徐博 職欣

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作始終是中俄兩國合作的重要內(nèi)容，符拉迪沃斯托克作為俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的行政中心和經(jīng)濟(jì)文化中心，在中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作中占據(jù)重要地位。而如何利用符拉迪沃斯托克自由港項目來深化中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作也是新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)的政策設(shè)計

符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)是俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，其目的是以特殊的海關(guān)、稅收和行政制度安排吸引外商投資。俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的政策設(shè)計主要包括以下三個方面。

首先，在符拉迪沃斯托克自由港項目的參與主體方面，俄羅斯聯(lián)邦政府對符拉迪沃斯托克自由港的管理和居民身份的獲得做出規(guī)定。該自由港的相關(guān)管理工作由監(jiān)事會完成，相關(guān)執(zhí)行工作由獲得授權(quán)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完成。個體企業(yè)家或商業(yè)組織法人實體想要進(jìn)入符拉迪沃斯托克自由港開展商業(yè)活動需要獲得自由港居民身份。獲得自由港居民身份須向管理公司提交申請，簽訂實施協(xié)議申請書，注明擬開展的經(jīng)營活動類型、活動開展地址、活動開展期限等相關(guān)信息。需要注意的是，申請者在獲得居民身份之后3年內(nèi)，最低需投資50萬盧布，并且申請者在上一年度俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算中沒有拖欠稅費(fèi)、保險費(fèi)和其他強(qiáng)制性費(fèi)用的行為，申請公司不能處在重組、清算或破產(chǎn)中。符拉迪沃斯托克自由港居民禁止從事石油、天然氣等生產(chǎn)活動，但小汽車、摩托車、機(jī)油、航空燃料、柴油機(jī)燃料和汽車燃料的生產(chǎn)除外。自由港居民從事金融和保險活動、與博彩有關(guān)的活動以及批發(fā)零售貿(mào)易活動不享受國家優(yōu)惠措施，但銷售在自由港生產(chǎn)的商品除外。

其次，在符拉迪沃斯托克自由港的便利化方面，俄羅斯聯(lián)邦政府對符拉迪沃斯托克自由港的稅收優(yōu)惠和行政優(yōu)惠政策做出規(guī)定。符拉迪沃斯托克自由港每個區(qū)域都實行了獨立的稅收優(yōu)惠。在利潤稅方面，入駐企業(yè)前五年的聯(lián)邦稅率為0（地方稅收優(yōu)惠由聯(lián)邦主體決定），后續(xù)五年的稅率為12%；在土地稅層面，入駐企業(yè)前三年的聯(lián)邦稅率為0（地方稅收優(yōu)惠由市政當(dāng)局決定）；在組織單位財產(chǎn)稅方面，入駐企業(yè)前五年的聯(lián)邦稅率為0，后續(xù)五年稅率不超過0.5%（地方稅收優(yōu)惠由聯(lián)邦主體決定）；在統(tǒng)一社會稅方面，入駐企業(yè)在10年內(nèi)享受7.6%的優(yōu)惠稅率。在獲得居民身份的10年內(nèi)，入駐企業(yè)養(yǎng)老基金、社會保險基金和強(qiáng)制醫(yī)療保險基金的保險繳費(fèi)從30%減少到7.6%。

此外，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行法律，符拉迪沃斯托克自由港享受特殊的海關(guān)行政優(yōu)惠政策。在海關(guān)通行方面，在符拉迪沃斯托克自由港檢查站進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管時，實行24小時通關(guān)制，實施“一站式窗口”服務(wù)模式，減少行政審批手續(xù)，縮短入關(guān)者海關(guān)審批時間。簡化外國公民入境簽證，為外國公民提供2日有效電子簽證。在海關(guān)優(yōu)惠方面，符拉迪沃斯托克自由港海關(guān)程序適用于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法規(guī)定的自由關(guān)稅區(qū)海關(guān)程序，依據(jù)該程序，在符合海關(guān)程序的條件下，外國貨物和聯(lián)盟貨物在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)或其部分領(lǐng)土內(nèi)放置和使用，無須繳納關(guān)稅、特別稅、反傾銷稅以及反補(bǔ)貼稅[11]。

再次，為了將符拉迪沃斯托克自由港的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)最大化，俄羅斯聯(lián)邦對建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港良好投資環(huán)境做出規(guī)定，并力圖與俄遠(yuǎn)東其他地區(qū)的投資項目進(jìn)行關(guān)聯(lián)。依照中俄雙方在2018年簽署的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》，俄羅斯將對中國投資者在符拉迪沃斯托克自由港實施的所有項目提供配套服務(wù)。在投資區(qū)域方面，如果在薩哈（雅庫特）共和國、楚科奇自治區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、堪察加邊疆區(qū)實施項目，俄羅斯對投資項目采用不高于俄平均費(fèi)率的電價。俄羅斯鼓勵中國投資者投資濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆等10個地區(qū)，堪察加邊疆區(qū)的堪察加—彼得羅巴甫洛夫斯克市，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的瓦尼諾區(qū)和蘇維埃港區(qū)，薩哈林州的科爾薩科夫和烏格列戈爾斯克市。中國投資者不受以上區(qū)域投資限制，在自由港區(qū)域內(nèi)，可以實施俄羅斯法律不禁止的任何投資項目，投資金額在500 萬盧布及以上[12]。

總體上看，符拉迪沃斯托克自由港項目的建立初衷是通過這一項目使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為一個具有經(jīng)濟(jì)活力、能夠充分吸引投資的區(qū)域。同時，俄羅斯也希望將符拉迪沃斯托克自由港項目打造成遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)中具有引領(lǐng)作用的旗艦項目，通過其輻射效應(yīng)帶動遠(yuǎn)東濱海地區(qū)的整體開發(fā)。

二、 符拉迪沃斯托克自由港項目對中俄區(qū)域合作的影響

自2015年符拉迪沃斯托克自由港項目正式設(shè)立以來，該項目對于吸引遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)投資起到了重要作用。同時，在共建“一帶一路”倡議下，該自由港項目對建設(shè)海上絲綢之路和“冰上絲綢之路”也具有重要意義。

首先，符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)拓寬了中俄合作內(nèi)容。長期以來，中俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在能源、貿(mào)易等領(lǐng)域。該自由港項目有利于中俄將雙邊經(jīng)貿(mào)合作拓展至金融、投資、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更多領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，2018年中方宣布成立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，該基金將重點用于支持中俄地區(qū)合作項目。在投資領(lǐng)域，中國投資者積極響應(yīng)俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港項目，積極參與在自由港投資辦廠。在參與落實符拉迪沃斯托克自由港和濱海邊疆區(qū)超前開發(fā)區(qū)項目的外國公司當(dāng)中，中國位居首位。中資參與43個項目，總投資額近70億盧布，占該地區(qū)全部實際外商投資的46%[13]。在交通領(lǐng)域，中俄積極加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)以及陸路、水路、空路建設(shè)，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通關(guān)效率。

其次，符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)也推動中國東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年以來，中俄貿(mào)易量顯著增加，與此同時，我國東南沿海地區(qū)與符拉迪沃斯托克港海運(yùn)運(yùn)輸量不斷上升。2023年5月，中國海關(guān)總署發(fā)布消息稱，增加符拉迪沃斯托克港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸。這一政策對東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。東北地區(qū)因為地理位置原因，先前只有遼寧省擁有港口，東北海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)也主要集中在遼寧，吉林省和黑龍江省想要借港出海需經(jīng)陸路運(yùn)輸至大連港，交通運(yùn)輸成本較高。吉林省、黑龍江省到遼寧港口的距離普遍超過1000千米，而到符拉迪沃斯托克港僅約200千米。在這一政策的支持下，東北地區(qū)發(fā)展海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸成本將降低，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將獲得較好支持。

最后，符拉迪沃斯托克自由港項目有利于推動海上絲綢之路與“冰上絲綢之路”建設(shè)。符拉迪沃斯托克自由港項目的建設(shè)為建設(shè)海上絲綢之路提供了良好機(jī)遇。同時，作為俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的一個示范性項目，中俄在自由港項目上合作的成功經(jīng)驗也將有利于中俄在其他港口開發(fā)和區(qū)域合作方面的合作。

除海上絲綢之路外，中俄兩國也就共建“冰上絲綢之路”達(dá)成一定共識。“冰上絲綢之路”主要包括三個航道，分別是經(jīng)過俄羅斯海域的東北航道（也稱北極航道）、經(jīng)過加拿大海域的西北航道以及經(jīng)過北冰洋中心海域的中央航道。綜合考量政治、成本、氣候等因素，經(jīng)過俄羅斯海域的東北航道將成為“冰上絲綢之路”的主要建設(shè)通道。符拉迪沃斯托克是中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要節(jié)點城市。符拉迪沃斯托克自由港項目進(jìn)一步增加了東北地區(qū)利用符拉迪沃斯托克港口進(jìn)出口的貿(mào)易量，中俄“冰上絲綢之路”的建設(shè)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

三、符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)面臨的問題

目前來看，符拉迪沃斯托克自由港項目的建設(shè)仍然面臨以下幾個方面的主要挑戰(zhàn)。

首先，符拉迪沃斯托克港口運(yùn)載能力有待提升。2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯西部港口基本陷于癱瘓狀態(tài)，大量來自俄羅斯西部地區(qū)的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口出海。與此同時，中俄“東北—遠(yuǎn)東”合作項目的推動進(jìn)一步增加了符拉迪沃斯托克港口的貨運(yùn)量，致使符拉迪沃斯托克港口貨物吞吐量顯著上升。2022年符拉迪沃斯托克港的貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到3220萬噸，同比增長8.9%[14]。2022年夏季以來，俄遠(yuǎn)東港口普遍面臨超載問題，暴露出符拉迪沃斯托克港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不足。

在港口容載方面，港口現(xiàn)有的集裝箱碼頭、停車位已無法滿足需求，在物流旺季企業(yè)仍然會面臨長時間排隊等情況。在疏港能力方面，鐵路運(yùn)輸仍然是符拉迪沃斯托克港口貨物運(yùn)輸?shù)膰?yán)重短板，新的鐵路線路建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。截至2022年底，俄羅斯濱海邊疆區(qū)鐵路裝載量增長17%，各類貨物達(dá)2120萬噸[15]。在自然環(huán)境方面，該港受自然環(huán)境限制，冬季有100余天的結(jié)冰期，夏秋兩季多霧，海港運(yùn)輸能力有限。此外，在俄羅斯聯(lián)邦政府財政收入減少的背景下，符拉迪沃斯托克港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源也面臨一些問題，港口基礎(chǔ)設(shè)施升級仍然面臨挑戰(zhàn)。

其次，東北亞區(qū)域地緣政治挑戰(zhàn)影響符拉迪沃斯托克港口建設(shè)。一方面，東北亞復(fù)雜的區(qū)域局勢和時不時傳達(dá)的軍事對抗的信號無疑為東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上一層陰影。另一方面，東北亞地區(qū)也面臨著非傳統(tǒng)安全的考驗。2023年8月，日本不顧國際社會強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行啟動福島核污染水排海。在日本不斷排放核污染水的背景下，為避免攜帶核污染水的船舶成為傳染源，符拉迪沃斯托克港的港口運(yùn)輸也將面臨新的威脅，該港口貨物裝卸將面臨新的問題。

此外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)較為嚴(yán)峻的人口形勢也對俄遠(yuǎn)東地區(qū)未來開發(fā)構(gòu)成潛在威脅。雖然普京政府多年來一直致力于加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，但俄羅斯聯(lián)邦政府出臺的一系列政策并未能有效阻止遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流的趨勢。隨著遠(yuǎn)東地區(qū)人口的減少，如何通過符拉迪沃斯托克自由港項目帶來更多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利將是俄羅斯聯(lián)邦政府未來關(guān)心的主要問題之一。

最后，西方對俄羅斯采取的制裁也不可避免地影響到了中俄經(jīng)貿(mào)合作。例如，部分中國企業(yè)和在中國投資的外資企業(yè)擔(dān)心與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時會受到西方國家的制裁。

總體而言，俄羅斯開放符拉迪沃斯托克港作為中國內(nèi)貿(mào)跨境中轉(zhuǎn)港口，進(jìn)一步促進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)然，中俄兩國在“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)的合作也面臨遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、東北亞區(qū)域局勢動蕩等問題。這些問題的解決需要中俄兩國共同努力，在繼續(xù)保持高度政治互信的基礎(chǔ)上深耕經(jīng)貿(mào)合作，不斷優(yōu)化合作機(jī)制，加強(qiáng)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。