孫 婷

婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,是推動社會發(fā)展和進步的重要力量[1]。男女平等和婦女發(fā)展是人類社會追求的崇高理想,是社會文明進步的重要標(biāo)尺,更是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重大實踐。男女平等自1995年作為基本國策提出以來,不斷彰顯我國在維護性別平等、人權(quán)平等領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新與治理創(chuàng)新,也全面履行了實現(xiàn)全球性別平等的中國承諾。繼黨的十八大、十九大之后,黨的二十大報告將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益” 第三次寫入黨代會報告,成為我國在推進新時代婦女權(quán)益保護與婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實政治保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等與婦女事業(yè)全面發(fā)展,支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用,引導(dǎo)廣大婦女為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻巾幗力量。男女平等基本國策在消除歧視、促進性別平等方面取得的歷史性成就進一步印證了我國國策制定的長遠性與根本性指導(dǎo)作用。

2023年6月,《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》正式出版發(fā)行,其中第五部分以“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”為專章,重點關(guān)注婦女在醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的權(quán)利平等與權(quán)益保障問題,旨在促進婦女在各方面的積極作用并為新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向,以此更好詮釋“男女平等”基本國策的確立與發(fā)展進程。

一、堅持男女平等基本國策是中國共產(chǎn)黨高度重視性別平等的政治宣言

男女平等是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,也是《中華人民共和國憲法》始終堅持的重要原則。中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就把促進婦女解放、實現(xiàn)男女平等作為自己的奮斗目標(biāo)之一,把婦女工作作為黨的工作的重要方面。自20世紀(jì)90年代“男女平等”基本國策正式提出,多年來實現(xiàn)了從“政府承諾—國家政策—立法保障—政黨意志”的全面確立,“男女平等”正式成為黨的執(zhí)政理念與國家意志,向國際社會昭示我國在促進性別平等與婦女發(fā)展的中國承諾,并將促進男女平等作為治國理政的重要內(nèi)容。這一過程充分體現(xiàn)了黨中央一如既往地重視婦女事業(yè)的制度保障與政策設(shè)計,一如既往地堅持中國特色社會主義婦女發(fā)展道路,奮力推進中國式現(xiàn)代化進程中巾幗力量的融入性與參與性,切實推動男女平等基本國策制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)的 “三個平等”體現(xiàn)新時代背景下中國共產(chǎn)黨男女平等內(nèi)涵的新發(fā)展,更是中國共產(chǎn)黨對男女平等認識的不斷深化,從權(quán)利和機會平等延伸到結(jié)果平等。一是以“平等依法行使民主權(quán)利”確保權(quán)利平等。權(quán)利平等強調(diào)從源頭上保障兩性的平等地位,也是對《中華人民共和國憲法》第四十八條中男女平等問題的具體回應(yīng):“中華人民共和國男女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益,實行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部?！狈缮系钠降葹槟信降然緡叩呢瀼芈鋵嵦峁﹫詫嵒A(chǔ)與保障。二是以“平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展”推動機會平等。只有男女兩性在政治、經(jīng)濟、社會、文化、家庭等諸多方面具有真正平等的參與資格,才能確保兩性參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會均等性,從而保障男女平等基本國策的有效落實。三是以“平等享有改革發(fā)展成果”保障結(jié)果平等。共享改革發(fā)展成果是從結(jié)果平等的角度確保婦女各方面平等權(quán)利的真正實現(xiàn),只有堅持共享發(fā)展,才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,切實有效消除一切形式的不平等?！叭齻€平等”之間互為補充、逐層遞進,共同建構(gòu)男女平等基本國策的法律之基、實踐之路與目標(biāo)之向。

二、堅持男女平等基本國策是全面保障婦女權(quán)益的行動宣言

長期以來,男女平等、尊重婦女觀念越發(fā)深入人心,但歧視婦女的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。習(xí)近平總書記明確強調(diào),“要依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件?！盵2]為實現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果,國家建立提高婦女地位的運行機制,在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女特殊利益,億萬婦女的平等權(quán)利得到保障、婦女福祉持續(xù)增進、主體作用充分發(fā)揮,男女平等基本國策的實施取得了系列重大制度成效與實踐成效,以此彰顯全面保障婦女權(quán)益、推動婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動力。

一是在法律出臺全過程充分重視男女平等。在全面依法治國背景中貫徹男女平等基本國策,要在法律的制定、實施和監(jiān)督過程中充分體現(xiàn)性別平等意識,尊重婦女主體地位,關(guān)注男女兩性發(fā)展差距,把男女平等基本國策貫徹到社會主義法治建設(shè)的全過程。二是在制定政策全階段切實保障男女平等。在政策制定的全階段貫徹落實男女平等基本國策,就是在政策制定階段、實施階段、評估階段以及監(jiān)督階段都充分關(guān)注男女差異和婦女特殊需求,促進性別公正,保障男女平等享有發(fā)展機會,社會資源和發(fā)展成果。三是在編制規(guī)劃全周期客觀認識男女平等。各級政府在規(guī)劃綱要的編制、實施和評估中,從性別平等視角出發(fā),要客觀認識并正視男女兩性之間所存在的固有生理差異與女性發(fā)展訴求,采取積極措施,解決性別平等和婦女發(fā)展最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進兩性平等發(fā)展與婦女全面發(fā)展。四是在部署工作全鏈條扎實推進男女平等。男女平等基本國策要在工作部署的各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)的全部鏈條中得到具體落實,其間充分發(fā)揮男女兩性在不同崗位上的互補優(yōu)勢,充分發(fā)揮女性人力資源的特殊作用。貫徹落實男女平等基本國策的“四個方面”相互依存、互為補充,不僅提出了明晰的目標(biāo)與方向,更為男女平等基本國策的深入推進提供了有目標(biāo)、有步驟、有內(nèi)容、可操作的具體路徑。

三、堅持男女平等基本國策是弘揚社會主義先進性別文化的中國宣言

男女平等基本國策是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義婦女理論的豐富和發(fā)展,是中國特色社會主義事業(yè)與社會主義先進文化不可或缺的重要組成部分,男女平等基本國策的制定深刻揭示了婦女與男性平等和諧發(fā)展、婦女全面發(fā)展與人的全面發(fā)展、婦女全面發(fā)展與發(fā)揮婦女主體意識和創(chuàng)造精神之間的辯證關(guān)系。男女平等基本國策的制定與實施,是我國回應(yīng)國際社會倡導(dǎo)的社會性別主流化的中國實踐,引領(lǐng)積極參與國際性別平等和婦女事務(wù),弘揚社會主義先進性別文化的有益嘗試,為廣大婦女建功立業(yè)、人生出彩、夢想成真創(chuàng)造有利環(huán)境與條件,為全球性別平等發(fā)展貢獻出積極有效的中國主張與中國作為。

習(xí)近平總書記曾多次高度肯定婦女的積極作用,強調(diào)婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者。當(dāng)前,中國全社會就業(yè)人員中女性占比超過四成,遍布各行各業(yè);中國參加聯(lián)合國維和行動的婦女將近千人,數(shù)量為全球最多。當(dāng)代中國的每一步前行都離不開女性的參與和貢獻,中國特色社會主義先進性別文化的形成離不開中國女性的自我發(fā)展與自我實現(xiàn)。一是全面引領(lǐng)家庭發(fā)展,積極推進和諧家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來,家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)作為推進家庭工作的長期任務(wù)持續(xù)推進,黨和國家充分重視婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),引導(dǎo)女性形成愛國愛家的情懷并帶領(lǐng)家庭成員共建和諧和睦、向上向善的家庭氛圍,以共建共享良好家庭風(fēng)尚支撐有序的社會風(fēng)氣,切實推進新時代家庭發(fā)展局面。二是女性群體自立自強,以建功新時代實現(xiàn)自我發(fā)展。黨的十八大以來,婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的半邊天作用日益彰顯,婦女就業(yè)渠道不斷拓寬,女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長,2021年全國女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.5%;女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與性明顯增強,全國科技工作者中女性占比超過45%;婦女兒童的獲得感幸福感安全感顯著提升,女性平均預(yù)期壽命已達80.88歲;各階段教育領(lǐng)域的性別均衡基本實現(xiàn),廣大女性在祖國改革發(fā)展的偉大進程中實現(xiàn)自身發(fā)展,為新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再建新功[3]。三是積極參與全球婦女事業(yè)。中國式現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化,也是億萬女性的現(xiàn)代化,在現(xiàn)代化進程中推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展、積極保障婦女權(quán)益、努力構(gòu)建和諧包容的社會文化、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境就顯得尤為必要和重要,中國也將一如既往地參與并促進婦女事業(yè)發(fā)展,不斷擴大婦女事業(yè)“朋友圈”,為促進全球男女平等、推動構(gòu)建人類命運共同體做出更大貢獻[4]。