變化。本文在闡述預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理影響的基礎(chǔ)上，分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，指出事業(yè)單位應(yīng)該立足于預(yù)算管理一體化的政策要求，完善預(yù)算管理體系，在加強(qiáng)預(yù)算流程控制的同時(shí)，規(guī)范使用會(huì)計(jì)核算方法，依托信息技術(shù)建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的信息化轉(zhuǎn)型，提升預(yù)算管理水平，保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，以更好地貫徹落實(shí)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深化改革。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化；會(huì)計(jì)核算；優(yōu)化對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算管理貫穿事業(yè)單位運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，在國家財(cái)政體系現(xiàn)代化建設(shè)背景下，建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)已經(jīng)成為重要任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》指出：在積極開展預(yù)算管理工作的同時(shí)，需要深化信息技術(shù)的融合應(yīng)用，建設(shè)系統(tǒng)集成的一體化管理系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，高效化、標(biāo)準(zhǔn)化地開展預(yù)算工作，提升預(yù)算管理的科學(xué)性和透明性。在后續(xù)的制度建設(shè)中，財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》，進(jìn)一步拓寬了預(yù)算管理一體化的業(yè)務(wù)范圍，在預(yù)算編制、批復(fù)、調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算等環(huán)節(jié)實(shí)施控制，并建立預(yù)算報(bào)告機(jī)制，將所有的控制活動(dòng)融合到統(tǒng)一的一體化平臺(tái)中，這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)的提質(zhì)增效是一個(gè)很好的契機(jī)，因?yàn)楦魇聵I(yè)單位的預(yù)算管理水平、財(cái)會(huì)信息化水平不盡相同，事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的建設(shè)中面臨著問題和挑戰(zhàn)［1］。

本文將以A事業(yè)單位為例，準(zhǔn)確梳理單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，分析預(yù)算管理一體化過程中的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

1 預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的積極影響

1.1 強(qiáng)化思想認(rèn)知，促進(jìn)部門協(xié)作

首先，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念中，預(yù)算管理被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)，預(yù)算管理得不到重視。而預(yù)算管理一體化理念以項(xiàng)目庫管理為起點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，不論是基本支出還是項(xiàng)目支出都要納入項(xiàng)目庫管理，各部門需對(duì)自己的項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)，這就要求事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門要重視預(yù)算管理活動(dòng)，與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系、充分溝通，共同參與到單位的預(yù)算管理工作當(dāng)中。在聯(lián)系、溝通、參與的過程中，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)，形成部門協(xié)作、全員參與的局面。其次，全員參與的預(yù)算管理理念在A事業(yè)單位已被倡導(dǎo)多年，但受限于傳統(tǒng)的單機(jī)版預(yù)算管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門往往只能通過電話通知或者郵件發(fā)送的方式告知財(cái)務(wù)部門預(yù)算數(shù)據(jù)，然后由財(cái)務(wù)人員錄入預(yù)算系統(tǒng)。從形式上看，業(yè)務(wù)部門也的確參與了預(yù)算管理，但是這樣參與的效果并不理想。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線，通過聯(lián)網(wǎng)、用戶權(quán)限管理等信息化手段，讓部門協(xié)作、全員參與不再停留在意識(shí)層面，而是落實(shí)到行動(dòng)層面。最后，預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，由上級(jí)部門完成預(yù)算方案批復(fù)工作，在調(diào)整后需準(zhǔn)確推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施預(yù)算績效考核，做到各個(gè)管理環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，尤其是預(yù)算一體化管理需要完善的管理平臺(tái)作為支撐，深化了數(shù)據(jù)云等信息化技術(shù)在預(yù)算管理工作中的應(yīng)用，形成了一體化的管理平臺(tái)，滿足了新時(shí)代科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理需要［2］。

1.2 優(yōu)化預(yù)算編制

預(yù)算管理一體化要求事業(yè)單位嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，在考慮各類收入的基礎(chǔ)上，將其納入單位預(yù)算范疇，對(duì)于未納入預(yù)算的項(xiàng)目，不得安排資金支出。在預(yù)算支出管理中，需結(jié)合具體的項(xiàng)目活動(dòng)，建立預(yù)算項(xiàng)目庫，開展全生命周期管理工作。這就要求事業(yè)單位編制的預(yù)算必須是全面的，涵蓋所有收支業(yè)務(wù)。預(yù)算管理一體化將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，使得預(yù)算編制更合理、更科學(xué)、更透明，提高了預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于破除因采取增量預(yù)算編制方法導(dǎo)致的預(yù)算虛高問題。

1.3 提高預(yù)算管理信息化水平

A事業(yè)單位開展預(yù)算管理信息化建設(shè)的主觀愿望是很強(qiáng)烈的，但受限于經(jīng)費(fèi)及信息化建設(shè)的特殊審批渠道，除中央財(cái)政及上級(jí)單位統(tǒng)一實(shí)施的系統(tǒng)外，身為二級(jí)預(yù)算單位的A事業(yè)單位幾乎沒有自己的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算是相互獨(dú)立的“信息孤島”，數(shù)據(jù)不能共享、交互，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，且導(dǎo)出的數(shù)據(jù)還存在口徑不一致的問題，為使數(shù)據(jù)口徑一致、具有可比性，線下要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理工作。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，整合了上述各系統(tǒng)，可以解決數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、口徑不一致的問題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

1.4 促使會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革后，事業(yè)單位形成了“雙功能+雙基礎(chǔ)+雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，雖然A事業(yè)單位因上級(jí)單位的管理要求沒有啟用預(yù)算管理一體化的會(huì)計(jì)核算模塊，但因預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)報(bào)告等均需在一體化系統(tǒng)中完成，促使事業(yè)單位必須完善會(huì)計(jì)要素、科目體系的設(shè)置，使其符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及其解釋的要求，從而統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，實(shí)施精準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算。

2 預(yù)算管理一體化理念下事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 預(yù)算編制有待優(yōu)化

對(duì)于有歷史數(shù)據(jù)的情況，A事業(yè)單位多使用較為單一的增量預(yù)算法編制預(yù)算；若沒有歷史數(shù)據(jù)，為涵蓋所有收支業(yè)務(wù)形成全面預(yù)算，則粗略地預(yù)估一個(gè)比較“安全”的虛高數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法的探索與使用，雖然實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，但是預(yù)算編制的科學(xué)性仍有待提高。

2.2 預(yù)算執(zhí)行控制不足

A事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行控制以事后控制為主，缺乏事前分析、事中干預(yù)等控制方式。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有預(yù)算指標(biāo)才能支付的控制功能，可以避免超預(yù)算、無預(yù)算的預(yù)算執(zhí)行問題。但正因?yàn)檫@樣，預(yù)算執(zhí)行對(duì)特殊情況的考慮不足，預(yù)算指標(biāo)充足時(shí)就“放心地”執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)不足時(shí)就放緩業(yè)務(wù)腳步，這樣的預(yù)算執(zhí)行并不能真正發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)化資源配置的作用。

2.3 部門之間協(xié)作乏力

預(yù)算管理一體化對(duì)于事業(yè)單位部門間的協(xié)作要求較高，需要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系［3］。在專業(yè)化的管理模式下，事業(yè)單位的部門設(shè)置具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，且事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，更加重視業(yè)務(wù)部門的工作，雖然預(yù)算管理一體化通過權(quán)限管理功能將業(yè)務(wù)部門納入了系統(tǒng)使用中，但受限于預(yù)算編制時(shí)間的緊迫性，部門間缺乏緊密、有效的溝通，信息壁壘依然存在，這使得部門間的協(xié)作效果打了折扣。A事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門對(duì)于財(cái)務(wù)部門熟知的“一上”“二上”的填報(bào)流程不清晰，尤其是在“二上”預(yù)算時(shí)，業(yè)務(wù)部門會(huì)產(chǎn)生“不是已經(jīng)報(bào)過了嗎”的疑問，這種情形下，財(cái)務(wù)部門需要反復(fù)解釋“一上”“二上”的區(qū)別及填報(bào)流程，業(yè)務(wù)部門則會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，影響預(yù)算填報(bào)的效率和質(zhì)量。

2.4 網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)支撐不足

A事業(yè)單位缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備更新提質(zhì)的自主權(quán)，且在軟件系統(tǒng)應(yīng)用中，對(duì)系統(tǒng)的定期更新、病毒查殺不到位，甚至有些單位缺乏專業(yè)的系統(tǒng)運(yùn)維管理人員，且預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處在不斷建設(shè)完善的過程中，這些因素都會(huì)導(dǎo)致一體化系統(tǒng)在應(yīng)用中頻頻出現(xiàn)卡頓，甚至是崩潰等問題，影響了系統(tǒng)使用的滿意度，不僅增加了基層財(cái)務(wù)人員的工作難度，也對(duì)一體化系統(tǒng)在業(yè)務(wù)部門的順利推廣產(chǎn)生一定的阻力［4］。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，提高全面預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理一體化影響著事業(yè)單位的綜合效益，其不僅需要財(cái)務(wù)部門的高度負(fù)責(zé)，還需要業(yè)務(wù)部門參與其中，形成全員參與管理的良好環(huán)境。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶頭作用，并積極推動(dòng)和支持預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)工作，在觀念上實(shí)現(xiàn)自上而下的轉(zhuǎn)變。

財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極主動(dòng)參加財(cái)政部舉行的培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)能力與素養(yǎng)，才能在與業(yè)務(wù)部門的交流溝通中建立專業(yè)自信的形象，避免出現(xiàn)“財(cái)務(wù)部門也不清楚”的情況。

財(cái)務(wù)部門除需要參加培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)提升自身能力與素養(yǎng)外，還需要根據(jù)預(yù)算管理一體化的建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)組織本單位的預(yù)算管理培訓(xùn)與政策宣講活動(dòng)，為全員參與預(yù)算管理牽線搭橋，為加強(qiáng)部門間的交流溝通創(chuàng)造條件［5］。

3.2 不斷完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算管理一體化推行中，基本的政策環(huán)境已然具備，基于政策導(dǎo)向需要，還需制定完善的管理制度。一些單位的預(yù)算管理制度相對(duì)滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)的制度做保障，導(dǎo)致一些預(yù)算管理工作流于形式，如全員參與、部門協(xié)作。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)部門參與的預(yù)算管理工作機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、各個(gè)部門在預(yù)算管理中的職責(zé)，有利于將預(yù)算工作與財(cái)務(wù)日常工作區(qū)分開，使預(yù)算管理工作得到重視。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算工作源頭管理

首先，在考慮事業(yè)單位經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，需要制定符合實(shí)際的控制目標(biāo)，以此來統(tǒng)籌財(cái)政資源應(yīng)用，發(fā)揮預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向作用，確保預(yù)算管理方向的準(zhǔn)確性。其次，在預(yù)算編制階段事業(yè)單位需要根據(jù)具體的收支類型、業(yè)務(wù)實(shí)際情況，改變以往的預(yù)算編制方法，在探索固定預(yù)算、彈性預(yù)算方法的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)增量預(yù)算方法進(jìn)行創(chuàng)新，確保預(yù)算編制靈活性。最后，在預(yù)算編制中財(cái)務(wù)部門應(yīng)綜合考慮業(yè)務(wù)部門填報(bào)預(yù)算的需求和會(huì)計(jì)核算的需求，準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)地設(shè)置預(yù)算科目。對(duì)業(yè)務(wù)部門要做好預(yù)算科目的注釋工作?？紤]到會(huì)計(jì)核算、預(yù)算分析的需要，要做好預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為后期的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算分析提供便利。

3.4 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有效地融合起來，使得預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度立等可見，這對(duì)于停留在以“只要不超預(yù)算即可”為預(yù)算控制目標(biāo)的單位來說似乎已經(jīng)足夠，但其實(shí)不然，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制提供了基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行控制模式下，預(yù)算工作人員把大量的時(shí)間用在預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)上，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果深層原因的挖掘，在改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方面就會(huì)缺乏“一針見血”的措施。一體化系統(tǒng)已經(jīng)按項(xiàng)目維度實(shí)時(shí)展示了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，事業(yè)單位可以引入時(shí)間、部門、科目等維度來加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，更精準(zhǔn)地分析差異率，從多個(gè)維度深層挖掘差異原因，并提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，力求更好地發(fā)揮預(yù)算管理的功能。

3.5 規(guī)范運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)制度的改革整合了各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門決算報(bào)告奠定了制度基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，按照制度要求開展會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“財(cái)務(wù)報(bào)告”模塊的上線，能夠很好地檢驗(yàn)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，尤其是在與其他單位的對(duì)賬中，一些不符合政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算會(huì)暴露出來，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用為事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提供了良好的契機(jī)。另外，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中要按規(guī)定開展資產(chǎn)清查工作，查明各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和貨幣資金的保管和使用情況，并統(tǒng)籌分析往來款項(xiàng)的結(jié)算情況，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性［6］，進(jìn)而提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)質(zhì)量。

3.6 推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化

預(yù)算管理一體化模式下，事業(yè)單位預(yù)算管理全過程的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)形成。事業(yè)單位需要順勢開展預(yù)算監(jiān)督及考核工作。一方面，在預(yù)算監(jiān)督過程中，事業(yè)單位需要按照前期設(shè)計(jì)的預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并通過指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，綜合應(yīng)用進(jìn)度分析、差異分析、比較分析等方法，深度分析差異原因，挖掘數(shù)據(jù)背后的實(shí)質(zhì)問題，并建立差異原因跟進(jìn)機(jī)制，為進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行調(diào)整提供參考和依據(jù)。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位應(yīng)開展預(yù)算績效考核工作，制定切實(shí)可行的預(yù)算績效考核辦法。在具體考核中，應(yīng)重視考核結(jié)果，將預(yù)算考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)、職位晉升等掛鉤，將考核結(jié)果應(yīng)用起來，避免考而不用的情況。

3.7 加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核算系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)的有機(jī)銜接

在預(yù)算管理一體化背景下具備條件的事業(yè)單位應(yīng)該直接啟用預(yù)算一體化平臺(tái)的會(huì)計(jì)核算功能，不具備條件的單位則需要對(duì)現(xiàn)有的核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，在預(yù)算一體化管理要求的基礎(chǔ)上，需要依托信息技術(shù)，搭建完整的硬件平臺(tái)，創(chuàng)新軟件系統(tǒng)，滿足預(yù)算一體化需要。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過招聘、培訓(xùn)、借調(diào)等多種方式提高財(cái)務(wù)人員的信息化能力水平和預(yù)算管理能力，這是持續(xù)不斷推進(jìn)財(cái)政改革向縱深發(fā)展的必要條件。

4 結(jié)語

預(yù)算管理一體化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展的重要方向，使得事業(yè)單位預(yù)算工作環(huán)境發(fā)生較大變化，并對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了較大的影響。新時(shí)代，事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化的積極作用，規(guī)范應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度，跟上主管部門推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的步伐，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的有效銜接，持續(xù)不斷地優(yōu)化財(cái)務(wù)資源利用。

參考文獻(xiàn)

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［5］季如菊. 行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理存在的問題及對(duì)策［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2023，34（2）：172-174.

［6］李擁軍，李麗，李元. 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀和對(duì)策——以渭南市為例［J］. 西部財(cái)會(huì)，2022（5）：11-14.

［作者簡介］張新迎，女，江蘇連云港人，中國21世紀(jì)議程管理中心，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。