新時代在全黨大興調查研究的歷史依據(jù)、現(xiàn)實必然與實踐路徑
2023-12-29 21:03黃鈞鴻
廣西社會主義學院學報 2023年3期
黃鈞鴻
（南開大學，天津 300350）
回望中國共產(chǎn)黨一百多年奮斗的光輝歷程，調查研究是黨在革命、建設和改革各個歷史時期做好領導工作的傳家寶，也是新時代各級領導干部的基本功。新時代新征程上，面對日益復雜的國際國內形勢，中國共產(chǎn)黨應繼續(xù)發(fā)揚好調查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)。2023 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，為在全黨大興調查研究提供了根本遵循，充分體現(xiàn)了黨對開展調查研究的高度重視。新時代在全黨大興調查研究，對提高黨的執(zhí)政能力，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復興具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、新時代在全黨大興調查研究的歷史依據(jù)
（一）馬克思主義經(jīng)典作家調查研究的科學方法
馬克思主義的產(chǎn)生和發(fā)展，離不開馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家開展的大量調查研究工作。馬克思主義經(jīng)典作家們以辯證唯物主義、歷史唯物主義指導調查研究工作，他們進行調查研究的科學方法，為中國共產(chǎn)黨立足中國國情開展調查研究提供了方法論指導。毛澤東曾指出：“認識世界不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調查研究工作，才完成了科學的共產(chǎn)主義。列寧、斯大林也同樣作了許多調查?！盵1]
馬克思和恩格斯作為馬克思主義的創(chuàng)始人，非常重視調查研究。調查研究能夠為研究社會問題、發(fā)現(xiàn)科學理論提供堅實的材料基礎。恩格斯為搜集詳實的資料和了解工人階級，曾用21 個月的時間開展調查研究。他認為：“了解無產(chǎn)階級的狀況是十分必要的……只有在英國，才能搜集到這樣完整的并為官方的調查所證實的必要材料，這正是對這個問題進行比較詳盡的闡述所必需的。”[2]馬克思晚年還擬定過一份《工人調查表》對工人階級進行調查。除了采用上述直接調查的方式，馬克思和恩格斯也會采用間接調查的方法。例如，馬克思轉向研究經(jīng)濟學問題時，常年在英國國家圖書館中研究政治經(jīng)濟學相關書籍和資料，并做了大量摘錄和筆記。調查與研究兩個環(huán)節(jié)相互銜接，缺一不可。要在調查的基礎上深化研究，以便能夠將現(xiàn)實的運動適當?shù)臄⑹龀鰜怼ｑR克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內在聯(lián)系?！盵3]馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級的了解，對科學社會主義的認識，都是建立在大量調查研究的基礎之上的。他們進行調查研究的方法，充分體現(xiàn)了馬克思主義科學性、革命性、實踐性、人民性和發(fā)展性的鮮明特征。
列寧同樣十分注重研究調查。列寧為了調查十九世紀末俄國工人的狀況，曾擬定一份工人《調查提綱》。這份提綱共九個部分，包含五十七條調查項目，很好地展現(xiàn)了列寧嚴謹認真的調查態(tài)度。列寧也注重搜集間接資料完善自己的著作。在為《俄國資本主義的發(fā)展》作第二版修訂時，他就搜集了當時最新的馬匹調查資料、收成的統(tǒng)計資料等，作為新版書籍的材料補充[4]。列寧不僅是偉大的馬克思主義思想家、理論家，還是無產(chǎn)階級革命領袖，他認識到不能機械地理解馬克思主義，而是要在進行調查研究和掌握實際情況的基礎上，科學地制定無產(chǎn)階級革命策略。列寧指出，運用“共產(chǎn)黨人的基本原則”時，要把“這些原則在某些細節(jié)上正確地加以改變，使之正確地適應于民族的和民族國家的差別”，在“推翻資產(chǎn)階級，建立蘇維埃共和國和無產(chǎn)階級專政的時候，都必須查明、弄清、找到、揣摩出和把握住民族的特點和特征”[5]。俄國十月革命勝利后，為解決國內經(jīng)濟建設的困難，列寧通過對農(nóng)民生活狀態(tài)的深入調查，發(fā)表了《關于以實物稅代替余糧收集制的報告》《論糧食稅》等著作。這些調查研究最終促使蘇俄實現(xiàn)了向新經(jīng)濟政策的轉變，鞏固了新生的蘇維埃政權。
（二）中國共產(chǎn)黨一百多年來的調查研究思想與實踐
開展調查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民的奮斗實踐充分證明，黨取得的重大成就離不開調查研究。
新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過對中國社會的調查研究，將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，推進了馬克思主義中國化的進程。1925 年，毛澤東利用回故鄉(xiāng)韶山養(yǎng)病的契機，深入韶山地區(qū)進行調查，寫成了《中國社會各階級的分析》；1927 年初，為回應黨內外對農(nóng)民運動的歪曲指責，毛澤東到湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)等五縣對農(nóng)民運動進行全面考察，并于當年3 月5 日發(fā)表《湖南農(nóng)民運動考察報告》。在這些早期的調查研究實踐中，毛澤東通過運用馬克思主義基本原理和方法對搜集整理的資料進行分析，找到了回答中國革命一系列重要問題（如革命領導權問題、同盟軍問題等）的正確答案。1930 年5 月，紅四軍攻克尋烏縣城，毛澤東隨即在尋烏組織開展大規(guī)模的調查研究。在這次調研期間，毛澤東完成了他的重要著作《反對本本主義》。這部著作針對當時黨內的主觀主義、教條主義作風，主張“沒有調查，沒有發(fā)言權”[6]，強調中國革命斗爭取得勝利要靠中國同志不斷進行實際調查、了解中國情況。后來，毛澤東又補充提出“不做正確的調查同樣沒有發(fā)言權”[7]268，強調進行科學調查的重要性。1941 年8 月，毛澤東起草了《中共中央關于調查研究的決定》。決定不僅進一步強調進行調查研究對克服教條主義、主觀主義的重要作用，還為在全黨推行調查研究提供了詳細的指導意見，并指出“系統(tǒng)的周密的社會調查，是決定政策的基礎”，而“領導機關的基本任務，就在于了解情況與掌握政策”[7]360。在毛澤東長期的身體力行和倡導下，調查研究之風得以在全黨興起，使得中國共產(chǎn)黨不斷在艱苦的革命戰(zhàn)爭中及時調整斗爭策略，為黨領導的革命戰(zhàn)爭取得勝利奠定了基礎。
社會主義革命和建設時期，為了走好“進京趕考”之路，毛澤東多次號召全黨保持過去開展調查研究的優(yōu)良作風。在同綏遠負責人的談話中，毛澤東強調政治工作人員必須要對新事物、新情況做好調查研究，要“注意研究情況，了解別人的心理，懂得新的工作方法”，才能在開展工作中得到群眾的支持[8]。1961 年，“大躍進”等給新中國帶來了極大的經(jīng)濟困難，黨內同志對此進行了深刻的反思總結。毛澤東指出，這是黨內部近些年忽視調查研究工作導致的。為此，他號召全黨大興調查研究之風，一切從實際出發(fā)[9]。在毛澤東的引領下，1961 年成為了“調查研究年”“實事求是年”，中央領導人、地方領導干部紛紛在各地組織開展調查研究。這些調查研究工作，在緊要關頭及時幫助黨修正了農(nóng)村政策等的失誤。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨的調查研究的工作作風在探索中國特色社會主義道路中發(fā)揮了重要作用。1978 年前后，為推進社會主義現(xiàn)代化建設，學習國外先進知識技術，黨和國家領導人出訪活動迅速增加，先后組織多批代表團赴各國考察。這些考察所獲見聞在黨內產(chǎn)生極大的思想震撼，堅定了全黨上下解放思想、改革開放的決心。鄧力群在《訪日歸來的思索》中談到：“取得政權的無產(chǎn)階級，必須把資本主義工業(yè)文明所積累的一切文化、科學、技術的知識接受過來，變成建設社會主義的工具……這次考察，進一步堅定了我們這一信念?！盵10]1992 年，87 歲高齡的鄧小平乘專車南下前往武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了著名的南方談話，提出了“建設具有中國特色的社會主義道路”的重大命題。鄧小平的南方談話產(chǎn)生了極大反響，隨后召開的黨的十四大將建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線寫進黨章修正案。黨的十四大以后，堅持調查研究成了黨在經(jīng)濟高速發(fā)展時期堅持群眾路線、改進干部作風、提高科學制定與貫徹執(zhí)行決策能力的重要切入點。江澤民將調查研究作為“謀事之基”與“成事之道”，他指出：“正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究……沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權?！盵11]胡錦濤則指出，要“加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假”[12]。
中國特色社會主義進入新時代，國內外形勢發(fā)生新的變化。放眼世界，我國面臨的是百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。國內發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。一方面，既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的；另一方面，也要警惕百年未有之大變局帶來的新挑戰(zhàn)。應對新時代新征程上的困難考驗，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，必然要在全黨大興調查研究。作為新時代領路人，習近平高度重視調查研究。2019 年他在同黨外人士共迎新春時指出：“調查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功……當前，國內外環(huán)境都處于深刻復雜變化之中，新情況新問題層出不窮，新做法新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷加以認識、加以總結?！盵13]
二、新時代在全黨大興調查研究的現(xiàn)實必然
（一）應對世界百年未有之大變局必然要求大興調查研究
“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”[14]，這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)時代發(fā)展潮流與國際形勢變化作出的重大戰(zhàn)略判斷。新時代大興調查研究，是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨歷史主動精神，應對世界政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)生結構性轉變，迎接“新變局”產(chǎn)生的新機遇新挑戰(zhàn)，于危機中育先機，于變局中開新局的主動選擇。
當前，世界政治經(jīng)濟格局中的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。世界政治經(jīng)濟格局由發(fā)達國家長期單一發(fā)展的單極化格局逐漸向多極化新格局轉變。然而，以美國為首的西方國家停留在零和博弈的思維框架內，鼓吹“文明沖突論”。在全球化趨勢不可逆轉的背景下，這只會導致單邊主義、貿易保護主義抬頭，導致局部沖突和動蕩更為頻繁，加大全球治理難度。中國特色社會主義進入新時代，美國奉行霸權主義外交，在意識形態(tài)領域繼續(xù)嘗試對我國進行顛覆；在經(jīng)濟領域對我國發(fā)起單邊的加征關稅，對我國的關鍵技術領域、高科技“龍頭企業(yè)”進行打壓。面對復雜的國際形勢，我們必須保持清醒的戰(zhàn)略判斷，及時做好調研工作，根據(jù)形勢變化及時調整應對策略和措施。
以信息技術為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和新型材料不斷融入傳統(tǒng)行業(yè)，促進了傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級，催生出了諸如智能家居、現(xiàn)代物流、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命的到來，一方面促使全球經(jīng)濟分工體系發(fā)生變化和全球價值鏈重構；另一方面也為貧困、環(huán)境污染、氣候惡化等全球共同性問題提供了解決思路。習近平在黨的十八屆五中全會上的重要講話中提到，在征求“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標建議過程中，有關方面“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破”[15]。這表明搶抓新一輪科技革命的機遇，已經(jīng)形成自下而上的廣泛共識。
和平與發(fā)展始終是世界歷史整體發(fā)展的主旋律。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策，提倡構建人類命運共同體，不斷推進自身更高水平的對外開放，并積極履行大國責任，持續(xù)推動全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。在參與引領全球治理的過程中，如何在錯綜復雜的國際形勢中保持清醒的判斷力，如何搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的戰(zhàn)略機遇期，如何把握世界格局未來的發(fā)展大勢，這些都需要通過大興調查研究來實現(xiàn)。
（二）推進中國式現(xiàn)代化必然要求大興調查研究
實現(xiàn)現(xiàn)代化是我國向前發(fā)展、實現(xiàn)國家富強、民族復興必須邁出的一步。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵16]
“中國式的現(xiàn)代化”是鄧小平在1979 年中央政治局會議上首次提出的，并明確“中國式的現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。作為發(fā)展中國家，我國有必要向其他現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達國家學習經(jīng)驗，了解現(xiàn)代化的推進規(guī)律與發(fā)展脈搏。但必須看到，中國的國情有其特殊性，現(xiàn)代化的起點、條件、領導力量等與資本主義發(fā)達國家不同，現(xiàn)代化的推進方式也必然有其自身的特點。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等五個方面特征，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色[16]。
中國特色社會主義進入新時代，黨在長期實踐和探索的基礎上對中國式現(xiàn)代化道路的成功開拓，取得了許多歷史性的偉大成就。例如，完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，人民的生活水平得到了極大提高。與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生轉變帶來新的挑戰(zhàn)，再加上我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展情況不同，這就需要堅持和不斷加強調查研究。對于年長的干部而言，無論其資歷多深，過去的工作方法不一定適用于已經(jīng)變化的工作環(huán)境，需要重新進行調查研究，了解新的情況；對于年輕干部而言，以前的工作經(jīng)驗可以用來借鑒學習，但不能取代親自調查研究，親身了解實況。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化并非一帆風順，必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，投入更多時間精力開展調查研究。
（三）實現(xiàn)黨的自我革命必然要求大興調查研究
習近平多次強調，我們當前正在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。復雜的形勢與艱巨的任務對中國共產(chǎn)黨的領導能力、執(zhí)政水平提出了更高要求。打鐵還需自身硬，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨勇于自我革命的決心和意志。
在歷史的重要關口，黨需要經(jīng)受“四大考驗”，克服“四大危險”。一些地方還存在對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題和落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，有些黨員干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想、特權現(xiàn)象和貪腐問題在個別地方仍然存在。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題10.3 萬件，查處民生領域腐敗和作風問題53.2 萬個，查處形式主義、官僚主義問題28.2 萬個[17]。這些腐敗問題、作風問題令人民群眾深惡痛絕，嚴重損害黨的形象，影響貫徹黨的群眾路線。
大興調查研究體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的鮮明政治品格，黨員和干部通過調查研究實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這些問題的產(chǎn)生與政治信仰動搖、脫離實際、脫離群眾有著密切聯(lián)系。在開展調查研究的過程中，黨員和干部深入群眾和基層中去了解實情，用自身的專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，可以加深與人民群眾的血肉聯(lián)系，從扎根于人民群眾的調研實踐中汲取治國理政的智慧與力量。除了提升治理能力，黨員和干部也能在經(jīng)常性的調查研究工作中保持積極進取的精神狀態(tài)，不斷改造自身的主觀世界，增強做好工作的自覺性、主動性。
三、新時代在全黨大興調查研究的實踐路徑
（一）凝聚共識，堅持正確的調查研究觀
認識指導實踐，新時代凝聚全黨對大興調查研究的共識，能夠有效提高全黨開展調查研究工作的貫徹力、執(zhí)行力。在長期的調查研究實踐中，中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導向。
1.堅持黨的群眾路線，始終以人民為中心。新時代大興調查研究，可以增進同人民群眾的感情，融入人民群眾的生活，使黨的路線方針政策更容易得到人民群眾的認可，匯聚人民群眾的磅礴力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興共同奮斗；可以傾聽群眾心聲，了解人民群眾的愿望與困難，更好解決人民群眾切身的現(xiàn)實利益問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進行調查研究應堅守人民情懷，做到輕車簡從不擾民，不搞層層陪同，避免在進行調查研究的過程中出現(xiàn)浪費民力財力、干擾人民群眾正常生活的行為?！妒藢弥醒胝尉株P于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》第一條內容，便是要求改進調查研究，“輕車簡從、減少陪同、簡化接待”。
2.堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。在態(tài)度上，要保持求真務實的作風。在內容上，要追求真理，充分反映實際情況，做到科學研判、去偽求真。在形式上，不做虛功，不能只是聽聽看看走過場，不能搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調研。
3.堅持問題導向，將解決問題作為調查研究的根本目的。習近平指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點……只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！盵18]調查研究要明確目的，緊扣全局性、戰(zhàn)略性問題。不帶著問題去進行調查研究，會導致調研的無序性、盲目性。選擇的問題沒有針對性或偏離實際，則調查研究的結果無法找到事情癥結所在，難以把情況摸清，難以找到正確結論。要真正把握歷史主動，重點研究事關全局性、戰(zhàn)略性的問題，如深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設中面臨的重點問題、事關人民群眾美好生活的現(xiàn)實問題、國際大變局中的重大問題和黨的建設面臨的突出問題等。
（二）提高本領，掌握科學的調查研究方法
遵循調查研究的特點和規(guī)律，掌握科學有效的方法，是開展高質量調查研究工作的關鍵。進行調查研究是一項實踐性非常強的工作，十分考驗調研人員的綜合素質，對調研人員的交際能力、觀察能力、判斷能力乃至調研工具的使用能力都有很高的要求。從上述層面來說，調查研究是新時代領導干部需要增強的一種斗爭本領。
1.要學會系統(tǒng)調查研究方法，既要講究全面，又要學會抓重點。不僅要注重向優(yōu)秀模范人物看齊，了解他們的人生事跡，學習他們的實踐方法，更要注重深入廣大人民群眾，向廣大人民群眾學習，從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認識；不僅要到先進的、工作局面好的地區(qū)單位學習經(jīng)驗，也要到復雜的、矛盾尖銳的地方進行調查總結。當然，面面俱到的調查研究難以做到高效，也容易造成經(jīng)費開支過大，不可能經(jīng)常進行，因而要突出重點，科學取舍。把握全面與突出重點并不是一對矛盾關系。只有調研的范圍全面，才能做到不疏漏，特別是不疏漏關鍵性問題；緊扣重點問題開展調研，才能實現(xiàn)以點帶面，以重點突破推動全局發(fā)展。如何實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，關鍵是要把握好唯物辯證法，正確處理好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系。
2.要學會正確運用各種調查研究方法。調查研究方法有實地觀察法、問卷調查法、抽樣調查法、訪談調查法、會議調查法、文獻調查法、統(tǒng)計調查法、專家調查法、典型調查法、入戶調查法、電話調查法等,要因地制宜，結合事物的具體特點、具體情況，在進行調查研究的過程中靈活運用各種方法。同時，要與時俱進，不斷豐富和創(chuàng)新調查研究的工具和方法。習近平指出：“要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網(wǎng)絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術的調研方法?！盵19]要依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術，如越來越先進的數(shù)據(jù)分析軟件、便于制作發(fā)放的網(wǎng)絡調查問卷、各政府單位與企業(yè)建立的數(shù)據(jù)庫等，逐步將這些技術引入調查研究領域。當然，盡管現(xiàn)代信息技術已經(jīng)非常先進，能顯著提高調研的效率和科學性，但仍不能取代實地調查研究的重要地位。
（三）健全制度，確保調查研究經(jīng)?；?/h3>
要建立和完善調查研究制度，使調查研究成為領導干部經(jīng)常性的、自覺性的活動，使調查研究的過程和效果得到監(jiān)督，確保調研工作有章可循、有制可依。
1.建立和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度，嚴格執(zhí)行先調研后決策的相關調研程序。要在全面梳理匯總調研情況后，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證。在此基礎上，各部門主要負責人要相互交流調研情況，廣泛聽取群眾意見，交換解決問題的思路與想法，最后提出有效的決策方案。2019 年發(fā)布的《重大行政決策程序暫行條例》第十二條指出，決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商協(xié)調的基礎上，擬訂決策草案。對關鍵性問題，應堅持做到不調研不決策、先調研后決策，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。要建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，從而防止和克服決策的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平。
2.建立和完善領導機關、領導干部的調研工作制度，發(fā)揮領導干部的帶頭引領作用。領導干部要帶頭調查研究，親自主持重大課題的調研?？h處級以上領導班子成員每人牽頭1 個課題開展調研，針對相關領域或工作中最突出的難點問題進行專項調研。領導干部親自參與調研，有助于在重大問題上形成共識，推動工作局面的發(fā)展。
3.建立和完善領導干部的聯(lián)系點制度，密切與基層干部群眾的聯(lián)系。建立領導干部聯(lián)系點，是密切領導干部聯(lián)系群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。領導干部要經(jīng)常到聯(lián)系點調查研究，定期到包掛的村鎮(zhèn)、社區(qū)或者其他基層單位蹲點，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，主動幫助聯(lián)系點的基層干部群眾解決問題，對不能當場解決的問題，向當事人承諾辦結期限，并主動回復情況。定期召開聯(lián)系點包掛領導聯(lián)席會議，聽取責任人匯報工作進展的情況。
4.建立和完善督察與考核評估制度，確保調查研究能夠有效貫徹實施。對領導干部的調查研究工作進行考核評估，有利于保障調查研究的質量，有利于調動領導干部進行調查研究的積極性。一方面，要注意總結調查工作，撰寫調查研究報告，尋求改進調查研究工作的方法和途徑。另一方面，要及時做好對調查研究成果的檢視。領導干部要定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，注意總結調查研究工作。最后，要完善調查研究成果應用評估機制，通過政策論證、學術討論、公開出版等一系列方式把研究的成果發(fā)掘和利用起來，運用到實踐中去。
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